東盟：2021年回顧與2022年展望

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:03 瀏覽：2381 收藏

2021年，國際形勢復雜多變，COVID-19變異毒株持續(xù)蔓延，東盟各國暴發(fā)新一輪疫情，加之面臨愈發(fā)緊迫的非傳統(tǒng)安全威脅，維護地區(qū)和平與穩(wěn)定任重道遠。東盟以“我們關(guān)心，我們準備，我們繁榮”為主題，致力于構(gòu)建以人為本、共同發(fā)展的東盟共同體，努力協(xié)調(diào)解決緬甸危機，并在多領(lǐng)域加強可持續(xù)發(fā)展。展望2022年，東盟將以“東盟：共同應對挑戰(zhàn)”為主題，維護東盟的內(nèi)部團結(jié)，深化公共衛(wèi)生合作，共同應對國際形勢中的機遇與挑戰(zhàn)，促進成員國與外部合作伙伴之間的互聯(lián)互通，推動東盟的可持續(xù)發(fā)展。

2021年是東盟防控疫情和實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇及增長的關(guān)鍵之年。東盟輪值主席國文萊以“我們關(guān)心，我們準備，我們繁榮”為主題，圍繞東盟政治安全共同體、經(jīng)濟共同體、社會文化共同體三大支柱，提出了一系列目標成果，涵蓋災害與緊急情況應對、支持多邊主義、疫后復蘇、疫苗采購合作、東盟共同體建設(shè)等。在對外關(guān)系上，東盟堅持“大國平衡戰(zhàn)略”，并積極促進與日本、韓國、歐盟和澳大利亞等其他外部伙伴合作，但2021年緬甸危機的爆發(fā)給東盟的“中心地位”和內(nèi)部團結(jié)造成沖擊。

2022年，伴隨著新一輪疫情蔓延，東盟又將面臨怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？東盟各國該如何面對危機，促進東盟共同體建設(shè)？文章擬在總結(jié)東盟2021年發(fā)展情況的基礎(chǔ)上對上述問題進行簡要分析。

一、積極推進東盟共同體建設(shè)

(一)政治安全共同體建設(shè)

2021年，東盟面臨著內(nèi)部緬甸危機和外部大國競爭所帶來的不穩(wěn)定性，其內(nèi)部團結(jié)和“中心地位”遭受沖擊。在10月4日舉行的第24屆東盟政治安全共同體(APSC)理事會會議上各國就加強在反恐、反暴力、防務、司法、邊境管理、掃毒等領(lǐng)域合作，推進東盟與各合作伙伴的關(guān)系及本地區(qū)和平安全問題進行討論。在東盟政治安全共同體藍圖的指導下，東盟積極鞏固區(qū)域內(nèi)政治和安全領(lǐng)域的合作，在政治、安全防務和人權(quán)方面取得了顯著成效。

在政治層面，東盟核心議題圍繞解決緬甸危機展開，重點加強東盟“中心地位”和東盟團結(jié)。2021年，東盟內(nèi)部政局總體保持穩(wěn)定，越南和老撾的國家選舉順利展開。越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會于2021年1月25日至2月1日在河內(nèi)召開，會議確定到2045年力爭將越南發(fā)展成為“社會主義定向的發(fā)達國家”。在越南共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會第一次全體會議上，阮富仲連任新一屆中央委員會總書記。2021年5月23日，越南全國99.6%的選民參加了國會和各級人民議會代表選舉，選舉產(chǎn)生越南第15屆國會代表499名和2021—2026年任期的省級人民議會代表3721名、縣級人民議會代表22550名、鄉(xiāng)級人民議會代表239788名。越南第15屆國會第一次會議于7月26日召開，范明政再次當選越南政府總理，任期5年，阮春福再次當選越南國家主席。老撾第9屆國會第一次會議于3月22日在首都萬象舉行，選舉老撾人民革命黨中央委員會總書記通倫為國家主席，老撾人民革命黨中央政治局委員潘坎為政府總理。馬來西亞政局則面臨突變。2021年8月16日，穆希丁因失去巫統(tǒng)扎希德派系成員支持(15名議員)而辭去總理職務，最高元首阿卜杜拉在8月20日宣布任命前副總理伊斯梅爾·薩布里為新總理。緬甸危機也給東盟共同體建設(shè)出了一道難題。2021年2月1日，緬甸軍方扣押緬甸總統(tǒng)溫敏、國務資政昂山素季及民盟部分高級官員，國家權(quán)力被移交給國防軍總司令敏昂萊。緬甸全國隨后示威活動頻發(fā)，軍方以武力鎮(zhèn)壓。2021年4月，東盟領(lǐng)導人與緬甸國家管理委員會主席敏昂萊就緬甸局勢達成“五點共識”，但在落實過程中陷入僵局。7月26日，重新組建的緬甸聯(lián)邦選舉委員會宣布廢除2020年大選結(jié)果。在10月舉辦的第38屆和39屆東盟峰會上，緬甸未派代表出席。雖然緬甸和東盟都沒有進一步放大問題、升級矛盾，但和平解決緬甸問題依舊困難重重。

在安全防務層面，東盟致力于加強內(nèi)部及與外部伙伴之間的安全防務合作。在對內(nèi)防務合作上，第15次東盟國防部部長會議于2021年6月15日以視頻會議方式舉行，并發(fā)表聲明表示認識到本地區(qū)當前和新出現(xiàn)的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)威脅的影響，包括恐怖主義、暴力極端主義、自然災害、水安全和環(huán)境保護等方面。2021年11月10日，由文萊主辦的東盟國防部部長非正式會議期間，東盟各國國防部部長就“COVID-19疫情暴發(fā)期間出現(xiàn)的地區(qū)安全挑戰(zhàn)和東盟國防部部長非正式會議未來的合作重點”交換了意見。在對外防務合作上，提升與伙伴國的防務合作水平。2021年，東盟與中國、韓國、澳大利亞等國舉行國防部部長非正式會議，討論與韓國和澳大利亞在防務安全事務和其他未來活動中的雙邊合作，并強調(diào)有必要在海洋安全和網(wǎng)絡安全等日趨重要的領(lǐng)域同韓國加強合作，并期待韓國的落實計劃對有效應對新型安全威脅貢獻力量。6月16日，第8屆東盟國防部部長擴大會視頻會議舉行，中國、澳大利亞、印度、日本、新西蘭、韓國、俄羅斯和美國等國國防部部長、國防部副部長和國防有關(guān)的高級官員及東盟秘書長出席會議，中國國務委員兼國防部部長魏鳳和在會議上發(fā)言。12月28日，日本防衛(wèi)大臣岸信夫在與文萊國防部第二部長哈爾比舉行視頻會談時表示，日本有意加入東盟防務熱線機制。目前，澳大利亞已加入該機制。9月14日，中國與柬埔寨共同主辦東盟國防部部長擴大會掃雷專家組視頻會議，參會各方就專家組未來3年合作計劃、本地區(qū)掃雷行動面臨的挑戰(zhàn)及未來合作模式等議題交換意見。

在人權(quán)層面，東盟政府間人權(quán)委員會(AICHR，以下簡稱“人權(quán)委員會”)繼續(xù)發(fā)揮作用。人權(quán)委員會于2021年6月3—4日舉行磋商，從人權(quán)、性別敏感問題和有利于兒童權(quán)利的角度防止和打擊東盟的暴力極端主義，同時將人權(quán)納入人道主義行動主流，并遵守嚴格的衛(wèi)生協(xié)議。人權(quán)委員會還于2021年9月21日通過視頻會議主辦了2021年東盟人權(quán)對話，東盟10國出席并就宗教信仰自由、言論自由、婦女權(quán)利、兒童權(quán)利、殘疾人、老年人和生命權(quán)等人權(quán)領(lǐng)域分享了各自國家在促進和保護人權(quán)方面的最佳做法和經(jīng)驗。人權(quán)委員會于11月15—17日通過視頻會議為相關(guān)機構(gòu)的前線官員舉辦培訓，以保護人權(quán)、性別敏感和兒童友好的方法處理人口販運案件；于12月3日通過視頻會議舉行了“人權(quán)委員會關(guān)于在后疫情時期實現(xiàn)殘疾包容性的磋商研討會”，關(guān)注殘疾人權(quán)利，表達疫情影響下對殘疾人社會和經(jīng)濟狀況的擔憂，解決殘疾人在健康、教育和工作上面臨的問題。

(三)經(jīng)濟共同體建設(shè)

由于疫情影響導致區(qū)域內(nèi)外需求均顯著下降，2020年東盟國內(nèi)生產(chǎn)總值約3萬億美元，占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%，同比收縮3.3%。2021年，隨著COVID-19變異毒株的出現(xiàn)，為東盟抗擊疫情和經(jīng)濟恢復帶來新的挑戰(zhàn)，各國面臨著供應鏈中斷、能源價格波動和本地工資壓力等問題。在東盟各國的積極應對和團結(jié)合作下，除了緬甸，東盟各國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率預測都將實現(xiàn)正增長，相比于2020年增速有所提升(詳見表1)。2021年，東盟的經(jīng)濟共同體建設(shè)主要體現(xiàn)在以下3個方面。

第一，促進“后疫情時期”經(jīng)濟復蘇。一方面，東盟各國繼續(xù)防控疫情。2021年6月，東盟正式設(shè)立東盟防疫基金，旨在幫助東盟國家采購防疫物資、研發(fā)疫苗和加強傳染病應對能力，同時加快建設(shè)東盟應急醫(yī)療物資儲備庫。在第30屆東盟協(xié)調(diào)理事會會議上，東盟各國承諾盡早為建立并將東盟突發(fā)公共衛(wèi)生事件和新發(fā)疾病響應中心
(ACPHEED)投入運營做出決定。另一方面，東盟從“清零政策”轉(zhuǎn)為“與病毒共存”的經(jīng)濟社會發(fā)展政策，逐步開放旅游和放松管控。2021年4月，東盟10國達成一致意見，致力于推動《東盟全面復蘇框架》的實施。10月26日，東盟國家在第38屆和39屆東盟峰會及相關(guān)會議上表示，將繼續(xù)努力實現(xiàn)“后疫情時期”區(qū)域經(jīng)濟復蘇，推動東盟共同體建設(shè)。東盟表示，受疫情嚴重影響的旅游業(yè)對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，東盟將致力于加強區(qū)域合作和國際合作，以期實現(xiàn)旅游業(yè)的安全重啟。多個東盟國家在放寬旅行限制、開放旅游景點的同時，紛紛出臺優(yōu)惠和激勵措施，助推旅游業(yè)加快復蘇。泰國從11月1日起正式接受來自63個國家和地區(qū)完整接種COVID-19疫苗的旅客免隔離入境；新加坡實施了“疫苗接種者旅行走廊計劃”吸引國際游客。

第二，加強區(qū)域合作和國際經(jīng)濟合作。在區(qū)域合作方面，深化東盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作。2021年9月8日，在以視頻形式舉行的東盟自由貿(mào)易區(qū)理事會第35次會議上，東盟各成員國部長對《東盟商品貿(mào)易協(xié)議》(ATIGA)落實情況進行總結(jié)。按照《東盟商品貿(mào)易協(xié)議》承諾，2021年東盟內(nèi)部關(guān)稅撤銷率達到98.6%。在國際合作方面，東盟重視和中日韓的東亞合作，同時促進與其他伙伴的經(jīng)濟貿(mào)易合作。5月3日，第24屆東盟與中日韓(10+3)財政部部長和中央銀行行長視頻會議舉行。此次會議強調(diào)發(fā)展開放和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易和投資體系的重要性，對東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國家簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)表示歡迎，并期待該協(xié)定早日生效，對區(qū)域經(jīng)濟一體化進一步做出貢獻。9月13日，第20次中國—東盟(10+1)經(jīng)貿(mào)部部長會議和第24次東盟—中日韓(10+3)經(jīng)貿(mào)部部長會議分別以視頻方式舉行，前者通過了《在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年之際關(guān)于進一步提升經(jīng)貿(mào)合作水平的聯(lián)合聲明》和關(guān)于《中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》實施情況的報告，后者通過了《〈10+3緩解疫情對經(jīng)濟影響的行動計劃〉進展報告》《10+3經(jīng)濟合作工作計劃(2021—2022年)》。

第三，積極融入第四次工業(yè)革命。隨著對第四次工業(yè)革命所帶來的巨大機遇以及本地區(qū)不斷提速的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程的認識，東盟將數(shù)字經(jīng)濟作為恢復經(jīng)濟增長的重要引擎，區(qū)域內(nèi)各國紛紛出臺數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策，并呼吁加強在網(wǎng)絡安全、人工智能和區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的合作，從而推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2021年1月21—22日，首次東盟數(shù)字部長系列會議舉行并通過《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》。該規(guī)劃將指引東盟2021—2025年的數(shù)字合作，將東盟建設(shè)成一個由安全和變革性的數(shù)字服務、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)所驅(qū)動的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟體。9月8日，第53屆東盟經(jīng)濟部部長會議以“線上”形式開幕，東盟各國部長通過了《有關(guān)東盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的斯里巴加灣路線圖》，以便加速東盟經(jīng)濟復蘇和數(shù)字經(jīng)濟一體化。此外，東盟各國有望在2025年完成東盟數(shù)字經(jīng)濟框架協(xié)議談判，最終在東盟內(nèi)部建立起一個相通的數(shù)字貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)預測，東盟數(shù)字經(jīng)濟占東盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將從2015年的1.3%提高到2025年的8.5%。

(三)社會文化共同體建設(shè)

2021年，東盟繼續(xù)在教育、青年、婦女兒童權(quán)益、環(huán)境保護和體育等領(lǐng)域開展廣泛合作，以建立一個和平、包容、靈活、和諧和健康的社會文化共同體。

第一，重視教育發(fā)展，加強教育合作。2021年7月27—29日，東盟舉行第12次政策對話網(wǎng)絡研討會，以“創(chuàng)建有彈性和可持續(xù)的東盟高等教育空間”為主題，旨在繼續(xù)支持加強東盟高等教育體系，通過制定戰(zhàn)略來加強東盟之間的人文交流和知識轉(zhuǎn)移。9月29日至10月1日，東盟教育部部長和高級官員舉行了一系列會議，以“以東盟方式轉(zhuǎn)變教育：在全球混亂時代建立伙伴關(guān)系”為主題，強調(diào)與區(qū)域教育合作相關(guān)的問題，特別是通過將信息通信技術(shù)融入教育來支持東盟教育從疫情中復蘇。

第二，維護婦女兒童權(quán)益。2021年10月18—
19日，關(guān)于東盟到2025年消除最惡劣形式的童工勞動路線圖實施情況和監(jiān)督工作的在線研討會舉行，該研討會是在第26屆東盟勞工部部長會議批準消除最惡劣形式的童工勞動路線圖后不到一年舉行的，其凸顯了東盟致力消除最惡劣形式的童工勞動的強有力承諾。東盟促進和保護婦女和兒童權(quán)利委員會(ACWC)繼續(xù)維護婦女兒童的福祉。在10月12日舉行的第23次婦女兒童權(quán)利委員會會議上，來自10個成員國的促進和保護婦女兒童權(quán)利委員會代表討論通過2021—2025年促進和保護婦女兒童權(quán)利委員會工作計劃，明確進一步促進和保護婦女兒童的權(quán)利，推動繼續(xù)實施《東盟消除暴力侵害婦女地區(qū)行動行為》和《東盟消除暴力侵害兒童地區(qū)行動計劃》。此次會議還敲定了《東盟保護兒童免受各種形式的在線剝削和虐待區(qū)域行動計劃》和落實《東盟遷徙背景下的兒童權(quán)利宣言的區(qū)域行動計劃》。

第三，投資培育青年，發(fā)揮青年作用。2021年4月8日，東盟、中國和聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)舉行了以“加強青年在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標中的作用”為主題的第5屆三方可持續(xù)發(fā)展研討會，就如何加強青年在可持續(xù)發(fā)展目標實施中的作用交流觀點和經(jīng)驗教訓，討論通過制定有利于青年的政策、投資青年規(guī)劃以及21世紀的技能培訓等為青年人充分發(fā)揮潛力創(chuàng)造有利環(huán)境。東盟秘書處于11月25日舉辦以“攜手打造抗災和氣候友好型東盟”為主題的網(wǎng)絡研討會，以紀念東盟青年參與氣候行動和抗災日。此次網(wǎng)絡研討會為青年提供更具包容性、更民主、更安全的平臺和決策渠道，促進青年在氣候行動和抗災行動中利用信息和通信技術(shù)，促進政府努力解決青年在氣候變化和抗災行動上面臨的障礙。

第四，加強環(huán)境保護，推動可持續(xù)發(fā)展?！稏|盟打擊海洋垃圾區(qū)域行動計劃》于2021年5月28日通過并啟動。2021年8月19—20日，首屆東盟—湄公河委員會水安全對話會成功舉行，就關(guān)鍵水安全問題的創(chuàng)新解決方案和最佳實踐進行技術(shù)交流，包括水獲取、水衛(wèi)生和污染及水災害等。

2021年9月16—17日，相繼舉辦了東盟—歐盟環(huán)境與氣候變化高級別對話、東盟—美國參與環(huán)境與氣候變化籌備對話和東盟+3環(huán)境高級官員會議。2021年10月21—22日，第16屆東盟環(huán)境部部長級會議和第16次東盟跨區(qū)域霧霾污染協(xié)定締約方會議舉行，強調(diào)仍然需要采取集體區(qū)域行動來解決跨領(lǐng)域的環(huán)境問題，例如海洋垃圾污染、可持續(xù)消費和生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟。12月17日，東盟秘書處組織召開東盟社會文化共同體第17次協(xié)調(diào)會議(SOC-COM)，討論本地區(qū)氣候變化合作的未來，以及東盟經(jīng)濟共同體和東盟社會文化共同體協(xié)同促進可持續(xù)發(fā)展。

第五，促進體育合作，發(fā)展社會文化。2021年10月26—28日，在第6屆東盟體育部部長會議上通過了《東盟體育工作計劃(2021—2025年)》。在落實《東盟體育工作計劃(2016—2020年)》所取得成果的基礎(chǔ)上，《東盟體育工作計劃(2021—2025年)》旨在建立一個積極的東盟共同體，使體育成為促進和平和社會文化發(fā)展的重要手段。其包括5個優(yōu)先領(lǐng)域：體育對關(guān)鍵發(fā)展成果與和平的貢獻；通過參與體育活動促進健康生活方式；專業(yè)能力培養(yǎng)、體育誠信與體育科學；通過體育活動、體育旅游和體育產(chǎn)業(yè)促進東盟意識；東盟體育合作的資源調(diào)動、合作伙伴參與以及監(jiān)測和評估。

二、積極深化外部合作伙伴關(guān)系

2021年，東盟繼續(xù)推行“大國平衡戰(zhàn)略”，斡旋于中美兩大國之間，推動東南亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。同時，加強與其他外部合作伙伴關(guān)系，堅持“東盟方式”，努力構(gòu)建以東盟為中心的外交網(wǎng)絡。

(一)與中國的關(guān)系

2021年是中國—東盟建立對話伙伴關(guān)系30周年，是中國—東盟可持續(xù)發(fā)展合作年，是深化雙方經(jīng)濟合作的重要機遇期。雙方在政治、經(jīng)濟、文化和衛(wèi)生等領(lǐng)域深化務實合作，推動中國—東盟命運共同體建設(shè)不斷取得新進展。

在政治安全領(lǐng)域，中國—東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方歷經(jīng)磋商伙伴、全面對話伙伴、面向21世紀的睦鄰互信伙伴、面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴，2021年正式宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴，雙方全面關(guān)系不斷提質(zhì)升級。11月22日，中國國家主席習近平與東盟國家領(lǐng)導人共同出席中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會。2021年，中國再次向掃雷行動中心捐贈20萬美元，用于合辦掃雷區(qū)域高級別會議和技術(shù)專家組會議，首次會議已于12月成功舉辦。10月26日，在第24次中國—東盟領(lǐng)導人會議上，東盟表示愿同中方全面有效落實《南海各方行為宣言》，盡早達成有效、富有實質(zhì)內(nèi)容的“南海行為準則”。6月15日，在第12次中國—東盟國防部部長非正式會晤視頻會議上，東盟防務部門官員高度評價中國—東盟關(guān)系發(fā)展，感謝中國在疫情防控等方面給予的支持幫助，愿與中國攜手努力，更好地維護地區(qū)和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

在經(jīng)濟合作領(lǐng)域，中國—東盟正在尋求更深層次的區(qū)域合作。東盟是中國最主要的對外投資目的地和外商直接投資來源地。2021年，中國與東盟貨物貿(mào)易額達8782.1億美元，同比增長28.1%，其中，中國對東盟出口額為4837.0億美元，自東盟進口額為3945.1億美元。東盟連續(xù)兩年成為中國第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)初步統(tǒng)計，2021年，中國對東盟全行業(yè)直接投資額為143.5億美元，東盟對中國實際投資額為105.8億美元；2021年，中國企業(yè)在東盟新簽工程承包合同額為606.4億美元，完成營業(yè)額為326.9億美元。第18屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會組織簽訂國際、國內(nèi)合作項目179個，總投資額超過3000億元人民幣，較上屆增長13.7%，簽約項目總投資額創(chuàng)歷屆之最。中國國家主席習近平在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會上提出要全面發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的作用，啟動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)?？傮w而言，中國東盟各種新的經(jīng)濟形態(tài)層出不窮，數(shù)字經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域市場前景廣闊，合作動力強勁。

在人文交流領(lǐng)域，中國與東盟進一步提升民心相通水平，形成多元人文交流互動格局。雙方加強婦女、青年、媒體、智庫和工商界交流，強化在教育、旅游、科技和文化等領(lǐng)域合作，合作交流持續(xù)升溫。中國—東盟文化旅游活動周、中國—東盟教育交流周、中國—東盟青少年繪畫展、中國—東盟青年營、中國—東盟青年精英交流節(jié)、“義路同行到東盟”—全球青年創(chuàng)業(yè)專場培訓活動、“未來之橋”中國—東盟青年領(lǐng)導人研修計劃及中國—東盟友好合作主題短視頻大賽等多項活動為中國與東盟各國民眾互相了解提供更多機會。中國還邀請東盟國家婦女機構(gòu)和組織參加在中國舉辦的紀念第4次世界婦女大會十周年會議、亞太經(jīng)合組織婦女與經(jīng)濟論壇、二十國集團婦女會議、上海合作組織婦女論壇等活動。2021年4月，成立中國—東盟武術(shù)聯(lián)合會；10—11月，舉行首屆中國—東盟太極拳網(wǎng)絡大賽。12月11日，以“團結(jié)協(xié)作，聚焦發(fā)展，攜手推進中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”為主題的中國—東盟高級別智庫論壇，為中國—東盟關(guān)系未來發(fā)展貢獻智慧、凝聚共識。12月15日，第13屆中國—東盟智庫戰(zhàn)略對話論壇舉行，與會專家學者圍繞“《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》背景下的中國—東盟合作新機遇新未來”主題進行研討。

在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，中國—東盟攜手防控疫情，共同促進“后疫情時期”經(jīng)濟發(fā)展。中國國家主席習近平在出席中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會時表示，中國愿啟動“中國東盟健康之盾”合作倡議，包括再向東盟國家無償提供1.5億劑COVID-19疫苗援助，助力地區(qū)國家提高接種率；再向東盟抗疫基金追加500萬美元，加大疫苗聯(lián)合生產(chǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，開展關(guān)鍵藥物研發(fā)合作，提升東盟自主保障水平；幫助東盟加強基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力等多項合作內(nèi)容。截至2021年12月，中國已向東盟國家提供近6億劑疫苗。中國承諾愿在未來3年再向東盟提供15億美元發(fā)展援助，用于東盟國家防控疫情和恢復經(jīng)濟。

在互聯(lián)互通領(lǐng)域，中國—東盟合作取得重大進展。2021年，印度尼西亞雅萬高鐵全線最大跨度連續(xù)梁安全精準合龍，首趟“中國長沙—越南河內(nèi)”東盟國際貨運班列開行。同時，中老鐵路的正式通車促進互聯(lián)互通全面提速，為加快建成中老經(jīng)濟走廊、構(gòu)建中老命運共同體提供重要推動力，也將夯實瀾滄江—湄公河合作、中國—東盟命運共同體建設(shè)的基礎(chǔ)。此外，經(jīng)過4年建設(shè)，中國—東盟信息港構(gòu)建海陸空全方位的信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通了中國與東盟國家的信息大通道，極大地提升了中國與東盟信息通信互聯(lián)互通能力。

(二)與美國的關(guān)系

自拜登就任美國總統(tǒng)以來，美國對東盟的關(guān)注和重視有增無減，與東盟成員國互動頻繁、姿態(tài)活躍。而東盟繼續(xù)保持自身不“選邊站”的態(tài)度，堅持東盟“中心地位”，在東盟共同體建設(shè)上與美國展開合作。

一方面，東盟和美國繼續(xù)開展各領(lǐng)域合作，深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2021年3月17日，東盟—美國聯(lián)合合作委員會(JCC)第12次會議舉行；5月6日，第34次東盟—美國對話會舉行；6月24日，美國和東盟參加東亞峰會；6月28日，美國參加東盟地區(qū)論壇高級官員會議；7月14日，雙方舉辦東盟—美國外交部部長特別會議。10月26日，美國總統(tǒng)拜登在東盟—美國峰會上宣布向東盟提供1.02億美元資金，以擴大美國與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。值得注意的是，拜登此次參加東盟—美國峰會，是繼前任總統(tǒng)特朗普連續(xù)缺席該會議之后，美國總統(tǒng)4年以來首次與東盟領(lǐng)導人舉行峰會。美國頻繁開展外交互動的同時，并多次派出高級官員出訪東盟。美國副國務卿舍曼訪問了印度尼西亞、柬埔寨和泰國，國防部部長奧斯汀出訪了新加坡、越南和菲律賓，副總統(tǒng)哈里斯訪問了新加坡和越南，助理國務卿丹尼爾·克里滕布林克訪問了印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和泰國。

此外，美國還加強對東盟投資和疫苗援助力度。2021年7月，美國首次向柬埔寨捐贈100多萬劑次強生疫苗；2021年7月，美國首次向泰國捐贈150多萬劑次輝瑞疫苗；在東盟—美國外交部部長特別會議上，美國國務卿布林肯表示，美國將斥資9600萬美元幫助東盟提高應對疫情的能力；在東盟峰會上，拜登宣布投資1.02億美元以發(fā)展東盟氣候、衛(wèi)生、教育和經(jīng)濟項目。同時，美國主動修補與菲律賓的關(guān)系。2021年3月，值美菲建交75周年之際，美國助理國務卿金成、東亞和太平洋事務局首席副助理國務卿阿圖爾·凱沙普訪問菲律賓以改善雙方關(guān)系；2021年7月11日，美國國務卿布林肯特意聲明“對菲律賓軍事援助”，稱“美國將根據(jù)《美菲共同防御條約》繼續(xù)對菲律賓武裝部隊、公共船只和飛機履行共同防御承諾”。

另一方面，東盟與美國關(guān)系也存在不穩(wěn)定因素。2021年9月，美國、英國和澳大利亞3國建立“三邊安全伙伴關(guān)系”(AUKUS)等做法引起東盟多個成員國的警惕與不滿，給“致力于打造東南亞無核區(qū)”的東盟區(qū)域和平目標投下陰影。印度尼西亞外交部表示非常關(guān)切區(qū)域內(nèi)的軍備競賽和軍力投射。馬來西亞總理伊斯梅爾擔心“三邊安全伙伴關(guān)系”可能引起其他力量在該地區(qū)尤其是在南海采取更具侵略性的行動。同時，美國大力介入南海等地區(qū)熱點，聯(lián)合英國、日本和澳大利亞等盟友加強在南海的軍事活動，加劇地區(qū)緊張局勢，也增加了東盟國家對“選邊站隊”的焦慮感。

(三)與日韓兩國的關(guān)系

東盟與日本合作繼續(xù)有效開展。2021年，雙方相繼舉行了東盟—日本聯(lián)合合作委員會(AJJCC)第15次會議、第36屆東盟—日本論壇、東盟—日本外交部部長會議等會議。日本為東盟防控疫情提供支持，為建立東盟公共衛(wèi)生緊急情況和新發(fā)疾病中心以及東盟應對COVID-19疫情基金分別捐助5000萬美元和100萬美元。雙方表示進一步推進伙伴關(guān)系，繼續(xù)配合應對COVID-19疫情，加強在貿(mào)易投資、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡安全、中小微企業(yè)發(fā)展、災害管理、智慧城市及網(wǎng)絡、互聯(lián)互通、次區(qū)域發(fā)展和人文交流等領(lǐng)域的合作。雙方強調(diào)，需要加強合作，包括通過執(zhí)行東盟—日本經(jīng)濟復蘇行動計劃和迅速批準《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，促進疫情后區(qū)域經(jīng)濟復蘇。

東盟與韓國關(guān)系保持良好發(fā)展態(tài)勢。在《東盟—韓國行動計劃(2021—2025年)》框架下，雙方在各領(lǐng)域合作不斷取得成果，尤其是在公共衛(wèi)生、自然災害管理、教育、文化交流和互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作不斷加強。東盟是韓國的增強型“新南方政策”(NSPP)中的優(yōu)先重點。韓國產(chǎn)業(yè)通商能源部于2021年6月17日公布“韓國—東盟國際聯(lián)合技術(shù)開發(fā)項目”，旨在支持韓國企業(yè)與東盟領(lǐng)先企業(yè)、大學和研究機構(gòu)之間的聯(lián)合技術(shù)開發(fā)，并于8月11日開始接收參與該項目的申請案。此外，第18次東盟—韓國自由貿(mào)易協(xié)定執(zhí)行委員會會議于7月27日舉行，同意升級自2010年生效的《東盟—韓國自由貿(mào)易協(xié)定》。

(四)與歐盟的關(guān)系

東盟和歐盟繼續(xù)在應對疫情和促進經(jīng)濟復蘇方面開展有效合作。歐盟是東盟第二大投資來源地，也是東盟的重要貿(mào)易伙伴。2021年，東盟與歐盟完成全面航空運輸協(xié)定的談判，這是世界上首個區(qū)域?qū)^(qū)域達成的航空協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，東盟與歐盟成員國的航空公司在兩個區(qū)域間的直航服務數(shù)量將不受限制；對通往或途經(jīng)區(qū)域之外的第3個國家的航線，航空公司每周可飛行14個載客航班，貨物運輸航班不受限制。7月8日，東盟與歐盟高官會議以視頻形式舉行，雙方強調(diào)，相互配合落實《2018—2022年東盟—歐盟行動計劃》，歐盟建議優(yōu)先恢復經(jīng)貿(mào)、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化和“綠色增長”方面的對接合作。8月6日，在東盟—歐盟外交部部長會議上，東盟各國高度評價歐盟為助力東盟防疫工作開展總值8億歐元的“歐洲隊”
(TeamEurope)活動和總值2000萬歐元的“為東南亞應對COVID-19疫情做好準備”活動；提議歐盟繼續(xù)支持東盟防疫倡議，雙方密切配合確保東盟公平獲取COVID-19疫苗及疫苗研發(fā)工作高效安全進行。

(五)與其他國家的關(guān)系

東盟繼續(xù)推進與區(qū)域外伙伴的合作，同時積極擴展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡。2021年，東盟同意與澳大利亞建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與英國建立對話伙伴關(guān)系，與巴西建立部門伙伴關(guān)系，并相繼與俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、加拿大和印度等國家舉行外交部部長會議。東盟—印度聯(lián)合合作委員會
(AIJCC)第21次會議于2021年3月31日舉行，雙方一致同意，加強合作以有效開展《2021—2025年新時期東盟—印度行動計劃》，并通過《東盟印度基金會和東盟印度綠色基金會手續(xù)規(guī)則》(修訂版)，進一步提高基金使用效率以及為各項目和相關(guān)活動提供援助。11月17日，在第10屆東盟—加拿大經(jīng)濟部部長磋商會議上宣布正式啟動東盟—加拿大自由貿(mào)易協(xié)定談判，該協(xié)定達成預計將為東盟國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻394億美元，為加拿大國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻51億美元，并將加強雙方的經(jīng)濟關(guān)系，改善東盟和加拿大公司的市場準入環(huán)境，密切東盟與全球價值鏈聯(lián)系。12月3日，俄羅斯與東盟舉行首次海上聯(lián)合軍事演習。此次演習旨在演練俄羅斯與東盟國家海軍合作，保障海上經(jīng)濟活動和民用航行安全，并維護地區(qū)局勢穩(wěn)定。東盟、澳大利亞和新西蘭一致同意，通過東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易區(qū)(AANZFTA)建設(shè)加強區(qū)域互聯(lián)互通，同時促進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》早日批準并生效。

三、2022年展望

隨著德爾塔和奧密克戎變異毒株持續(xù)蔓延，東盟各國暴發(fā)新一輪疫情，COVID-19確診病例不斷增加，各國重新采取措施限制人員流動。新變異毒株的出現(xiàn)可能使疫情更加持久，再次給東盟的經(jīng)濟復蘇帶來許多不確定因素。同時，國際形勢日趨復雜，地緣政治緊張依然存在。拜登上臺后，進一步推進美國的“印太戰(zhàn)略”，加大對東盟的關(guān)注力度，企圖拉攏東盟各國來遏制中國國際競爭力、影響力的進一步提升。其組建的美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”不僅增加了東盟內(nèi)部被迫“選邊站隊”的壓力，而且加劇日臻緊張的地區(qū)局勢，使南海問題更加復雜化。緬甸危機則進一步阻礙東盟在地區(qū)政治和安全合作架構(gòu)中發(fā)揮核心作用，令東盟內(nèi)部的團結(jié)和“中心地位”遭遇考驗。由此可見，疫情蔓延造成的多方面危機、大國之間緊張的

地緣政治競爭、南海問題及緬甸政治危機給東盟共同體建設(shè)帶來種種挑戰(zhàn)。

展望2022年，柬埔寨作為東盟輪值主席國，以“東盟：共同應對挑戰(zhàn)”為主題，以聯(lián)合、團結(jié)、和諧為核心精神，以維護東盟的“中心地位”和統(tǒng)一性為主要目標，呼吁東盟共同應對挑戰(zhàn)，致力于維護東盟的三大支柱—政治安全合作、經(jīng)濟合作和社會文化合作，并作為其2022年輪值主席國的核心優(yōu)先事項。有專家分析了2022年東盟八大關(guān)注點，一是繼續(xù)防控疫情；二是致力經(jīng)濟復蘇；三是化解緬甸危機，盡量敦促緬甸問題妥善解決，避免其惡化，避免其影響東盟內(nèi)部團結(jié)和東盟國際聲譽；四是創(chuàng)新《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》開放合作，以此推進開發(fā)區(qū)域增長潛力，助力東盟經(jīng)濟復蘇和國際影響力提升；五是深入建設(shè)東盟共同體，繼續(xù)推進自身一體化和加強互聯(lián)互通建設(shè)，以此作為內(nèi)增凝聚力、外擴合作力的重大舉措；六是維護地區(qū)安全和穩(wěn)定，防范金融和財政風險，保障糧食和能源安全，推進“南海行為準則”磋商取得積極成果；七是構(gòu)建《東盟印太展望》，鞏固東盟在區(qū)域架構(gòu)中的“中心地位”，實施不“選邊站”政策，在大國競爭中趨利避害；八是開展多方位外交，提質(zhì)升級發(fā)展與東盟各對話伙伴合作，爭取對話伙伴支持，爭取東盟在地區(qū)和國際事務中發(fā)揮更大作用。在內(nèi)部政局方面，東盟將繼續(xù)保持穩(wěn)定，菲律賓面臨大選但總體有序，解決緬甸危機依然是核心議題。柬埔寨首相洪森委任柬埔寨外交部部長布拉索昆為新的東盟緬甸特使，并于2022年1月7—8日訪問緬甸。同時洪森就南海問題表態(tài)，擔任東盟輪值主席國期間，會與其他東盟成員及中國一道，努力促成“南海行為準則”簽署。在對外政策方面，東盟依然致力于在大國競爭中尋求平衡。美國將進一步發(fā)展與東盟關(guān)系，美國國家安全委員會“印太”事務協(xié)調(diào)員庫爾特·坎貝爾說，在未來一年，美國政府的首要任務是“盡一切可能提升我們與東盟的所有接觸”。面向未來，中國與東盟的關(guān)系發(fā)展值得期待。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效。這將推動形成開放型區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局，推動釋放中國—東盟合作潛力，為中國與東盟帶來更廣闊的合作空間，如海洋經(jīng)濟、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域。中國與東盟在“后疫情時期”將繼續(xù)加強衛(wèi)生合作，通過高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化務實合作，攜手構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體。