厄瓜多爾礦產(chǎn)資源概況及礦業(yè)投資環(huán)境分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:03 瀏覽：2621 收藏

厄瓜多爾全國分為西部沿海、中部山地和東部地區(qū)3個部分，安第斯山脈縱貫國境中部，其礦產(chǎn)資源十分豐富，資源以石油為主，主要分布于瓜亞基爾灣及亞馬遜平原一帶，在馬查奇和薩魯馬等地發(fā)現(xiàn)有金和銀礦產(chǎn)分布，在馬查奇還發(fā)現(xiàn)有銅礦，此外科隆群島上有硫磺礦、鐵、鉛等。近年來隨著國內(nèi)外需求增長和在“走出去”政策的帶動下，我國企業(yè)越來越多地與厄瓜多爾開展礦業(yè)合作。為方便我國礦業(yè)企業(yè)赴厄瓜多爾開展礦業(yè)投資，研究其礦業(yè)投資環(huán)境、評估礦業(yè)投資風(fēng)險甚為重要。

一、地質(zhì)與礦產(chǎn)資源

厄瓜多爾境內(nèi)地層主要以白堊系、古近系、新近系和第四系為主。白堊系有巴亞丹嘎組(Kpa)、云古亞組
(KY)、晚馬庫奇組(PcEM)等。古近系主要為安卡瑪拉卡群(PcEAg)出露，新近系為祖巴瓜組(MZ)，分布于欽博拉索峰(Chimborazo)西。火山巖分布于欽博拉索峰外圍及其中部圣米格爾(SanMiguel)地區(qū)。厄瓜多爾在大地構(gòu)造上屬南美大陸科迪勒拉-安第斯中新生代褶皺系，西部和東部的盆地是油氣、煤等沉積礦產(chǎn)的重要成礦區(qū)，中部的造山帶為環(huán)太平洋多金屬成礦帶的一部分。

厄瓜多爾礦產(chǎn)資源十分豐富，主要有石油、金、銀、銅、鐵、鉛鋅等金屬礦產(chǎn)和石灰?guī)r、粘土、石膏、重晶石、瀝青等非金屬礦產(chǎn)。南部的撒魯瑪(Zaluma)和沿海地區(qū)北部有豐富的金、銀、銅等金屬礦產(chǎn)，中部及南部的非金屬礦產(chǎn)資源主要為始新世石灰?guī)r等。但厄瓜多爾仍有大部分地區(qū)特別是東部地區(qū)尚未開展過勘探工作，找礦潛力巨大。

1.金屬礦產(chǎn)

厄瓜多爾擁有金、銀、銅、鈀、鋅等金屬礦產(chǎn)存在的地質(zhì)條件和蘊藏潛力。在其北部、南部和東南部地區(qū)分別有已開發(fā)的馬瞿奇(Machuchi)和拉普拉塔(LaPlata)銅礦以及喬恰、胡寧、菲耶羅、烏爾羅和德林貝拉銅礦，還有重要的溫泉礦床和金及銀硫化物礦脈分布。厄瓜多爾境內(nèi)出產(chǎn)黃金或金礦石的主要礦區(qū)有南彼哈-琪娜比特薩、博爾都維洛、彭斯恩里克斯、塞羅佩拉多-羅斯英格雷斯、德雷斯喬雷拉斯、拉蒂格雷拉和皮基里礦等，出產(chǎn)副金礦脈或沖積金礦脈5個，分別為埃斯梅拉達的圣地亞哥、道雷德克韋多、浦陽格的壩烙、薩莫拉秦其佩的烏帕諾及那坡帕斯塔薩的阿瓜里克。另據(jù)厄瓜多爾官方統(tǒng)計，大約有13000名礦工在上述5個地區(qū)的200多條河流約1萬千米長的出產(chǎn)金礦的河灘從事開采作業(yè)，其中80%的開采是手工和非正規(guī)的。

厄瓜多爾銅礦資源潛力巨大，但勘查程度偏低。

在厄瓜多爾東南部與秘魯交界的孔多爾山脈地區(qū)新發(fā)現(xiàn)了兩個巨大銅礦，其銅儲量初步估計在百萬噸以上，礦石的含銅量高達2.5%以上。目前因勘查工作程度較低，還不能準(zhǔn)確估算礦床的儲量，但現(xiàn)有的勘查資料顯示，厄瓜多爾東南部有良好的銅礦資源找礦前景。厄瓜多爾與智利、秘魯同處在主要安第斯山斑巖銅礦

成礦帶上(圖1)。

據(jù)2011年厄瓜多爾不可再生自然資源部統(tǒng)計，厄已探明的金屬礦產(chǎn)儲量有700噸金、1600噸銀、150萬噸銅，但實際儲量遠不止這些，只是因缺乏投資和必要的基礎(chǔ)設(shè)施而沒有在全國范圍內(nèi)進行大規(guī)模深入的勘探調(diào)查，加上厄瓜多爾2009年修改了礦業(yè)法，國家暫停了對礦業(yè)進行勘探調(diào)查，只有一些在厄瓜多爾從事礦業(yè)開采的國內(nèi)和跨國企業(yè)對擁有礦業(yè)開采權(quán)的主要金屬和非金屬礦區(qū)進行過具體儲量勘探，并發(fā)現(xiàn)了部分具有較高經(jīng)濟價值和相當(dāng)規(guī)模儲量的金、銀，特別是銅的礦脈，因此厄瓜多爾金屬礦產(chǎn)潛力巨大。

2.非金屬礦產(chǎn)

目前厄瓜多爾大約15個省份有儲量豐富的水泥原

料(石灰石)、制瓷原料(高嶺石和長石粘土)，其境內(nèi)安第斯次山脈地區(qū)有較大儲量的玻璃制品主要原料——硅砂；該地區(qū)南部羅哈省的石膏可部分滿足其國內(nèi)制瓷和建筑業(yè)需求。

厄瓜多爾當(dāng)前已探明的磷礦在基多東部，蘊藏了1.85億噸。皮比廉地區(qū)是厄瓜多爾重要的煤產(chǎn)區(qū)，有已探明1500萬噸、4200~5000熱能級/公斤的可開采煤，儲藏3000萬噸。泡沫巖石主要集中在厄瓜多爾山區(qū)省份，儲藏面積較大，可開采量大，其產(chǎn)品出口到美洲和東亞國家。建筑材料占厄瓜多爾非金屬資源開采量的90%，在厄瓜多爾所有的省份均可開采；但裝飾石料的用量不大，主要有大理石、石灰華石和花崗巖石。此外，厄瓜多爾還有幾種開采量較少的非金屬礦產(chǎn)，如硫磺、重晶石以及值得研究的重要礦產(chǎn)珍珠巖和硅藻土。

二、礦業(yè)管理機構(gòu)

1.礦業(yè)管理體系

厄瓜多爾法律規(guī)定，包括地下礦藏、碳氫化合物在內(nèi)的不可再生資源所有權(quán)均屬于國家所有，未經(jīng)許可不能轉(zhuǎn)讓和扣押。若需進行礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)，須遵照

礦業(yè)法的規(guī)定向相關(guān)礦業(yè)主管部門提交申請，得到政府部門頒發(fā)的礦業(yè)許可證之后方可進行礦產(chǎn)勘探和開發(fā)。具體的礦業(yè)管理部門為厄瓜多爾不可再生自然資源部。

為方便外資企業(yè)開展礦業(yè)投資，厄瓜多爾1991年版《礦業(yè)法》及2009年新版《礦業(yè)法》限定性地對礦業(yè)義務(wù)、權(quán)利和各種情況可執(zhí)行的程序都作了實質(zhì)性的修飾和規(guī)定，對厄瓜多爾的礦業(yè)管理體系做了一定修改與補充。當(dāng)前厄瓜多爾礦產(chǎn)管理體系可概述為：不可再生自然資源部作為厄瓜多爾礦業(yè)主管部門，是礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)劃機構(gòu)；礦業(yè)調(diào)節(jié)與監(jiān)管局是技術(shù)管理機構(gòu)，負責(zé)行使對國有礦業(yè)公司、合資公司、私有公司、小型礦業(yè)人員、手工礦業(yè)從事人員進行礦業(yè)活動的不同階段的監(jiān)督、審核、干預(yù)和控制權(quán)；國家地質(zhì)、礦業(yè)、冶金調(diào)查局負責(zé)地質(zhì)、采礦和冶金方面的技術(shù)、開發(fā)和創(chuàng)新。

2.礦業(yè)主管機構(gòu)

厄瓜多爾礦業(yè)的主管部門是不可再生自然資源部，該部設(shè)專門負責(zé)礦業(yè)的礦業(yè)副部區(qū)域管理局，下設(shè)國家地礦促進司、國家地質(zhì)司、國家地礦司和國家環(huán)境司，并通過國家地礦司設(shè)在7個省的地方礦業(yè)局直接管理各地區(qū)礦業(yè)(圖2)。厄瓜多爾的國家地礦司負責(zé)礦業(yè)權(quán)頒發(fā)程序、保留和注銷的管理并對礦業(yè)登記程序特別重視，旨在使地礦特許經(jīng)營權(quán)審批和管理系統(tǒng)、有序、統(tǒng)一和現(xiàn)代化。各地方礦業(yè)局在其指定區(qū)域內(nèi)具有司法管轄權(quán)和管理職能。

3.礦業(yè)商會

厄瓜多爾礦業(yè)商會于1979年3月19日成立，總部設(shè)在基多市，是一個旨在幫助和促進礦業(yè)發(fā)展的私營機構(gòu)。它將國家礦業(yè)活動以及與不可再生的自然資源勘探開發(fā)有關(guān)的所有活動及附屬活動作為有組織的優(yōu)先工業(yè)，同時還負責(zé)監(jiān)督其會員權(quán)利的有效性。目前商會擁有會員300多人，均是在厄瓜多爾境內(nèi)從事礦業(yè)勘查、勘探、開發(fā)、提煉、鑄造、冶煉和交易的自然人和法人，以及從事礦業(yè)代理、技術(shù)和法律支持或咨詢的自然人和法人合伙人。國內(nèi)外主要從事金屬和非金屬資源開發(fā)的礦業(yè)公司都與該商會有業(yè)務(wù)聯(lián)系。

厄瓜多爾礦業(yè)商會的股東大會是該商會的最高權(quán)力機構(gòu)，由所有的股東成員組成，其執(zhí)行機構(gòu)是董事會。該商會是美洲礦業(yè)協(xié)會的成員，經(jīng)常參加國際和地區(qū)的主要礦業(yè)會議并積極參與生產(chǎn)商協(xié)會委員會的活動。

三、礦業(yè)法規(guī)及礦業(yè)權(quán)規(guī)定

厄瓜多爾2009年版新《礦業(yè)法》規(guī)定了在獲取礦業(yè)權(quán)和進行礦業(yè)活動方面國家與國內(nèi)外自然人和法人之間的關(guān)系及國內(nèi)外自然人和法人之間的關(guān)系。同時規(guī)定石油及碳氫化合物、放射性礦產(chǎn)和醫(yī)用礦泉水不在礦業(yè)法例內(nèi)，且規(guī)定特許經(jīng)營范圍內(nèi)所有階段的礦業(yè)活動都為公益性的。另據(jù)2007年版《石油法》，厄瓜多爾境內(nèi)所有油氣資源歸國家所有，國家可以通過國家石油公司直接進行石油勘探和開發(fā)。厄瓜多爾頒發(fā)的礦業(yè)權(quán)有：礦業(yè)特許權(quán)，采礦合同，建造、運行選礦廠、鑄造廠和煉化廠的授權(quán)，礦產(chǎn)品交易許可證等(表1)。

1.礦業(yè)特許權(quán)

厄瓜多爾的礦業(yè)特許權(quán)分為勘探階段和開采階段，勘探階段分為初步勘探、深入勘探和礦床經(jīng)濟評估3個階段。特許權(quán)所有人享有找礦、勘探、開采、選礦、鑄造、銷售礦物的權(quán)利。礦業(yè)特許權(quán)可分割或累計，每個礦業(yè)特許權(quán)的最小面積為1公頃，最大面積為5000公頃。礦業(yè)特許權(quán)的期限最長可達25年，可延長同樣的25年期限；但如果相關(guān)行業(yè)主管部門沒有在礦業(yè)特許權(quán)所有人提交申請書之后的90天內(nèi)作出決議，則默認為行政批準(zhǔn)，礦業(yè)特許權(quán)所有人的礦權(quán)證延長10年。

礦業(yè)特許權(quán)的初步勘探階段為期1~4年，在初步勘探階段到期之前，特許權(quán)所有人有權(quán)向相關(guān)行業(yè)主管部門申請進行4年的深入勘探，但需放棄初步勘探時期的礦業(yè)特許權(quán)區(qū)域內(nèi)的一部分面積。在完成初步勘探階段或深入勘探階段的工作之后，礦業(yè)特許權(quán)所有人可擁有兩年期限的礦床經(jīng)濟評估期，礦床經(jīng)濟評估的期限在向相關(guān)行業(yè)主管部門提交申請后，可延長兩年，自批準(zhǔn)延期之日起算。但在礦床經(jīng)濟評估階段，每年的專利權(quán)費用必須增加50%。

在礦業(yè)特許權(quán)的開采階段，礦業(yè)特許權(quán)所有人擁有的一個或多個特許權(quán)面積之和不得超過5000公頃。礦業(yè)特許權(quán)所有人有權(quán)在評估礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值階段，向相關(guān)行業(yè)主管部門申請從勘探階段過渡到開采階段，并可申請簽訂采礦合同或提供服務(wù)的合同。該合同使得礦業(yè)特許權(quán)進行準(zhǔn)備工作和礦區(qū)開發(fā)工作，以及進行礦物開采、運輸、選礦和銷售。如果根據(jù)礦床的經(jīng)濟評估結(jié)果，礦業(yè)特許權(quán)所有人決定不開始施工，則特許權(quán)所有人有權(quán)申請暫停開采階段。但若礦業(yè)特許權(quán)所有人沒有申請開設(shè)開采階段，沒有申請暫停開采，則礦業(yè)特許權(quán)失效。

2.采礦合同

厄瓜多爾的新《礦業(yè)法》規(guī)定，開始開采階段后的6個月內(nèi)，礦業(yè)特許權(quán)所有人須與國家(通過相關(guān)行業(yè)的主管部門)簽署采礦合同，內(nèi)容應(yīng)包含建設(shè)、安裝、采掘、運輸和銷售在礦業(yè)特許區(qū)域內(nèi)獲得礦物的期限和條件。合同模式應(yīng)由相關(guān)行業(yè)主管部門，通過部級協(xié)議進行審批。同時在合同中規(guī)定環(huán)境管理、提交擔(dān)保、社區(qū)關(guān)系、支付開采稅和全部或部分采礦方面的義務(wù)，包括支付特許權(quán)期間所有對環(huán)境影響造成的賠償金。在采礦合同中還需規(guī)定特許權(quán)所有人不能在規(guī)定的期限內(nèi)進行各個階段的工作，而應(yīng)支付給國家經(jīng)濟賠償金，并暫停相關(guān)礦業(yè)活動的條款。

礦業(yè)特許權(quán)所有人不得在簽署有關(guān)合同之前開展開采工作，但特許權(quán)所有人可以使用在礦產(chǎn)勘探階段中獲得的礦物。在礦業(yè)特許權(quán)開采階段，特許權(quán)所有人需在每年的1月15日和7月15日之前，向相關(guān)部門提交半年度生產(chǎn)報告，反映半年度生產(chǎn)情況。

3.建造、運行選礦廠、鑄造廠和煉化廠的授予

礦業(yè)特許權(quán)所有人可行使安置并運營選礦廠、鑄造廠和精煉廠的權(quán)利，只要選礦廠、鑄造廠和精煉廠加工的礦物是其礦業(yè)特許權(quán)獲得的礦物。加工非其礦業(yè)特許權(quán)獲得的礦物，則需獲取相關(guān)授權(quán)。選礦廠、鑄造廠和精煉廠所有人應(yīng)當(dāng)每半年向相關(guān)行業(yè)主管部門提交生產(chǎn)報告，提交相關(guān)部門所需要的資料，并附上投資和已經(jīng)進行的工作小結(jié)，和產(chǎn)量、技術(shù)運行成果。

4.礦產(chǎn)品交易許可

礦業(yè)特許權(quán)所有人可以自由地在國內(nèi)或國外進行礦物銷售。礦業(yè)特許權(quán)所有人可以在礦權(quán)范圍內(nèi)自由貿(mào)易，當(dāng)?shù)V業(yè)特許權(quán)所有人經(jīng)營非特許范圍內(nèi)的礦產(chǎn)品時，也須獲得相關(guān)行業(yè)主管部分頒發(fā)的許可證，有效期為3年，可延長3年，但不可轉(zhuǎn)讓。

四、礦業(yè)稅費

厄瓜多爾涉及的礦業(yè)稅費主要有礦業(yè)特許權(quán)專利費、礦業(yè)活動開展特許費(Regalíasalaactividadminera)、礦產(chǎn)開采特許費(Regalíasalaexplotaciondeminerales)、礦業(yè)特許權(quán)的手續(xù)費、所得稅等。

1.礦業(yè)特許權(quán)專利費

厄瓜多爾2009版《礦業(yè)法》規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人必須在每年3月份前上繳該年度礦業(yè)特許權(quán)專利費用。專利費用在初始勘探階段為每公頃采礦權(quán)統(tǒng)一的基本酬金(Rremuneracionbásica)的2.5%；在深入高級勘探階段和礦床經(jīng)濟評估階段，為每公頃采礦權(quán)統(tǒng)一的基本酬金的5%；在開采階段為每公頃采礦權(quán)統(tǒng)一的基本酬金的10%，付款之日到該年的12月31日止，且支付方式不適用于補償和稅收抵免。

2.礦業(yè)活動開展特許費

在厄瓜多爾，國家作為不可再生自然資源的所有者，有權(quán)向開展開發(fā)活動的特許權(quán)所有者收取開展特許費。特許權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)支付的開展特許費將以主要礦產(chǎn)銷售額及次要礦產(chǎn)銷售額的某一百分比為基礎(chǔ)進行確定，并以半年為周期，在每年的3月和9月，分兩次支付。特許費采取累進方式確定，稅率浮動區(qū)間確定為3%~5%。

3.礦產(chǎn)開采特許費

厄瓜多爾新《礦業(yè)法》第93條對礦業(yè)開采特許費做了相應(yīng)規(guī)定：礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)支付主要礦產(chǎn)銷售額及次要礦產(chǎn)銷售額某一百分比相應(yīng)的開發(fā)稅，不能少于銷售額的5%。

對于小型礦業(yè)權(quán)所有者，應(yīng)以國際市場標(biāo)準(zhǔn)作為參考，將主要礦物和次要礦物銷售金額的3%作為礦產(chǎn)開采特許費進行支付。此外，在厄瓜多爾非金屬礦物開采特許費的稅率將按照生產(chǎn)成本進行計算。

4.礦業(yè)特許權(quán)的手續(xù)費

礦業(yè)特許權(quán)的手續(xù)費是對于每項申請手續(xù)礦業(yè)特許權(quán)申請人都應(yīng)繳納的相應(yīng)費用，該費用為5倍的基本工資，且要求一次性支付，該費用不予退還。

另外，還應(yīng)該繳納稅率為25%的所得稅、利率為12%的利潤稅、利率為70%的特別利潤稅，以及不得少于現(xiàn)行稅務(wù)規(guī)范所規(guī)定的12%增值稅。

五、結(jié)論與討論

厄瓜多爾擁有比較豐富的石油資源，銅、金礦產(chǎn)資源也有較大的潛力。但該國的相關(guān)法規(guī)和政策方面存在許多不確定性，基礎(chǔ)設(shè)施落后，地質(zhì)工作程度較低，政治和安全方面也存在一些問題，這些對其礦業(yè)投資環(huán)境產(chǎn)生了較多的負面影響。礦業(yè)發(fā)展水平較低，目前僅有加拿大企業(yè)在厄瓜多爾進行了一定規(guī)模的采礦，國外企業(yè)進入比較少。中國企業(yè)在其礦業(yè)發(fā)展的初級階段進入，更容易獲得投資機會和取得投資收益比較高的項目。但當(dāng)前厄瓜多爾政府對礦業(yè)重視不夠，投入不足，管理乏力，促進無方，現(xiàn)行礦業(yè)法對礦業(yè)權(quán)的批準(zhǔn)、管理和權(quán)利義務(wù)的相關(guān)規(guī)定過于寬泛，致使相當(dāng)部分的礦業(yè)權(quán)人長期持有礦業(yè)權(quán)，無資金、技術(shù)和能力開發(fā)，為此，目前尚有相當(dāng)數(shù)量已批準(zhǔn)有較高經(jīng)濟價值的礦業(yè)區(qū)塊待價而沽，等待合作開發(fā)，這為中國礦業(yè)投資企業(yè)提供了機遇。

厄瓜多爾礦業(yè)孕育著眾多的投資機會，但是其復(fù)雜的國情也使得投資面臨著一定的風(fēng)險?？偟膩碇v，中國企業(yè)赴厄瓜多爾投資礦業(yè)，面臨著政治、經(jīng)濟、法律、社會及野外勘查安全等方面的風(fēng)險。多年來厄瓜多爾社會動蕩頻發(fā)，政治局勢多變，政治風(fēng)險是中國企業(yè)投資厄瓜多爾面臨的最大威脅。