緬甸：2021年回顧與2022年展望

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:34:03 瀏覽：1283 收藏

2021年2月以來(lái)，緬甸局勢(shì)陷入動(dòng)蕩之中。7月，緬甸又暴發(fā)第3波COVID-19疫情。在政局變動(dòng)和疫情的雙重影響下，緬甸經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，在國(guó)際社會(huì)上則受到以美國(guó)為代表的西方勢(shì)力的譴責(zé)和制裁。中國(guó)和東盟呼吁緬甸沖突雙方協(xié)商和平解決問(wèn)題。在政局變動(dòng)和COVID-19疫情的雙重沖擊下，緬甸局勢(shì)面臨諸多不確定性挑戰(zhàn)。

一、政治

(一)緬甸政局劇變

1.緬甸軍方接管政權(quán)

2020年11月8日，緬甸舉行了政治轉(zhuǎn)型以來(lái)的第3次大選，全國(guó)民主聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱“民盟”)獲得了82%的選票，占有壓倒性優(yōu)勢(shì)。但軍方和聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(以下簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)黨”)等在野黨質(zhì)疑大選結(jié)果，聲稱選舉過(guò)程存在大規(guī)模舞弊，并就大選舞弊現(xiàn)象向選舉委員會(huì)投訴。選舉委員會(huì)駁回了重新核查選舉過(guò)程的訴求。民盟對(duì)軍方和其他政黨態(tài)度強(qiáng)硬，招致軍方強(qiáng)烈不滿。2021年1月11日，鞏發(fā)黨和少數(shù)派政黨的203名議員提議在2021年2月1日前舉行一次聯(lián)邦議會(huì)特別會(huì)議，就大選出現(xiàn)的舞弊爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)商，但被聯(lián)邦議會(huì)議長(zhǎng)吳迪昆妙(UTKhunMyat)拒絕。在2021年1月26日舉行的軍方新聞發(fā)布會(huì)上，軍隊(duì)真實(shí)信息宣傳組左敏吞少將聲稱，軍方發(fā)現(xiàn)860多萬(wàn)張選票有可能存在舞弊情況，如果不解釋清楚，軍方并不否認(rèn)將接管政權(quán)。1月27日，國(guó)防軍總司令敏昂萊在國(guó)防大學(xué)發(fā)表立場(chǎng)聲明，表示如果不遵守、不尊重國(guó)家憲法，就需要廢除現(xiàn)有的憲法，就算是治國(guó)的母法也需要廢除。1月28日，軍方與民盟政府進(jìn)行決裂前的最后談判，要求重組選舉委員會(huì)，對(duì)2020年大選重新計(jì)票，推遲召集新一屆議會(huì)，但昂山素季拒絕了軍方的所有要求。1月31日，軍方再次發(fā)表聲明，力促國(guó)際社會(huì)了解此次大選存在大規(guī)模的舞弊，反對(duì)國(guó)外勢(shì)力干預(yù)緬甸內(nèi)政。2021年2月1日凌晨，緬甸軍方扣押總統(tǒng)溫敏和國(guó)務(wù)資政昂山素季等民盟領(lǐng)導(dǎo)人，由副總統(tǒng)敏瑞暫代總統(tǒng)，舉行國(guó)防與安全委員會(huì)會(huì)議，宣布接管?chē)?guó)家權(quán)力(以下簡(jiǎn)稱“2·1事件”)。

關(guān)于軍隊(duì)接管政權(quán)的原因，首先是2020年大選過(guò)程并非無(wú)懈可擊，如選舉委員會(huì)缺乏中立立場(chǎng)，偏袒民盟，剝奪少數(shù)民族的選舉權(quán)，以沖突地區(qū)為由取消大量少數(shù)民族選區(qū)投票，被廣泛批評(píng)和質(zhì)疑。但更重要的是，敏昂萊政治前途未獲得保證。敏昂萊在2016年7月已年滿60歲，但無(wú)意退休離開(kāi)政壇，而是延長(zhǎng)5年任期至2021年年中期滿。2020年大選結(jié)果揭曉后，昂山素季不愿意支持他繼續(xù)延期?！?·1事件”發(fā)生后，緬甸國(guó)防部立即取消了敏昂萊和副總司令梭溫的65歲退休年齡限制。其次是軍政權(quán)力的失衡。獨(dú)立以來(lái)，緬甸軍隊(duì)始終保持著在緬甸政治權(quán)力中的核心地位。民盟則一直試圖推動(dòng)修憲，降低軍人議員比例，以削減軍隊(duì)在政治中的影響。因此，在下一個(gè)任期內(nèi)，民盟勢(shì)必會(huì)利用在議會(huì)中的多數(shù)地位繼續(xù)推動(dòng)修憲，這對(duì)緬甸軍方的核心利益構(gòu)成了重大威脅，引發(fā)緬甸軍方對(duì)自身利益的擔(dān)憂，最終導(dǎo)致了獨(dú)立以來(lái)緬甸軍方第4次接管政權(quán)。

2.反軍方力量的行動(dòng)

緬甸軍方接管政權(quán)后，緬甸各地爆發(fā)了大規(guī)模的游行示威活動(dòng)，要求釋放民盟領(lǐng)導(dǎo)人，承認(rèn)2020年大選結(jié)果和恢復(fù)民主。游行示威群體與軍警發(fā)生沖突，雙方互有人員受傷。最初抗議以敲擊鍋碗瓢盆、抵制購(gòu)買(mǎi)軍企產(chǎn)品、紅絲帶及社交媒體上的話題標(biāo)簽等為主要表現(xiàn)形式。抗議浪潮中最引人注目的是“Z世代”、“奶茶聯(lián)盟”和“公民不服從運(yùn)動(dòng)”。作為對(duì)“Z世代”“線上”呼吁的回應(yīng)，2021年2月22日，緬甸全國(guó)各地上百萬(wàn)民眾參與“22222”示威游行①。當(dāng)日，緬甸全國(guó)各地的醫(yī)務(wù)工作者和公務(wù)員發(fā)起了“公民不服從運(yùn)動(dòng)”(CivilDisobedienceMovement,CDM)，設(shè)立了“社會(huì)懲罰表”，以裹挾尚未參與者參與運(yùn)動(dòng)。緬甸14個(gè)省
/邦的政府公務(wù)員和部分警察缺勤，并從臉書(shū)
(Facebook)等社交媒體網(wǎng)站籌集捐助。起源于泰國(guó)抗議運(yùn)動(dòng)的“奶茶聯(lián)盟”也加入其中，并捏造謠言。

“2·1事件”發(fā)生后，民盟議員和少數(shù)民族代表等反軍方力量于2021年2月5日成立“聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)”(CommitteeRepresentingPyidaungsuHluttaw，CRPH)，于4月16日成立“民族團(tuán)結(jié)政府”(NationalUnityGovernment,NUG)，總統(tǒng)為溫敏，國(guó)務(wù)資政為昂山素季，杜瓦拉希拉(DuwaLashiLa)任副總統(tǒng)并代行臨時(shí)總統(tǒng)職責(zé)，曼溫凱丹(MahnWinKhaingThan)任總理。緬甸國(guó)內(nèi)出現(xiàn)“平行政府”。5月5日，“民族團(tuán)結(jié)政府”組建“人民防衛(wèi)軍”(PeopleDefenseForce，PDF)，各地“人民防衛(wèi)軍”也相繼成立，開(kāi)始襲擊緬甸國(guó)防軍、地方行政人員和基礎(chǔ)公共設(shè)施。9月7日，杜瓦拉希拉在社交媒體發(fā)表聲明，呼吁發(fā)動(dòng)“人民防御戰(zhàn)爭(zhēng)”，命令“人民防衛(wèi)軍”和各族群“立即襲擊”軍方人員，控制所在地區(qū)公眾資產(chǎn)。自5月起，針對(duì)學(xué)校、軍警和政府辦公場(chǎng)所的恐怖襲擊事件愈演愈烈，各地爆炸、搶劫、縱火和槍殺等惡性事件層出不窮?！叭嗣穹佬l(wèi)軍”襲擊小股國(guó)防軍和警察，炸毀勃固、馬圭和曼德勒等地的電信塔。11月，“人民防衛(wèi)軍”聯(lián)合少數(shù)民族地方武裝(以下簡(jiǎn)稱“民地武”)在實(shí)皆省、克耶邦和克欽邦攻擊國(guó)防軍，造成大量房屋被毀，民眾流離失所。

(二)軍政府的施政措施

緬甸軍方接管政權(quán)后，在各領(lǐng)域采取一系列措施，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)。

1.改組政府

2021年2月1日，緬甸軍方宣布成立以敏昂萊為主席的國(guó)家管理委員會(huì)(TheStateAdministrationCouncil，SAC)，為緬甸最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)共由19人組成，并相繼成立了省/邦、鎮(zhèn)區(qū)、村組各級(jí)管理委員會(huì)(詳見(jiàn)表1)

國(guó)家管理委員會(huì)對(duì)政府進(jìn)行大規(guī)模改組，替換舊官員、任命新官員，于2月22日撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)資政府部，將總統(tǒng)府部更名為國(guó)家管理委員會(huì)部，將計(jì)劃、財(cái)政和工業(yè)部拆分為計(jì)劃與財(cái)政部及工業(yè)部(詳見(jiàn)表2)。8月1日，緬甸軍方將管理委員會(huì)改組為看守政府，敏昂萊任看守政府總理，梭溫為副總理。

軍政府重組聯(lián)邦選舉委員會(huì)，由登梭任選舉委員會(huì)主席。2021年2月26日，新一屆選舉委員會(huì)舉行首次政黨協(xié)調(diào)會(huì)，共有53個(gè)政黨的代表參加。5月21日，選舉委員會(huì)舉行第2次政黨協(xié)調(diào)會(huì)，深入討論了將選舉制度由簡(jiǎn)單多數(shù)制改革為比例代表制的問(wèn)題。7月26日，聯(lián)邦選舉委員會(huì)稱已對(duì)2020年大選的選票進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)多種不合法、不公正的情況，宣布廢除此次選舉結(jié)果。

2.制定國(guó)家發(fā)展計(jì)劃

緬甸軍方接管政權(quán)后，提出國(guó)家發(fā)展政策目標(biāo)。2021年2月23日，軍政府公布了國(guó)家發(fā)展的九大目標(biāo)和五點(diǎn)路線圖。九大目標(biāo)包括：實(shí)施真正且紀(jì)律嚴(yán)明的多黨民主制度以建設(shè)民主聯(lián)邦制國(guó)家，改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，實(shí)行投資優(yōu)惠政策以引進(jìn)外資，確保人才市場(chǎng)信息流通，尊重所有少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗以保護(hù)文化遺產(chǎn)與國(guó)民性等。五點(diǎn)路線圖為：一是重組聯(lián)邦選舉委員會(huì)，開(kāi)展包括審核選票在內(nèi)的工作；二是采取有效措施，加強(qiáng)疫情防控工作；三是幫助恢復(fù)受到疫情沖擊的企業(yè)，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)；四是根據(jù)《全國(guó)范圍?；饏f(xié)議》達(dá)成全國(guó)永久和平；五是在緊急狀態(tài)結(jié)束后舉行多黨制民主大選，將國(guó)家政權(quán)移交給符合民主標(biāo)準(zhǔn)的獲勝政黨。

3.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和媒體管控

2021年2月15日，緬甸交通和通訊部實(shí)施8小時(shí)中斷移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，限制臉書(shū)等社交媒體服務(wù)平臺(tái)；3月15日，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信號(hào)管控，保留光纖通信網(wǎng)絡(luò)，無(wú)限期關(guān)閉移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，未覆蓋光纖網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)僅保留通話和短信功能。直到4月27日，交通和通訊部才結(jié)束中斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)8小時(shí)政策。據(jù)緬甸媒體2022年1月報(bào)道，軍政府?dāng)M通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)安全法案》，緬甸電信部門(mén)將有權(quán)全面控制數(shù)據(jù)訪問(wèn)、在線內(nèi)容和服務(wù)，緬甸公民使用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)(VPN)訪問(wèn)境外網(wǎng)絡(luò)的行為將面臨1~3年刑期或500萬(wàn)緬幣的罰款。

3月8日，緬甸宣傳部撤銷(xiāo)“今日緬甸”(MyanmarNow)、“新時(shí)代”(KhitThit)、“緬甸民主之聲”(DVB)、“密祖瑪”
(Mizzima)和“七日新聞”(7Days)等5家民營(yíng)媒體的發(fā)行許可。4月29日，宣傳部又撤銷(xiāo)3個(gè)地方媒體的發(fā)行許可。從緬甸軍方接管政權(quán)開(kāi)始，大批記者遭逮捕或起訴，甸新聞媒體行業(yè)遭遇重創(chuàng)。

4.鎮(zhèn)壓反軍方力量

針對(duì)反軍方力量抗議活動(dòng)的升級(jí)，軍政府采取宵禁及網(wǎng)絡(luò)新媒體管控措施。軍政府于2021年2月8日開(kāi)始對(duì)內(nèi)比都、仰光和曼德勒等城市陸續(xù)實(shí)施宵禁，禁止戶外舉行聚集、演講、游行和示威等活動(dòng)。安全部隊(duì)對(duì)參與示威和罷工的群眾采取逮捕、起訴或判刑等措施。軍政府還將“公民不服從運(yùn)動(dòng)”定義為“破壞國(guó)家運(yùn)動(dòng)”(CountryDestroyMovement)，安全部隊(duì)大量抓捕參與其中的公務(wù)員，政府各部門(mén)對(duì)參與者一律開(kāi)除。

3月21日，軍政府宣布“聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)”(CRPH)及其下屬組織為非法組織。4月20日，軍政府宣布“民族團(tuán)結(jié)政府”為非法組織，對(duì)主要成員簽發(fā)了通緝令。5月8日，緬甸中央反恐委員會(huì)進(jìn)一步將“人民防衛(wèi)軍”及其附屬地方組織、“民族團(tuán)結(jié)政府”和“聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)”認(rèn)定為恐怖組織。

軍政府還審判民盟各級(jí)官員。緬甸前總統(tǒng)溫敏和國(guó)務(wù)資政昂山素季面臨多項(xiàng)罪名指控。經(jīng)過(guò)數(shù)月延期，軍方于12月6日以違反《自然災(zāi)害管理法》第25條和《損害人民利益法》第505條第2款兩項(xiàng)罪名判處兩人各4年監(jiān)禁，隨即宣布減刑2年。2022年1月10日，緬甸軍方以昂山素季未經(jīng)批準(zhǔn)使用非法進(jìn)口對(duì)講機(jī)、在疫情期間違反防疫規(guī)定舉行拉票活動(dòng)和違反《電信法》罪名判處4年有期徒刑。內(nèi)比都委員會(huì)前主席吳妙昂等其他4名官員因涉嫌腐敗被指控。馬圭省行政長(zhǎng)官昂莫紐因煽動(dòng)罪被判處2年監(jiān)禁，除了欽邦行政長(zhǎng)官，其余省邦13位行政長(zhǎng)官都被緬甸軍方扣押。民盟元老、中央執(zhí)行委員溫騰也被指控?fù)p壞國(guó)家形象而遭扣押。

5.疫情防控

2021年6-7月，緬甸暴發(fā)了第3波COVID-19疫情，到7月中旬，確診率一度超過(guò)40%。在仰光和曼德勒等主要城市，確診病例激增所造成的壓力已突破醫(yī)療系統(tǒng)的承受能力，7月中旬，軍政府宣布全國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校停課，公務(wù)員輪班，并將疫情嚴(yán)重地區(qū)劃為居家隔離區(qū)，要求居民遵守相關(guān)防疫規(guī)定，減少非必要的人員流動(dòng)。軍政府制定醫(yī)療物資和疫苗的采買(mǎi)、生產(chǎn)和分配計(jì)劃，推動(dòng)全民疫苗接種，加強(qiáng)氧氣生產(chǎn)供給，允許私人企業(yè)不受限制進(jìn)口，安排軍機(jī)及緬甸國(guó)家航空公司航班實(shí)現(xiàn)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的物資運(yùn)送。緬甸商務(wù)部牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)促進(jìn)海運(yùn)、航空和邊境口岸進(jìn)口藥物通道暢通，采取3個(gè)月內(nèi)免除防疫藥品及液氧等物資進(jìn)口許可證、簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)等措施，加速機(jī)場(chǎng)、港口及邊境貿(mào)易站清關(guān)工作。截至2021年12月上旬，緬甸全國(guó)已有超過(guò)1700萬(wàn)人接種疫苗，其中，超過(guò)1200萬(wàn)人完成了第2針疫苗接種。緬甸承諾在2021年年底為超過(guò)50%的目標(biāo)人群接種至少一劑疫苗的既定目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

6.族群沖突

軍政府表示將繼續(xù)走民族和解道路。2021年2月2日，緬甸軍方撤銷(xiāo)民族和解與和平中心，重新組建和平委員會(huì)推進(jìn)和平進(jìn)程工作。2月8日，敏昂萊表示將尊重《全國(guó)范圍停火協(xié)議》的安排，建設(shè)民主聯(lián)邦。3月11日，反恐中央委員會(huì)宣布將若開(kāi)民族聯(lián)盟(ULA)和若開(kāi)軍(AA)從恐怖組織中移除。6月9日，軍政府釋放此前逮捕的若開(kāi)軍總司令吞妙奈(TunMyatNaing)的10名親屬。

然而，緬甸國(guó)內(nèi)民族沖突愈演愈烈。2021年上半年，克欽獨(dú)立軍、克倫民族解放軍與國(guó)防軍激烈交火，若開(kāi)軍與國(guó)防軍關(guān)系相對(duì)緩和，未爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突。2021年下半年，民地武與國(guó)防軍之間沖突主要集中在實(shí)皆省、馬圭省、欽邦、撣邦、克耶邦和克倫邦。9月，“人民防衛(wèi)軍”聯(lián)合民地武對(duì)國(guó)防軍發(fā)動(dòng)襲擊，此后若開(kāi)軍與國(guó)防軍也爆發(fā)了2021年的首次沖突。與此同時(shí)，各民地武之間的利益之爭(zhēng)也在加劇，南撣邦軍與北撣邦軍之間，南撣邦軍與德昂民族解放軍、佤邦聯(lián)合軍之間因控制范圍爭(zhēng)議爆發(fā)了激烈沖突。

二、經(jīng)濟(jì)

(一)宏觀和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2021年，在政局變動(dòng)和疫情加劇的雙重影響下，緬甸整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷。根據(jù)東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室的分析，在截至2021年9月30日的財(cái)年中，緬甸經(jīng)濟(jì)同比萎縮18.7%。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在2021年12月發(fā)布的報(bào)告稱，到2022年年初，緬甸將有2500萬(wàn)人陷入貧困。自2021年2月以來(lái)，由于政局動(dòng)蕩導(dǎo)致的擠兌風(fēng)潮，大批緬甸民眾從銀行將存款取出，減少了市場(chǎng)上流通的貨幣，使得緬甸陷入嚴(yán)重銀根緊縮狀態(tài)。

1.外國(guó)投資方面

2020-2021財(cái)年，緬甸當(dāng)局共批準(zhǔn)49家外資企業(yè)的投資申請(qǐng)，總投資額為38.9億美元，比2019-2020財(cái)年的56.9億美元減少了18億美元。2020-2021財(cái)年，緬甸吸引外國(guó)投資最多的領(lǐng)域是電力能源行業(yè)，其次是制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。電力能源行業(yè)的投資額約為31.2億美元，占總投資額的80%。其他領(lǐng)域的投資額分別為：制造領(lǐng)域2.6億美元；交通與通訊領(lǐng)域1.3億美元；酒店與旅游領(lǐng)域8100萬(wàn)美元；其他服務(wù)領(lǐng)域1億美元；工業(yè)領(lǐng)域2800萬(wàn)美元；養(yǎng)殖與水產(chǎn)領(lǐng)域1900萬(wàn)美元；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域1000萬(wàn)美元；房地產(chǎn)領(lǐng)域800萬(wàn)美元。2020-2021財(cái)年，在緬甸投資最多的國(guó)家分別是英國(guó)、日本和中國(guó)，3國(guó)投資金額分別為25.06億美元、5.18億美元和1.75億美元。軍政府預(yù)計(jì)，隨著國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，2021-2022財(cái)年，國(guó)內(nèi)投資總額將同比增長(zhǎng)50%。

2.進(jìn)出口貿(mào)易方面

據(jù)緬甸商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，緬甸2020-2021財(cái)年進(jìn)出口貿(mào)易額約為296億美元，同比下降19.5%。其中，出口額為149億美元，同比下降15.6%；進(jìn)口額約為146.6億美元，同比下降23%。中緬邊境的木姐口岸邊貿(mào)額減少13億美元；緬泰邊境大其力邊貿(mào)額下降2800多萬(wàn)美元，妙瓦底邊貿(mào)額則增長(zhǎng)6.4億美元。此外，緬甸出口市場(chǎng)兩大支柱-來(lái)料加工業(yè)(包括服裝、箱包、鞋帽業(yè))和農(nóng)產(chǎn)品受疫情與國(guó)內(nèi)政治影響，也產(chǎn)生了較大波動(dòng)。來(lái)料加工業(yè)出口額約為78.5億美元，比上一財(cái)年的99.9億美元下降21.4%；農(nóng)產(chǎn)品出口額約為46億美元，比上一財(cái)年的37億美元增長(zhǎng)24%。2020-2021財(cái)年，中國(guó)是緬甸的第一大出口目的地，出口額為49.05億美元。泰國(guó)和日本分別位列第2和第3，出口額分別為31.7億美元和9.4億美元。

3.制造業(yè)和電力能源方面

2021年，緬甸國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)投資總額約為22.5萬(wàn)億緬元，其中制造業(yè)領(lǐng)域投資金額最多，達(dá)5萬(wàn)億緬幣，占投資總額的22%。受疫情和政局變動(dòng)雙重因素影響，緬甸制造業(yè)面臨著勞動(dòng)力短缺、國(guó)外訂單取消、銀行業(yè)務(wù)困境、原材料難以獲取及出口途徑受阻等各種問(wèn)題，大批工廠因入不敷出選擇關(guān)停。3月，緬甸制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)降至27.5%，創(chuàng)歷史新低。據(jù)緬甸服裝制造商協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2021年，緬甸服裝業(yè)有超過(guò)20萬(wàn)人失業(yè)。10月26日，歐盟委員會(huì)呼吁撤銷(xiāo)對(duì)緬甸普惠制待遇。一旦緬甸制造業(yè)失去歐盟普惠制待遇，將陷入更大困境。緬甸電力供應(yīng)一直處于短缺狀態(tài)，只有不到一半的民眾能用上電。6月8日，緬甸電力能源部發(fā)表聲明，計(jì)劃在2021年度使緬甸全國(guó)55%以上的民眾用上電。由于政局動(dòng)蕩的影響，2021年，緬甸電力行業(yè)損失達(dá)2萬(wàn)億~2.5萬(wàn)億緬幣，約占政府全部財(cái)政收入的10%。

4.金融業(yè)方面

2021年，緬甸通貨膨脹率最高達(dá)到6.2%，為東南亞國(guó)家中通貨膨脹率最高的國(guó)家。1月底至7月中旬，緬幣兌美元匯率貶值近23%，與此同時(shí)，緬甸在美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的10億美元被凍結(jié)。緬甸中央銀行采取一系列措施穩(wěn)定緬幣匯率，分批次向市場(chǎng)投放約3億美元，并通過(guò)出售外匯、促進(jìn)出口、讓出口收入及時(shí)入賬及限制持有出口收入的時(shí)間等方式解決緬幣匯率下跌問(wèn)題。面對(duì)市場(chǎng)紙幣短缺問(wèn)題，緬甸中央銀行推動(dòng)數(shù)字支付發(fā)展，鼓勵(lì)民眾通過(guò)電子商業(yè)(e-Commerce)采購(gòu)商品。12月14日，緬甸中央銀行宣布允許在緬中兩國(guó)邊貿(mào)中直接使用人民幣和緬幣進(jìn)行結(jié)算。中緬邊貿(mào)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了人民幣在緬甸的真正落地，有利于中緬雙方邊貿(mào)企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，減少匯兌損失。

(二)軍政府的經(jīng)濟(jì)政策

1.出臺(tái)過(guò)渡期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃法

2021年9月30日，緬甸軍政府頒布《2021-2022財(cái)年過(guò)渡期國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃法》。該法將緬甸財(cái)年起始日期由10月1日調(diào)整到4月1日。首先，該法對(duì)國(guó)家過(guò)渡期間的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做出規(guī)定，主要包括：國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.8%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)2.3%；畜牧水產(chǎn)增長(zhǎng)3%；林業(yè)生產(chǎn)降低12.8%；能源降低2.9%；礦產(chǎn)品增長(zhǎng)9.5%；工業(yè)增長(zhǎng)5.2%；電力生產(chǎn)增長(zhǎng)9.8%；建筑業(yè)增長(zhǎng)1.9%；運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)5.8%；通訊業(yè)增長(zhǎng)7.4%；金融業(yè)增長(zhǎng)12.5%；社會(huì)福利及管理增長(zhǎng)0.3%；其他服務(wù)行業(yè)增長(zhǎng)4.2%；貿(mào)易方面增長(zhǎng)4.9%。其次，該法對(duì)各省邦的期望國(guó)民生產(chǎn)值增長(zhǎng)率做出展望。此外，該法還規(guī)劃了下一財(cái)年的投資和外貿(mào)。

2.制定經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃

面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)下行壓力，軍政府制定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃。2021年9月1日，緬甸投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系部與緬甸工商聯(lián)舉行視頻會(huì)議，就經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行磋商。隨后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃文件被分發(fā)給緬甸聯(lián)邦工商聯(lián)合會(huì)內(nèi)部傳閱。12月17日，緬甸投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系部與緬甸宣傳部發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將正式推行《緬甸經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃》(MyanmarEconomicRecoveryPlan，MERP)。該計(jì)劃包含30個(gè)項(xiàng)目、165項(xiàng)成果和430項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，在2021-2022財(cái)年至2023-2024財(cái)年期間執(zhí)行，旨在重振國(guó)內(nèi)受疫情等因素影響的企業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外投資，通過(guò)精簡(jiǎn)商業(yè)法規(guī)、改善商業(yè)環(huán)境、政府服務(wù)數(shù)字化和減稅等措施來(lái)復(fù)蘇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，主要包括：穩(wěn)定銀行業(yè)，加強(qiáng)中央銀行匯率干預(yù)機(jī)制以增加外匯儲(chǔ)備；推行數(shù)字經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)使用移動(dòng)支付；擴(kuò)大國(guó)家的經(jīng)濟(jì)作用，提高國(guó)有企業(yè)效率與競(jìng)爭(zhēng)力；支持農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及漁業(yè)發(fā)展，增加銀行的農(nóng)村與常規(guī)農(nóng)作物貸款；振興旅游業(yè)；對(duì)稅收領(lǐng)域?qū)嵤└母铮鹊取?/span>

三、外交

緬甸軍方接管政權(quán)后，與西方國(guó)家的關(guān)系跌落谷底，因此，軍政府外交以周邊地區(qū)國(guó)家為重心。2021年2月6日，緬甸外交部發(fā)表聲明，緬甸政府將奉行獨(dú)立自主、積極主動(dòng)、不結(jié)盟的外交政策，致力于世界和平，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，繼續(xù)在相互尊重和平等的基礎(chǔ)上與世界各國(guó)尤其是周邊國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系。

(一)與中國(guó)的關(guān)系

1.政治關(guān)系

2021年，緬甸政局發(fā)生重大變動(dòng)。作為緬甸最重要的鄰國(guó)，中國(guó)認(rèn)為，和平穩(wěn)定的政治環(huán)境是處理分歧的前提，應(yīng)避免因不適當(dāng)干涉緬甸內(nèi)政而造成局勢(shì)復(fù)雜化。2月1日，中國(guó)外交部發(fā)言人表示，中緬兩國(guó)是友好鄰邦，中國(guó)希望緬甸各方在憲法和法律框架下妥善處理分歧，維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定。2月15日，中國(guó)駐緬甸大使陳海指出，中國(guó)不希望緬甸出現(xiàn)不穩(wěn)定甚至陷入混亂的局面，中國(guó)希望緬甸各方通過(guò)對(duì)話和協(xié)商妥善處理當(dāng)前問(wèn)題，使國(guó)家政治盡快重回正常軌道。陳海對(duì)昂山素季等民盟人士的情況表達(dá)關(guān)切，駁斥了一些關(guān)于中國(guó)在緬甸問(wèn)題上的謠言。2月19日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅表示，“緬軍方和政黨都對(duì)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任，希望緬各方從國(guó)家民族的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在憲法和法律框架下以和平方式解決出現(xiàn)的問(wèn)題，繼續(xù)有序推進(jìn)國(guó)內(nèi)民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程”。4月2日，王毅提出“三個(gè)支持”和“三個(gè)避免”，為妥善解決緬甸政治動(dòng)蕩提供“中國(guó)方案”，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)對(duì)緬甸傷亡擴(kuò)大、局勢(shì)失控和外部勢(shì)力借機(jī)不當(dāng)介入的擔(dān)憂。

中國(guó)支持東盟的自主性和“中心地位”，在解決緬甸問(wèn)題中發(fā)揮積極作用。2021年2月19日，王毅與東盟輪值主席國(guó)文萊外交事務(wù)主管部長(zhǎng)艾瑞萬(wàn)、印度尼西亞外交部部長(zhǎng)蕾特諾通電話時(shí)均表示，“中方支持東盟秉持不干涉內(nèi)政和協(xié)商一致原則，以‘東盟方式’發(fā)揮應(yīng)有的作用，并希望東盟盡快與緬甸接觸和加強(qiáng)溝通。中國(guó)支持東盟召開(kāi)非正式特別外長(zhǎng)會(huì)議，協(xié)助緬甸渡過(guò)難關(guān)”。6月7日，王毅在主持紀(jì)念中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年外交部部長(zhǎng)特別會(huì)議時(shí)闡述了中國(guó)關(guān)于當(dāng)前緬甸局勢(shì)的原則立場(chǎng)，表示緬甸是東盟大家庭中的一員，中國(guó)支持東盟為妥善處理緬甸國(guó)內(nèi)問(wèn)題發(fā)揮建設(shè)性作用，支持在東盟框架下逐步落實(shí)“五點(diǎn)共識(shí)”，中國(guó)愿繼續(xù)以自己的方式發(fā)揮建設(shè)性作用。

中緬兩國(guó)高層繼續(xù)在雙邊或多邊場(chǎng)合展開(kāi)互動(dòng)。2021年6月5日，中國(guó)駐緬甸大使陳海會(huì)見(jiàn)敏昂萊，并傳達(dá)了中國(guó)愿為穩(wěn)定緬甸局勢(shì)繼續(xù)發(fā)揮積極作用的意愿；敏昂萊表示，緬甸愿繼續(xù)與中國(guó)加強(qiáng)溝通。6月7-8日，緬甸外交部部長(zhǎng)溫納貌倫來(lái)中國(guó)出席紀(jì)念中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年外交部部長(zhǎng)特別會(huì)議和瀾滄江-湄公河合作外交部部長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)見(jiàn)了中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅。溫納貌倫感謝中國(guó)為緬甸防控疫情提供的真誠(chéng)幫助，緬甸將堅(jiān)定不移深化緬中“胞波”情誼，愿繼續(xù)與中國(guó)攜手開(kāi)展疫情防控，深化合作，推動(dòng)緬中命運(yùn)共同體落地生根。8月21-28日，中國(guó)外交部亞洲事務(wù)司特使孫國(guó)祥訪問(wèn)緬甸，會(huì)見(jiàn)緬甸軍政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，雙方就疫情防控問(wèn)題和緬甸局勢(shì)交換了意見(jiàn)。

2.經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文關(guān)系

(1)經(jīng)貿(mào)合作方面

2021年1月5日，中國(guó)援助緬甸的無(wú)息貸款采購(gòu)列車(chē)車(chē)廂移交儀式在仰光迪洛瓦港口舉行。1月10日，中緬合作開(kāi)展緬甸曼德勒-皎漂鐵路項(xiàng)目可行性研究諒解備忘錄簽署儀式在內(nèi)比都舉行。1月26日，由中國(guó)駐緬甸大使館和湖北省有關(guān)單位共同主辦的中國(guó)湖北-緬甸投資合作對(duì)接會(huì)以視頻方式舉行。8月10日，2021年瀾滄江-湄公河合作專項(xiàng)基金緬甸項(xiàng)目合作協(xié)議簽約儀式通過(guò)視頻方式舉行，中國(guó)駐緬甸大使陳海和緬甸外交部部長(zhǎng)溫納貌倫分別致辭并簽署項(xiàng)目協(xié)議。11月9日，陳海出席瀾滄江-湄公河合作基金緬甸第4批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。12月14日，中國(guó)援助緬甸的國(guó)家體育館維修改造項(xiàng)目移交儀式在仰光舉行。12月30日，中國(guó)政府援助緬甸的減貧示范合作項(xiàng)目移交儀式在內(nèi)比都舉行，緬甸合作社與農(nóng)村發(fā)展部部長(zhǎng)臘莫出席并簽署交接證書(shū)。緬甸暴發(fā)第三輪COVID-19疫情后，中緬邊境口岸相繼關(guān)閉，中緬邊貿(mào)額大幅下滑。畹町、金三角和清水河等中緬邊境貿(mào)易口岸逐步重開(kāi)，采用以集裝箱過(guò)貨和司機(jī)輪替的方式執(zhí)行通關(guān)。中緬兩國(guó)推動(dòng)防疫關(guān)口前移，向緬北地區(qū)定向捐贈(zèng)疫苗，援建木姐COVID-19治療中心，升級(jí)改造口岸機(jī)械化通關(guān)設(shè)施，探索以集裝箱、吊運(yùn)等非接觸式運(yùn)輸方式開(kāi)展貨物跨境通關(guān)，為盡快恢復(fù)中緬邊貿(mào)發(fā)揮了積極作用。

(2)人文交流方面

2021年1月25日，緬甸宗教和文化部首期政府公務(wù)員漢語(yǔ)培訓(xùn)班舉行開(kāi)班儀式，中國(guó)駐緬大使館文化參贊潘峰通過(guò)視頻連線出席開(kāi)班儀式。10月9日，中國(guó)駐緬甸大使館向緬甸優(yōu)秀留華學(xué)生發(fā)放中緬友好獎(jiǎng)學(xué)金。

(3)疫情防控援助方面

中國(guó)政府積極向緬甸援助各類(lèi)防疫物資。2021年8月5日，中國(guó)云南省臨滄市人民政府向緬甸捐贈(zèng)的防疫物資運(yùn)抵仰光并移交緬甸有關(guān)方面。8月24日，中國(guó)駐緬甸大使館向緬甸衛(wèi)生部援助140臺(tái)制氧機(jī)。11月20-21日，中國(guó)政府援助緬甸300萬(wàn)劑科興疫苗中的第2批和第3批共200萬(wàn)劑運(yùn)抵緬甸，這批疫苗主要用于緬甸青少年學(xué)生接種，以提升緬甸學(xué)生人群疫苗接種覆蓋率。

(二)與美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系

1.與美國(guó)的關(guān)系

緬甸軍方接管政權(quán)后，美國(guó)譴責(zé)緬甸軍方“政變”和暴力鎮(zhèn)壓行為，要求其恢復(fù)民選政府、釋放被關(guān)押者。2021年2月2日，美國(guó)白宮發(fā)言人普薩基和國(guó)務(wù)卿布林肯先后發(fā)表聲明，要求恢復(fù)民選政府。美國(guó)總統(tǒng)拜登譴責(zé)緬甸軍方行為是對(duì)民主化和法治的攻擊，要求軍方交出權(quán)力、釋放關(guān)押人員。2月11日，美國(guó)總統(tǒng)拜登授權(quán)對(duì)緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人及其直系親屬和其他有關(guān)官員實(shí)施制裁，并凍結(jié)緬甸政府在美國(guó)儲(chǔ)備銀行的10億美元資金。3月初，緬甸軍方聘用加拿大籍以色列說(shuō)客，尋求改善與包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家關(guān)系。3月5日，美國(guó)對(duì)緬甸國(guó)防部、內(nèi)政部和軍方公司實(shí)施特殊物品貿(mào)易限制和軍事物品出口管制。3月25日，美國(guó)財(cái)政部對(duì)緬甸軍方企業(yè)-緬甸經(jīng)濟(jì)控股公司和緬甸經(jīng)濟(jì)公司進(jìn)行制裁。3月29日，美國(guó)宣布暫停與緬甸2013年貿(mào)易投資框架協(xié)議談判。4月21日，美國(guó)財(cái)政部制裁緬甸國(guó)有企業(yè)-緬甸木材公司和緬甸珍珠公司。5月17日，美國(guó)宣布對(duì)緬甸國(guó)家管理委員會(huì)及其下屬的13名官員和3名官員子女實(shí)施制裁。7月2日，美國(guó)財(cái)政部宣布對(duì)緬甸軍政府7名官員及部分緬甸軍方高級(jí)官員配偶和成年子女實(shí)施制裁。9月22日，美國(guó)為緬甸境內(nèi)外的羅興亞難民提供1.8億美元人道主義危機(jī)援助。10月27日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在美國(guó)-東盟年度峰會(huì)上再次呼吁緬甸軍方立即停止暴力、釋放被不公正拘留的民眾，恢復(fù)緬甸民主道路。

2.與歐盟的關(guān)系

2021年1月18日，歐盟向受疫情影響的緬甸失業(yè)工人捐助500萬(wàn)歐元用于改善民生。2月3日，七國(guó)集團(tuán)外交部部長(zhǎng)及歐盟高級(jí)代表發(fā)表聲明譴責(zé)緬甸軍方，呼吁軍方立即結(jié)束緊急狀態(tài)，恢復(fù)民主選舉政府的權(quán)力，釋放所有被不公正拘留的人士。2月16日，歐盟宣布出于對(duì)緬甸局勢(shì)的考慮，暫停對(duì)緬甸警察部門(mén)的援助計(jì)劃。2月21日歐盟各國(guó)外交部部長(zhǎng)一致同意對(duì)緬甸軍方實(shí)施制裁，對(duì)象包括國(guó)防軍總司令敏昂萊在內(nèi)的國(guó)防軍高層及部分與軍方相關(guān)的企業(yè)。2月22日，歐盟宣布終止對(duì)緬甸政府改革項(xiàng)目的援助。2月23日，七國(guó)集團(tuán)聯(lián)合歐盟發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)緬軍鎮(zhèn)壓和平示威的暴力行為。3月4日，歐盟委員會(huì)宣布暫停用于緬甸教育、選舉和工業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展基金援助。3月22日，歐盟宣布對(duì)敏昂萊在內(nèi)的11名緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施資產(chǎn)凍結(jié)和簽證禁令。4月16日，歐盟向緬甸提供900萬(wàn)歐元，用于緬甸國(guó)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全和應(yīng)急救援等人道主義需求。6月21日，歐盟宣布對(duì)緬甸實(shí)施第3輪經(jīng)濟(jì)制裁，主要涉及軍方控制的寶石和木材業(yè)，以限制軍政府利用自然資源獲得資金的能力。7月，歐盟再向緬甸提供200萬(wàn)歐元的危機(jī)援助基金用于疫情防控。10月中旬，歐盟議會(huì)譴責(zé)緬甸政變，投票支持“民族團(tuán)結(jié)政府”及議會(huì)委員會(huì)作為緬甸的合法代表，并呼吁緬甸軍方立即無(wú)條件釋放民盟領(lǐng)導(dǎo)人。

3.與日本的關(guān)系

日本政府暫停對(duì)緬甸的發(fā)展援助計(jì)劃，但拒絕對(duì)軍方實(shí)施制裁，并避免在公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)緬甸發(fā)表譴責(zé)及激烈言論。2021年2月1日，日本政府表示堅(jiān)決支持緬甸民主，呼吁釋放昂山素季和其他被軍方拘留者。受政局動(dòng)蕩影響，多家日本投資公司撤出緬甸，相關(guān)項(xiàng)目也處于停滯狀態(tài)。2月5日，日本麒麟控股株式會(huì)社宣布撤出在緬甸的兩家合資企業(yè)。3月3日，日本豐田汽車(chē)公司暫緩在緬甸的汽車(chē)廠開(kāi)業(yè)。3月5日，日本停止向緬日合資的漢達(dá)瓦底國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目提供貸款。5月下旬，緬甸軍政府宣布強(qiáng)制召回參加“公民不服從運(yùn)動(dòng)”的駐日本大使館兩名外交官，撤銷(xiāo)其外交官身份；日本政府則表示將保留兩名外交官的資格。8月，緬甸軍政府任命新的駐日本外交官，但日本政府并未接納。11月，日本政府緬甸民族和解特使兼日本財(cái)團(tuán)會(huì)長(zhǎng)笹川陽(yáng)平訪問(wèn)緬甸時(shí)會(huì)見(jiàn)了敏昂萊，雙方就緬甸局勢(shì)交換了意見(jiàn)。

(三)與俄羅斯的關(guān)系

2021年1月23日，俄羅斯國(guó)防部部長(zhǎng)紹伊古訪問(wèn)緬甸，與敏昂萊討論了軍事技術(shù)合作和亞太地區(qū)局勢(shì)，雙方簽訂包括“鎧甲-S1”彈炮合一防空系統(tǒng)、“海鷹-10E”無(wú)人機(jī)系統(tǒng)及雷達(dá)站在內(nèi)的軍售協(xié)議。2月12日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)就緬甸事務(wù)舉行特別會(huì)議，俄羅斯代表認(rèn)為，“解決緬甸政治力量之間的分歧純粹是主權(quán)國(guó)家的內(nèi)政”，敦促國(guó)際社會(huì)不要批評(píng)緬甸軍政權(quán)，而是“向緬甸新當(dāng)局提供實(shí)際援助，以履行其義務(wù)，包括人權(quán)領(lǐng)域的義務(wù)”。3月27日，俄羅斯國(guó)防部副部長(zhǎng)福明出席第76屆緬甸建軍節(jié)閱兵儀式，表示“緬甸是俄羅斯在東南亞和整個(gè)亞太地區(qū)的可靠盟友和戰(zhàn)略伙伴”，兩國(guó)將加強(qiáng)軍事合作。6月20日，敏昂萊應(yīng)俄羅斯國(guó)防部部長(zhǎng)紹伊古邀請(qǐng)出席第9屆莫斯科國(guó)際安全會(huì)議，與俄羅斯高級(jí)官員舉行會(huì)議并參觀俄羅斯國(guó)防出口公司，由緬甸海軍司令莫昂率領(lǐng)的海軍代表團(tuán)參加在圣彼得堡舉行的國(guó)際海事防務(wù)展。9月28日，緬甸與俄羅斯代表首次舉行經(jīng)貿(mào)對(duì)話會(huì)議，雙方商討了銀行與保險(xiǎn)、石油天然氣與能源、食品生產(chǎn)和開(kāi)礦等5個(gè)領(lǐng)域議題，達(dá)成緬甸向俄羅斯出口商品免關(guān)稅的協(xié)議。10月29日，俄羅斯-緬甸友好合作協(xié)會(huì)與緬甸-俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)在仰光舉行緬俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作諒解備忘錄簽字儀式，雙方將在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、財(cái)政金融、礦產(chǎn)開(kāi)采和旅游業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。12月1日，俄羅斯與東盟成員國(guó)海軍首次在馬六甲海峽舉行聯(lián)合軍演，演習(xí)旨在確保海上商業(yè)活動(dòng)和通航安全的協(xié)作互動(dòng)，緬甸參與該演習(xí)。

(四)與東盟及其成員國(guó)的關(guān)系

東盟各國(guó)對(duì)緬甸危機(jī)的反應(yīng)各不相同。泰國(guó)、老撾、柬埔寨、菲律賓和越南認(rèn)為，緬甸國(guó)內(nèi)政局變化“是一個(gè)內(nèi)政問(wèn)題”；新加坡、印度尼西亞和馬來(lái)西亞敦促緬甸各方保持克制，通過(guò)對(duì)話尋找應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的辦法。但總體而言，東盟成員國(guó)愿意就解決緬甸問(wèn)題進(jìn)行積極斡旋。2021年2月16日，新加坡外交部部長(zhǎng)維文表示不支持對(duì)緬甸實(shí)施“全面和不加區(qū)分的制裁”。3月3日，東盟以視頻方式就緬甸局勢(shì)舉行外交部部長(zhǎng)特別會(huì)議，提出東盟愿以積極、和平和建設(shè)性的姿態(tài)協(xié)助緬甸。3月25日，新加坡外交部部長(zhǎng)維文與印度尼西亞外交部部長(zhǎng)蕾特諾會(huì)晤，認(rèn)為東盟可為促進(jìn)緬甸建設(shè)性對(duì)話及恢復(fù)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。4月24日，敏昂萊與東盟成員國(guó)就緬甸問(wèn)題舉行特別峰會(huì)，達(dá)成解決緬甸問(wèn)題的“五點(diǎn)共識(shí)”：緬甸各方應(yīng)立即停止暴力活動(dòng)，保持最大程度的克制；有關(guān)各方應(yīng)啟動(dòng)建設(shè)性對(duì)話，尋求符合人民利益的和平解決辦法；東盟輪值主席國(guó)特使應(yīng)在東盟秘書(shū)長(zhǎng)的協(xié)助下啟動(dòng)調(diào)解對(duì)話進(jìn)程；東盟應(yīng)通過(guò)東盟災(zāi)害管理人道主義救援協(xié)調(diào)中心向緬甸提供人道主義援助；東盟輪值主席國(guó)特使和代表團(tuán)應(yīng)訪問(wèn)緬甸，與緬甸有關(guān)各方舉行會(huì)晤。8月4日，文萊外交事務(wù)主管部長(zhǎng)艾瑞萬(wàn)擔(dān)任東盟輪值主席緬甸問(wèn)題特使，呼吁緬甸履行“五點(diǎn)共識(shí)”，但艾瑞萬(wàn)與昂山素季會(huì)面的要求被緬甸軍政府拒絕，東盟調(diào)停緬甸問(wèn)題的進(jìn)程受阻。12月6-7日，緬甸外交部部長(zhǎng)溫納貌倫訪問(wèn)柬埔寨，會(huì)見(jiàn)了柬埔寨首相洪森，雙方就加強(qiáng)兩國(guó)友好關(guān)系與合作等議題舉行了會(huì)談。12月15日，柬埔寨外交與國(guó)際合作部大臣布拉索昆出任新一輪?wèn)|盟緬甸特使，其職責(zé)是推動(dòng)緬甸各方落實(shí)“五點(diǎn)共識(shí)”。2022年1月7-8日，柬埔寨首相洪森訪問(wèn)緬甸，成為緬甸政局變動(dòng)以來(lái)第一位訪問(wèn)緬甸的東盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。在會(huì)談中，敏昂萊承諾為東盟緬甸特使與緬甸有關(guān)各方代表會(huì)晤創(chuàng)造便利條件，并宣布與所有民地武?；鹌谙扪娱L(zhǎng)至2022年年底。洪森強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有各方的積極參與和協(xié)商一致，就不可能實(shí)現(xiàn)徹底的和平與民族和解。

(五)與聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織的關(guān)系

緬甸軍方接管政權(quán)后，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)緬甸軍隊(duì)扣留總統(tǒng)溫敏和國(guó)務(wù)資政昂山素季的舉動(dòng)。此后，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)、人權(quán)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)多次針對(duì)緬甸問(wèn)題發(fā)表聲明，呼吁釋放所有在押人員、停止對(duì)示威民眾使用暴力，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)支持緬甸民主轉(zhuǎn)型。2021年2月26日，緬甸常駐聯(lián)合國(guó)代表覺(jué)莫吞在聯(lián)合國(guó)發(fā)表講話，譴責(zé)軍方接管政權(quán)，并呼吁國(guó)際社會(huì)針對(duì)軍政府立即采取行動(dòng)，為緬甸人民提供安全保障。軍政府罷免其常駐聯(lián)合國(guó)代表職務(wù)，并任命緬甸駐聯(lián)合國(guó)副代表丁貌奈為臨時(shí)代辦，從而在聯(lián)合國(guó)出現(xiàn)了“一國(guó)兩代表”的罕見(jiàn)情況。10月21日，聯(lián)合國(guó)緬甸問(wèn)題特使克里斯汀·伯格納(ChristineBurgener)聲稱國(guó)際社會(huì)絕不接受緬甸軍政府。12月27日，新任聯(lián)合國(guó)緬甸問(wèn)題特使諾琳·海澤(NoeleenHeyzer)呼吁緬甸各方實(shí)現(xiàn)新年?；穑?duì)克倫邦和其他地區(qū)暴力事件的增加深感關(guān)切。

四、2022年展望

2021年，緬甸政治轉(zhuǎn)型中斷，社會(huì)撕裂嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)蕭條，民生凋敝，給緬甸帶來(lái)的負(fù)面影響將是深刻且長(zhǎng)期的。展望2022年，盡管緬甸軍方與反軍方力量的斗爭(zhēng)仍然持續(xù)，但軍方作為實(shí)力最強(qiáng)大的集團(tuán)將牢牢掌控局勢(shì)，并謀劃布局，通過(guò)排除民盟參選和選舉制度改革等方式，為代表緬甸軍方利益的政黨上臺(tái)執(zhí)政做好準(zhǔn)備。軍政府將努力恢復(fù)社會(huì)秩序，為2023年8月的大選創(chuàng)造條件。緬甸軍方與反軍方力量及民地武爆發(fā)激烈沖突，緬甸問(wèn)題有外溢的風(fēng)險(xiǎn)。總體而言，政治精英之間互不妥協(xié)和個(gè)體利益至上是緬甸長(zhǎng)治久安的最大障礙，當(dāng)事各方只有回到對(duì)話渠道，才能為緬甸局勢(shì)緩和提供有利環(huán)境。