美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀及影響

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：1796 收藏

自1990年“有機(jī)食品生產(chǎn)法案”頒布以來,美國(guó)政府逐步加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的投入,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者進(jìn)行多層次的補(bǔ)貼和扶持。目前,有機(jī)農(nóng)業(yè)已成為美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的領(lǐng)域之一。截至2012年底,美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)面積達(dá)到217.8萬公頃,在全球排名第三。美國(guó)也是全球最大的有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng),據(jù)國(guó)際有機(jī)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(IFOAM)統(tǒng)計(jì),2012年其有機(jī)產(chǎn)品零售額占全球的44%,為2847.5萬美元,人均消費(fèi)為72.2美元。同時(shí),美國(guó)有機(jī)食品貿(mào)易發(fā)達(dá),是全球最大的有機(jī)食品貿(mào)易區(qū)。

一、有機(jī)農(nóng)業(yè)在美國(guó)農(nóng)業(yè)法案中的歷史演變

美國(guó)農(nóng)業(yè)法案是對(duì)美國(guó)政府農(nóng)業(yè)和食物的所有政策法規(guī)的集合,是政府實(shí)施各種農(nóng)業(yè)和食物項(xiàng)目的依據(jù),具有綱領(lǐng)性和主導(dǎo)性的作用(renee等,2013)。自1933年第一個(gè)美國(guó)農(nóng)業(yè)法案《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》出臺(tái)至今已有81年,在此期間每隔5年左右,美國(guó)國(guó)會(huì)都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)法案進(jìn)行修訂,使得法案能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)(彭超等,2012;蔡海龍等,2013)。到2014年《農(nóng)業(yè)改革、食品與就業(yè)法案》為止,美國(guó)歷史上共有16個(gè)農(nóng)業(yè)法案出臺(tái)(renee＆Jim,2013)。機(jī)農(nóng)業(yè)在美國(guó)法案歷史上第一次出現(xiàn)是在1990年出臺(tái)的《食品與農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)法案》中,此后的歷次法案有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)方面的內(nèi)容都是基于1990年法案進(jìn)行的修正和增減。

(一)有機(jī)農(nóng)業(yè)政策的形成階段

1990年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《食品與農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)法案》,其第21章內(nèi)容為有機(jī)認(rèn)證,一般稱為“有機(jī)食品生產(chǎn)法案”(OrganicFoodsProductionAct,OFPA),這是美國(guó)農(nóng)業(yè)法案第一次對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行完整闡述。該法案授權(quán)建立國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目(NationalOrganicProgram,NOP),通過建立國(guó)家有機(jī)生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行;批準(zhǔn)建立國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(NationalOrganicstandardBoard,NOsB),要求制定列出有機(jī)生產(chǎn)和加工禁用物的國(guó)家清單(NationalList)(Crsreport,2006)。1995年NOsB界定了有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等定義,并公布了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的通用標(biāo)簽。此階段美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)是為消費(fèi)者購(gòu)買有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品建立信心,增加有機(jī)產(chǎn)品的供給和品種,促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范,而不是對(duì)有機(jī)從業(yè)者的扶持,因此在1990年和1996年法案中沒有對(duì)有機(jī)生產(chǎn)和加工者進(jìn)行補(bǔ)貼。

(二)有機(jī)農(nóng)業(yè)政策的初步發(fā)展階段

在OFPA的基礎(chǔ)上,經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)10年的起草、征求意見和試行后,2000年美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布了有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并于2002年10月開始實(shí)施。聯(lián)邦政府加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度,開始建立一系列有助于擴(kuò)大有機(jī)生產(chǎn)者市場(chǎng)機(jī)會(huì)的項(xiàng)目,如擴(kuò)大有機(jī)生產(chǎn)和市場(chǎng)研究、技術(shù)扶持和數(shù)據(jù)開發(fā)項(xiàng)目等,并給予各項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼。

2002年《農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)村投資法案》提出建立有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)據(jù)項(xiàng)目和有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傢?xiàng)目,并鼓勵(lì)通過包括國(guó)家農(nóng)業(yè)圖書館在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)開展有機(jī)農(nóng)業(yè)研究的國(guó)際合作,免除完全有機(jī)生產(chǎn)者的市場(chǎng)推廣費(fèi)用。為解決國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)(NationalOrganicstandard)在實(shí)施過程中遇到的問題,2006年7月美國(guó)對(duì)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改,并于2007年7月開始實(shí)施。有機(jī)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中遇到越來越多的挑戰(zhàn),如對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的研究和教育水平較低、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的數(shù)據(jù)很難獲取、聯(lián)邦政府項(xiàng)目缺乏扶持等,為解決這些問題,2008年《食物、環(huán)保與能源法案》為有機(jī)從業(yè)者提供了更多獲得政府扶持項(xiàng)目的機(jī)會(huì),并增加了對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)據(jù)項(xiàng)目和有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傢?xiàng)目的資金投入,同時(shí)要求地方政府和聯(lián)邦政府定期提交對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的支出報(bào)告。

(三)有機(jī)農(nóng)業(yè)政策的快速發(fā)展階段

由于2008年農(nóng)業(yè)法案在2012年9月到期后未能出臺(tái)新法案,國(guó)會(huì)將2008法案延長(zhǎng)一個(gè)財(cái)年(至2013年9月30日)(renee等,2013)。2013年6月和9月美國(guó)參議院和眾議院先后通過了《2013年農(nóng)業(yè)改革、食品與就業(yè)法案》和《2013年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改革和風(fēng)險(xiǎn)管理法案》,個(gè)提案在政府削減預(yù)算的背景下仍然表達(dá)了對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)有力支持。在這兩個(gè)提案的基礎(chǔ)上,最終法案《農(nóng)業(yè)改革、食品與就業(yè)法案》(Agriculturereform,FoodandJobsAct)于2014年2月7日經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)簽署正式生效。在對(duì)1990年“有機(jī)食品生產(chǎn)法案”進(jìn)行修改的歷屆法案中,以2014年的農(nóng)業(yè)法案修改和補(bǔ)充的力度最大,它對(duì)有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傢?xiàng)目、有機(jī)數(shù)據(jù)項(xiàng)目、NOP、有機(jī)作物保險(xiǎn)、OrEI等各個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行了修改。法案全文共分為十二章,在環(huán)保、研究、園藝、作物保險(xiǎn)四個(gè)章節(jié)中對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)均有提及(ralph,2014),內(nèi)容突出以下四個(gè)方面:一是繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)有機(jī)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在有機(jī)認(rèn)證成本方面的資助;二是提高有機(jī)農(nóng)業(yè)研究的資金支持;三是免除有機(jī)生產(chǎn)者在常規(guī)產(chǎn)品方面的營(yíng)銷支出,建立有機(jī)產(chǎn)品營(yíng)銷項(xiàng)目;四是提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的作物保險(xiǎn),并且加強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度。2014年農(nóng)業(yè)法案在有機(jī)農(nóng)業(yè)方面強(qiáng)制性支出達(dá)1.68億美元。

二、美國(guó)農(nóng)業(yè)法案對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持

美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的核心就是補(bǔ)貼支持,有機(jī)農(nóng)業(yè)政策也不例外(唐其展,2004),隨著國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和繁榮,美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(加工)、銷售(包括國(guó)際貿(mào)易)、研究和保險(xiǎn)的投入不斷提高。

(一)農(nóng)業(yè)法案對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持項(xiàng)目

有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本往往高于常規(guī)農(nóng)業(yè),尤其在轉(zhuǎn)換期,生產(chǎn)者會(huì)面臨較大的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)知需要較長(zhǎng)過程(renee,2008),因此需要政府對(duì)有機(jī)生產(chǎn)者進(jìn)行扶持,對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣傳。在自1990年“有機(jī)食品生產(chǎn)法案”以來的農(nóng)業(yè)法案中,美國(guó)政府主要通過以下項(xiàng)目和措施對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼(見圖1)。

1.國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目(NationalOrganicProgram,NOP)。在1990年OFPA中授權(quán)建立國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目,并要求頒布實(shí)施細(xì)則,因此美國(guó)農(nóng)業(yè)部(UsDA)于2000年11月頒布了NOP最終法案,該法案于2002年10月實(shí)施,法案明確NOP的職責(zé)是制定有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,增加有機(jī)產(chǎn)品的供應(yīng)量和種類,并且促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。在此項(xiàng)目的推動(dòng)下,美國(guó)有機(jī)(UsDA-Organic)認(rèn)證標(biāo)識(shí)正式得以確立和使用。

2.有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傢?xiàng)目(NationalOrganicCertificationCost-shareProgram)。為了減輕有機(jī)生產(chǎn)者和加工者有機(jī)認(rèn)證的成本壓力,鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和有機(jī)認(rèn)證的實(shí)施,美國(guó)農(nóng)業(yè)部于2001年在作物保險(xiǎn)參保率低的15個(gè)州設(shè)立有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傢?xiàng)目,項(xiàng)目資金由美國(guó)農(nóng)業(yè)部下設(shè)的商品信貸公司(CommodityCreditCooperation,CCC)承擔(dān)。2002年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定此項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。2008年農(nóng)業(yè)法案把此項(xiàng)目支付額從2002年的500美元/人/年提高到750美元/人/年,覆蓋率達(dá)75%,已足以支付小型有機(jī)生產(chǎn)者的大部分認(rèn)證費(fèi)用。

3.環(huán)保激勵(lì)項(xiàng)目(EnvironmentalQualityIncentivesProgram,EQIP)。UsDA規(guī)定,從常規(guī)農(nóng)業(yè)到有機(jī)農(nóng)業(yè)需要經(jīng)過三年的轉(zhuǎn)換期,期間需要嚴(yán)格按照國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。2008年《食物、環(huán)保與能源法案》認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)是環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的一種重要模式,生產(chǎn)者如果按照有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),政府應(yīng)對(duì)這種環(huán)保行為予以獎(jiǎng)勵(lì)(不包括對(duì)有機(jī)生產(chǎn)的技術(shù)支持和對(duì)有機(jī)認(rèn)證成本的分?jǐn)?。如果生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品不再進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證或違反有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),這種支付就會(huì)被取消。一部分州已開始通過EQIP項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)換期農(nóng)戶提供補(bǔ)貼,但補(bǔ)貼率比較低。2008年法案第一次確定在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行此項(xiàng)目,并且明確了補(bǔ)貼額度為從2008財(cái)年起每年2萬美元或六年8萬美元。

圖1 美國(guó)農(nóng)業(yè)法案中有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的項(xiàng)目和措施

美國(guó)農(nóng)業(yè)法案中有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的項(xiàng)目和措施

4.有機(jī)產(chǎn)品和市場(chǎng)數(shù)據(jù)收集項(xiàng)目(OrganicProductionandMarketDataInitiatives)。為降低有機(jī)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)現(xiàn)成本,提高市場(chǎng)運(yùn)行效率,也為有機(jī)生產(chǎn)者和加工者進(jìn)行合理投資決策提供數(shù)據(jù)支持,2002年農(nóng)業(yè)法案要求UsDA分類收集有機(jī)產(chǎn)品和市場(chǎng)方面的數(shù)據(jù),并且開展有機(jī)生產(chǎn)、加工、區(qū)域分布、零售、消費(fèi)者購(gòu)買行為等方面的調(diào)研并形成報(bào)告。在此基礎(chǔ)上,以經(jīng)濟(jì)研究局和國(guó)家農(nóng)業(yè)圖書館為平臺(tái)開放給有機(jī)生產(chǎn)者、研究者及國(guó)外的相關(guān)專業(yè)人士。2008年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定農(nóng)業(yè)部每年都需提交此項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展報(bào)告。在此項(xiàng)目的推動(dòng)下,目前美國(guó)農(nóng)業(yè)部已能做到定期發(fā)布有機(jī)產(chǎn)品價(jià)格,但由于有機(jī)產(chǎn)品大部分都是果蔬,種類繁多,造成了統(tǒng)計(jì)上的困難,所以價(jià)格統(tǒng)計(jì)還有待完善。

5.有機(jī)農(nóng)業(yè)研究和推廣項(xiàng)目(OrganicAgricultureresearchandExtensionInitiative,OArEI)。為更好地輔助有機(jī)生產(chǎn)者提高產(chǎn)量和促進(jìn)產(chǎn)品推廣,美國(guó)農(nóng)業(yè)部授權(quán)在聯(lián)邦一級(jí)開展有機(jī)農(nóng)業(yè)研究,并為各州的合作研究和農(nóng)業(yè)高等教育提供幫助。此項(xiàng)目主要致力于對(duì)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)包括產(chǎn)量、市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)研,以提高有機(jī)作物的遺傳育種能力,探尋有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中來自市場(chǎng)和政策方面的制約因素。研究機(jī)構(gòu)必須通過競(jìng)爭(zhēng)才能獲得有機(jī)農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目的資助。2008年法案對(duì)OArEI又新增了兩項(xiàng)內(nèi)容:一是研究有機(jī)生產(chǎn)行為對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響,二是研究在有機(jī)生產(chǎn)中提高種質(zhì)多樣性和新品種的開發(fā)。2014年新法案允許有機(jī)行業(yè)申請(qǐng)建立“代扣會(huì)費(fèi)(CheckOff)”項(xiàng)目,通過向有機(jī)從業(yè)者收取會(huì)費(fèi)來進(jìn)行專門針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的科研和產(chǎn)

品推廣活動(dòng)。同時(shí),法案規(guī)定有機(jī)從業(yè)者不用交納常規(guī)商品的代扣會(huì)費(fèi)。

6.有機(jī)作物保險(xiǎn)(OrganicCropInsuranceProvision)。在20世紀(jì)90年代,農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局(riskManagementAgency,rMA)就著手開發(fā)有機(jī)作物保險(xiǎn),但一直沒有作為正式法案確立下來。為了彌補(bǔ)有機(jī)生產(chǎn)者自然災(zāi)害(氣候變化和病蟲害)損失,2008年農(nóng)業(yè)法案確立有機(jī)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目,但由于有機(jī)作物保費(fèi)比常規(guī)農(nóng)作物高5%,而且是按常規(guī)農(nóng)作物的價(jià)格作為補(bǔ)償定價(jià),所以有機(jī)生產(chǎn)者的參保積極性不高。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部(UsDA)統(tǒng)計(jì),2010年有機(jī)生產(chǎn)者參保率僅為13%,而同年一般農(nóng)作物生產(chǎn)者的參保率已達(dá)24%。為提高有機(jī)生產(chǎn)者的參保率,2014年新法案規(guī)定以有機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品受災(zāi)后的補(bǔ)償定價(jià)依據(jù),并且取消了附加保費(fèi)。

7.免除經(jīng)過認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品的商品推廣費(fèi)(ExemptionofCertifiedOrganicProductsformPromotionOrderAssessments)。1996年《農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革法》提出建立商品推廣法,為農(nóng)產(chǎn)品的推廣、研究、產(chǎn)業(yè)信息和消費(fèi)信息提供支持。在此框架下,農(nóng)產(chǎn)品需要交納商品推廣評(píng)定費(fèi)。2002年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定100%有機(jī)產(chǎn)品(且不生產(chǎn)非有機(jī)產(chǎn)品)的生產(chǎn)者免交商品推廣評(píng)定費(fèi)。2014年新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定獲得有機(jī)認(rèn)證的生產(chǎn)者即使同時(shí)生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品,也同樣可以申請(qǐng)免交商品推廣評(píng)定費(fèi)。

(二)美國(guó)政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的特點(diǎn)

1.以扶持生產(chǎn)者為導(dǎo)向。2002年以后的各屆法案更加注重對(duì)有機(jī)從業(yè)者的扶持(renee,2008),通過有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傢?xiàng)目降低有機(jī)生產(chǎn)者和加工者的生產(chǎn)成本,因?yàn)檠a(bǔ)貼的費(fèi)用足以支付大部分的認(rèn)證費(fèi)用;通過有機(jī)農(nóng)業(yè)研究和擴(kuò)展項(xiàng)目為生產(chǎn)者提供市場(chǎng)信息和技術(shù)支持;通過實(shí)施有機(jī)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目提高有機(jī)作物保險(xiǎn)的覆蓋范圍和參保率,降低有機(jī)生產(chǎn)者可能面臨的由自然災(zāi)害帶來的損失;通過環(huán)保激勵(lì)項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)換期有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行扶持,降低進(jìn)入有機(jī)行業(yè)的門檻和生產(chǎn)成本。

2.重點(diǎn)扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目。2014年農(nóng)業(yè)法案在有機(jī)農(nóng)業(yè)上強(qiáng)制性支出為1.68億美元,是2002年法案和2008年法案的12.1倍和1.67倍。美國(guó)政府非常重視農(nóng)業(yè)研究,因此通過各級(jí)法案授權(quán)UsDA進(jìn)行農(nóng)業(yè)研究。2014年新法案對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)研究和擴(kuò)展項(xiàng)目,補(bǔ)貼額達(dá)到1億美元,是2002年法案的6.7倍。

3.更加重視有機(jī)作物保險(xiǎn)。由于有機(jī)農(nóng)業(yè)嚴(yán)禁使用化學(xué)合成農(nóng)藥,在遭受病蟲害時(shí)產(chǎn)量損失會(huì)比常規(guī)農(nóng)業(yè)更大(Hanson等,2002),如2013年華盛頓州因受火疫?。挠绊懠s有1.5萬英畝的有機(jī)蘋果和有機(jī)梨減產(chǎn)。一方面為了保障有機(jī)農(nóng)戶的收益,另一方面作物保險(xiǎn)比直接補(bǔ)貼更加隱蔽,不易引起WTO糾紛,所以美國(guó)政府近年來更注重扶持有機(jī)作物保險(xiǎn)的發(fā)展。2008年農(nóng)業(yè)法案正式確定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行有機(jī)作物保險(xiǎn),2014年法案又修改了有機(jī)保險(xiǎn)的補(bǔ)償定價(jià)依據(jù),并且取消了附加保費(fèi)。

三、美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展

(一)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售持續(xù)增長(zhǎng)

2002年以來美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)用地面積和銷售額整體上呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)(見圖2)。2012年美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)用地面積在全球排名第三,為218萬公頃,占總耕地面積的0.64%。截至2013年UsDA已通過NOP項(xiàng)目幫助超過18513個(gè)農(nóng)戶及其他經(jīng)營(yíng)者獲得有機(jī)認(rèn)證,比2002年提高了245%。據(jù)美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2013年有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為315億美元,是自2008年以來第一次呈兩位數(shù)增長(zhǎng),增幅達(dá)10.2%,有機(jī)食品銷售額年增長(zhǎng)10.2%,達(dá)到了290億美元,已占食品總份額的4.3%;有機(jī)化妝品、有機(jī)紡織品等非食品銷售額年增長(zhǎng)11.8%,達(dá)到25億美元,占化妝品、紡織品等非食品類產(chǎn)品總銷售額的0.6%。

(二)消費(fèi)者接受程度上升

在NOP項(xiàng)目推動(dòng)下,目前美國(guó)有42%的有機(jī)產(chǎn)品得到有機(jī)認(rèn)證并使用有機(jī)標(biāo)識(shí),消費(fèi)者更容易辨識(shí)。美國(guó)越來越多的家庭購(gòu)買有機(jī)食品,2013年美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)公布的有機(jī)消費(fèi)者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,約有81%的美國(guó)家庭購(gòu)買過有機(jī)食品,購(gòu)買有機(jī)食品的新消費(fèi)者比例上升到41%,而從未購(gòu)買過有機(jī)食品的比例下降到19%。48%的購(gòu)買過有機(jī)食品的家庭相信由于不使用化學(xué)合成的化肥和農(nóng)藥,有機(jī)食品更利于家庭成員的身體健康,有22%的家庭是出于避免食用轉(zhuǎn)基因食品的考慮而傾向于購(gòu)買有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品(與歐盟和其他國(guó)家不同,美國(guó)尚未開始對(duì)轉(zhuǎn)基因食品和含轉(zhuǎn)基因成份的食品實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)簽)。

(三)有機(jī)食品國(guó)際貿(mào)易蓬勃發(fā)展

由于美國(guó)國(guó)內(nèi)巨大的消費(fèi)潛力、有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)的日益規(guī)范,越來越多的國(guó)家與美國(guó)進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易。美國(guó)政府還為有機(jī)生產(chǎn)者積極開拓海外市場(chǎng),目前UsDA已與加拿大、歐盟、日本等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)簽定了有機(jī)貿(mào)易簡(jiǎn)化協(xié)議,協(xié)議允許有機(jī)產(chǎn)品在簽定國(guó)之間無需經(jīng)過當(dāng)?shù)氐挠袡C(jī)認(rèn)證而直接銷售。這些舉措促進(jìn)了美國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也增加了生產(chǎn)、物流、包裝和貿(mào)易等行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí),美國(guó)擁有許多大型有機(jī)食品跨國(guó)公司,如全球最大的自然和有機(jī)食品公司(WholeFoodsMarket)、全球最大的有機(jī)原料公司(sunOpta)、擁有多家有機(jī)食品企業(yè)的公司(WhiteWaveFood)等,它們目前已經(jīng)活躍在歐盟市場(chǎng),下一步將會(huì)進(jìn)入包括中國(guó)在內(nèi)的更多國(guó)家。

(四)有機(jī)農(nóng)戶收益不斷提高

根據(jù)美國(guó)有機(jī)食品協(xié)會(huì)報(bào)告,每10億有機(jī)食品銷售額可提供2.1萬個(gè)就業(yè)崗位,目前有機(jī)行業(yè)已為美國(guó)創(chuàng)造了超過50萬個(gè)就業(yè)崗位。在2012財(cái)年,約有9600個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體參加了有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傢?xiàng)目,該項(xiàng)目提供了660萬美元的成本資助,平均每人/戶688美元,使生產(chǎn)者的認(rèn)證成本大大降低。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(CongressionalBudgetOffice,CBO)預(yù)測(cè)在2014—2018財(cái)年中,有機(jī)農(nóng)業(yè)研究和擴(kuò)展項(xiàng)目將使特殊作物和有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收益提高4.18億美元(ralph,2014)。

(五)有機(jī)數(shù)據(jù)收集和研究水平得以提高

在有機(jī)數(shù)據(jù)收集項(xiàng)目和研究項(xiàng)目的推動(dòng)下,UsDA下設(shè)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)局(Ers)目前可以在線提供1992—2011年全國(guó)和各州的有機(jī)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù),包括有機(jī)種植面積、有機(jī)草場(chǎng)(牧場(chǎng))面積、有機(jī)畜牧業(yè)數(shù)據(jù)等。目前有501個(gè)非盈利性科研機(jī)構(gòu)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)研究,并為有機(jī)從業(yè)者提供技術(shù)幫助。一些研究機(jī)構(gòu)如有機(jī)中心(OrganicCenter)通過建立網(wǎng)站為有機(jī)消費(fèi)者、決策者和公眾進(jìn)行信息服務(wù)。2013年,美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)成立了全球第一個(gè)有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)站———全球有機(jī)貿(mào)易向?qū)?GlobalOrganicTradeGuide),旨在幫助有機(jī)生產(chǎn)者和加工者進(jìn)行出口貿(mào)易,網(wǎng)站還運(yùn)用市場(chǎng)數(shù)據(jù)和地圖工具與不同國(guó)家的貿(mào)易商進(jìn)行實(shí)時(shí)信息交換。

四、啟示

中國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)90年代初期,傳統(tǒng)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以出口為導(dǎo)向,95%以上的產(chǎn)品出口到日本、歐盟、美國(guó)等,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額幾乎為零(張新民等,2009)。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的不斷提高,中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展,2000年國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)初步形成。根據(jù)國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(IFOAM)數(shù)據(jù)顯示,2012年中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)用地面積(包括轉(zhuǎn)換期內(nèi))為190萬公頃,僅次于美國(guó),在全球排名第四位。但與美國(guó)相比,中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)比重仍很低,國(guó)內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品銷售額比重不到1%,有機(jī)產(chǎn)品出口額占全球有機(jī)食品銷售額的比重也僅為2%。2012年中國(guó)修改了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),許多國(guó)家和組織認(rèn)為中國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是世界上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之一(FiBL,2013),有機(jī)生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本和交易成本也隨認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證費(fèi)用的提高而增加。因此,政府有必要加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策扶持。

(一)實(shí)行有機(jī)生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策

有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、物質(zhì)投入和勞動(dòng)力投入要求較高,加之不使用化肥和化學(xué)合成農(nóng)藥,生產(chǎn)成本一般較高。而且,為了獲取消費(fèi)者的認(rèn)可,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品一般需要認(rèn)證,由此增加的認(rèn)證支出是常規(guī)農(nóng)業(yè)所沒有的。目前,中國(guó)缺乏全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)和扶持政策,僅有部分有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較好地區(qū),如遼寧、上海、四川等地政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼和認(rèn)證補(bǔ)貼,補(bǔ)貼范圍和力度都比較有限。中國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)的做法,國(guó)家出臺(tái)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、認(rèn)證等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策,對(duì)有機(jī)從業(yè)者尤其是處在轉(zhuǎn)換期的生產(chǎn)者給予適當(dāng)?shù)闹苯友a(bǔ)貼和認(rèn)證費(fèi)用補(bǔ)貼,降低進(jìn)入者和生產(chǎn)者的交易成本。況且,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼一般會(huì)歸納為“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼”,屬于WTO規(guī)則中“綠箱”政策的范疇,不易引起進(jìn)口國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查和關(guān)稅壁壘。

(二)加大對(duì)有機(jī)數(shù)據(jù)收集和科研的投入

中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)起步較晚,有機(jī)產(chǎn)業(yè)的信息和數(shù)據(jù)獲取困難,缺乏有機(jī)食品貿(mào)易方面的評(píng)估與有機(jī)市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,有機(jī)農(nóng)業(yè)科研水平也有待于提高,因此,需要政府建立公共信息平臺(tái),為有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和貿(mào)易提供信息保障。為此,應(yīng)加大有機(jī)農(nóng)業(yè)的科研投入,通過開展有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、貯存、包裝、運(yùn)輸?shù)确矫娴募夹g(shù)研究,為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。

(三)推廣政策性有機(jī)作物保險(xiǎn)

目前,有機(jī)作物保險(xiǎn)只在中國(guó)個(gè)別有機(jī)農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),如成都多個(gè)縣在2011年開始政策性有機(jī)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),廣東在2013年出臺(tái)有機(jī)蔬菜種植保險(xiǎn)政策。多數(shù)地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只能自己承擔(dān)自然災(zāi)害帶來的損失。因此,政府應(yīng)牽頭制定有機(jī)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例,鼓勵(lì)政策性有機(jī)作物保險(xiǎn)的試點(diǎn)和推廣。

(四)完善有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系

美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)政策是在聯(lián)邦政府授權(quán)下由美國(guó)農(nóng)業(yè)部執(zhí)行,涉及到生產(chǎn)、認(rèn)證、貿(mào)易、消費(fèi)等多個(gè)方面。中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歸農(nóng)業(yè)部管理,認(rèn)證則由環(huán)保部管理,其他還涉及到質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、工商行政管理總局等多個(gè)部門(翁怡潔,2011),這種多部門管理的現(xiàn)象容易導(dǎo)致部門之間的推諉和扯皮。而且中國(guó)針對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》在法律效力上僅為部門法,涉及的處罰范圍和力度比較有限。因此,國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門的有機(jī)農(nóng)業(yè)和食品管理機(jī)構(gòu),出臺(tái)有機(jī)農(nóng)業(yè)及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理的國(guó)家法,進(jìn)一步切實(shí)有效地規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(五)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

美國(guó)與歐盟、日本等簽訂的有機(jī)貿(mào)易簡(jiǎn)化協(xié)議極大地促進(jìn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。而中國(guó)目前尚未與任何國(guó)家就有機(jī)農(nóng)業(yè)簽訂貿(mào)易協(xié)議,雖然中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格,但許多標(biāo)準(zhǔn)與主要進(jìn)口國(guó)的有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)之間還有很多的差異。中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在出口時(shí)還需要按進(jìn)口國(guó)的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行認(rèn)證和檢查,加大了貿(mào)易成本和生產(chǎn)者負(fù)擔(dān),也延長(zhǎng)了交易周期。因此可以借鑒美國(guó)與他國(guó)簽訂有機(jī)農(nóng)業(yè)貿(mào)易簡(jiǎn)化協(xié)議的模式,與一些主要進(jìn)口國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)議,促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn) 品和有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)