瑞典有機(jī)農(nóng)業(yè)市場現(xiàn)狀

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：1845 收藏

一、瑞典有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

瑞典有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展居世界領(lǐng)先地位。在1972年,國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)盟(IFOAM)成立,而瑞典正是在IFOAM成立初期就加入的5個(gè)國家之一(其他4個(gè)國家是英國、南非、美國和法國)。在瑞典有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中,生產(chǎn)、銷售以及消費(fèi)合作組織起到了非常重要的作用。

20世紀(jì)70年代末和80年代初,瑞典社會出現(xiàn)了一場有關(guān)食品和農(nóng)業(yè)的討論,討論的焦點(diǎn)主要在食品營養(yǎng)的流失、對家畜的不道德對待,以及農(nóng)藥殘留問題。與此同時(shí),因?yàn)樯a(chǎn)過剩而消耗的社會投入也越來越高,這一現(xiàn)象引起了越來越多人的關(guān)注。一些高度認(rèn)同有機(jī)農(nóng)業(yè)理念的組織成為了首批實(shí)踐者,最知名的如生物動力協(xié)會、有機(jī)生物學(xué)協(xié)會和自然生產(chǎn)者協(xié)會。同時(shí),瑞典最大的食品經(jīng)銷組織———消費(fèi)者協(xié)會也在政策層面有力地推動了有機(jī)農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展。

不可忽視的是,長期以來,瑞典的農(nóng)產(chǎn)品銷售基本都是由大型的合作社來控制的。在20世紀(jì)80年代早期,由于擔(dān)心有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品會對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售構(gòu)成威脅,大多合作社并不愿意出讓有限的市場空間。直到1983年,一些率先種植有機(jī)馬鈴薯和蔬菜的農(nóng)場主聯(lián)合起來,在韋姆蘭省成立了第一家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社,此后其他類似的合作社才紛紛出現(xiàn)(IFOAM,2007)。為了更好地影響政策、打開有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場,1985年全國替代型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生,并迅速成立了瑞典有機(jī)食品認(rèn)證中心(KRAV),開始推廣KRAV品牌。1985年,進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)的農(nóng)場面積得到突破性的增長,達(dá)到1500hm2,約占全國耕地總面積的0.15%。

在花了一年多的時(shí)間進(jìn)行KRAV建設(shè)之后,全國替代型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會將主要精力放在了農(nóng)業(yè)政策影響上。在它的竭力推動下,1989年,瑞典農(nóng)業(yè)部發(fā)布了一項(xiàng)決議,鼓勵(lì)全國農(nóng)民從事有機(jī)化生產(chǎn),并在瑞典農(nóng)業(yè)科學(xué)大學(xué)中設(shè)立了有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè),聘請了3個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)顧問。從此,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)成為瑞典的基本農(nóng)業(yè)政策之一。在1992年和1993年,負(fù)責(zé)經(jīng)銷有機(jī)谷物和油料作物的EcoTrade以及負(fù)責(zé)經(jīng)銷有機(jī)肉類的Ecok觟tt也相繼成立。然而,即便如此,普通大眾對環(huán)境問題的關(guān)注依然有所欠缺。為了調(diào)動廣泛的社會參與,1993年,全國替代型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會提出了“到2000年實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)占耕地總面積10%”的口號,并于1994年得到議會的一致通過。次年,農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合瑞典生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會(EFA)和瑞典有機(jī)食品認(rèn)證中心,啟動了以此為目標(biāo)的“2000行動計(jì)劃”。恰好當(dāng)年瑞典加入歐盟,能夠獲得歐盟的資金支持。兩股力量合在一起,使得瑞典的有機(jī)農(nóng)業(yè)有了高速發(fā)展。在1994年,以有機(jī)方式種植的耕地面積僅為4.8萬hm2,約占耕地總面積的1.8%；到1995年,有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積就擴(kuò)大到了8.3萬hm2,占耕地總面積的3.2%。

從近20余年的情況來看,盡管瑞典早就提倡了有機(jī)農(nóng)業(yè),但1995年加入歐盟以后,瑞典的有機(jī)生產(chǎn)面積才獲得較大的增長。1995—1999年,進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)的農(nóng)場面積幾乎每年都增加4萬余hm2。2006年,瑞典政府于新一期的有機(jī)農(nóng)業(yè)五年規(guī)劃里,提出“到2010年有機(jī)耕作面積要占全國耕地總面積的20%,同時(shí)增加有機(jī)牛奶、雞蛋和肉類的認(rèn)證”,從而進(jìn)一步刺激了普通農(nóng)場朝有機(jī)方向轉(zhuǎn)化。實(shí)際上,到2010年年底,已經(jīng)獲得有機(jī)認(rèn)證的耕地有33萬hm2,同比增長9%,占全國耕地總面積的10.7%。除此之外,還有10.9萬hm2尚未獲得有機(jī)認(rèn)證的耕地依然在從事有機(jī)生產(chǎn)。這兩部分加在一起,才占全國耕地總面積的14.2%。在目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)的情況下,為了繼續(xù)鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品消費(fèi),瑞典于2010年舉辦了生態(tài)論壇,提出了新時(shí)期的有機(jī)生產(chǎn)和消費(fèi)計(jì)劃(2011—2013),期望至2013年能夠完成有機(jī)耕作面積占全國耕地總面積20%的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)場數(shù)量比2009年翻一番；有機(jī)食品的市場份額達(dá)到6%,公民的個(gè)人有機(jī)消費(fèi)比2009年翻了一番,餐飲業(yè)的有機(jī)消費(fèi)占所有食品消費(fèi)的25%。

在種植業(yè)方面,2010年,瑞典的33萬hm2有機(jī)耕地中,近50%都是用做牧草和飼料種植,19%和3%分別用于種植谷物以及豆類和油子類經(jīng)濟(jì)作物。在谷物中,燕麥種植面積為2.7萬hm2,是種植面積最大的農(nóng)作物；其次是小麥和大麥,種植面積分別為2.6萬hm2和1.8萬hm2。有機(jī)農(nóng)作物單產(chǎn)一般比普通作物低30%-60%。2010年,瑞典產(chǎn)量最大的有機(jī)谷物是小麥,其產(chǎn)量為6.91萬t,但僅相當(dāng)于當(dāng)年所有小麥產(chǎn)量的3.1%；有機(jī)燕麥和大麥產(chǎn)量也只相當(dāng)于當(dāng)年相應(yīng)作物產(chǎn)量的9%和3.2%。在其他經(jīng)濟(jì)作物中,豆類的有機(jī)種植程度最高,2010年有機(jī)豆類的產(chǎn)量相當(dāng)于全國豆類總產(chǎn)量的21%。其次是馬鈴薯,全國總產(chǎn)量中的有機(jī)部分約為2%。而有機(jī)油料作物、糖料作物和水果蔬菜產(chǎn)量在各自類別中所占的比例則非常少。

在養(yǎng)殖業(yè)方面,自2006年以來,轉(zhuǎn)化為有機(jī)方式飼養(yǎng)的禽畜數(shù)量有了極大的增長。其中,羊的數(shù)量增加最多,2010年的羊的數(shù)量是2006年同期水平的3倍；而牛和雞的增長幅度類似,均為2.3倍。2010年通過有機(jī)養(yǎng)殖的牛有22.1萬頭(其中奶牛近4萬頭)、羊10.2萬只、豬4.4萬頭、家禽94.7萬只,分別占當(dāng)年相應(yīng)品種存欄量的14%、18%、3%和12%。

二、有機(jī)農(nóng)業(yè)的管理

(一)有機(jī)食品的認(rèn)證

在有機(jī)食品的生產(chǎn)與銷售方面,瑞典農(nóng)業(yè)委員會和國家食品監(jiān)督局是政府的主管單位,但具體的監(jiān)控和認(rèn)證過程卻是由兩個(gè)非官方的獨(dú)立機(jī)構(gòu)來完成的———瑞典有機(jī)食品認(rèn)證中心(KRAV)和得墨忒耳協(xié)會(Demeter)。其中,KRAV是國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)盟的成員之一,在瑞典的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演了最重要的角色。

在1985年以前,瑞典民眾對有機(jī)食品的信任感并不強(qiáng)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的食品市場魚龍混雜,國家在有機(jī)食品的認(rèn)證方面并沒有一個(gè)完整的系統(tǒng)。為了改變這一局面,KRAV于1985年成立,其最初的成員只有3個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作組織。隨著有機(jī)食品產(chǎn)銷領(lǐng)域的范圍擴(kuò)大,這一組織也得到拓展。如今,其下包括27個(gè)成員,分別代表了農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷售業(yè)、消費(fèi)者以及一些環(huán)境保護(hù)組織和動物保護(hù)組織的利益。

KRAV有著嚴(yán)格的食品檢審標(biāo)準(zhǔn),在1995年瑞典加入歐盟以后,KRAV的認(rèn)證要求與歐盟的2092/91號規(guī)定進(jìn)行了接軌。針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié),該中心總共制定了19章規(guī)定,有些要求甚至比歐盟的還要嚴(yán)格。如今,這一組織認(rèn)證的有機(jī)食品已從2006年的3817種增加到了2010年的6000種。2010年的消費(fèi)者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,KRAV在瑞典的知曉度達(dá)到99%,也是消費(fèi)者信任度最高的食品標(biāo)志。盡管有著這些成就,但近年來,以瑞典生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會為主的一些組織也對KARV提出了一些質(zhì)詢,其批評主要集中于3點(diǎn)：一是KRAV不能充分代表有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益,二是認(rèn)證時(shí)間過長,三是認(rèn)證費(fèi)用對于小農(nóng)場來說過高。

值得一提的是,除了下屬于KRAV的機(jī)構(gòu)KiwaAraneaCertifieringAB以外,還有另外3個(gè)由瑞典國家食品管理局認(rèn)可的私人機(jī)構(gòu)可以為有機(jī)食品進(jìn)行認(rèn)證,它們分別是SMAKAB、HSCertifieringAB和ValiguardAB。此外,為了方便成員國的有機(jī)食品流通,自2010年1月1日開始,歐盟在成員國內(nèi)強(qiáng)制性實(shí)施有機(jī)標(biāo)志制度,要求所有按有機(jī)方式生產(chǎn)的產(chǎn)品都必須加蓋歐盟的有機(jī)標(biāo)志。

(二)政府和歐盟的政策支持

在推行有機(jī)農(nóng)業(yè)方面,瑞典政府起到了非常大的作用。為了引導(dǎo)農(nóng)場盡量減少對環(huán)境的破壞,在1982年和1986年,政府分別啟動了對化肥和農(nóng)藥的價(jià)格規(guī)制。在1989年,瑞典政府開始對有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼,1781個(gè)農(nóng)場獲得了為期3年的首批補(bǔ)助。政府要求,這些農(nóng)場的面積不小于2hm2,而且必須按照瑞典農(nóng)業(yè)事務(wù)管理局的要求來進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn),平均每年每公頃補(bǔ)貼700-2900克朗(1瑞典克朗約合0.89元人民幣,2012)。補(bǔ)貼的農(nóng)作物有谷物、油料作物、豆類、馬鈴薯和糖料作物,以及部分青貯飼料(Traill和Pitts,1998)。但當(dāng)時(shí)的政策制定者考慮的主要是強(qiáng)化有機(jī)農(nóng)業(yè)帶來的外部效應(yīng),而不是培養(yǎng)和整頓有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場。所以,那些還處在從常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)期內(nèi)的農(nóng)場也被納入了政策范疇,它們大多規(guī)模較小、地處偏遠(yuǎn),生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品不一定會進(jìn)入市場,也未申請有機(jī)認(rèn)證,但由于采用了符合要求的有機(jī)方式來生產(chǎn)農(nóng)作物,它們最后依然獲得了國家的補(bǔ)貼(Lohr和Salomonsson,2000)。政策實(shí)施之后的一年內(nèi),取得有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)場就從665個(gè)增加到了1607個(gè)。這種“不求形式、但求實(shí)質(zhì)”的政策被認(rèn)為是推動瑞典有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素(Lohr和Salomonsson,2000；Dabbert等,2004；Lehner,2010)。

圖1 1985—2010年瑞典已經(jīng)通過和正在申請有機(jī)認(rèn)證的耕地面積

在1995年,政府接納了瑞典生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會的建議,啟動了“2000行動計(jì)劃”,旨在到2000年實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)占耕地總面積的10%。同年,由于瑞典加入歐盟,接受了共同農(nóng)業(yè)政策下的《農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)定》,銷售收益在農(nóng)場收入中的比重明顯下降,而“農(nóng)業(yè)環(huán)境項(xiàng)目”給予的補(bǔ)貼成了有機(jī)農(nóng)場的大額進(jìn)賬(Lockeretz,2007)。

最初,這筆農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是按地域來劃分的：平原地區(qū)每公頃可獲得184歐元,林區(qū)可獲得103歐元；在養(yǎng)殖方面,從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)場可獲得平均每頭牲畜46歐元的補(bǔ)貼。在2001年歐盟實(shí)施新的“農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目”之后,補(bǔ)貼制度也隨之做了改動。新的制度考慮到了不同作物的成本和收益,同時(shí)也增加了有機(jī)養(yǎng)殖方面的補(bǔ)貼比重,從而刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)化。根據(jù)2010年的補(bǔ)貼水平來看,在有機(jī)生產(chǎn)的各類農(nóng)作物和養(yǎng)殖品種里,谷物、蔬菜和水果分別獲得了平均每公頃160歐元、556歐元和833歐元的補(bǔ)貼,而從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)場獲得的補(bǔ)貼在90-180歐元之間。

三、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場和價(jià)格趨勢

瑞典人對自然的重視使得他們更愿意消費(fèi)有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品(K覿llander,2007)。一份2009年的調(diào)查顯示,瑞典人口中超過10%的人口愿意盡可能地消費(fèi)有機(jī)食品。瑞典人每年在有機(jī)食品上的平均花銷為76.92歐元,僅次于丹麥、瑞士和奧地利,居歐洲第四。瑞典國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,在2010年,瑞典有機(jī)食品的零售額達(dá)到1880億克朗,同比增長6%,占所有食品銷售總額的約4.1%。

從食品類別來看,在2010年瑞典的有機(jī)食品市場中,銷售額排名靠前的有肉類(340億克朗)、奶制品和蛋類(307億克朗)、面包和谷物(286億克朗),以及糖果類(207億克朗)。但僅就單個(gè)食品類別的有機(jī)市場來看,有機(jī)肉在所有肉類中的銷售額只占1.4%,排名墊底；而奶制品和蛋類卻以7.4%的比例列居第二,僅次于咖啡、茶和巧克力類(7.8%)。

較之2009年,2010年的有機(jī)嬰幼兒食品銷售額增加了23%,起酥油、酸奶以及奶油的銷售增速也在10%以上。另外值得注意的是,近年來有機(jī)酒類的銷售大幅增長(StatisticsSweden,2012)。在2004年,酒業(yè)巨頭Systembolaget銷售的有機(jī)酒精飲料只有27個(gè)品種,到2010年便增加到了120種,而且銷售額較2009年上浮了41%,是當(dāng)年表現(xiàn)最為突出的有機(jī)食品類別。

在有機(jī)食品的市場中,進(jìn)口份額約占50%。瑞典進(jìn)口最多的有機(jī)食品包括咖啡、熱帶水果、蔬菜和茶,絕大多數(shù)來自于中美洲、南美洲、南非和地中海國家。進(jìn)口有機(jī)水果在過去10年里是瑞典進(jìn)口增速最快的有機(jī)食品類別之一,其主要品種包括香蕉(37%)、鱷梨(23%)和杧果(17%)。

有機(jī)食品通常要比普通食品價(jià)格高1-2倍,以牛奶和雞蛋為例,2012年1月,每千克普通牛奶和雞蛋的價(jià)格分別為3.38克朗和13.5克朗,而每千克有機(jī)牛奶和有機(jī)雞蛋的價(jià)格分別為4.38克朗和22.6克朗(OfficialStatisticsofSweden,2012)。不過在將來,有機(jī)食品與普通食品價(jià)格差可能會有所縮小。據(jù)KRAV的一份報(bào)告預(yù)測,在未來的幾年中,世界經(jīng)濟(jì)將保持4%-4.5%的增長速度,而“金磚4國”經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將加強(qiáng)對土地、水資源和能源的需求,從而推高這些資源的價(jià)格。在未來的25年來,能源使用將增加50%左右,這會給石油工業(yè)帶來巨大的壓力,增加傳統(tǒng)石油農(nóng)業(yè)的成本,同時(shí)也會壓縮普通農(nóng)場的利潤空間,促進(jìn)普通農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲,給有機(jī)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來契機(jī)(KRAV,2012)。

四、有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究

早在20世紀(jì)40年代,民間機(jī)構(gòu)Ekhaga本著對“自然療法”的堅(jiān)信,支持開展了一些有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究,期望通過生態(tài)的方式來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量并促進(jìn)人類的身體健康。在1986年,生物動力研究基金(SBFI)作為北歐生物動力型農(nóng)業(yè)研究會的一員誕生,推動了瑞典早期的有機(jī)農(nóng)業(yè)研究。1989年,農(nóng)業(yè)科學(xué)大學(xué)又設(shè)立了首個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè),并在1997年成立了可持續(xù)農(nóng)業(yè)中心(CUL),開展了多項(xiàng)重要研究,逐漸成為了全國的有機(jī)農(nóng)業(yè)研究重地。

除了瑞典農(nóng)業(yè)科學(xué)大學(xué),政府對有機(jī)農(nóng)業(yè)研究的投入還主要由以下兩個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理監(jiān)督：瑞典環(huán)境農(nóng)業(yè)科學(xué)空間規(guī)劃研究委員會(Formas)與瑞典農(nóng)業(yè)事務(wù)管理局,它們都擁有各自的主管研究項(xiàng)目。

在瑞典,政府投入的第一個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目始于1996年,由林業(yè)和農(nóng)業(yè)研究管理局(SJFR)發(fā)起,研究項(xiàng)目一直持續(xù)到1998年。同年,SJFR改制為Formas,但仍然以兩年為周期對其后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)行延續(xù)性地投入。2001年和2004年先后支持了FormasⅠ和FormasⅡ兩期有機(jī)農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目；2004年該機(jī)構(gòu)作為瑞典的代表方,加入了歐盟的COREOrganic研究項(xiàng)目,該項(xiàng)目至今已進(jìn)行到第二期,按照計(jì)劃在2011—2013年將獲得來自Formas的7500萬克朗支持。

1997年,瑞典農(nóng)業(yè)事務(wù)管理局啟動了針對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的應(yīng)用性研究,其重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槌跫壣a(chǎn)技術(shù)的研發(fā),僅在2000—2005年,瑞典農(nóng)業(yè)事務(wù)管理局平均每年的有機(jī)科研投入就高達(dá)1400萬歐元。

在2001年,瑞典政府又撥款給瑞典農(nóng)業(yè)科學(xué)大學(xué),啟動了一個(gè)名為Ekoforsk的項(xiàng)目,重在解決有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的瓶頸問題。目前項(xiàng)目已規(guī)劃到2013年,累計(jì)為68項(xiàng)研究提供了年均700萬克朗的資助。

除此之外,瑞典政府每年還各給國家獸醫(yī)所(SVA)、國家食品監(jiān)管局(SLV)20萬歐元,用于開展對飼草料、有機(jī)食品安全和營養(yǎng)的研究。一些私人的基金會也在支持有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究。例如,艾克哈格基金會(EkhagaFoundation)每年會撥付50萬歐元,支持農(nóng)業(yè)研究的瑞典農(nóng)民基金會(SLF)每年撥付150萬歐元用于支持各類有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)的理論或應(yīng)用性研究。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)