瑞典林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)分析

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：2411 收藏

瑞典是全球林業(yè)最為先進(jìn)的國(guó)家之一,森林資源豐富,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。全國(guó)林地面積為2290萬(wàn)hm2,占國(guó)土面積的比重高達(dá)56%;林業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為11%-13%,紙漿、紙張和鋸木出口量位居全球第2。瑞典林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也位居全球前列。林業(yè)和泥炭等生物質(zhì)能源消費(fèi)量于2009年超過(guò)石油,在瑞典能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中位居首位。林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品多樣,包括木質(zhì)顆粒燃料、生物柴油、纖維素乙醇等。2010年瑞典林業(yè)生物質(zhì)能源總量達(dá)到409億kWh,占全國(guó)生物質(zhì)能源總量(1400億kWh)的比重接近30%。林業(yè)生物質(zhì)能源原料多以采伐剩余物和制材廢棄物為主,輔以部分能源植物。其中,鋸末和樹皮約占31%,木片(碎片)約占25%,木粒約占15%。本文將介紹和分析瑞典林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的政策目標(biāo)、相關(guān)法律法規(guī)體系、經(jīng)濟(jì)政策措施和科研政策,探析對(duì)我國(guó)發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的啟示。

一林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)

瑞典的林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系健全,目標(biāo)明確,致力于確保市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行。林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品在能源市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力,能源產(chǎn)品價(jià)格與生產(chǎn)成本關(guān)系協(xié)調(diào),產(chǎn)品供給可持續(xù),產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境影響可控,林業(yè)生態(tài)安全,產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了健康發(fā)展。具體的政策目標(biāo)可分解成2個(gè)方面。

第一,消除由于林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品的特殊性導(dǎo)致的市場(chǎng)機(jī)制失靈。與傳統(tǒng)化石能源相比,林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品以廢棄物和剩余物作為生產(chǎn)原料,具有環(huán)境友好特性,屬于低碳排放產(chǎn)品。生物質(zhì)能源產(chǎn)品的生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)正外部性,即對(duì)產(chǎn)品具有的環(huán)境友好特性缺乏有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù),單個(gè)生產(chǎn)者成本高于社會(huì)成本,生產(chǎn)者承擔(dān)了本不應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)使用成本。市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。在林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品市場(chǎng)上,市場(chǎng)主體缺乏對(duì)環(huán)境友好特性付費(fèi)的意愿,價(jià)格機(jī)制在解決經(jīng)濟(jì)正外部性問(wèn)題方面難以發(fā)揮有效作用。因此,只有通過(guò)有效的政策措施,才能使得林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品的環(huán)境友好特性得到市場(chǎng)認(rèn)可,提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高企業(yè)盈利能力,促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二,解決由于信息扭曲導(dǎo)致的市場(chǎng)機(jī)制失靈。林業(yè)生物質(zhì)能源市場(chǎng)存在的信息扭曲首先表現(xiàn)為生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。生產(chǎn)者知道林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品優(yōu)良特性而消費(fèi)者卻不清楚這些信息,導(dǎo)致消費(fèi)者消費(fèi)能源產(chǎn)品時(shí)的選擇性偏差,即可能因?yàn)閮r(jià)格便宜而選擇環(huán)境污染嚴(yán)重的化石能源產(chǎn)品,使得林業(yè)生物質(zhì)能源市場(chǎng)難以得到發(fā)展。信息扭曲其次表現(xiàn)為特定的新技術(shù)和新產(chǎn)品缺乏排他性。生產(chǎn)者投入大量人力、物力和財(cái)力開展技術(shù)創(chuàng)新,取得的成果卻可以被其他市場(chǎng)主體以較低的甚至零成本獲得,使得生產(chǎn)者技術(shù)創(chuàng)新的成本難以彌補(bǔ),從而缺乏從事技術(shù)創(chuàng)新的意愿。因此,需要通過(guò)政策支持,推動(dòng)新技術(shù)和新產(chǎn)品的創(chuàng)新、研發(fā)、示范和推廣。

二林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)

法律法規(guī)是消除市場(chǎng)機(jī)制失靈的首要政策工具。作為歐盟成員國(guó),瑞典一方面要遵循歐盟發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī),另一方面也制訂了本國(guó)的法律法規(guī)。

①歐盟發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)

歐盟出臺(tái)了《生物質(zhì)能源指令》、《可再生指令》、《排放貿(mào)易指令》、《能源服務(wù)指令》、《電能聯(lián)產(chǎn)指令》、《能源標(biāo)簽指令》、《能源稅指令》等法律法規(guī),強(qiáng)制要求瑞典等成員國(guó)發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源等可再生能源,致力于實(shí)現(xiàn)2020年碳排放量較2005年減少20%的發(fā)展目標(biāo)?！渡镔|(zhì)能源指令》要求提高在交通運(yùn)輸中使用生物質(zhì)能源的比重,其中瑞典須達(dá)到5.75%?！犊稍偕噶睢芬髿W盟2020年20%的能源來(lái)自于林業(yè)生物質(zhì)能源等可再生來(lái)源并對(duì)不同國(guó)家的可再生能源使用情況做出了規(guī)定。由于瑞典的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),《可再生指令》要求其在2020年可再生能源使用比重須達(dá)到49%?！杜欧刨Q(mào)易指令》要求電力和熱力生產(chǎn)企業(yè)只有獲得碳排放權(quán)后才能進(jìn)行二氧化碳排放。自2013年起,市場(chǎng)主體主要通過(guò)拍賣來(lái)獲得碳排放權(quán)。《能源服務(wù)指令》和《電能聯(lián)產(chǎn)指令》是2項(xiàng)較早出臺(tái)的有關(guān)能源生產(chǎn)和使用效率提升的政策規(guī)定,設(shè)定了到2020年能源消費(fèi)量減少20%和更多使用林業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展目標(biāo)?！赌茉礃?biāo)簽指令》要求對(duì)可再生能源產(chǎn)品張貼綠色標(biāo)簽,提高其在消費(fèi)者中的認(rèn)同度?！赌茉炊愔噶睢芬髮?duì)生物質(zhì)能源進(jìn)行稅收減免,彌補(bǔ)生產(chǎn)者面臨的高生產(chǎn)成本。此外,歐洲《共同農(nóng)業(yè)政策》也有關(guān)于發(fā)展生物質(zhì)能源的強(qiáng)制性規(guī)定。

②瑞典關(guān)于林業(yè)生物質(zhì)能源的法律法規(guī)

瑞典關(guān)于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系完善,其中與林業(yè)生物質(zhì)能源相關(guān)的包括:1)《電力法》,規(guī)定了發(fā)電設(shè)施安裝、電力生產(chǎn)、電力傳輸、電力貿(mào)易等事宜;2)《電力認(rèn)證法》,要求電力生產(chǎn)企業(yè)必須獲得可再生電力證書才能進(jìn)行電力的生產(chǎn)和銷售,而獲得可再生電力證書必須使用林業(yè)生物質(zhì)能源等可再生能源;3)《區(qū)域供暖法》,規(guī)定了區(qū)域供熱分布、供暖價(jià)格以及合同模式等事宜;4)《固體燃料法》,要求裝備燃料燃燒設(shè)施的工廠必須能夠使用林業(yè)生物質(zhì)等固體燃料,并盡可能地使用固體燃料;5)《能源稅法》,規(guī)定了能源密集型企業(yè)使用林業(yè)生物質(zhì)能源等可再生能源可以獲得免稅等優(yōu)惠政策;6)《環(huán)境框架代碼》,要求能源的使用不破壞環(huán)境,也不對(duì)下一代人的生活與發(fā)展空間構(gòu)成危害,同時(shí)鼓勵(lì)使用可再生能源以及對(duì)能源物質(zhì)的重復(fù)利用。

三與林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策

①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策

多數(shù)歐盟成員國(guó)對(duì)于林業(yè)生物質(zhì)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助,分擔(dān)生產(chǎn)廠家要承擔(dān)的部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。瑞典為了促進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)布了國(guó)家資助方案,允許對(duì)生產(chǎn)廠家提供最高達(dá)建設(shè)總成本30%的補(bǔ)貼,但規(guī)定補(bǔ)貼總額不得高于投資總成本與行業(yè)最低建設(shè)成本的差額?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼還用于林業(yè)生物質(zhì)能源的示范建設(shè)項(xiàng)目。通常,示范項(xiàng)目規(guī)模小于正式的商業(yè)項(xiàng)目,主要目的在于保證示范項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。2006年政府規(guī)定,凡是年銷售汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源在3000m3以上的油氣充加站點(diǎn),都必須能夠提供生物柴油、纖維素乙醇、生物沼氣等生物質(zhì)能源。從2009年起,政府將具備提供生物質(zhì)能源能力的要求進(jìn)一步擴(kuò)大到年銷售量在1000m3以上的傳統(tǒng)化石能源站點(diǎn)。油氣充加站點(diǎn)修建油氣充加設(shè)施可得到政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼。由此,瑞典的生物質(zhì)能源充加站點(diǎn)得以快速發(fā)展,已建成歐洲規(guī)模最大、體系最完整的站點(diǎn)體系,支撐了生物質(zhì)能源消費(fèi)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)以及生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

②消費(fèi)稅免除政策

消費(fèi)稅免除政策是瑞典等歐盟成員國(guó)鼓勵(lì)和支持林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為重要的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。瑞典對(duì)所有的生物質(zhì)能源產(chǎn)品都實(shí)行消費(fèi)稅免除,但由于對(duì)應(yīng)的化石能源稅賦不一,相同的免除政策的效力卻不盡相同。例如,瑞典化石柴油的消費(fèi)稅率為39%,而天然氣為53%,但對(duì)生物柴油和纖維素乙醇都實(shí)行消費(fèi)稅全額免稅。比利時(shí)、法國(guó)、意大利、愛爾蘭和葡萄牙等歐盟成員國(guó)對(duì)生物柴油和纖維素乙醇等林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品消費(fèi)稅免除實(shí)行限額制度,限定可以獲得消費(fèi)稅免除的生物質(zhì)能源產(chǎn)品數(shù)量,以減少政府可能面臨的稅收損失,控制生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度,以及為非歐盟的生物質(zhì)能源產(chǎn)品設(shè)置壁壘。但瑞典沒(méi)有設(shè)定此項(xiàng)規(guī)定,為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更為寬松的環(huán)境。據(jù)估計(jì),因?yàn)閷?shí)行消費(fèi)稅免除政策,瑞典2006年減少的財(cái)政收入達(dá)到2525.77萬(wàn)歐元。

③綠色采購(gòu)政策

瑞典政府一直重視政府能源消費(fèi)在林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。2004年12月瑞典政府出臺(tái)新規(guī)定,要求政府2005年對(duì)汽車實(shí)行綠色采購(gòu),以生物柴油、纖維素乙醇作為能源的汽車在總采購(gòu)量中須達(dá)到一定比重,以滿足環(huán)境保護(hù)要求。2005年議會(huì)通過(guò)了該項(xiàng)規(guī)定并對(duì)政府采購(gòu)提出了更為嚴(yán)格的要求,即自2006年起政府采購(gòu)中75%的汽車須能夠使用生物柴油或纖維素乙醇。目前,城市公共汽車已普遍以纖維素乙醇作為主導(dǎo)能源。瑞典政府還通過(guò)經(jīng)濟(jì)惠益鼓勵(lì)消費(fèi)者開展綠色消費(fèi)。如果購(gòu)買使用生物質(zhì)能源的汽車,可以免交停車費(fèi)和交通擁堵費(fèi),在購(gòu)車時(shí)可獲得約1萬(wàn)瑞典克朗的折扣(約占汽車平均采購(gòu)價(jià)格的3%)。截至2011年,瑞典已有逾20萬(wàn)輛汽車可以同時(shí)使用化石能源和生物質(zhì)能源。

四林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)科研政策

為推動(dòng)可再生能源生產(chǎn)與消費(fèi),瑞典政府單獨(dú)或與歐盟共同資助相關(guān)科研項(xiàng)目,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和推廣示范,其中包括設(shè)立發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的專項(xiàng)基金。瑞典政府注重資助研究開發(fā)高效率和低成本的生物質(zhì)能源生產(chǎn)技術(shù)。2006年瑞典議會(huì)通過(guò)了《研究法令》,為開展林業(yè)生物質(zhì)能源等可再生能源技術(shù)的研究和開發(fā)以及示范和推廣提供長(zhǎng)期和可持續(xù)的政策支持。該法令使得生物質(zhì)能、生物燃料、生物質(zhì)能燃料設(shè)施成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中具有投資前景的項(xiàng)目。2006—2008年政府批準(zhǔn)的生物質(zhì)能源研究資金達(dá)到8800萬(wàn)歐元。瑞典政府還提供科研資金鼓勵(lì)新技術(shù)的試點(diǎn),以確保進(jìn)入市場(chǎng)的技術(shù)具有經(jīng)濟(jì)可行性,減少生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。例如,瑞典政府資助處于中部地區(qū)的北歐最大酒精生產(chǎn)商———Sekab集團(tuán)下屬的Etek公司試點(diǎn)使用木質(zhì)纖維素乙醇生產(chǎn)技術(shù),確保利用2t木片生產(chǎn)出300-400L乙醇的技術(shù)可以進(jìn)入商業(yè)化操作。

瑞典政府與歐盟共同資助的科學(xué)研究項(xiàng)目被列入歐盟的“框架項(xiàng)目”。第6期框架項(xiàng)目于2002年啟動(dòng),2006年結(jié)束,資金總額為175億歐元。共設(shè)置了14個(gè)生物質(zhì)能源研究項(xiàng)目,金額合計(jì)8910萬(wàn)歐元,其中6800萬(wàn)歐元用于資助“利用生物質(zhì)發(fā)展第二代生物質(zhì)能源,發(fā)展清潔和高效的生物質(zhì)能源新技術(shù),消除生物質(zhì)能源市場(chǎng)壁壘”。第7期框架項(xiàng)目于2007年啟動(dòng),2013年結(jié)束,總金額高達(dá)532億歐元,為上一期的3倍。其中林業(yè)生物質(zhì)能源等可再生能源研究得到的資助金額大幅增長(zhǎng)。除框架項(xiàng)目外,“競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新項(xiàng)目”也得以建立,下轄的“智能能源—?dú)W洲項(xiàng)目”鼓勵(lì)更廣泛地使用新能源和可再生能源以及提高能源使用效率,特別提出要“加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)者等利益相關(guān)方的能力培訓(xùn)”,“鼓勵(lì)投資營(yíng)造、管理以及采伐和收集林木等生物質(zhì)”,以及“培養(yǎng)更多生物質(zhì)能源領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員”。

五啟示

瑞典堪稱發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的典范,林業(yè)生物質(zhì)能源市場(chǎng)快速發(fā)展,森林資源數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。瑞典林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

第一,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的視角制訂林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)政策,保障實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)具有的環(huán)境友好特性,預(yù)防和消除可能對(duì)環(huán)境構(gòu)成的負(fù)面影響。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品有利于豐富能源產(chǎn)品種類,但最根本的目的在于實(shí)現(xiàn)碳減排等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)政策主要由林業(yè)和能源管理部門制定,缺少實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,可能影響該產(chǎn)業(yè)步入健康的發(fā)展軌道。

第二,采取立法、成本彌補(bǔ)、科研支持等多元化的政策手段,確保政策手段的系統(tǒng)性,為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的扶持與引導(dǎo)。與傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)相比,林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品因?yàn)榫哂薪?jīng)濟(jì)正外部性等因素,不具備后發(fā)優(yōu)勢(shì),若得不到有效的政策支持,將缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)化石能源市場(chǎng)為中石油、中石化和中海油3家組成的寡頭壟斷市場(chǎng),林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)品面臨更為嚴(yán)重的市場(chǎng)機(jī)制失靈,需要得到更為強(qiáng)大的政策支持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三,關(guān)注政策手段的經(jīng)濟(jì)績(jī)效分析,確保財(cái)政投入效益最大化。促進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的免稅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、綠色采購(gòu)、科研支持等各項(xiàng)政策手段都需要有相應(yīng)的財(cái)政投入。財(cái)政投入來(lái)自于有限的財(cái)政收入,因而關(guān)注政策手段的經(jīng)濟(jì)績(jī)效具有現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初期階段,對(duì)政策支持具有較高的訴求。對(duì)于現(xiàn)有的能源林營(yíng)造成本補(bǔ)貼等政策手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià),可為政策手段進(jìn)一步運(yùn)用提供決策依據(jù)。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)