丹麥與中國農(nóng)業(yè)合作市場概況
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:24
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丹麥是位于北歐日德蘭半島及其周圍島嶼上的一個小國,其農(nóng)業(yè)非常發(fā)達,是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一,每年約有2/3的農(nóng)產(chǎn)品出口到世界上150多個國家和地區(qū)。2009年丹麥全國人口551.1萬人,其中農(nóng)業(yè)就業(yè)人口15.3萬,僅占到丹麥總就業(yè)人口的5%。丹麥農(nóng)業(yè)之所以能夠取得如此輝煌的發(fā)展成就是與農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展密不可分的。丹麥的農(nóng)業(yè)合作社在歐洲乃至全球都相當出色,是丹麥農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要方面,在丹麥農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整個進程中起到了極為重要的關鍵作用,許多歐洲國家都把丹麥的農(nóng)業(yè)合作理念引為學習的楷模。中國自2007年7月1日實施“農(nóng)民專業(yè)合作社法”以來,農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的良好勢頭,但是,在中國農(nóng)業(yè)合作社快速發(fā)展的背后也存在著諸如市場競爭能力弱、服務能力不強、合作社內部管理不規(guī)范、人才匱乏等一系列問題。本文試圖通過對丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程、特點、內部制度安排、合作社發(fā)展動力等方面與中國農(nóng)民專業(yè)合作社進行比較,找出對中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有借鑒意義的相關經(jīng)驗。
一、丹麥和中國農(nóng)業(yè)合作社各自發(fā)展的歷程
(一)農(nóng)業(yè)合作社運動成功促進了丹麥農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化
丹麥在19世紀中葉還是一個相當落后的農(nóng)業(yè)國,當時丹麥人口不到300萬,經(jīng)濟發(fā)展主要靠向德國出口農(nóng)產(chǎn)品。19世紀70年代起,來自美國等地的大量廉價糧食嚴重沖擊了歐洲市場,迫使丹麥不得不進行重大的農(nóng)業(yè)結構調整。在此背景下,丹麥開始了農(nóng)業(yè)合作運動并為丹麥農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟了一條嶄新的道路。與此同時,丹麥國內幾個特殊的原因也促成了丹麥農(nóng)業(yè)合作社的成功發(fā)展,導致農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量迅速增長,最終通過農(nóng)業(yè)合作社運動促進了丹麥的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
1.格倫德維戈(N.F.SGrundtvig)和他倡導興辦的丹麥民校(FolkHighSchool)是丹麥農(nóng)業(yè)合作社運動成功的重要背景條件之一。格倫德維戈(N.F.S.Grundtvig)是丹麥19世紀著名的詩人牧師、教育改革家,他的宗教及教育思想對丹麥農(nóng)村社會發(fā)展起到了決定性的影響作用。他倡導創(chuàng)辦的丹麥民校主要是面向成人開辦的學校,學期大約6個月或1年,但許多農(nóng)民的子女也到民校上學。學校不僅教給他們具體的知識,而且還注重自由發(fā)言、對話、討論、歷史和社會問題爭論以及積極參與民主決策。通過民校的學習,年輕的農(nóng)場主們懂得了他們要為自己的將來負責,促成了農(nóng)民的文化獨立,為農(nóng)業(yè)合作社的建立和發(fā)展奠定了思想文化基礎。這是丹麥19世紀自由化運動中的一個重要組成部分(ClausBjrn,1988)。
2.合作社運動所需要的知識基礎逐漸完善。丹麥于1814年開始實行7年義務教育制度,大大促進了普通義務教育和農(nóng)業(yè)專業(yè)教育的發(fā)展,使丹麥農(nóng)民的文化素質大大提高。與此同時,有關農(nóng)產(chǎn)品加工技術也達到了一定的水平,到20世紀30年代連續(xù)離心機的出現(xiàn)大大提高了產(chǎn)品質量和生產(chǎn)效率,黃油、奶酪開始了現(xiàn)代化生產(chǎn),乳酪業(yè)發(fā)展迅速。
3.農(nóng)業(yè)合作社賴以發(fā)展的市場和資金基礎開始形成。當時丹麥對英國、法國的黃油和熏肉出口數(shù)量急劇增加,農(nóng)民們聯(lián)合起來有組織地與私營經(jīng)銷商開展競爭,顯著地提高了他們所能獲得的利潤水平。發(fā)展合作社所需要的資金條件也具備了,每個農(nóng)戶自己擁有的家庭農(nóng)場就是其信用保障,參加合作社的農(nóng)民聯(lián)合起來共同為創(chuàng)辦合作社所需要的資金貸款提供擔保。
由于以上幾方面的原因,到19世紀后期丹麥發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)是水到渠成、瓜熟蒂落。1882年丹麥第一家乳制品合作社成立,1897年又成立了第一家屠宰場合作社。乳制品合作社和屠宰場合作社分別在各自的產(chǎn)品領域獨立地開展專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營活動。到20世紀20年代丹麥已經(jīng)成為一個無人、無事不合作的“合作社王國”。合作社采用標準化生產(chǎn),嚴格控制產(chǎn)品質量和規(guī)格,使丹麥的農(nóng)副產(chǎn)品極富競爭力,穩(wěn)固地占領了國內市場并成功打進了英、法、德等工業(yè)國家市場,丹麥也因此成功地從農(nóng)業(yè)國轉向了以農(nóng)產(chǎn)品加工出口業(yè)為主的工業(yè)化國家行列,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。表1顯示了100多年來丹麥農(nóng)業(yè)合作社在幾個重要領域內的發(fā)展歷程?？梢钥闯?20世紀上半葉整個丹麥的農(nóng)業(yè)合作社處在一個發(fā)展壯大的過程中。20世紀后半葉直到今天,丹麥農(nóng)業(yè)合作社在不斷地合并,無論是合作社數(shù)量還是社員人數(shù)都在不斷地縮小,但合作社的規(guī)模卻在不斷地擴大,如屠宰場合作社,20世紀60年代有62家,而現(xiàn)在僅剩2家--丹麥王冠(DanishCrown)和迪康(Ticana.m.b.a.),他們包攬了丹麥全國98%的豬肉、牛肉生產(chǎn)。
中國農(nóng)業(yè)合作社是在中國共產(chǎn)黨的大力倡導和推動下發(fā)展起來的。早在1923年中國共產(chǎn)黨就發(fā)起領導和組織了全國第一個合作社--安源路礦工人消費合作社。1927年3月,毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中將合作社運動看作是第一次國內革命戰(zhàn)爭時期農(nóng)民運動中所發(fā)生的14件大事之一。1927年以后,在土地革命戰(zhàn)爭期間,毛澤東開始在革命根據(jù)地倡導開展合作事業(yè),組織生產(chǎn)自救。1932年4月,蘇維埃中央政府頒布了《合作社暫行條例》,規(guī)定合作社是蘇維埃經(jīng)濟的主要形式,政府要在各方面(如免稅、運轉、經(jīng)濟、房屋等)幫助合作社的發(fā)展。合作社事業(yè)在各革命根據(jù)地得到迅速發(fā)展,60%以上的勞動力參加了勞動互助組織,90%的人參加了各種消費合作社。
1937-1945年抗日戰(zhàn)爭期間,中國共產(chǎn)黨領導下的合作社事業(yè)得到進一步發(fā)展。毛澤東親自
調查研究總結合作社經(jīng)驗,先后發(fā)表了《關于合作社》、《關于合作社事業(yè)》、《組織起來》等文章,從理論上論述了發(fā)展合作社事業(yè)的重大意義,并為黨制定了一系列辦社方針。1946-1949年解放戰(zhàn)爭期間,全國各解放區(qū)在土地改革的基礎上,領導農(nóng)民組織起來開展了互助合作運動,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互助合作組織和供銷、消費、信用合作社有了新的發(fā)展。
1949年10月新中國建立后,中國共產(chǎn)黨領導農(nóng)民在全國范圍內掀起了農(nóng)業(yè)合作化運動。1953年12月,中共中央通過了“關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議”,推動全國各地農(nóng)民從組織互助組開始,逐漸發(fā)展建立了一大批初級合作社。1955年5月以后,毛澤東對合作運動的看法發(fā)生了明顯變化,號召加快農(nóng)業(yè)合作化運動,全國各地在很短時期內迅速將大批小型初級合作社合并為大型高級合作社,1958年又進一步掀起了人民公社運動,建立了可包括十幾個村莊在內的政社合一的人民公社,將農(nóng)工商學兵統(tǒng)為一體。此后,供銷、信用合作社逐漸走上“官辦”官辦道路,逐漸喪失了合作性質。1966--1976年“文化大革命”期間,人民公社由于經(jīng)營方式過分集中統(tǒng)一,分配上實行平均主義、“吃大鍋飯”,嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。
1978年以后實行改革開放政策,實行家庭經(jīng)營,有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是很快又出現(xiàn)了農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小、難以適應市場競爭的問題。新世紀以來,以家庭承包為主要經(jīng)營方式的小農(nóng)生產(chǎn)與“大市場”之間的矛盾越來越突出。因此,國家陸續(xù)出臺了一系列政策鼓勵農(nóng)民開展新型農(nóng)民專業(yè)合作社運動,并于2007年頒布實施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,中國的農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)從此進入了一個新的發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計,截至2010年3月底,全國依法在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達27.25萬個,實有入社農(nóng)戶達2300多萬戶。
二、丹麥和中國農(nóng)業(yè)合作社的特點比較
(一)丹麥農(nóng)業(yè)合作社的特點
丹麥沒有專門的農(nóng)業(yè)合作社法,也沒有專門的政府主管機構。丹麥憲法支持國民自由成立各種社團并自由開展活動,當然這些社團必須遵守丹麥的基本法律制度,如稅法、勞動市場法、境法等。丹麥農(nóng)民專業(yè)合作社的基本特點是:
1.丹麥農(nóng)民的合作意識非常強烈。丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展是與丹麥農(nóng)民普遍具有的濃厚的組織合作傳統(tǒng)分不開的。幾乎所有的丹麥農(nóng)民都是農(nóng)戶協(xié)會、大農(nóng)場協(xié)會或小農(nóng)戶協(xié)會的社員,這些協(xié)會都是專業(yè)的技術協(xié)會,為農(nóng)民提供專業(yè)的咨詢服務。
2.丹麥農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營領域較為集中。目前丹麥國內的農(nóng)業(yè)合作社在豬肉和牛奶產(chǎn)品出口方面占有絕對優(yōu)勢,這兩個領域的企業(yè)幾乎100%參加合作社。在牛肉領域大約2/3的企業(yè)參加合作社;在皮草和種子領域農(nóng)業(yè)合作社也很強大;另外,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應領域,如飼料、肥料、作物保護以及谷物銷售等領域1/2的企業(yè)也參加合作社。但在有些領域合作社則很少成功,比如在農(nóng)業(yè)機械和建筑方面。此外,丹麥從來沒有合作社農(nóng)場,所有農(nóng)場都是私有的,由農(nóng)民自己個人經(jīng)營,而不是合作經(jīng)營。
3.丹麥農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模巨大。丹麥農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)在與其他私營大企業(yè)的競爭中逐漸發(fā)展,同時各個合作社企業(yè)之間也在市場上開展競爭。當一家合作社經(jīng)營陷入困境時通常會和其他合作社合并,而不是被債權人接管。所以丹麥的農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)往往在自身的領域具有壟斷和支配的地位。丹麥的農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)都是單一項目的專業(yè)合作,他們在那些農(nóng)民以出口為共同目標進行的產(chǎn)品加工和銷售領域具有最大的影響。目前在牛奶和豬肉生產(chǎn)領域,丹麥具有強大國際競爭力的一家奶制品合作社企業(yè)--阿拉(Arla)和兩家屠宰場合作社企業(yè)--丹麥王冠(DanishCrown)和迪康(Ticana m.b.a.)幾乎包攬了丹麥這兩個領域的全部產(chǎn)品。
4.丹麥農(nóng)業(yè)合作社主要以商業(yè)利益為中心經(jīng)營。丹麥合作社企業(yè)很少為農(nóng)民提供產(chǎn)品質量方
面的咨詢服務,因為農(nóng)民通常都選擇通過上述協(xié)會組織舉辦專業(yè)咨詢活動。丹麥農(nóng)業(yè)合作社的所有活動都是以商業(yè)利益為中心,所以合作社經(jīng)營項目都比較專業(yè)、單一,合作社經(jīng)營產(chǎn)品在市場上占有很大的份額。
5.丹麥農(nóng)業(yè)合作社實行產(chǎn)供銷加工一體化管理。在丹麥,合作社的首要職責是滿足其社員的商業(yè)需要,具體說就是生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品加工和出售以及信貸、保險和咨詢服務等。農(nóng)民建立合作社企業(yè),通過這些合作社購買種子、飼料、農(nóng)機、化肥等生產(chǎn)資料以及借貸資金,也通過合作社出售各種農(nóng)產(chǎn)品。丹麥合作社系統(tǒng)在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購量中占50%左右,出口的農(nóng)產(chǎn)品約占全部出口的3/4。合作社使中間商無插足之地,農(nóng)民因而能夠通過合作銷售和加工獲得較大的利益。丹麥的經(jīng)驗告訴我們,農(nóng)民的組織化程度越高,他們的利益也越能得到保護,農(nóng)民的收入也就越高。
與丹麥農(nóng)業(yè)合作社相比,中國新時期的農(nóng)民專業(yè)合作社由于其發(fā)展的時間、經(jīng)營運行的國內制度和市場環(huán)境的差異,有著自身獨有的特點:
1.合作社內部農(nóng)民的合作意識差別較大。目前,中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還是以政府推動作為主要發(fā)展的動力,加之新中國建國初期農(nóng)民合作化運動,使得農(nóng)民對于新時期國家倡導的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍持有一種懷疑的態(tài)度。從目前國內成立和發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社來看,合作社主要是鄉(xiāng)村中的種養(yǎng)殖大戶、技術能手、村干部等農(nóng)村能人發(fā)起成立,合作社對少數(shù)核心社員的激勵較大,但大部分非核心社員對于合作社內部事務的關心程度不夠,普遍存在“搭便車”現(xiàn)象。
2.合作社經(jīng)營范圍較為廣泛。與丹麥的農(nóng)業(yè)合作社相比,中國的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍要廣泛得多,廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機、漁業(yè)、林業(yè)等各個產(chǎn)業(yè),在聯(lián)接農(nóng)戶與市場、促進農(nóng)民增收、建設社會主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了重要的作用。
3.合作社經(jīng)營規(guī)模較小。中國的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模普遍較小,由于農(nóng)民合作意識不強且新時期合作社事業(yè)才開始,目前成立的農(nóng)民專業(yè)合作社入社會員較小,普遍為幾百人,而且真正發(fā)揮核心作用的不超過幾十人,同一產(chǎn)業(yè)中的合作社數(shù)量較多,有時還存在惡性競爭的。
4.合作社以服務為主,兼顧商業(yè)利益。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來,農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、農(nóng)業(yè)信息化服務、農(nóng)村金融服務等方面發(fā)揮了越來越突出的作用,越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社從單純的技術、信息合作走向了共同的實體經(jīng)營,但是目前仍然是以服務活動為主。
5.合作社的政府導向作用明顯。中國農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展得益于中央的高度重視和各級地方政府的大力支持,同時社會各界也普遍給予了關注。由于處于合作社發(fā)展的初期階段,政府出臺了許多促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策如稅收減免等,使得農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭能力還不夠強大,政府導向作用非常明顯。
三、丹麥和中國合作社的基本制度安排比較
丹麥和中國農(nóng)民專業(yè)合作社的制度安排基本一致,但也存在著一些差異,具體比較見表2。
除了上述基本制度差異以外,兩國的農(nóng)業(yè)合作社還存在以下差別:(1)合作社對成員產(chǎn)品的限制程度不同。在丹麥的乳制品和屠宰場合作社中,社員都必須無條件地將自己的產(chǎn)品提交給合作社,也就是說禁止社員把自己的牛奶或者生豬賣給其他公司。社員可以自己決定產(chǎn)量,而合作社企業(yè)也必須全部收購農(nóng)民的產(chǎn)品并負責銷售最終產(chǎn)品。中國的農(nóng)民專業(yè)合作社與社員之間存在著生產(chǎn)聯(lián)接和銷售聯(lián)接兩種方式,生產(chǎn)聯(lián)接指合作社為成員進行生產(chǎn)資料的投入與規(guī)范管理,社員的產(chǎn)品必須交給合作社統(tǒng)一銷售;而銷售聯(lián)接則是合作社為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售服務,社員的產(chǎn)品可以自由銷售。(2)合作社社員資產(chǎn)的處理方式不同。在丹麥,整個合作社企業(yè)歸全體社員共同所有,但社員不能賣掉他所擁有的份額。社員資格并不是一種可以用來買賣的資產(chǎn),但這種資產(chǎn)可以用來確保穩(wěn)定的收入,并為產(chǎn)品獲得盡可能高的價格,所以社員們的目的就不是要獲得任何和企業(yè)相關的資本回報。在中國,合作社的社員可以自由退出,退出時社員可以取回自己在合作社交納的股金。與丹麥不同的是,目前中國的農(nóng)民專業(yè)合作社中社員的股金分紅收入已經(jīng)成為社員收入中較為重要的來源之一。(3)合作社內部的民主管理程度不同。在丹麥,社員對合作社企業(yè)的債務和經(jīng)營所應分擔的責任是由民主協(xié)商決定的。合作社企業(yè)會聘請一名負責經(jīng)營的主任,并就日常管理規(guī)則和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略等達成某種協(xié)議。所有對生產(chǎn)、投資和市場營銷戰(zhàn)略等進行改變的重大決策都必須提交社員大會審議批準。在中國,合作社存在著少數(shù)農(nóng)村精英控制的現(xiàn)象,大部分合作社的內部民主成為一句空話,農(nóng)民對自身的民主權利關心程度也不夠強。
四、丹麥與中國合作社發(fā)展的動力比較
(一)丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展動力
丹麥的農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)是社員自己的企業(yè),確保合作社企業(yè)不斷發(fā)展是社員自己的責任,不斷增加合作社企業(yè)的市場競爭力是丹麥農(nóng)業(yè)合作社最重要的商業(yè)目標,為了實現(xiàn)這一目標,確保合作社充滿活力,丹麥農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)合作社的基本做法是:(1)信息對稱是合作社進步的核心因素。在丹麥農(nóng)民可以及時獲得和農(nóng)業(yè)有關的重要信息,比如有關立法、歐盟農(nóng)業(yè)政策變化以及WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判等有關農(nóng)業(yè)信息。在丹麥,所有的農(nóng)業(yè)組織在這些問題上都是團結一致、協(xié)力工作的。這些信息主要是由一些專業(yè)的政治性農(nóng)業(yè)組織如農(nóng)民聯(lián)合會、小農(nóng)戶協(xié)會等向農(nóng)民傳達。單個農(nóng)業(yè)合作社主要是向社員提供一些與本合作社直接相關的信息。(2)統(tǒng)一培訓是合作社發(fā)展的動力源泉。對農(nóng)民們的教育培訓是統(tǒng)一進行的。丹麥目前有兩家共同的農(nóng)業(yè)教育培訓組織--丹麥農(nóng)業(yè)信息與教育研究所(LOK,LandbrugetsOplysningsogKonferencevirksmhed,)和丹麥農(nóng)業(yè)咨詢服務中心(DLRS,DanskLandbrugsRaadgivningscenter),這兩家培訓機構主要負責對農(nóng)民進行教育和培訓工作。培訓機構和農(nóng)民組織的董事會一起商討決定給農(nóng)民們提供哪些教育培訓內容,然后再制定詳細的程序安排,找好合適的培訓場所,聘請培訓教師。培訓內容包括組織領導、開會技能、企業(yè)管理、財務知識、時事熱點問題討論、歐盟農(nóng)業(yè)政策最新發(fā)展動態(tài)以及如何和政府部門合作發(fā)展農(nóng)村區(qū)域等。此外,LOK和DLRS也給合作社企業(yè)雇員開設培訓課程,如關于管理學和經(jīng)濟學的課程。(3)合作社之間的密切聯(lián)合是合作社發(fā)展的堅實后盾。丹麥合作社企業(yè)之間以及丹麥合作社與國外其他相關組織也相互進行密切的合作。在每個單獨的行業(yè)領域內合作社之間會相互合作去解決一些共同的問題,比如從事產(chǎn)品或市場研究并通報研究結果,建立種畜繁育試驗站,建立測試動物情緒或生理穩(wěn)定情況的系統(tǒng),從事為全丹麥范圍(包括動物或人)的健康項目研究,按動物檢疫規(guī)則來標記和注冊動物,組織進行國際促銷,為社員以及國際社會提供關于歐盟農(nóng)業(yè)新政策的信息(如進出口規(guī)則、檢疫規(guī)則、產(chǎn)品和商標規(guī)則等等),分析某項特殊立法對合作社與外國公司競爭的影響并且和相關政府部門溝通(比如是否應該給農(nóng)民提供補貼等),制定統(tǒng)一的質量決定價格的標準以使所有的丹麥農(nóng)民都可以根據(jù)提供產(chǎn)品的質量好壞得到相同的價格。
(二)中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展動力
與丹麥相比,目前中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主要是依靠政府政策的大力支持與先進合作社的示范作用。(1)政府的大力支持是合作社發(fā)展的重要推動力量。中國政府近年來連續(xù)出臺了多個文件,明確提出了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一系列政策措施,在財政、金融、流通、承擔涉農(nóng)項目等支持政策陸續(xù)出臺,支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策法規(guī)體系也初步形成。這些政策措施都成為農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展的巨大推動力量。(2)先進合作社的示范作用是農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大的引導核心。由于農(nóng)民對于目前發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社認識不到位,所以先進合作社的示范作用將使農(nóng)民真正看到加入合作社給自己帶來的實惠,同時通過合作社示范社的帶動,也將為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增加提供現(xiàn)實的途徑。與丹麥相比,中國農(nóng)村范圍非常廣闊,只能通過以點帶面的方式來推進這一運動。
五、丹麥農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗借鑒
丹麥合作社的發(fā)展迄今已經(jīng)過了一百多年的歷史,在促進丹麥農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等許多方面發(fā)揮了極其重要的作用?？偨Y丹麥農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗,有以下幾點對中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有重要的借鑒意義。
(一)合作理念是合作社發(fā)展的精神源泉
歷史告訴人們合作理念是非常重要的。盡管目前丹麥農(nóng)業(yè)合作社要比一百多年前規(guī)模大多了,各方面具體情況也隨之發(fā)生了很大變化,但是合作社的基本準則依然保持不變。即由社員民主自治,實行一人一票制;社員自愿加入和退出;禁止或限制按股分紅;利潤屬于全體社員并且按照每個社員與合作社的業(yè)務交易量來分配利潤。曾經(jīng)也有過關于農(nóng)民對合作社影響力的爭論:是不是擁有大農(nóng)場的農(nóng)民應該比擁有小農(nóng)場的農(nóng)民在合作社投票時應該更有影響力?但是合作社中的絕大多數(shù)社員們都認為一人一票制的合作社準則應該堅持不變。
(二)社員自治是合作社發(fā)展的持久動力
在市場經(jīng)濟以及民主管理前提下,開展社員自治管理對合作社的發(fā)展非常重要。要達到這個目的,首先社員必須能夠接受到大量的有用信息,大量有必要的討論也必須以恰當?shù)姆绞竭M行,社員就共同擁有自己的合作社在經(jīng)濟利益上必須高度統(tǒng)一。丹麥農(nóng)業(yè)合作社盡管在做具體決策和執(zhí)行的過程中,每個合作社之間的做法會有所不同,有的合作社是由被選舉出來的社員代表組成的董事會來做決策,而有的是由執(zhí)行經(jīng)理來決策,但在做出所有的決策時都應該以合作社的目標為宗旨,即讓社員們的農(nóng)產(chǎn)品獲得盡可能高的價格。
(三)人才培養(yǎng)是合作社發(fā)展的智力支撐
配合丹麥農(nóng)業(yè)合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,丹麥政府特別重視農(nóng)民的繼續(xù)教育。丹麥大約有2%的年輕人從事農(nóng)業(yè),在他們進入農(nóng)業(yè)之前必須受到相應的基礎教育,全面了解農(nóng)業(yè)的必要知識。許多年輕人愿意去美國、加拿大、澳大利亞或英國的農(nóng)場工作一段時間,獲得綠色證書。每年獲得綠色證書的大約有900人。丹麥法律規(guī)定,農(nóng)民要想購買30公頃以上土地的農(nóng)場必須持有綠色證書。農(nóng)民也必須經(jīng)常更新自己的知識,每年大約有6000-7000位農(nóng)民參加所謂“一周農(nóng)校課程”,由專家講授有關課程。另外,農(nóng)場主、雇員以及州農(nóng)業(yè)委員等也必須輪流入學,進行技術知識更新。目前人才短缺已經(jīng)成為中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大瓶頸,中國應該廣泛吸取丹麥經(jīng)驗,為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展注入強大的智力支撐。
總之,農(nóng)業(yè)合作化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要內容,在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中發(fā)揮著極為重要的作用。丹麥在這方面有許多成功的經(jīng)驗對中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要的理論研究和現(xiàn)實借鑒意義。當然,由于具體國情不同,在借鑒丹麥農(nóng)業(yè)合作經(jīng)驗的時候,也要注意結合我國實際,審時度勢,有所選擇,有所創(chuàng)新,走出一條富有中國特色的新型農(nóng)業(yè)合作之路,不可簡單機械地照抄照搬。對此,有許多具體問題需要進一步研究探討,也有待于今后我國農(nóng)業(yè)合作化實踐的進一步發(fā)展。
以上內容摘自絲路印象(www.miottimo.com)
一、丹麥和中國農(nóng)業(yè)合作社各自發(fā)展的歷程
(一)農(nóng)業(yè)合作社運動成功促進了丹麥農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化
丹麥在19世紀中葉還是一個相當落后的農(nóng)業(yè)國,當時丹麥人口不到300萬,經(jīng)濟發(fā)展主要靠向德國出口農(nóng)產(chǎn)品。19世紀70年代起,來自美國等地的大量廉價糧食嚴重沖擊了歐洲市場,迫使丹麥不得不進行重大的農(nóng)業(yè)結構調整。在此背景下,丹麥開始了農(nóng)業(yè)合作運動并為丹麥農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟了一條嶄新的道路。與此同時,丹麥國內幾個特殊的原因也促成了丹麥農(nóng)業(yè)合作社的成功發(fā)展,導致農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量迅速增長,最終通過農(nóng)業(yè)合作社運動促進了丹麥的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
1.格倫德維戈(N.F.SGrundtvig)和他倡導興辦的丹麥民校(FolkHighSchool)是丹麥農(nóng)業(yè)合作社運動成功的重要背景條件之一。格倫德維戈(N.F.S.Grundtvig)是丹麥19世紀著名的詩人牧師、教育改革家,他的宗教及教育思想對丹麥農(nóng)村社會發(fā)展起到了決定性的影響作用。他倡導創(chuàng)辦的丹麥民校主要是面向成人開辦的學校,學期大約6個月或1年,但許多農(nóng)民的子女也到民校上學。學校不僅教給他們具體的知識,而且還注重自由發(fā)言、對話、討論、歷史和社會問題爭論以及積極參與民主決策。通過民校的學習,年輕的農(nóng)場主們懂得了他們要為自己的將來負責,促成了農(nóng)民的文化獨立,為農(nóng)業(yè)合作社的建立和發(fā)展奠定了思想文化基礎。這是丹麥19世紀自由化運動中的一個重要組成部分(ClausBjrn,1988)。
2.合作社運動所需要的知識基礎逐漸完善。丹麥于1814年開始實行7年義務教育制度,大大促進了普通義務教育和農(nóng)業(yè)專業(yè)教育的發(fā)展,使丹麥農(nóng)民的文化素質大大提高。與此同時,有關農(nóng)產(chǎn)品加工技術也達到了一定的水平,到20世紀30年代連續(xù)離心機的出現(xiàn)大大提高了產(chǎn)品質量和生產(chǎn)效率,黃油、奶酪開始了現(xiàn)代化生產(chǎn),乳酪業(yè)發(fā)展迅速。
3.農(nóng)業(yè)合作社賴以發(fā)展的市場和資金基礎開始形成。當時丹麥對英國、法國的黃油和熏肉出口數(shù)量急劇增加,農(nóng)民們聯(lián)合起來有組織地與私營經(jīng)銷商開展競爭,顯著地提高了他們所能獲得的利潤水平。發(fā)展合作社所需要的資金條件也具備了,每個農(nóng)戶自己擁有的家庭農(nóng)場就是其信用保障,參加合作社的農(nóng)民聯(lián)合起來共同為創(chuàng)辦合作社所需要的資金貸款提供擔保。
由于以上幾方面的原因,到19世紀后期丹麥發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)是水到渠成、瓜熟蒂落。1882年丹麥第一家乳制品合作社成立,1897年又成立了第一家屠宰場合作社。乳制品合作社和屠宰場合作社分別在各自的產(chǎn)品領域獨立地開展專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營活動。到20世紀20年代丹麥已經(jīng)成為一個無人、無事不合作的“合作社王國”。合作社采用標準化生產(chǎn),嚴格控制產(chǎn)品質量和規(guī)格,使丹麥的農(nóng)副產(chǎn)品極富競爭力,穩(wěn)固地占領了國內市場并成功打進了英、法、德等工業(yè)國家市場,丹麥也因此成功地從農(nóng)業(yè)國轉向了以農(nóng)產(chǎn)品加工出口業(yè)為主的工業(yè)化國家行列,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。表1顯示了100多年來丹麥農(nóng)業(yè)合作社在幾個重要領域內的發(fā)展歷程?？梢钥闯?20世紀上半葉整個丹麥的農(nóng)業(yè)合作社處在一個發(fā)展壯大的過程中。20世紀后半葉直到今天,丹麥農(nóng)業(yè)合作社在不斷地合并,無論是合作社數(shù)量還是社員人數(shù)都在不斷地縮小,但合作社的規(guī)模卻在不斷地擴大,如屠宰場合作社,20世紀60年代有62家,而現(xiàn)在僅剩2家--丹麥王冠(DanishCrown)和迪康(Ticana.m.b.a.),他們包攬了丹麥全國98%的豬肉、牛肉生產(chǎn)。
表1 丹麥農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展情況
中國農(nóng)業(yè)合作社是在中國共產(chǎn)黨的大力倡導和推動下發(fā)展起來的。早在1923年中國共產(chǎn)黨就發(fā)起領導和組織了全國第一個合作社--安源路礦工人消費合作社。1927年3月,毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中將合作社運動看作是第一次國內革命戰(zhàn)爭時期農(nóng)民運動中所發(fā)生的14件大事之一。1927年以后,在土地革命戰(zhàn)爭期間,毛澤東開始在革命根據(jù)地倡導開展合作事業(yè),組織生產(chǎn)自救。1932年4月,蘇維埃中央政府頒布了《合作社暫行條例》,規(guī)定合作社是蘇維埃經(jīng)濟的主要形式,政府要在各方面(如免稅、運轉、經(jīng)濟、房屋等)幫助合作社的發(fā)展。合作社事業(yè)在各革命根據(jù)地得到迅速發(fā)展,60%以上的勞動力參加了勞動互助組織,90%的人參加了各種消費合作社。
1937-1945年抗日戰(zhàn)爭期間,中國共產(chǎn)黨領導下的合作社事業(yè)得到進一步發(fā)展。毛澤東親自
調查研究總結合作社經(jīng)驗,先后發(fā)表了《關于合作社》、《關于合作社事業(yè)》、《組織起來》等文章,從理論上論述了發(fā)展合作社事業(yè)的重大意義,并為黨制定了一系列辦社方針。1946-1949年解放戰(zhàn)爭期間,全國各解放區(qū)在土地改革的基礎上,領導農(nóng)民組織起來開展了互助合作運動,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互助合作組織和供銷、消費、信用合作社有了新的發(fā)展。
1949年10月新中國建立后,中國共產(chǎn)黨領導農(nóng)民在全國范圍內掀起了農(nóng)業(yè)合作化運動。1953年12月,中共中央通過了“關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議”,推動全國各地農(nóng)民從組織互助組開始,逐漸發(fā)展建立了一大批初級合作社。1955年5月以后,毛澤東對合作運動的看法發(fā)生了明顯變化,號召加快農(nóng)業(yè)合作化運動,全國各地在很短時期內迅速將大批小型初級合作社合并為大型高級合作社,1958年又進一步掀起了人民公社運動,建立了可包括十幾個村莊在內的政社合一的人民公社,將農(nóng)工商學兵統(tǒng)為一體。此后,供銷、信用合作社逐漸走上“官辦”官辦道路,逐漸喪失了合作性質。1966--1976年“文化大革命”期間,人民公社由于經(jīng)營方式過分集中統(tǒng)一,分配上實行平均主義、“吃大鍋飯”,嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。
1978年以后實行改革開放政策,實行家庭經(jīng)營,有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是很快又出現(xiàn)了農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小、難以適應市場競爭的問題。新世紀以來,以家庭承包為主要經(jīng)營方式的小農(nóng)生產(chǎn)與“大市場”之間的矛盾越來越突出。因此,國家陸續(xù)出臺了一系列政策鼓勵農(nóng)民開展新型農(nóng)民專業(yè)合作社運動,并于2007年頒布實施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,中國的農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)從此進入了一個新的發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計,截至2010年3月底,全國依法在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達27.25萬個,實有入社農(nóng)戶達2300多萬戶。
二、丹麥和中國農(nóng)業(yè)合作社的特點比較
(一)丹麥農(nóng)業(yè)合作社的特點
丹麥沒有專門的農(nóng)業(yè)合作社法,也沒有專門的政府主管機構。丹麥憲法支持國民自由成立各種社團并自由開展活動,當然這些社團必須遵守丹麥的基本法律制度,如稅法、勞動市場法、境法等。丹麥農(nóng)民專業(yè)合作社的基本特點是:
1.丹麥農(nóng)民的合作意識非常強烈。丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展是與丹麥農(nóng)民普遍具有的濃厚的組織合作傳統(tǒng)分不開的。幾乎所有的丹麥農(nóng)民都是農(nóng)戶協(xié)會、大農(nóng)場協(xié)會或小農(nóng)戶協(xié)會的社員,這些協(xié)會都是專業(yè)的技術協(xié)會,為農(nóng)民提供專業(yè)的咨詢服務。
2.丹麥農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營領域較為集中。目前丹麥國內的農(nóng)業(yè)合作社在豬肉和牛奶產(chǎn)品出口方面占有絕對優(yōu)勢,這兩個領域的企業(yè)幾乎100%參加合作社。在牛肉領域大約2/3的企業(yè)參加合作社;在皮草和種子領域農(nóng)業(yè)合作社也很強大;另外,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應領域,如飼料、肥料、作物保護以及谷物銷售等領域1/2的企業(yè)也參加合作社。但在有些領域合作社則很少成功,比如在農(nóng)業(yè)機械和建筑方面。此外,丹麥從來沒有合作社農(nóng)場,所有農(nóng)場都是私有的,由農(nóng)民自己個人經(jīng)營,而不是合作經(jīng)營。
3.丹麥農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模巨大。丹麥農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)在與其他私營大企業(yè)的競爭中逐漸發(fā)展,同時各個合作社企業(yè)之間也在市場上開展競爭。當一家合作社經(jīng)營陷入困境時通常會和其他合作社合并,而不是被債權人接管。所以丹麥的農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)往往在自身的領域具有壟斷和支配的地位。丹麥的農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)都是單一項目的專業(yè)合作,他們在那些農(nóng)民以出口為共同目標進行的產(chǎn)品加工和銷售領域具有最大的影響。目前在牛奶和豬肉生產(chǎn)領域,丹麥具有強大國際競爭力的一家奶制品合作社企業(yè)--阿拉(Arla)和兩家屠宰場合作社企業(yè)--丹麥王冠(DanishCrown)和迪康(Ticana m.b.a.)幾乎包攬了丹麥這兩個領域的全部產(chǎn)品。
4.丹麥農(nóng)業(yè)合作社主要以商業(yè)利益為中心經(jīng)營。丹麥合作社企業(yè)很少為農(nóng)民提供產(chǎn)品質量方
面的咨詢服務,因為農(nóng)民通常都選擇通過上述協(xié)會組織舉辦專業(yè)咨詢活動。丹麥農(nóng)業(yè)合作社的所有活動都是以商業(yè)利益為中心,所以合作社經(jīng)營項目都比較專業(yè)、單一,合作社經(jīng)營產(chǎn)品在市場上占有很大的份額。
5.丹麥農(nóng)業(yè)合作社實行產(chǎn)供銷加工一體化管理。在丹麥,合作社的首要職責是滿足其社員的商業(yè)需要,具體說就是生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品加工和出售以及信貸、保險和咨詢服務等。農(nóng)民建立合作社企業(yè),通過這些合作社購買種子、飼料、農(nóng)機、化肥等生產(chǎn)資料以及借貸資金,也通過合作社出售各種農(nóng)產(chǎn)品。丹麥合作社系統(tǒng)在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購量中占50%左右,出口的農(nóng)產(chǎn)品約占全部出口的3/4。合作社使中間商無插足之地,農(nóng)民因而能夠通過合作銷售和加工獲得較大的利益。丹麥的經(jīng)驗告訴我們,農(nóng)民的組織化程度越高,他們的利益也越能得到保護,農(nóng)民的收入也就越高。
表2 丹麥和中國農(nóng)業(yè)合作社基本制度比較
與丹麥農(nóng)業(yè)合作社相比,中國新時期的農(nóng)民專業(yè)合作社由于其發(fā)展的時間、經(jīng)營運行的國內制度和市場環(huán)境的差異,有著自身獨有的特點:
1.合作社內部農(nóng)民的合作意識差別較大。目前,中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還是以政府推動作為主要發(fā)展的動力,加之新中國建國初期農(nóng)民合作化運動,使得農(nóng)民對于新時期國家倡導的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍持有一種懷疑的態(tài)度。從目前國內成立和發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社來看,合作社主要是鄉(xiāng)村中的種養(yǎng)殖大戶、技術能手、村干部等農(nóng)村能人發(fā)起成立,合作社對少數(shù)核心社員的激勵較大,但大部分非核心社員對于合作社內部事務的關心程度不夠,普遍存在“搭便車”現(xiàn)象。
2.合作社經(jīng)營范圍較為廣泛。與丹麥的農(nóng)業(yè)合作社相比,中國的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍要廣泛得多,廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機、漁業(yè)、林業(yè)等各個產(chǎn)業(yè),在聯(lián)接農(nóng)戶與市場、促進農(nóng)民增收、建設社會主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了重要的作用。
3.合作社經(jīng)營規(guī)模較小。中國的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模普遍較小,由于農(nóng)民合作意識不強且新時期合作社事業(yè)才開始,目前成立的農(nóng)民專業(yè)合作社入社會員較小,普遍為幾百人,而且真正發(fā)揮核心作用的不超過幾十人,同一產(chǎn)業(yè)中的合作社數(shù)量較多,有時還存在惡性競爭的。
4.合作社以服務為主,兼顧商業(yè)利益。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來,農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、農(nóng)業(yè)信息化服務、農(nóng)村金融服務等方面發(fā)揮了越來越突出的作用,越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社從單純的技術、信息合作走向了共同的實體經(jīng)營,但是目前仍然是以服務活動為主。
5.合作社的政府導向作用明顯。中國農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展得益于中央的高度重視和各級地方政府的大力支持,同時社會各界也普遍給予了關注。由于處于合作社發(fā)展的初期階段,政府出臺了許多促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策如稅收減免等,使得農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭能力還不夠強大,政府導向作用非常明顯。
三、丹麥和中國合作社的基本制度安排比較
丹麥和中國農(nóng)民專業(yè)合作社的制度安排基本一致,但也存在著一些差異,具體比較見表2。
除了上述基本制度差異以外,兩國的農(nóng)業(yè)合作社還存在以下差別:(1)合作社對成員產(chǎn)品的限制程度不同。在丹麥的乳制品和屠宰場合作社中,社員都必須無條件地將自己的產(chǎn)品提交給合作社,也就是說禁止社員把自己的牛奶或者生豬賣給其他公司。社員可以自己決定產(chǎn)量,而合作社企業(yè)也必須全部收購農(nóng)民的產(chǎn)品并負責銷售最終產(chǎn)品。中國的農(nóng)民專業(yè)合作社與社員之間存在著生產(chǎn)聯(lián)接和銷售聯(lián)接兩種方式,生產(chǎn)聯(lián)接指合作社為成員進行生產(chǎn)資料的投入與規(guī)范管理,社員的產(chǎn)品必須交給合作社統(tǒng)一銷售;而銷售聯(lián)接則是合作社為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售服務,社員的產(chǎn)品可以自由銷售。(2)合作社社員資產(chǎn)的處理方式不同。在丹麥,整個合作社企業(yè)歸全體社員共同所有,但社員不能賣掉他所擁有的份額。社員資格并不是一種可以用來買賣的資產(chǎn),但這種資產(chǎn)可以用來確保穩(wěn)定的收入,并為產(chǎn)品獲得盡可能高的價格,所以社員們的目的就不是要獲得任何和企業(yè)相關的資本回報。在中國,合作社的社員可以自由退出,退出時社員可以取回自己在合作社交納的股金。與丹麥不同的是,目前中國的農(nóng)民專業(yè)合作社中社員的股金分紅收入已經(jīng)成為社員收入中較為重要的來源之一。(3)合作社內部的民主管理程度不同。在丹麥,社員對合作社企業(yè)的債務和經(jīng)營所應分擔的責任是由民主協(xié)商決定的。合作社企業(yè)會聘請一名負責經(jīng)營的主任,并就日常管理規(guī)則和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略等達成某種協(xié)議。所有對生產(chǎn)、投資和市場營銷戰(zhàn)略等進行改變的重大決策都必須提交社員大會審議批準。在中國,合作社存在著少數(shù)農(nóng)村精英控制的現(xiàn)象,大部分合作社的內部民主成為一句空話,農(nóng)民對自身的民主權利關心程度也不夠強。
四、丹麥與中國合作社發(fā)展的動力比較
(一)丹麥農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展動力
丹麥的農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)是社員自己的企業(yè),確保合作社企業(yè)不斷發(fā)展是社員自己的責任,不斷增加合作社企業(yè)的市場競爭力是丹麥農(nóng)業(yè)合作社最重要的商業(yè)目標,為了實現(xiàn)這一目標,確保合作社充滿活力,丹麥農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)合作社的基本做法是:(1)信息對稱是合作社進步的核心因素。在丹麥農(nóng)民可以及時獲得和農(nóng)業(yè)有關的重要信息,比如有關立法、歐盟農(nóng)業(yè)政策變化以及WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判等有關農(nóng)業(yè)信息。在丹麥,所有的農(nóng)業(yè)組織在這些問題上都是團結一致、協(xié)力工作的。這些信息主要是由一些專業(yè)的政治性農(nóng)業(yè)組織如農(nóng)民聯(lián)合會、小農(nóng)戶協(xié)會等向農(nóng)民傳達。單個農(nóng)業(yè)合作社主要是向社員提供一些與本合作社直接相關的信息。(2)統(tǒng)一培訓是合作社發(fā)展的動力源泉。對農(nóng)民們的教育培訓是統(tǒng)一進行的。丹麥目前有兩家共同的農(nóng)業(yè)教育培訓組織--丹麥農(nóng)業(yè)信息與教育研究所(LOK,LandbrugetsOplysningsogKonferencevirksmhed,)和丹麥農(nóng)業(yè)咨詢服務中心(DLRS,DanskLandbrugsRaadgivningscenter),這兩家培訓機構主要負責對農(nóng)民進行教育和培訓工作。培訓機構和農(nóng)民組織的董事會一起商討決定給農(nóng)民們提供哪些教育培訓內容,然后再制定詳細的程序安排,找好合適的培訓場所,聘請培訓教師。培訓內容包括組織領導、開會技能、企業(yè)管理、財務知識、時事熱點問題討論、歐盟農(nóng)業(yè)政策最新發(fā)展動態(tài)以及如何和政府部門合作發(fā)展農(nóng)村區(qū)域等。此外,LOK和DLRS也給合作社企業(yè)雇員開設培訓課程,如關于管理學和經(jīng)濟學的課程。(3)合作社之間的密切聯(lián)合是合作社發(fā)展的堅實后盾。丹麥合作社企業(yè)之間以及丹麥合作社與國外其他相關組織也相互進行密切的合作。在每個單獨的行業(yè)領域內合作社之間會相互合作去解決一些共同的問題,比如從事產(chǎn)品或市場研究并通報研究結果,建立種畜繁育試驗站,建立測試動物情緒或生理穩(wěn)定情況的系統(tǒng),從事為全丹麥范圍(包括動物或人)的健康項目研究,按動物檢疫規(guī)則來標記和注冊動物,組織進行國際促銷,為社員以及國際社會提供關于歐盟農(nóng)業(yè)新政策的信息(如進出口規(guī)則、檢疫規(guī)則、產(chǎn)品和商標規(guī)則等等),分析某項特殊立法對合作社與外國公司競爭的影響并且和相關政府部門溝通(比如是否應該給農(nóng)民提供補貼等),制定統(tǒng)一的質量決定價格的標準以使所有的丹麥農(nóng)民都可以根據(jù)提供產(chǎn)品的質量好壞得到相同的價格。
(二)中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展動力
與丹麥相比,目前中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主要是依靠政府政策的大力支持與先進合作社的示范作用。(1)政府的大力支持是合作社發(fā)展的重要推動力量。中國政府近年來連續(xù)出臺了多個文件,明確提出了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一系列政策措施,在財政、金融、流通、承擔涉農(nóng)項目等支持政策陸續(xù)出臺,支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策法規(guī)體系也初步形成。這些政策措施都成為農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展的巨大推動力量。(2)先進合作社的示范作用是農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大的引導核心。由于農(nóng)民對于目前發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社認識不到位,所以先進合作社的示范作用將使農(nóng)民真正看到加入合作社給自己帶來的實惠,同時通過合作社示范社的帶動,也將為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增加提供現(xiàn)實的途徑。與丹麥相比,中國農(nóng)村范圍非常廣闊,只能通過以點帶面的方式來推進這一運動。
五、丹麥農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗借鑒
丹麥合作社的發(fā)展迄今已經(jīng)過了一百多年的歷史,在促進丹麥農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等許多方面發(fā)揮了極其重要的作用?？偨Y丹麥農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗,有以下幾點對中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有重要的借鑒意義。
(一)合作理念是合作社發(fā)展的精神源泉
歷史告訴人們合作理念是非常重要的。盡管目前丹麥農(nóng)業(yè)合作社要比一百多年前規(guī)模大多了,各方面具體情況也隨之發(fā)生了很大變化,但是合作社的基本準則依然保持不變。即由社員民主自治,實行一人一票制;社員自愿加入和退出;禁止或限制按股分紅;利潤屬于全體社員并且按照每個社員與合作社的業(yè)務交易量來分配利潤。曾經(jīng)也有過關于農(nóng)民對合作社影響力的爭論:是不是擁有大農(nóng)場的農(nóng)民應該比擁有小農(nóng)場的農(nóng)民在合作社投票時應該更有影響力?但是合作社中的絕大多數(shù)社員們都認為一人一票制的合作社準則應該堅持不變。
(二)社員自治是合作社發(fā)展的持久動力
在市場經(jīng)濟以及民主管理前提下,開展社員自治管理對合作社的發(fā)展非常重要。要達到這個目的,首先社員必須能夠接受到大量的有用信息,大量有必要的討論也必須以恰當?shù)姆绞竭M行,社員就共同擁有自己的合作社在經(jīng)濟利益上必須高度統(tǒng)一。丹麥農(nóng)業(yè)合作社盡管在做具體決策和執(zhí)行的過程中,每個合作社之間的做法會有所不同,有的合作社是由被選舉出來的社員代表組成的董事會來做決策,而有的是由執(zhí)行經(jīng)理來決策,但在做出所有的決策時都應該以合作社的目標為宗旨,即讓社員們的農(nóng)產(chǎn)品獲得盡可能高的價格。
(三)人才培養(yǎng)是合作社發(fā)展的智力支撐
配合丹麥農(nóng)業(yè)合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,丹麥政府特別重視農(nóng)民的繼續(xù)教育。丹麥大約有2%的年輕人從事農(nóng)業(yè),在他們進入農(nóng)業(yè)之前必須受到相應的基礎教育,全面了解農(nóng)業(yè)的必要知識。許多年輕人愿意去美國、加拿大、澳大利亞或英國的農(nóng)場工作一段時間,獲得綠色證書。每年獲得綠色證書的大約有900人。丹麥法律規(guī)定,農(nóng)民要想購買30公頃以上土地的農(nóng)場必須持有綠色證書。農(nóng)民也必須經(jīng)常更新自己的知識,每年大約有6000-7000位農(nóng)民參加所謂“一周農(nóng)校課程”,由專家講授有關課程。另外,農(nóng)場主、雇員以及州農(nóng)業(yè)委員等也必須輪流入學,進行技術知識更新。目前人才短缺已經(jīng)成為中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大瓶頸,中國應該廣泛吸取丹麥經(jīng)驗,為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展注入強大的智力支撐。
總之,農(nóng)業(yè)合作化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要內容,在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中發(fā)揮著極為重要的作用。丹麥在這方面有許多成功的經(jīng)驗對中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要的理論研究和現(xiàn)實借鑒意義。當然,由于具體國情不同,在借鑒丹麥農(nóng)業(yè)合作經(jīng)驗的時候,也要注意結合我國實際,審時度勢,有所選擇,有所創(chuàng)新,走出一條富有中國特色的新型農(nóng)業(yè)合作之路,不可簡單機械地照抄照搬。對此,有許多具體問題需要進一步研究探討,也有待于今后我國農(nóng)業(yè)合作化實踐的進一步發(fā)展。
以上內容摘自絲路印象(www.miottimo.com)
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