坦桑尼亞油氣工業(yè)現(xiàn)狀及展望

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：917 收藏

坦桑尼亞是非洲東部的一個臨海國家,位于赤道以南,領(lǐng)土面積為94.5萬平方千米,擁有豐富的自然資源。由于歷史原因,坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,被聯(lián)合國認(rèn)定為最不發(fā)達(dá)國家之一。然而,近年坦桑尼亞油氣勘探領(lǐng)域的成果吸引了世界的目光,讓坦桑尼亞人民看到了希望。

2012年,英國天然氣集團(tuán)(BG)宣布在坦桑尼亞獲得天然氣發(fā)現(xiàn),預(yù)估儲量足以保證坦桑尼亞在建的LNG出口工廠正常運(yùn)行。同年12月,挪威國家石油公司(Statoil)宣布在坦桑尼亞海上2號區(qū)塊獲得了3個天然氣發(fā)現(xiàn),儲量尚待評估。2013年,挪威國油又在坦桑尼亞海上2號區(qū)塊的Tanwizi-1井獲得了4萬億-6萬億立方英尺的天然氣發(fā)現(xiàn),使得該區(qū)塊儲量提高到15萬億-17萬億立方英尺,其中可采儲量為10萬億-13萬億立方英尺。2013年7月29日,英國BG集團(tuán)和英國Ophir集團(tuán)宣布在坦桑尼亞1號區(qū)塊Mkizi-1井發(fā)現(xiàn)了天然氣儲量。此外,英國BG集團(tuán)和英國Ophir集團(tuán)還在4號區(qū)塊的Ngisi-1井獲得了天然氣發(fā)現(xiàn)。坦桑尼亞已發(fā)現(xiàn)天然氣探明儲量為11326.7億立方米,國際石油公司紛紛表達(dá)了投資坦桑尼亞油氣領(lǐng)域的意愿,坦桑尼亞政府也渴望獲得外國石油公司投資,促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、坦桑尼亞油氣工業(yè)現(xiàn)狀

1. 油氣勘探回顧

坦桑尼亞油氣勘探開始于1952年,但最初40年幾乎沒有任何成果,直到1995年,坦桑尼亞開始加大油氣勘探力度,該國油氣勘探局面才有所改觀。但迄今為止,坦桑尼亞所發(fā)現(xiàn)的均為天然氣資源,探明天然氣儲量為11326.7億立方米,尚未發(fā)現(xiàn)任何商業(yè)石油資源?；仡櫶股Ｄ醽営蜌饪碧綒v史,可分為五個階段。

(1)1952-1964年

1952-1964年,BP和殼牌被坦桑尼亞授予了沿海地區(qū)的勘探特許權(quán),包括對瑪非亞島(Mafia)、奔巴島(Pemba)、桑給巴爾島(Zanzibar)三個最大島嶼進(jìn)行勘探。這兩家公司開展了大量的地質(zhì)工作,打了超過100個淺層鉆孔,做了大量重力、空氣磁力、映像和折射(Reflection and Refraction)研究,發(fā)現(xiàn)了一個厚沉積層,并在桑給巴爾島、奔巴島、瑪非亞島和曼達(dá)瓦盆地(Mandawa Salt)各打了一眼初探井。雖然從這些井中沒有發(fā)現(xiàn)石油蘊(yùn)藏,但證實了含油地層的存在。

(2)1969-1979年

1969年,國有的坦桑尼亞石油發(fā)展公司(TPDC)成立,在之前與BP和殼牌的許可證協(xié)議基礎(chǔ)上,該公司與阿吉普公司(AGIP)簽訂了第一個產(chǎn)量分成協(xié)議。在此期間作了大量的海上和陸地地震研究。AGIP公司和后來加入的阿莫科公司(AMOCO)在1973年打了3口近海陸地油井和2口海上油井,并于1974年在松戈松戈(Songo Songo)地區(qū)發(fā)現(xiàn)了非常可觀的天然氣儲量。1975-1979年,坦桑尼亞石油發(fā)展公司打了3口井,其中一口是自噴井,再次確認(rèn)了松戈松戈地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的天然氣資源。

(3)1980-1991年

在這個階段,坦桑尼亞頒布了《1980年石油勘探和生產(chǎn)法》,規(guī)范了石油天然氣勘探生產(chǎn)領(lǐng)域的活動,同時,國際油價高漲大大刺激了石油天然氣上游領(lǐng)域的投資。坦桑尼亞歷史上大部分鉆井活動集中在這一時期,包括松戈松戈氣田氣藏邊界的探測和1982年AGIP公司在姆納茲灣(Mnazi Bay)發(fā)現(xiàn)規(guī)模天然氣儲量。坦桑尼亞石油發(fā)展公司在松戈松戈地區(qū)的Kimbiji打了兩口探井,做了幾項地震探測項目。AMOCO公司在Rukwa Rift盆地鉆了兩口井,殼牌1991年在瑪非亞海峽鉆了Dira-1井。

(4)1992-1999年

在此階段的開始時期,基本上沒有新的勘探活動,坦桑尼亞政府致力于與石油公司達(dá)成開發(fā)松戈松戈氣田的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)協(xié)議。從1995年開始,許多國際石油公司獲得了沿海盆地的勘探許可。1996-1997年,坦噶尼喀石油公司(Tanganyika Oil)在曼達(dá)瓦盆地鉆了2口井。坦桑尼亞政府還與加拿大的Antrim公司和Canop公司以及澳大利亞Ndovu公司簽訂了勘探協(xié)議。在此期間,圍繞著姆納茲灣氣田開發(fā)和新建發(fā)電廠的談判也在進(jìn)行。

(5)2000年至今

1999-2000年,坦桑尼亞石油發(fā)展公司和美國Western Geco公司在坦桑尼亞海上深海區(qū)開展了二維地震數(shù)據(jù)調(diào)查,獲得了1.1萬千米的高分辨率的二維地震數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的解析促使坦桑尼亞政府在2002-2007年向多家石油公司發(fā)放勘探許可,例如巴西國家石油公司(Petrobras)(區(qū)塊5、8)、Dominion(區(qū)塊7)、Ophir(區(qū)塊1、3、4)、Statoil(區(qū)塊2)。石油公司在這些區(qū)塊一共獲得了7萬千米二維地震數(shù)據(jù)和1.5萬平方千米三維數(shù)據(jù),在區(qū)塊1、區(qū)塊2、區(qū)塊3和區(qū)塊4發(fā)現(xiàn)了規(guī)模可觀的天然氣,促使2013年及以后年份開鉆更多的探井和評價井。

2. 油氣開發(fā)

根據(jù)美國能源信息署(EIA)的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù),坦桑尼亞石油產(chǎn)量為零,天然氣產(chǎn)量為303.7億立方英尺(2011年產(chǎn)量)。由于自己不生產(chǎn)石油,坦桑尼亞所需石油產(chǎn)品均需進(jìn)口,所生產(chǎn)的天然氣全部用于國內(nèi)消費(fèi),主要用于發(fā)電。近幾年來的天然氣發(fā)現(xiàn)為坦桑尼亞油氣領(lǐng)域注入了動力,也為坦桑尼亞改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長帶來了資源資本。

當(dāng)前,有BG、挪威國家石油公司、巴西國家石油公司等17家外國石油公司在坦桑尼亞從事油氣勘探開發(fā)作業(yè),已投產(chǎn)和正在鉆的海上探井共有59口。迄今為止,坦桑尼亞共發(fā)現(xiàn)9個氣田,其中陸上氣田有姆納茲灣(儲量約為3萬億-5萬億立方英尺)、Mkuranga(儲量約為2000億立方英尺)、松戈松戈(儲量約為1萬億-2萬億立方英尺)和Kiliwani(儲量約為700億立方英尺),海上氣田有Pweza、Chewa、Chaza、Jodari和Zafarani。

目前,坦桑尼亞進(jìn)入商業(yè)開發(fā)的氣田有兩個,即松戈松戈氣田和姆納茲灣氣田。松戈松戈氣田于2004年開始商業(yè)開發(fā),主要為達(dá)累斯薩拉姆的電力企業(yè)和工業(yè)企業(yè)供氣。姆納茲灣氣田于2007年開始商業(yè)開發(fā),主要為坦桑尼亞南部的Mtwara、Lindi、Masasi、Newala和Nachingwea等地區(qū)發(fā)電供氣。Kiliwani氣田和Mkuranga氣田以及海上氣田正在進(jìn)行商業(yè)開采可行性評估。國際石油公司正在坦桑尼亞近海地區(qū)和海上深海區(qū)塊開展油氣勘探和產(chǎn)量評價活動,未來會有更多的氣田進(jìn)入商業(yè)開發(fā)。

3. 油氣基礎(chǔ)設(shè)施

坦桑尼亞所有油氣作業(yè)所需設(shè)備都通過達(dá)累斯薩拉姆、坦噶、姆特瓦拉這三個港口進(jìn)口。坦桑尼亞政府正與外國投資者合作,將姆特瓦拉港口提高到國際水平以接收更多的油氣作業(yè)設(shè)備。

坦桑尼亞現(xiàn)有一條從松戈松戈氣田到達(dá)累斯薩拉姆的天然氣輸送管道,全長248千米,其中25千米12寸的管線、207千米16寸的管線、16千米8寸的管線。目前,坦桑尼亞石油發(fā)展公司通過中國石油技術(shù)開發(fā)有限公司從中國進(jìn)出口銀行獲得了優(yōu)惠貸款,委托中國石油下屬管道局承建的542千米36寸長輸管道正在施工,這條管線起于姆納茲灣氣田,經(jīng)松戈松戈氣田,將天然氣輸送至達(dá)累斯薩拉姆。管道建成后,將使天然氣日輸送能力由現(xiàn)在的400萬立方米提升到1500萬立方米。

在氣田地面基礎(chǔ)設(shè)施方面,坦桑尼亞石油發(fā)展公司正委托中國石油下屬的工程設(shè)計西南分公司幫助將姆納茲灣氣田處理廠日處理能力從30萬立方米提高到600萬立方米,將松戈松戈氣田處理廠日處理能力提升到400萬立方米。

4. 坦桑尼亞國家石油公司

坦桑尼亞石油發(fā)展公司(TPDC)是坦桑尼亞唯一的國家石油公司,成立于1969年,在能源和礦產(chǎn)部管理下運(yùn)營,1973年開始運(yùn)營作業(yè),負(fù)責(zé)油氣作業(yè)的監(jiān)管工作,同時代表政府參與油氣開發(fā)。TPDC的主要職責(zé)如下：1)推進(jìn)和監(jiān)管坦桑尼亞油氣勘探活動；2)進(jìn)行石油天然氣的開發(fā)生產(chǎn)；3)負(fù)責(zé)坦桑尼亞油氣工業(yè)的研究和開發(fā)規(guī)劃；4)收集管理坦桑尼亞油氣勘探開發(fā)和生產(chǎn)資料數(shù)據(jù)；5)在油氣領(lǐng)域向政府提供建議； 6)根據(jù)產(chǎn)品分成合同規(guī)定銷售和推廣使用天然氣；7)負(fù)責(zé)建立和管理天然氣戰(zhàn)略儲備；8)負(fù)責(zé)石油天然氣產(chǎn)品的貿(mào)易活動。

TPDC負(fù)責(zé)在油氣工業(yè)領(lǐng)域具體執(zhí)行坦桑尼亞水資源灌溉部和能源礦產(chǎn)部指定的油氣勘探開發(fā)的政策。

二、坦桑尼亞油氣工業(yè)投資的有利因素

1. 中坦雙方傳統(tǒng)友好的關(guān)系基礎(chǔ)

中坦兩國有著深厚的傳統(tǒng)友誼,坦桑尼亞是中國在非洲最大的受援國,傳統(tǒng)的友好關(guān)系是中坦油氣領(lǐng)域合作的政治基礎(chǔ)。兩國自1964年4月建交以來,友好合作關(guān)系不斷發(fā)展,高層往來頻繁。二十世紀(jì)八十年代以前,尼雷爾總統(tǒng)、姆維尼總統(tǒng)、姆卡帕總統(tǒng)、薩利姆總理等坦桑尼亞領(lǐng)導(dǎo)人訪問過中國,其中坦桑國父尼雷爾曾先后13次訪華,同我國領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)下了深厚友誼。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來,特別是近年,坦方高度重視對華關(guān)系,視我國為全天候朋友,兩國高層互訪繼續(xù)保持良好勢頭,溫家寶總理、胡錦濤主席和習(xí)近平主席先后訪問了坦桑尼亞。2013年3月,習(xí)近平主席出訪非洲,首先到訪了坦桑尼亞,同坦桑尼亞總統(tǒng)基奎特進(jìn)行了會談。兩國元首決定,傳承中坦傳統(tǒng)友誼,構(gòu)建和發(fā)展互利共贏的全面合作伙伴關(guān)系,把中坦關(guān)系提升到更高水平。此外,在經(jīng)貿(mào)、文教、衛(wèi)生和軍事等領(lǐng)域,中坦雙方也簽訂了多項協(xié)議,促進(jìn)了兩國各領(lǐng)域的交流合作。目前,在坦桑尼亞有中鐵建工、中國建筑、華為、中興、中國土木工程、中國石油管道局、中國石油工程設(shè)計有限公司等眾多企業(yè)從事工程承包活動,幫助坦桑尼亞修建道路、橋梁、港口、碼頭、房屋、天然氣管道、天然氣處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施,贏得了坦桑尼亞政府和人民的認(rèn)可和信任,促進(jìn)了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

2. 坦桑尼亞政局長期穩(wěn)定

自1964年坦桑尼亞聯(lián)合共和國成立以來,坦桑尼亞政局長期穩(wěn)定。在首任總統(tǒng)尼雷爾倡導(dǎo)下,坦桑尼亞逐漸形成了政權(quán)和平交接的傳統(tǒng)。1992年7月改行多黨制,經(jīng)平穩(wěn)過渡于1995年10月舉行了首次多黨大選。原執(zhí)政黨革命黨以85%的絕對優(yōu)勢獲勝繼續(xù)執(zhí)政,姆卡帕和薩勒明分別當(dāng)選聯(lián)合共和國總統(tǒng)和桑給巴爾總統(tǒng)。1996年6月,革命黨全國特別代表大會一致選舉姆卡帕總統(tǒng)接替前總統(tǒng)姆維尼出任黨主席。1997年11月姆卡帕在革命黨“五大”上連任黨主席。2000年10月坦桑尼亞舉行第二次多黨大選,革命黨獲勝,姆卡帕蟬聯(lián)坦桑尼亞聯(lián)合共和國總統(tǒng),卡魯梅任桑給巴爾總統(tǒng)。姆卡帕主政以來將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活列為施政重點,注意懲治腐敗,加強(qiáng)良政和革命黨自身建設(shè),鞏固與桑給巴爾島的統(tǒng)一,同時加大經(jīng)濟(jì)改革力度,推進(jìn)私有化進(jìn)程,使政局保持穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展。2005年基奎特當(dāng)選坦桑尼亞總統(tǒng),2010年成功連任?；乜偨y(tǒng)高度重視對華關(guān)系,稱中國是坦桑尼亞好朋友、好兄弟、好伙伴,坦桑尼亞是中國的全天候朋友,歡迎中國企業(yè)赴坦桑尼亞投資,期待中國的技術(shù)援助。

3. 坦桑尼亞天然氣儲量豐富,油氣行業(yè)對外開放

過去10年間,坦桑尼亞油氣勘探十分活躍,有大量成功發(fā)現(xiàn)天然氣儲量的紀(jì)錄。坦桑尼亞天然氣儲量的發(fā)現(xiàn)和開發(fā),為坦桑尼亞的居民用電和工業(yè)用電提供了動力來源,改善了民生,使得坦桑尼亞政府更期待國外石油公司幫助坦桑尼亞建立石油天然氣工業(yè),以實現(xiàn)能源自給,改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,坦桑尼亞積極開展本國近海陸地及深海區(qū)塊的油氣勘探招標(biāo)活動。坦桑尼亞在2013年10月25日第二屆坦桑尼亞石油和天然氣會議暨展覽會舉行期間正式啟動第4輪油氣招標(biāo),這輪招標(biāo)將在2014年5月15日結(jié)束。坦桑尼亞第4輪招標(biāo)將對外提供7個位于沉積盆地的深海區(qū)塊,這7個深水區(qū)塊分別是區(qū)塊4/2A、區(qū)塊4/3A、區(qū)塊4/3B、區(qū)塊4/4A、區(qū)塊4/4B、區(qū)塊4/5A和區(qū)塊4/5B。這些深海區(qū)塊位于水深2000米至3000米的海域。通過國際石油公司在坦桑尼亞的勘探活動可以看出,坦桑尼亞天然氣儲量較為可觀,開放的油氣工業(yè)為外國石油公司參與坦桑尼亞油氣開發(fā)提供了良好的資源基礎(chǔ)和參與機(jī)會,我國石油企業(yè)應(yīng)以中坦友好為契機(jī),深入坦桑尼亞,精心經(jīng)營,幫助坦桑尼亞發(fā)展油氣工業(yè),同時獲得正當(dāng)收益。

4. 坦桑尼亞對外國投資提供優(yōu)惠政策

為了進(jìn)一步完善坦桑尼亞的投資環(huán)境,以吸引外國投資,坦桑尼亞政府修改了《坦桑尼亞投資促進(jìn)政策(1990.2)》,并于1996年10月通過實施。在這個政策文件里,坦桑尼亞政府對不同行業(yè)規(guī)定了不同的優(yōu)惠條件,其中農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、出口導(dǎo)向型工業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源投資、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為重點吸引外資的最惠領(lǐng)域。目前,投資于最惠領(lǐng)域的資本貨物免交進(jìn)口關(guān)稅。天然氣資源的開發(fā)、氣田地面建設(shè)和天然氣液化工廠就屬于采礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源投資行業(yè),因此可以享受資本貨物免交進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠。

坦桑尼亞政府制定了行業(yè)鼓勵政策,規(guī)定了主導(dǎo)行業(yè)和先導(dǎo)行業(yè),主導(dǎo)行業(yè)包括采礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和出口加工區(qū)。天然氣資源開發(fā)、氣田地面建設(shè)、輸氣管道建設(shè)和天然氣液化工廠都屬于采礦業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè),屬于坦桑尼亞政府鼓勵投資的主導(dǎo)行業(yè)。投資于主導(dǎo)行業(yè)和先導(dǎo)行業(yè)的外資企業(yè)及投資額在30萬美元以上的外國獨(dú)資或合資企業(yè),可向坦桑尼亞投資中心申請“投資優(yōu)惠證書”(Certificate of Incentives)并可享受以下稅收優(yōu)惠：1)私有財產(chǎn)受法律保護(hù)并且不會受到非商業(yè)風(fēng)險損害；2)投資企業(yè)在投資回收前的收益免交所得稅,投資回收后所得稅率為30%,分紅預(yù)扣稅稅率為10%；3)主導(dǎo)行業(yè)投資項目的固定資產(chǎn)進(jìn)口關(guān)稅為零稅率,對采礦業(yè)等特惠領(lǐng)域免征貨物進(jìn)口關(guān)稅；4)外資企業(yè)可享受賺得的外匯,利潤和資本可以100%不受限制匯出坦桑尼亞；5)外國股東所得股息和分紅可自由匯出；6)免繳利息預(yù)扣稅,股息預(yù)扣稅為股息的10%,但出口加工區(qū)免繳股息預(yù)扣稅；7)獲得工作/居住許可證、生產(chǎn)證書和貿(mào)易證書等其他證明較為便利。

除了以上優(yōu)惠框架外,坦桑尼亞政府還特別推出了石油天然氣行業(yè)的鼓勵政策,包括：1)提供完備齊全的歷史勘探數(shù)據(jù)資料；2)可談判協(xié)商的開發(fā)方案和工作計劃；3)勘探成本回收不設(shè)籬笆圈；4)可觀的利潤分成；5)較低的政府參與,坦桑尼亞石油開發(fā)公司參與最高比例為20%；6)勘探開發(fā)設(shè)備免關(guān)稅；7)勘探開發(fā)中在當(dāng)?shù)刭徺I的貨物或服務(wù)免繳增值稅；8)無外匯限制；9)無預(yù)收款項(例如簽字定金或開發(fā)定金)；10)可協(xié)商的培訓(xùn)金；11)快速談判簽訂產(chǎn)品分成協(xié)議。

三、坦桑尼亞油氣工業(yè)投資的不利因素

1. 基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,增加了運(yùn)營成本

坦桑尼亞的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,交通、電力、衛(wèi)生醫(yī)療等條件較落后。坦桑尼亞交通運(yùn)輸狀況很差,主要以公路為主,公路運(yùn)輸量占全國總運(yùn)輸量的60%,且很多地方公路建設(shè)都不完善,公路總里程約為8.5萬千米,仍有相當(dāng)比例的中小城市尚未通車。鐵路總長約4500千米,狀況很差。電力方面,坦桑尼亞電力主要以水電為主,雖然坦桑尼亞水力資源豐富,發(fā)電潛力為2870兆瓦,但目前僅有561兆瓦得到利用,大部分水力資源尚待開發(fā)。坦桑尼亞全國僅有不足25%的居民能用上電,工業(yè)用電價格較高,每度電平均約為12美分,約為周邊國家的2-3倍。電力工業(yè)發(fā)展滯后,電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺,使得坦桑尼亞斷電和限電現(xiàn)象時有發(fā)生。坦桑尼亞通訊業(yè)也比較落后,網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低,每千人固定電話擁有率和移動電話擁有率均低于撒哈拉地區(qū)平均水平。醫(yī)療條件方面,坦桑尼亞全國共有醫(yī)院175所,診所3014家,醫(yī)療站276個,醫(yī)生很少,每千人擁有3名醫(yī)生、病床1.1張,護(hù)士和醫(yī)生比例為7∶3。除教會醫(yī)院及私人醫(yī)院條件較好、醫(yī)療服務(wù)條件尚可外,大部分地區(qū)缺醫(yī)少藥,?？漆t(yī)生尤其缺乏,藥價也較貴,醫(yī)院就診的費(fèi)用很高。此外,在獲取清潔飲用水等方面坦桑尼亞條件也較差,增加了外國公司在坦經(jīng)營運(yùn)營成本。

2. 油氣勘探開發(fā)存在資源風(fēng)險

資源風(fēng)險是指資源開發(fā)項目,例如金屬與非金屬礦、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的儲量、品位、可采儲量、開拓工程量及采選方式等可能與原預(yù)測結(jié)果發(fā)生較大偏離,導(dǎo)致項目開采成本增高,產(chǎn)量降低或者開采期縮短。雖然近幾年在以坦桑尼亞和肯尼亞為代表的東非地區(qū)成功發(fā)現(xiàn)了油氣儲量,吸引了世界的關(guān)注,并且在坦桑尼亞已經(jīng)有兩個氣田進(jìn)入了商業(yè)開發(fā),但在坦桑尼亞進(jìn)行油氣資源勘探開發(fā)的風(fēng)險也是十分巨大的。例如,業(yè)界普遍認(rèn)為坦桑尼亞存在石油資源,但迄今尚未發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)開采價值的石油蘊(yùn)藏。根據(jù)所處位置和深度等的不同,在坦桑尼亞打一口初探井的費(fèi)用從500萬至1000萬美元不等,投資巨大,如果沒有成功的油氣發(fā)現(xiàn),打井的巨額成本將全部沉沒。

3. 政府對油氣勘探開發(fā)加強(qiáng)管理和參與

隨著坦桑尼亞近海地區(qū)發(fā)現(xiàn)了相當(dāng)規(guī)模的天然氣儲量,坦桑尼亞政府開始重新審視現(xiàn)有的油氣行業(yè)法律框架,并著手制定新的法律和政策以加強(qiáng)對油氣勘探開發(fā)的規(guī)范和管理,加強(qiáng)對本國天然氣資源的控制,以更多地將天然氣資源開發(fā)的紅利為本國人民所享用。目前,規(guī)范和管理坦桑尼亞油氣領(lǐng)域的法律是《1980年石油勘探和開發(fā)法》,該法重點關(guān)注石油上游領(lǐng)域活動。為了彌補(bǔ)天然氣資源管理的空白,坦桑尼亞正準(zhǔn)備出臺《天然氣政策法》、《天然氣總體利用規(guī)劃》和《天然氣供應(yīng)法》以規(guī)范天然氣上下游的活動。許多國際專業(yè)人士表示,坦桑尼亞將要出臺的天然氣相關(guān)法案不會像之前的政策那么寬松,會在礦區(qū)使用費(fèi)、簽字費(fèi)、成本回收、利潤分成、稅費(fèi)等方面給出明確的規(guī)定,對天然氣資源的勘探開發(fā)從嚴(yán)管理。2012年9月,媒體報道坦桑尼亞能源礦產(chǎn)部部長Sospeter Muhongo下令重新審查現(xiàn)有的26個產(chǎn)品分成合同,盡管后來Sospeter Muhongo辟謠說,審查現(xiàn)有產(chǎn)品分成合同只是例行程序,是為了啟發(fā)和推動正在緊張研究的天然氣法案,而不是對合同重新談判或者威脅取消,但敏感的國際石油公司開始擔(dān)憂坦桑尼亞政府將加強(qiáng)對本國天然氣資源的控制。

4.治安較差,民族宗教關(guān)系復(fù)雜,本土意識強(qiáng),存在潛在安全隱患

坦桑尼亞是一個非常貧窮的國家,盡管近年來經(jīng)濟(jì)增長速度很快,但仍是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一。沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,人民很難均等地使用水電氣、醫(yī)院、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；失業(yè)率居高不下,滋生了很多矛盾,加上小型武器的流入,使得針對富人、外國人的搶劫事件時有發(fā)生。

坦桑尼亞有120多個民族,宗教主要為基督教和伊斯蘭教,近年來宗教矛盾偶有發(fā)生,引發(fā)群體性事件。近年來隨著外國資本在坦桑尼亞投資的增加,特別是黃金的大量開采和出口、象牙走私、天然氣的勘探開發(fā)等激發(fā)了當(dāng)?shù)厝说谋就烈庾R,他們在少數(shù)人的宣傳下,認(rèn)為外國人在掠奪他們的資源。例如,2013年5月22日,坦桑尼亞東南部姆特瓦拉爆發(fā)示威抗議,當(dāng)?shù)鼐用穹磳υ诖私ㄔO(shè)天然氣管道,認(rèn)為自然資源屬于所有坦桑尼亞人,擔(dān)心不能從該管道項目中獲益。

此外,桑給巴爾獨(dú)立主義也是影響坦桑尼亞社會穩(wěn)定的一個不安全因素,中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意。

5. 與馬拉維存在邊界領(lǐng)土爭端,周邊國家恐怖活動時有發(fā)生

馬拉維湖又叫尼亞薩湖,是非洲第三大湖,自上世紀(jì)70年代坦桑尼亞和馬拉維擺脫殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立以來,兩國就在馬拉維湖劃分問題上存在爭端。馬拉維堅稱,根據(jù)1890年英德兩國簽署的《赫里格蘭條約》,整個馬拉維湖均為其所有。坦桑尼亞則認(rèn)為,根據(jù)國際準(zhǔn)則和國際海洋法,兩國應(yīng)以湖面中間線劃分邊界。2011年,馬拉維政府授權(quán)英國Surestream Petroleum公司在馬拉維湖東北部開展油氣勘探。英國公司表示將投入1.7億美元用于勘探和生產(chǎn)。馬拉維允許外國投資者在馬拉維湖勘探油氣引發(fā)了坦桑尼亞政府的不滿,坦桑尼亞政府要求馬拉維立即停止勘探活動,遵守兩國之前達(dá)成的協(xié)議,即在雙方就長期邊界爭端達(dá)成一致之前不在該地區(qū)從事任何勘探和研究活動,而馬拉維政府則強(qiáng)硬表示“寸土不讓”。同時,坦桑尼亞政府也向正在馬拉維湖東岸進(jìn)行礦產(chǎn)勘探的公司發(fā)出警告,要求立即停止此類活動。邊界領(lǐng)土糾紛歷來復(fù)雜,加上資源因素,爭端的解決會更加困難,中方企業(yè)作為外國石油公司在開展油氣投資前要謹(jǐn)慎研究,以免給正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來障礙。以伊拉克為例,伊拉克中央政府與高度自治的庫爾德地區(qū)自治政府一直存在油氣利益分配爭端,許多國際石油大公司與庫爾德自治政府簽訂了產(chǎn)品分成協(xié)議,因而備受伊拉克中央政府指責(zé),并喪失了未來伊拉克油氣招標(biāo)的參與權(quán)。

此外,坦桑尼亞周邊恐怖主義活動時有發(fā)生,索馬里青年黨已宣布加入基地組織,并在索馬里及其周邊國家發(fā)起了多次恐怖主義活動,例如因反對肯尼亞參與索馬里維和行動,而于2013年9月發(fā)起的襲擊肯尼亞購物中心的報復(fù)行動。1998年,美國駐坦桑尼亞大使館也遭遇了基地組織的汽車炸彈襲擊。這些恐怖主義活動都是外國石油公司在坦經(jīng)營的風(fēng)險因素,中方企業(yè)應(yīng)提高警惕,做好安保工作。

四、建議

中坦雙方具有傳統(tǒng)友好的關(guān)系基礎(chǔ),坦桑尼亞是中國在非洲最大的受援國,兩國政治友好為經(jīng)貿(mào)合作提供了良好基礎(chǔ)。坦桑尼亞政治穩(wěn)定、法律健全、天然氣資源豐富為中國石油企業(yè)赴坦投資和承攬工程提供了難得機(jī)遇。因此,中國石油企業(yè)應(yīng)積極調(diào)研,做好前期工作,爭取參與坦資源勘探開發(fā)、油氣田地面配套建設(shè)、管道建設(shè)運(yùn)輸、LNG工廠、天然氣發(fā)電和化工、下游銷售等項目,幫助坦桑尼亞改善民生,同時拓展非洲市場。

1)努力做好中方石油公司現(xiàn)有在坦項目,熟悉在坦商務(wù)運(yùn)作流程,摸清在坦經(jīng)營成本,不斷積累經(jīng)驗,為擴(kuò)大投資和承包做準(zhǔn)備。目前,中方石油公司以中國石油技術(shù)開發(fā)有限公司(CPTDC)為總承包商,中國石油工程設(shè)計有限公司(CPE)西南分公司和中國石油天然氣管道局(CPP)為聯(lián)合體伙伴,負(fù)責(zé)坦桑尼亞姆納茲灣(Mnazi Bay)氣田和松戈松戈(SongoSongo)氣田處理廠和一條542千米輸氣管道的建設(shè),為保證該項目的順利實施,需在公司注冊、納稅籌劃、物資采購、清關(guān)、征地、遵循標(biāo)準(zhǔn)、工程驗收、后勤保障、安保等方面積累經(jīng)驗,建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫,為擴(kuò)大在坦投資和承包奠定基礎(chǔ)。

2)密切關(guān)注坦桑尼亞第4輪油氣招標(biāo)活動,加強(qiáng)對西方油公司在坦項目運(yùn)作動態(tài)的調(diào)研,審慎決策,采用權(quán)益購買、參股等多種靈活有效方式與資源國開展合作。坦桑尼亞已于2013年10月25日啟動了第4輪油氣招標(biāo),到2014年5月結(jié)束。在此期間,中方油公司可加強(qiáng)調(diào)研,研究坦桑尼亞現(xiàn)有勘探數(shù)據(jù),開展經(jīng)濟(jì)儲量開采評價,為決策提供依據(jù)。

3)加強(qiáng)中方石油公司之間以及中方石油公司與西方石油公司之間的戰(zhàn)略溝通,適當(dāng)時機(jī)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,分擔(dān)在坦經(jīng)營風(fēng)險。目前,中方石油公司實現(xiàn)了全球五大合作區(qū)的戰(zhàn)略布局,在中東實現(xiàn)了與資源國、西方石油公司等的多方共贏,因此,可以在坦桑尼亞繼續(xù)采用聯(lián)合體形式,實現(xiàn)中方石油公司在東非地區(qū)的戰(zhàn)略布局。

總之,中國石油企業(yè)在坦經(jīng)營需要密切注意資源風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、安全風(fēng)險等,提前策劃,精心準(zhǔn)備。進(jìn)入坦桑尼亞后,要注意處理好與坦政府和議會的關(guān)系,妥善處理與工會的關(guān)系,密切與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系,尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣,依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境,承擔(dān)必要的社會責(zé)任,與媒體搞好關(guān)系。此外,企業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)行為也促使兩國政府應(yīng)盡早簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定,以降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)