德國新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：344 收藏

產(chǎn)業(yè)政策實(shí)質(zhì)上是政府對產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的一種主動(dòng)干預(yù),其功能主要是彌補(bǔ)市場缺陷,有效配置資源,具體表現(xiàn)為加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo),制訂切實(shí)可行、利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),以及出臺具有前瞻性的方針政策和具體的補(bǔ)貼措施等。政策的激勵(lì)和引導(dǎo)對一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展尤為重要。目前,新能源汽車在總體上還處于發(fā)展的起步階段,因市場環(huán)境不完善而出現(xiàn)了市場低效的問題。政策規(guī)制是糾正市場低效的一種有效手段。換句話說,新能源汽車發(fā)展存在著政府實(shí)施激勵(lì)性政策和規(guī)制的需求。在實(shí)踐中,新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在世界各國都已基本達(dá)成共識,各國政府都高度重視其發(fā)展,并在近年紛紛出臺了各種激勵(lì)政策,促進(jìn)其技術(shù)研發(fā),鼓勵(lì)其示范運(yùn)行,進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

德國發(fā)明了世界上第一輛燃油汽車,開發(fā)了世界上第一條高速公路,也是傳統(tǒng)汽車工業(yè)強(qiáng)國,汽車工業(yè)產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的20%。為了保持在全球汽車工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位,德國政府近年來不斷推出激勵(lì)新能源汽車發(fā)展的政策,前所未有地加大了新能源汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化力度,其主要政策思路對我國發(fā)展新能源汽車具有一定的借鑒意義。

一、政策制定的背景

(一)全球新能源汽車發(fā)展的影響

在能源消耗和環(huán)境污染的雙重壓力下,世界各國政產(chǎn)學(xué)研界都把新能源汽車的研制和推廣作為未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)之一。世界上主要的汽車技術(shù)先進(jìn)國家,如美國、日本和歐洲的一些國家都制定了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,從發(fā)展規(guī)劃、示范運(yùn)行和推廣應(yīng)用上予以支持,具體做法如下:1、制定清晰的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確目標(biāo)和技術(shù)路線,提出不同階段汽車節(jié)能和減排計(jì)劃;2、實(shí)施大規(guī)模的“政府－企業(yè)合作伙伴”項(xiàng)目,推動(dòng)新能源汽車的研發(fā)和示范;3、制定并實(shí)施多層次優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)新能源汽車的推廣和應(yīng)用。

把新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略的一部分,制定和實(shí)施激勵(lì)政策予以支持,這是世界各國的共同點(diǎn),不同點(diǎn)是各國選擇了不同的重點(diǎn)扶持領(lǐng)域。如日本以產(chǎn)業(yè)競爭力為首要目標(biāo),在插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池三種電動(dòng)汽車上齊頭并進(jìn)。美國以節(jié)能減排為首要目標(biāo)出臺扶持政策,力推增程式電動(dòng)汽車和純電動(dòng)汽車。而德國原來的重點(diǎn)是扶持清潔燃料汽車和燃料電池汽車,受美國、日本和中國等國對電動(dòng)汽車的熱情日益高漲的影響,特別是看到這些國家的電動(dòng)汽車技術(shù)日趨成熟,德國開始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向,近期以市場為目標(biāo)力推純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車,同時(shí)把氫燃料電池汽車作為長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),在政策扶持上相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)扶持電動(dòng)汽車。

(二)歐盟政策框架的影響

歐盟歷來重視節(jié)能減排,制定的一系列能源和環(huán)保政策為其在世界上樹立了綠色標(biāo)桿形象。歐盟政策對德國等歐盟國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的形成產(chǎn)生了重要的影響,在歐盟政策統(tǒng)一框架的指導(dǎo)下,各國根據(jù)自身社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,以及對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重視程度,制定各自的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策。歐盟政策框架對德國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是低碳能源戰(zhàn)略,其二是嚴(yán)格的排放法規(guī)。

在低碳能源戰(zhàn)略方面,歐盟一直走在世界前列,從1991年起便開始出臺各種政策和計(jì)劃,強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源和使用可再生能源。歐盟在1995年發(fā)表了《歐盟能源政策綠皮書》,1997年又公布了《歐盟未來能源:可再生能源白皮書》,確定了歐盟在能源結(jié)構(gòu)中增加可再生能源比例的行動(dòng)綱領(lǐng)。歐盟在其出臺的一系列能源政策中,尤為重視可再生能源及生物燃料的應(yīng)用。歐盟委員會2005年通過“關(guān)于能源研發(fā)的第七框架計(jì)劃”,強(qiáng)調(diào)可再生能源發(fā)電、燃料生產(chǎn)、清潔煤技術(shù)和智能能源網(wǎng)絡(luò)等的使用。在2007年,又公布了“新歐洲能源政策”,提出到2020年將溫室效應(yīng)氣體排放量降低20%,將可再生能源的比例提高到20%的目標(biāo),并把生物燃料和氫燃料作為發(fā)展重點(diǎn)。

對歐盟而言,降低交通業(yè)對原油的需求量對于調(diào)整其整體能源結(jié)構(gòu)意義重大。目前,歐盟96%的交通工具仍然需要依賴石油驅(qū)動(dòng)。因此,歐盟希望到2050年能夠?qū)⒔煌I(yè)改造成為能效更高、更加清潔、具有競爭力和高度機(jī)動(dòng)性、能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代交通業(yè)。歐盟的具體計(jì)劃是,到2030年將城市交通中燃油汽車的數(shù)量削減一半左右,到2050年在城市交通中全面停用燃油汽車。

與此目標(biāo)相配套的是嚴(yán)格的排放法規(guī)。在歐洲,汽車排放的標(biāo)準(zhǔn)一般每四年更新一次。歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(ECE)從1970年開始不斷修訂與嚴(yán)格化汽車的排放標(biāo)準(zhǔn),并順利實(shí)施了歐Ⅰ至歐Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。按計(jì)劃,2014年開始實(shí)施歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和影響著歐盟成員國汽車技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2008年,歐盟通過了轎車二氧化碳排放法規(guī)總體規(guī)劃,目標(biāo)是2015年達(dá)到120克/公里,到2020年達(dá)到95克/公里。2009年歐盟擬定全歐電動(dòng)汽車發(fā)展路線圖,確定歐盟電動(dòng)汽車發(fā)展的三大“里程碑”,規(guī)定在每一時(shí)段上擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),再規(guī)定六大技術(shù)領(lǐng)域的分階段細(xì)化目標(biāo),最后按照技術(shù)領(lǐng)域分類,設(shè)定各具體事項(xiàng)完成的時(shí)間表。除發(fā)布路線圖之外,歐盟還依托“公私伙伴綠色轎車行動(dòng)”等框架開展促進(jìn)減排的行動(dòng)。

在實(shí)施低碳能源戰(zhàn)略和制定排放法規(guī)的基礎(chǔ)上,2010年4月,歐盟提出鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源汽車和節(jié)能汽車的戰(zhàn)略,在清潔能源汽車上強(qiáng)調(diào)以電動(dòng)汽車為主,并提出確保電動(dòng)車的安全性至少不低于傳統(tǒng)汽車,制定電動(dòng)車的共同標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)建立面向大眾的充電站,推動(dòng)智能充電電網(wǎng)建設(shè)等多項(xiàng)措施。這一戰(zhàn)略勾勒出了歐盟新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架。歐盟一系列針對新能源汽車的政策的出臺,強(qiáng)調(diào)了發(fā)展新能源汽車的緊迫性與重要性,將發(fā)展新能源汽車提升到節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。在此政策框架下,德國等歐盟國家制定和實(shí)施了各自的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策。

二、德國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)

近年來,德國憑借在可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù),全力推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展和傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,而汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型又帶動(dòng)了整個(gè)德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。德國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,除了憑借其技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢外,其產(chǎn)業(yè)政策的作用也不容忽視。下文從戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)扶持領(lǐng)域以及組織保障等方面對德國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行要點(diǎn)解析。

(一)戰(zhàn)略目標(biāo)

2009年1月,德國出臺《一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃Ⅱ》,從2009年到2011年為研發(fā)和推廣電動(dòng)汽車提供5億歐元資金支持。同年9月,德國發(fā)布《國家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃》作為德國發(fā)展電動(dòng)汽車的綱領(lǐng)性文件,目標(biāo)是到2020年,德國所擁有已上路純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車達(dá)100萬輛,讓德國成為世界電動(dòng)汽車市場的領(lǐng)軍者。2010年5月,德國政府成立了“電動(dòng)汽車國家平臺”(NPE);2011年5月16日,“電動(dòng)汽車國家平臺”正式發(fā)布的第二份政策咨詢報(bào)告將未來德國電動(dòng)汽車發(fā)展分為三個(gè)階段:1、2011－2014年為市場準(zhǔn)備階段,重點(diǎn)是研發(fā)和開展示范項(xiàng)目;2、2015－2017年為市場推廣階段,重點(diǎn)是電動(dòng)汽車及其配套基礎(chǔ)設(shè)施的市場推廣;3、2018－2020年是規(guī)模化市場形成階段,重點(diǎn)是形成可持續(xù)的商業(yè)模式。

然而,根據(jù)德國能源與水經(jīng)濟(jì)協(xié)會(BDEW)發(fā)布的信息,德國目前注冊的電動(dòng)汽車數(shù)量為10401輛,這個(gè)數(shù)目在2012年年初時(shí)為4500輛,到當(dāng)年年底時(shí)是7407輛。關(guān)于2020年達(dá)到100萬輛的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),目前在德國引起了廣泛的討論,若沒有財(cái)政補(bǔ)助,樂觀的情況下,德國依然可以達(dá)到這個(gè)目標(biāo),但是不樂觀的情況下,德國到2020年道路上只能擁有15萬到20萬輛電動(dòng)汽車。盡管電動(dòng)汽車數(shù)量總目標(biāo)不易實(shí)現(xiàn),但是默克爾政府堅(jiān)持這個(gè)目標(biāo),并強(qiáng)調(diào)這個(gè)目標(biāo)對于德國成為電動(dòng)汽車領(lǐng)先市場和電動(dòng)汽車技術(shù)領(lǐng)先供應(yīng)國的重要性。

(二)政策重點(diǎn)扶持領(lǐng)域

德國在2011年5月18日發(fā)布的政府行動(dòng)計(jì)劃中,提出在2013年年底前將投入電動(dòng)汽車研發(fā)的政府資助由之前規(guī)劃的10億歐元提高到20億歐元,并將推動(dòng)建設(shè)3－4個(gè)國家級大規(guī)模示范項(xiàng)目。為確保電動(dòng)汽車發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),德國政府在如下各方面通過制定政策予以支持。

1、技術(shù)路線的選擇:德國根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況,在“國家氫能和燃料電池技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”已經(jīng)順利實(shí)施的背景下,將純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車以及增程式電動(dòng)汽車作為發(fā)展對象,即明確國家新能源汽車發(fā)展方向的“電動(dòng)化”趨勢。德國“國家電動(dòng)交通工具發(fā)展計(jì)劃”將重點(diǎn)放在電池和相關(guān)電驅(qū)動(dòng)技術(shù)上,該計(jì)劃所涉及的電動(dòng)交通工具,主要指小汽車、輕型商用車、兩輪車(踏板摩托車、電動(dòng)自行車)以及輕型車,也包括城市巴士和其他車輛。這個(gè)技術(shù)路線的選擇是結(jié)合了對國家電網(wǎng)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的考慮,因?yàn)榇罅堪l(fā)展電驅(qū)動(dòng)交通工具,可以將其載體電池連接至電網(wǎng),提高電網(wǎng)的運(yùn)行效率和穩(wěn)定性,并擴(kuò)大一次能源的選擇范圍,減少對傳統(tǒng)能源的依賴。

2、對能量儲存技術(shù)的扶持:德國把電池和雙層電容器的研發(fā)作為扶持的重點(diǎn)。德國《國家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃》對未來電池費(fèi)用、能量密度、壽命和循環(huán)強(qiáng)度等參數(shù)都設(shè)定了具體的目標(biāo),強(qiáng)調(diào)在保證高效電池在功能方面的優(yōu)勢外,還必須持續(xù)提高其質(zhì)量和可靠性以及降低成本,并明確電池作為儲能載體的雙重作用,即除了承擔(dān)車輛的能源輸出、牽引功能外,還應(yīng)作為電網(wǎng)的反饋部件。

早在2007年,德國政府就已經(jīng)把鋰離子電池作為攻堅(jiān)項(xiàng)目予以扶持。德國聯(lián)邦教研部在“高技術(shù)戰(zhàn)略”總體框架下,于2008年發(fā)起成立鋰離子電池聯(lián)盟(Lithium-ionbattery,LIB),開展電能存儲技術(shù),尤其是鋰電池的開發(fā)工作,聯(lián)邦政府在該聯(lián)盟啟動(dòng)時(shí)撥付了6000萬歐元預(yù)算資金。

3、對車輛驅(qū)動(dòng)技術(shù)的扶持:德國把重點(diǎn)放在發(fā)動(dòng)機(jī)和部件、系統(tǒng)集成、傳動(dòng)系統(tǒng)、電力電子優(yōu)化、混合動(dòng)力和插電式混合動(dòng)力汽車的經(jīng)濟(jì)性能改進(jìn)、安全性和電磁兼容性、電子系統(tǒng)可靠性、冷卻系統(tǒng)和車載技術(shù)的開發(fā)上。由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施第三期“關(guān)于汽車和運(yùn)輸技術(shù)的交通研究項(xiàng)目”,所設(shè)定的目標(biāo)包括對車輛驅(qū)動(dòng)技術(shù)的研究展開資助,特別重視形成能降低能耗、減少道路交通污染的新機(jī)車概念和技術(shù)。

從2005年起,德國聯(lián)邦政府提供了多項(xiàng)資金和多個(gè)項(xiàng)目支持驅(qū)動(dòng)技術(shù)的研發(fā),其目標(biāo)是提升混合動(dòng)力系統(tǒng)關(guān)鍵部件的性能,以及開發(fā)新的應(yīng)用型模塊集成功能。其中,轎車和多用途車輛的研發(fā)集中在電驅(qū)動(dòng)和傳動(dòng)系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)用的電能存儲設(shè)備、控制單元和能量轉(zhuǎn)換器以及能源動(dòng)力傳動(dòng)管理系統(tǒng),開發(fā)目標(biāo)是整個(gè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和模式化。為此,德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部提供3000萬歐元資金,資助研究機(jī)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)開展研究,由35個(gè)合作方聯(lián)合開展10個(gè)研究項(xiàng)目,其中的工作還涉及尋求解決方案,實(shí)現(xiàn)燃油消耗減少30%的目標(biāo)。另外,政府還對“汽車電子創(chuàng)新聯(lián)盟”(EENOVA)提供支持,而產(chǎn)業(yè)界則承諾在這一研究領(lǐng)域投入5億歐元的資金。

4、對材料可獲得性的支持:驅(qū)動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變將帶來材料應(yīng)用的不同,如以鋰為主要材料的電池的開發(fā)、新的基于超導(dǎo)材料的儲存方法,其核心任務(wù)就是要研發(fā)第二代到第四代新型電極、電解質(zhì)和隔板技術(shù)。另外,由于電動(dòng)汽車關(guān)鍵部件的改變,車用電池的主要原材料之一鋰資源的可持續(xù)獲得性變得尤為重要。同時(shí),隨著電動(dòng)汽車的大面積推廣,原材料短缺的問題將加劇,不僅是鋰,還有其他原材料如銅、鈷、稀土元素等都將面臨同樣問題。德國聯(lián)邦政府為此制訂一系列原材料政策,以保證今后原材料的可獲得性。如2010年德國政府批準(zhǔn)新的原材料戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略主要涉及非能源型礦物原材料(例如稀土),旨在進(jìn)一步保障德國的原材料供應(yīng)。當(dāng)年10月,德國還專門成立原材料署,采取10項(xiàng)政策措施支持德國開拓和保障原材料貨源,例如,通過遍布全球的外貿(mào)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)為國際原材料項(xiàng)目提供政治支持,與原材料儲量豐富的國家建立雙邊原材料伙伴關(guān)系,等等。

5、對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的扶持:為了能順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),德國強(qiáng)調(diào)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面創(chuàng)造一系列有利條件,為新能源汽車的大量引入做準(zhǔn)備,為此,政府從政策規(guī)劃上提供支持,將基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展界定為充電站的建造與運(yùn)營、電網(wǎng)配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與能力發(fā)展等四個(gè)方面。在其中的充電站與電網(wǎng)配套設(shè)施方面,德國強(qiáng)調(diào)應(yīng)盡早采取制定國際化標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng),使電動(dòng)汽車能不受國界阻礙,在世界范圍內(nèi)推廣。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)面臨著許多技術(shù)難題需要解決,需要形成與電動(dòng)車對接以及與能源網(wǎng)絡(luò)融合的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),為此,德國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要求能源公司、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、停車場業(yè)主和電池制造商根據(jù)不同運(yùn)營模式的需求,共同致力于相關(guān)技術(shù)設(shè)計(jì)的發(fā)展完善。德國在充電基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行布局規(guī)劃,提出到2014年、2017年和2020年,國內(nèi)的充電點(diǎn)總量將分別達(dá)到11．8萬、50萬和90萬個(gè),聯(lián)邦政府還為此提供3600萬歐元扶持資金。德國能源和水經(jīng)濟(jì)協(xié)會認(rèn)為1:1．5的車樁比是合適的。據(jù)其調(diào)查,德國電動(dòng)車充電點(diǎn)的數(shù)量已經(jīng)從2012年12月的3900個(gè)增加至2013年中期的約4400個(gè)(共2033個(gè)充電站),有652個(gè)城市和地區(qū)至少擁有一個(gè)充電站。德國在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與其新能源汽車的推廣速度基本保持一致。

6、對能源供應(yīng)體系的扶持:汽車耗能方式的轉(zhuǎn)變將對全球節(jié)能起到?jīng)Q定性作用,而這一轉(zhuǎn)變不僅僅來自減排的壓力,也來自能源供應(yīng)的挑戰(zhàn),其應(yīng)對在很大程度上有賴于各國政府推行的可再生能源戰(zhàn)略。德國政府在2009年通過的500億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,將很大一部分用于電動(dòng)汽車研發(fā)、充電站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和可再生能源開發(fā)。德國政府表示,到2020年,可再生能源要占能源消耗總量的47%。德國結(jié)合未來能源發(fā)展的需要以及未來交通與電網(wǎng)融合的方向,站在面對未來社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型機(jī)會與挑戰(zhàn)的角度,將汽車、能源體系統(tǒng)籌考慮、長遠(yuǎn)規(guī)劃,啟動(dòng)8個(gè)區(qū)域示范項(xiàng)目,涵蓋零部件、整車、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營系統(tǒng)、智能充電等多方面的整體解決方案。

(三)政策的組織保障

從新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,到各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,德國都制定政策予以支持。不僅如此,為了保障政策的落實(shí),德國建立了有效的組織保障機(jī)制。一是國家電動(dòng)汽車平臺。為了實(shí)施國家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃,德國從一開始就建立了一個(gè)國家電動(dòng)汽車平臺,由來自政界、工業(yè)界、科技界、地方政府和消費(fèi)者的代表共同組成,并成立具有不同任務(wù)的工作組。二是多部委協(xié)調(diào)機(jī)制。德國形成了主要由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、交通部、環(huán)境部和教研部聯(lián)合推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多部委協(xié)調(diào)機(jī)制,各部門明確分工,各司其職,但統(tǒng)一行動(dòng)。三是聯(lián)合工作組。為了配合聯(lián)邦政府,德國成立專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)———聯(lián)邦層面的電動(dòng)汽車聯(lián)合工作組,該機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目承擔(dān)單位之間的合作,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,系統(tǒng)推進(jìn)電動(dòng)汽車的發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)多部委的協(xié)調(diào)。此外,在政策的實(shí)施層面,德國調(diào)動(dòng)了從經(jīng)濟(jì)到技術(shù)、從能源到建筑、從環(huán)保到教育等各個(gè)部門都參與到國家電動(dòng)汽車計(jì)劃的協(xié)調(diào)、監(jiān)督及執(zhí)行工作中。在實(shí)施政策的同時(shí),德國政府密切聯(lián)系相關(guān)產(chǎn)業(yè)界,包括交通業(yè)、能源業(yè)和傳統(tǒng)汽車業(yè)等,共同支持多領(lǐng)域新能源技術(shù)研發(fā)。

三、德國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策對我國的啟示

通過以上對德國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的考察,可以從中得到如下一些對我國具有借鑒意義的啟示。

第一,政府角色定位清晰,具體體現(xiàn)在政府主導(dǎo)政策制定,引導(dǎo)建立市場,搭建高層合作平臺。電動(dòng)汽車是未來具有重大影響的新興產(chǎn)業(yè),各國政府在起步階段起到十分關(guān)鍵的作用。從德國《國家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃》中可以看出,德國政府在制定電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策、搭建高層合作平臺和促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作上定位清晰,作用明顯。德國政府形成多部委協(xié)調(diào)機(jī)制,建立了國家電動(dòng)汽車平臺,并成立專門的聯(lián)合工作組,協(xié)調(diào)政府各部門的工作,促進(jìn)政界、科技界和工業(yè)界的合作,系統(tǒng)推進(jìn)電動(dòng)汽車的發(fā)展。

現(xiàn)階段,我國政府需要建立相關(guān)部委的協(xié)調(diào)機(jī)制,制定國家層面的統(tǒng)一發(fā)展框架。雖然我國目前也形成了“四部委”聯(lián)合機(jī)制,但還應(yīng)當(dāng)考慮納入國家能源局、交通部和環(huán)境部。同時(shí),也需要借鑒德國建立一個(gè)新能源汽車的國家協(xié)調(diào)平臺,整合政界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、地區(qū)和消費(fèi)者的力量,形成分工明確的聯(lián)合工作小組,共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二,總體規(guī)劃全面細(xì)致,階段目標(biāo)明確,技術(shù)路線清晰。德國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為其能源轉(zhuǎn)向政策的重要組成部分,一直被聯(lián)邦政府置于戰(zhàn)略高度,政府在其總體路線規(guī)劃上,尤其是技術(shù)研發(fā)目標(biāo)上進(jìn)行了詳細(xì)的布局。同時(shí),政府緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、交通、建筑、教育等多方部門,促成各方在發(fā)展未來交通和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面保持高度一致。德國在“國家電動(dòng)交通工具發(fā)展計(jì)劃”中述及研究和開發(fā)領(lǐng)域時(shí),既全面總結(jié)、回顧以往的項(xiàng)目和成果,又詳細(xì)分析今后研發(fā)工作的重點(diǎn),甚至細(xì)化到具體的技術(shù),具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)性和操作性。我國在新能源汽車的研發(fā)上,確立了“三縱三橫”研發(fā)布局,但在制定規(guī)劃時(shí)內(nèi)容空洞寬泛,不便于實(shí)施,需要借鑒德國的做法,做細(xì)致規(guī)劃,不僅在技術(shù)研發(fā)上進(jìn)行詳細(xì)布局,還要在配套設(shè)施、政策法規(guī)、用戶培育及交通規(guī)劃等領(lǐng)域做出全面、細(xì)致的安排。

第三,政府資助聚焦于技術(shù)研發(fā),通過政府資助帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資,形成企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的局面。德國相關(guān)扶持政策聚焦在研發(fā)和示范兩端,未對電動(dòng)車購車提供任何補(bǔ)貼,產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴技術(shù)研發(fā)驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)自我驅(qū)動(dòng)。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期對研發(fā)的支持政策有效地促進(jìn)了德國新能源汽車的研發(fā)。如德國政府將電動(dòng)汽車的關(guān)鍵技術(shù)———鋰離子電池技術(shù)作為攻堅(jiān)項(xiàng)目,為了促進(jìn)鋰離子電池的研發(fā),德國政府發(fā)起成立鋰離子電池聯(lián)盟,并為此撥付6000萬歐元預(yù)算作為資助。但投資主體還是企業(yè),在鋰離子電池聯(lián)盟中,德國產(chǎn)業(yè)界五大巨頭(博世、大眾、巴斯夫、EVONIK、Lintec)出資3．6億歐元,與科研應(yīng)用界的60家單位相互合作,共同攻克技術(shù)難關(guān)。由此可見,產(chǎn)業(yè)自身就處于發(fā)展的主動(dòng)位置。相比而言,我國新能源汽車部分核心技術(shù)研發(fā)水平落后,產(chǎn)業(yè)化能力薄弱,相關(guān)整車企業(yè)自主研發(fā)積極性不足。有鑒于此,我國政府和產(chǎn)業(yè)界應(yīng)進(jìn)一步重視加大研發(fā)投入,并全力提升新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)和零部件的產(chǎn)業(yè)化能力。新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策在具體的突破“點(diǎn)”上要布局到位,在新能源汽車相關(guān)的材料、零部件、電池組塊、電池到整體系統(tǒng)以及應(yīng)用的整個(gè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的研究、優(yōu)化和融合上,從基礎(chǔ)研究到市場引進(jìn),需要通過政府計(jì)劃聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)界,發(fā)揮協(xié)同作用。政府政策只是引導(dǎo),真正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是要靠產(chǎn)業(yè)自我驅(qū)動(dòng),政策真正的作用是通過實(shí)施各項(xiàng)重大資助項(xiàng)目,以促進(jìn)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈主體參與到市場和技術(shù)的準(zhǔn)備工作中,最終形成市場導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

第四,政府及公共部門進(jìn)行采購,有效保護(hù)和促進(jìn)起步期的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。在新能源汽車購買價(jià)格過高,而使用成本的優(yōu)勢還不明顯的時(shí)候,新能源汽車很難激起個(gè)人消費(fèi)者的購買欲望。新能源汽車生產(chǎn)成本的下降除了需要技術(shù)突破外,還需要有一個(gè)足夠大的消費(fèi)市場,所以在新能源汽車發(fā)展的初期,政府及公共部門的采購對培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)是極為重要的。德國政府與其產(chǎn)業(yè)界之間已經(jīng)達(dá)成較強(qiáng)默契,共同致力于在公共部門推廣新能源汽車,目的是加強(qiáng)對本國企業(yè)的保護(hù)。德國雖然從始至終未對電動(dòng)車購買提供補(bǔ)貼,但德國“電動(dòng)汽車國家平臺”提出,解決方案的創(chuàng)新應(yīng)該體現(xiàn)在公共部門的采購計(jì)劃上。德國將電動(dòng)汽車列入公共和政府部門的采購指南中,幫助政府樹立了率先使用電動(dòng)汽車的模范帶頭作用。值得注意的是,我國國務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)的新一輪新能源汽車示范推廣方案中,已經(jīng)明確“新政策將重點(diǎn)加大政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、公交領(lǐng)域等新能源汽車推廣力度”,要求示范城市的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的車輛采購要向新能源車傾斜?？磥?我國政府已經(jīng)意識到新能源汽車發(fā)展初期,政府及公共部門采購政策的意義,并開始付諸行動(dòng)。

第五,注重各個(gè)領(lǐng)域的共同參與,而不是奉行以某個(gè)行業(yè)(如整車企業(yè))牽頭的發(fā)展路線。如德國“國家電動(dòng)交通工具發(fā)展計(jì)劃”中特別提到了在電動(dòng)交通工具領(lǐng)域的國內(nèi)和國際合作,包括政府間、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界之間的合作,并在實(shí)踐中建立了一個(gè)包括政策制定者、企業(yè)家、科學(xué)家、地方政府和消費(fèi)者在內(nèi)的國內(nèi)交通工具平臺。同時(shí),德國強(qiáng)調(diào)發(fā)展的多樣性,而不是以具體的技術(shù)指標(biāo)或者準(zhǔn)入技術(shù)去影響新能源汽車這個(gè)處在萌芽期的新興產(chǎn)業(yè)。德國結(jié)合自身的技術(shù)優(yōu)勢,在通往電動(dòng)交通的起跑線上,明確引導(dǎo)市場的先決條件是大力加強(qiáng)研發(fā),確保德國擁有持續(xù)的技術(shù)優(yōu)勢。這是符合德國的發(fā)展實(shí)際的。但我國沒有汽車傳統(tǒng)技術(shù)上的優(yōu)勢,可以考慮以汽車軟硬件的集成技術(shù)為發(fā)展重點(diǎn),以商業(yè)模式的創(chuàng)新為突破,并注重產(chǎn)學(xué)研政各界的國內(nèi)和國際合作。

第六,從能源系統(tǒng)總體優(yōu)化角度推動(dòng)新能源汽車發(fā)展,重視智能電網(wǎng)技術(shù)與電動(dòng)交通的融合。電動(dòng)交通不僅僅涉及高性能電池、整車以及公共和私人基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而且必須要有智能城市和交通規(guī)劃的配合,以及新技術(shù)和新移動(dòng)概念需求的融合。德國政府強(qiáng)調(diào)從能源系統(tǒng)整體優(yōu)化角度看待電動(dòng)汽車的發(fā)展,認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施與智能充電是電動(dòng)汽車解決方案的重要組成部分,并啟動(dòng)8個(gè)區(qū)域示范項(xiàng)目,涵蓋零部件、整車、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營系統(tǒng)、智能充電等多方面的整體解決方案。我國應(yīng)按照系統(tǒng)發(fā)展、整體優(yōu)化的思路,將智能電網(wǎng)技術(shù)與相關(guān)政策需求研究,作為我國新能源汽車發(fā)展框架中的重要組成部分,促成新能源汽車產(chǎn)業(yè)綜合社會效益最大化。

最后,注重就業(yè)和培訓(xùn)等看似邊緣但又重要的環(huán)節(jié)的計(jì)劃。對于電動(dòng)汽車,需要重新思考汽車的屬性,在開發(fā)更高效的電池和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的同時(shí),未來對于相關(guān)工程師和專業(yè)人員的培訓(xùn)和教育也至關(guān)重要,而這些都需要提前做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。德國在“國家電動(dòng)交通工具發(fā)展計(jì)劃”中,提出要對相關(guān)領(lǐng)域的人才進(jìn)行培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn),尤其是為已在業(yè)內(nèi)工作的技術(shù)人員提供再培訓(xùn),同時(shí)還提到安全教育、原材料可獲得性等環(huán)節(jié),充分考慮了還未起步的電動(dòng)車將要涉及的方方面面。而這些方面在我國還都是薄弱環(huán)節(jié),因此可以借鑒德國的做法,盡快制定與電動(dòng)汽車相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、安全教育和原材料獲得等計(jì)劃,以應(yīng)對電動(dòng)汽車未來大規(guī)模發(fā)展的趨勢。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)