印度尼西亞漁業(yè)市場回顧

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：1926 收藏

印度尼西亞共和國(以下簡稱印尼)位于亞洲東南部,地跨赤道,由太平洋和印度洋之間的約17508個(gè)大小島嶼組成,素有“千島之國”的美稱。印尼在東南亞國家中,國土面積最大,人口最多。其陸地總面積196萬km2,人口約2億。印尼海岸線蜿蜒曲折,長約8.1萬公里,海域廣闊,海域面積達(dá)580萬km2。海域內(nèi)漁場繁多,漁業(yè)資源相當(dāng)豐富。蘇門答臘東岸的巴干西亞比亞是世界著名的大漁場。近年來,印尼政府加大漁業(yè)發(fā)展投入比例,發(fā)展速度顯著加快。2007年,印尼漁業(yè)總產(chǎn)量僅次于中國,位居全球第二。本文介紹了印尼漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、管理方式和國際合作方式等情況,以期為我國的漁業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一漁業(yè)資源概況

由于地處熱帶,印尼終年炎熱多雨,年平均氣溫為25-27℃,海區(qū)表層流屬風(fēng)海流,表層水溫周年基本保持在24-29℃。印尼海域海洋生物多樣性水平較高,許多種類具有生長快、成熟早、生命周期短、產(chǎn)卵季節(jié)長等區(qū)域性特點(diǎn)。印尼適宜的氣候和水文條件蘊(yùn)育著豐富的水產(chǎn)資源,為漁業(yè)發(fā)展提供了有利條件。印尼海域可捕撈的資源種類多達(dá)200余種,具有較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的種類有65種左右。其中主要的中上層資源種類有金槍魚、馬鮫魚、鮐魚、鯡魚、沙丁魚、魷魚等;底層資源種類除石首魚科魚類、鯛類、鯊等,還盛產(chǎn)對蝦、熱帶龍蝦、貝類等;礁巖區(qū)資源種類主要是鯛類,如笛鯛、梅鯛等;藻類資源豐富,據(jù)調(diào)查約有555種,可供食用或藥用種類約55種,目前已開發(fā)的主要類群有制膠藻類如石花菜屬、擬石花屬、角叉藻類、蕨藻屬、馬尾藻屬、石莼屬等種類。

印尼漁業(yè)資源具有較大的開發(fā)潛力。在其580萬平方公里的海域面積中,漁業(yè)作業(yè)海區(qū)僅占三分之一。爪哇海大陸架、卡里馬塔海峽和馬魯古海峽生產(chǎn)力很高,中上層魚類得以充分利用,而底層魚類仍有開發(fā)潛力;東部和南部海域蘊(yùn)藏著豐富的金槍魚資源,尤其是爪哇、巴厘島北部、蘇門答臘西南部、班達(dá)海等海域的大眼金槍魚(Thunnusobesus)資源,目前尚未得到開發(fā)。

二漁業(yè)發(fā)展概況

①漁業(yè)類型

印度尼西亞漁業(yè)仍屬傳統(tǒng)漁業(yè)類型,海洋漁業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中比重較大,其金槍魚產(chǎn)量居亞洲第一;內(nèi)陸漁業(yè)從江、河、湖泊捕撈逐步轉(zhuǎn)向水域養(yǎng)殖,目前,印尼的海水、淡水養(yǎng)殖及稻田養(yǎng)魚等養(yǎng)殖類型日益增加,重點(diǎn)發(fā)展海灘網(wǎng)箱養(yǎng)殖和對蝦養(yǎng)殖。印尼國內(nèi)的捕蝦業(yè)和養(yǎng)蝦業(yè)同步發(fā)展,產(chǎn)品在國際市場較為暢銷。

1）捕撈漁業(yè)

海洋捕撈是印度尼西亞漁業(yè)的重要組成部分。主要的海洋捕撈漁業(yè)類型有金槍魚漁業(yè)、小型中上層漁業(yè)和捕蝦漁業(yè)。

(1)金槍魚漁業(yè)

印尼的金槍魚漁業(yè)主要分布在東部和西部水域。其中以東部水域?yàn)橹?捕撈量約占總量的80%。主要捕撈對象為黃鰭金槍魚(Thunnusalbacares),常用的捕撈方式為延繩釣、圍網(wǎng)、竿釣、手釣等。主要漁區(qū)分布在費(fèi)洛勒斯海和班達(dá)海、托米尼灣和馬魯古海、蘇拉威西海、伊里安北部水域、望加錫海峽。印尼西部水域主要以小型金槍魚為捕撈對象,延繩釣和刺網(wǎng)用于捕獲鰹魚,延繩釣、手釣、曳繩釣用于捕獲黃鰭金槍魚。主要漁場有蘇門答臘北部和西部漁場、爪哇南部漁場和巴厘漁場。

(2)小型中上層漁業(yè)

印尼的小型中上層魚類資源中,鯡科、鲹科、鯖科和鳀魚是最主要的漁獲對象。上世紀(jì)90年代初,這4種魚類漁獲量約占爪哇海域漁業(yè)總產(chǎn)量的65%左右。一般而言,小型中上層魚類多聚集在近岸沿海水域。主要捕撈魚種包括藍(lán)圓鲹(Decapterusmaruadsi)、長體圓鲹(Decapterusmacrosoma)、紅鰭圓鲹(Decapterusrusselli)、隆背小沙丁魚(Sardinellagibbosa)、黑尾小沙丁魚Sardinellamelanura)、宣姆小沙丁魚(Sardinellasirm)、羽鰓鮐(Ｒastrelligerkanagurta)、短體羽鰓鮐(Ｒastrelligerbrachysoma)等。主要捕撈方式包括圍網(wǎng)、定置網(wǎng)等。

(3)捕蝦漁業(yè)

1966年,現(xiàn)代拖網(wǎng)捕蝦技術(shù)的引進(jìn)使得印尼的捕蝦業(yè)發(fā)展迅猛。主要捕撈對象是對蝦科蝦類,如墨吉明對蝦(Fenneropenaeusmerguiensis)、印度明對蝦(Fenneropenaeusindicus)、斑節(jié)對蝦(Penaeusmonodon)、刀額新對蝦(Metapenaeusensis)等。此外,櫻蝦屬和糠蝦屬類小蝦在產(chǎn)量中也占有相當(dāng)比例,這些小蝦捕自河口附近沿岸一帶,可制成蝦醬,暢銷印尼國內(nèi)。印尼主要捕蝦場在蘇門答臘東西兩岸、馬六甲海峽、爪哇南北兩岸、加里曼丹海域、南蘇拉威西、沃沃蘭達(dá)灣、東帝汶南部、阿拉弗拉海等。捕蝦漁具分為兩類:傳統(tǒng)型漁具如潮陷阱網(wǎng)、敷網(wǎng)、刺網(wǎng)、地曳網(wǎng)等,作業(yè)于蘇門答臘、加里曼丹、爪哇等;另一類為拖網(wǎng),限于加里曼丹和印尼東部水域作業(yè)。除海洋捕撈外,印尼也存在一定比例的內(nèi)陸捕撈漁業(yè)。近10年來,產(chǎn)量保持相對穩(wěn)定(表1)。捕撈種類集中在淡水魚類和蝦類。與海洋捕撈相比,漁具水平和作業(yè)能力都較為薄弱。

2）水產(chǎn)養(yǎng)殖

印度尼西亞水產(chǎn)養(yǎng)殖歷史悠久,養(yǎng)殖水域類型遍布淡水、咸淡水、海水以及稻田。在所有養(yǎng)殖類型中,咸淡水養(yǎng)殖的產(chǎn)量最高,其養(yǎng)殖水面約占整個(gè)內(nèi)陸?zhàn)B殖水面的60%;其次為淡水養(yǎng)殖,再次為稻田養(yǎng)殖。近年來,海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖增長速度最快,產(chǎn)量逐年增加。

印尼水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展迅速,究其原因主要有:豐富的天然資源;悠久的養(yǎng)殖歷史;較好的養(yǎng)殖環(huán)境;有利的地理位置,便于產(chǎn)品外銷。

印尼水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要種類有海水蝦類、尖吻鱸(Latescalcarifer)、石斑魚、珍珠貝和藻類等。

(1)淡水養(yǎng)殖

主要養(yǎng)殖種類有鯉魚(Cyprinuscarpio)、尼羅羅非魚(Tilapianilotica)、哈氏紋唇魚(Osteochilushasseltii)、烏鱧(Ophicephalusargus)、鰱(Hypophthalmichthysmolitrix)、鳙(Aristichthysnobilis)、草魚(Ctenopharyngodonidellus)等。以鯉魚最為普及。主要的養(yǎng)殖區(qū)集中在西爪哇和北爪哇。

2)咸淡水、海水養(yǎng)殖

主要是蝦類養(yǎng)殖。印尼的對蝦養(yǎng)殖歷史可追溯到1964年。1980年印尼政府禁止在本國水域使用拖網(wǎng)捕蝦,造成蝦類捕撈產(chǎn)量銳減,從而帶動養(yǎng)蝦業(yè)的蓬勃發(fā)展。到80年代末,印尼全國已有大小育苗場88座,養(yǎng)蝦面積8886公頃,養(yǎng)蝦產(chǎn)量僅次于中國而躍居世界第二位。對蝦養(yǎng)殖種類有斑節(jié)對蝦、墨吉明對蝦、印度明對蝦及新對蝦屬蝦類等。對蝦育苗場主要集中在亞齊、西爪哇、東爪哇和南蘇拉威西等地。近年來,印尼蝦類養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展,2010年,號稱世界規(guī)模最大的蝦類、貝類養(yǎng)殖中心在印尼巴厘島開業(yè);2011年,印尼海洋事務(wù)與漁業(yè)部宣稱,印尼將在2014年成為全球最大蝦生產(chǎn)國。

除了對蝦養(yǎng)殖,海藻養(yǎng)殖也是咸淡水和海水養(yǎng)殖的重要組成部分。早在上世紀(jì)50年代,印尼已經(jīng)成為世界最大的藻類生產(chǎn)國,70年代初開始發(fā)展藻類養(yǎng)殖。2010年,印尼漁業(yè)養(yǎng)殖署稱,2015年印尼將成為世界海洋漁業(yè)產(chǎn)品最大的生產(chǎn)國,而海藻將是其中的支柱產(chǎn)品。主要的海藻養(yǎng)殖品種有凝石花菜(Gelidiellaacerosa)、寬葉石花菜(Gelidiumlalifolium)、鳳尾菜(Gracilariaeucheumoides)、異枝江籬(Gracilariabailinae)、硬江蘺(Gracilariafirma)等。

3）漁業(yè)產(chǎn)量

近年來,印尼漁業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值與過去相比有大幅增高。從1980年到2000年的20年間,印尼漁業(yè)產(chǎn)量年平均增長率只有5.12%［6］;而2000年以后,漁業(yè)產(chǎn)量逐年上升,尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)(表1),10年間的產(chǎn)量從107萬t上升到621萬t。據(jù)印尼海洋事務(wù)與漁業(yè)部預(yù)測,到2015年,將實(shí)現(xiàn)印尼全國海產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)2239萬t的目標(biāo)。其中,養(yǎng)殖海藻的產(chǎn)量將提高到所有海產(chǎn)品產(chǎn)量的60%。

相對養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,捕撈漁業(yè)的增長則相形見絀,某些年份甚至不增反降。據(jù)印尼海洋事務(wù)與漁業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料,印尼每年大約有820億美元的漁業(yè)產(chǎn)值,其中包括200億美元的海洋漁業(yè)收入、360億美元的海水養(yǎng)殖收入、150多億美元的池塘養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖收入,以及50億美元的其它海洋生物收入。

表1 2000-2010年印尼的漁業(yè)產(chǎn)量

據(jù)印尼海洋事務(wù)與漁業(yè)部最新報(bào)告,2012年,印尼海洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)1526萬噸,創(chuàng)歷史新高。其中,海洋捕撈581萬噸,海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)945萬噸。

二漁業(yè)管理

③漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)

印尼漁業(yè)公共事務(wù)由印尼海洋事務(wù)與漁業(yè)部負(fù)責(zé)。此外,還有地方各級漁業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)和漁業(yè)協(xié)會組織共同參與管理。

1）海洋事務(wù)與漁業(yè)部

1999年印度尼西亞正式成立海洋事務(wù)與漁業(yè)部(DKP/MMAF,MinistryofMarineAffairsandFisheries),在此之前,由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)分管漁業(yè)事務(wù)。該部門由10個(gè)工作機(jī)構(gòu)組成:(1)部長辦公室;(2)辦公廳;(3)監(jiān)察司;(4)捕撈漁業(yè)司;(5)水產(chǎn)養(yǎng)殖司;(6)海洋和漁業(yè)資源監(jiān)察與管制司;(7)水產(chǎn)品加工和市場營銷司;(8)海洋、沿岸與小島司;(9)海洋與漁業(yè)研究局;(10)海洋與漁業(yè)人力資源開發(fā)局。另外,設(shè)有部長專家組,涉及經(jīng)濟(jì)、社會和文化、公共政策、社區(qū)及機(jī)構(gòu)間的關(guān)系、法律、生態(tài)與海洋人力資源等方面。

目前,海洋事務(wù)與漁業(yè)部承擔(dān)了印尼國內(nèi)漁業(yè)管理的重要職責(zé),其主要工作任務(wù)包括:提高漁民收入;提升漁業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用;維護(hù)漁業(yè)資源承載力,改進(jìn)資源環(huán)境狀況;提高水產(chǎn)品質(zhì)量,從而滿足人民消費(fèi)和健康等方面要求;培育以海洋為基礎(chǔ)的國家傳統(tǒng)和文化,同時(shí)重視海洋在維護(hù)國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一方面的作用。

2）地方各級漁業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)

印尼國內(nèi)共劃分為33個(gè)一級地方行政區(qū)和440個(gè)二級行政區(qū)縣或市。各級政府都分別設(shè)有漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)。地方立法機(jī)關(guān)有權(quán)制定各地方漁業(yè)法規(guī),地方政府則可根據(jù)法規(guī)發(fā)放漁業(yè)執(zhí)照,并管理轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)事務(wù)。按法律規(guī)定,印尼沿岸4海里以內(nèi)漁業(yè)事務(wù)由縣市級政府管理并負(fù)責(zé),4-12海里由省級政府負(fù)責(zé),12-200海里才由中央政府負(fù)責(zé)。

3）漁業(yè)協(xié)會

目前印尼國內(nèi)較有影響力的全國性漁業(yè)協(xié)會組織有印尼漁民協(xié)會、印尼漁業(yè)企業(yè)協(xié)會、印尼金槍魚協(xié)會、印尼捕蝦企業(yè)協(xié)會、海藻企業(yè)協(xié)會、印尼珍珠養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會、印尼水產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)會等。

作為非政府組織,漁業(yè)協(xié)會成為溝通漁民和政府間的橋梁,協(xié)助政府提高行業(yè)的管理效率和效益、在管理捕撈、質(zhì)量控制、行業(yè)自律、發(fā)展水產(chǎn)品營銷等方面,都發(fā)揮了積極的作用。

②漁業(yè)法規(guī)

從立法形式看,印尼的漁業(yè)法規(guī)主要包括法律、政府條例、總統(tǒng)條例、總統(tǒng)令、海洋事務(wù)與漁業(yè)部部長條例或命令、海洋事務(wù)與漁業(yè)部捕撈漁業(yè)司司長令、地方性法規(guī),以及相關(guān)海洋管轄權(quán)、海事、環(huán)保、投資及稅務(wù)法規(guī)等。

具體的法規(guī)如:《水產(chǎn)法》、《印尼專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)生物資源管理總統(tǒng)條例》、《捕撈漁業(yè)經(jīng)營部長條例》、《漁業(yè)資源及其棲息環(huán)境養(yǎng)護(hù)政府條例》、《生產(chǎn)、加工和分銷過程中漁獲質(zhì)量保證與安全要求的部長令》、《漁獲質(zhì)量保證體系和安全控制部長條例》、《印尼專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》等。

③主要漁業(yè)管理制度

1）漁業(yè)執(zhí)照制度

在印尼國內(nèi)從事漁業(yè)經(jīng)營活動,以及在印尼公海使用印尼漁船從事漁業(yè)捕撈及經(jīng)營活動的個(gè)人和法律實(shí)體必須持有印尼漁業(yè)部門頒發(fā)的漁業(yè)執(zhí)照。包括漁業(yè)經(jīng)營執(zhí)照、捕撈漁船的捕撈執(zhí)照及水產(chǎn)品運(yùn)輸船執(zhí)照。捕撈執(zhí)照和水產(chǎn)品運(yùn)輸船執(zhí)照還規(guī)定了持照船只的作業(yè)漁場、基地港等。對于與印尼簽訂漁業(yè)合作協(xié)議的外國漁船,印尼海洋事務(wù)和漁業(yè)部規(guī)定,擬前往印尼200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)作業(yè)的外國捕撈船只只能通過3種方式作業(yè):與印尼國內(nèi)公司成立合資公司;與印尼國內(nèi)公司合作以分期付款方式轉(zhuǎn)讓船只;申領(lǐng)外國漁船捕撈許可證。許可證申請可通過外交代理提交給海洋事務(wù)與漁業(yè)部長。部長根據(jù)本國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的可捕量、本國漁業(yè)利益和國際協(xié)定選擇拒接或接受申請。凡獲得在印尼專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)作業(yè)捕撈許可證的外籍個(gè)人或法人團(tuán)體須繳納捕魚費(fèi)用。外籍船只按類型、噸位和捕撈區(qū)域收取的費(fèi)用每年最多約5萬美元。而建立合資公司或轉(zhuǎn)讓漁船,收取的費(fèi)用僅為其四分之一。相較而言,印尼政府更傾向于外國投資者在國內(nèi)建立合資公司或轉(zhuǎn)讓漁船,從而推動國內(nèi)水產(chǎn)品加工行業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè),并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和條件。

2）漁船漁具證件檢查制度

地方級漁業(yè)機(jī)構(gòu)或全國性技術(shù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)有權(quán)執(zhí)行該制度。業(yè)主受檢時(shí)需提供的相關(guān)證件包括:漁業(yè)經(jīng)營執(zhí)照復(fù)印件、船舶登記證書復(fù)印件及原件、適航性文件、漁船和漁具圖復(fù)印件等。若有涉外漁船,應(yīng)出示漁業(yè)經(jīng)營執(zhí)照或海洋運(yùn)輸經(jīng)營執(zhí)照、國際船舶測量證書復(fù)印件、船舶國籍證書復(fù)印件等。

3）漁船監(jiān)視系統(tǒng)的安裝及漁撈日志備案制度

印尼《捕撈業(yè)經(jīng)營部長條例》規(guī)定,國內(nèi)運(yùn)營的運(yùn)輸船只、30噸以上的印尼籍漁船及外籍漁船都應(yīng)安裝船舶監(jiān)視系統(tǒng)。此外,所有船只都須填寫漁撈日志、水產(chǎn)品運(yùn)輸日志,并提交捕撈漁業(yè)司。

四水產(chǎn)品加工和貿(mào)易

①水產(chǎn)品與飼料加工

印尼水產(chǎn)品加工包括冷凍、灌裝、魚粉及其衍生制品。印尼魚類罐頭工廠均設(shè)立在游樂場、碼頭、養(yǎng)殖場附近,以東爪哇的孟卡爾附近最多。除魚類外,蝦、蟹、青蛙腿、鮑魚及蚌類等亦有多家加工裝罐廠。

印尼漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中,水產(chǎn)飼料加工也占據(jù)重要地位。2008年印尼蝦飼料產(chǎn)量49萬t,魚飼料產(chǎn)量54萬t。但印尼水產(chǎn)飼料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為脆弱,近80%的基本原料如玉米、麥麩、黃豆、花生渣、魚粉及米糠等均需依賴進(jìn)口,在匯率波動和金融危機(jī)時(shí)該行業(yè)受到很大的沖擊。

②水產(chǎn)品貿(mào)易

印尼捕撈的水產(chǎn)品除部分內(nèi)銷外、很大一部分出口國外市場。主要出口國家和地區(qū)為新加坡、馬來西亞、日本、中國香港、臺灣等地,主要出口品種為金槍魚類。1997年印尼出口水產(chǎn)品約50萬t,價(jià)值16億美元,到2007年增長到81.43萬t,價(jià)值21.71億美元,出口量年均增長16.7%,但出口價(jià)值年均增長率只有2.6%。相比之下,印尼水產(chǎn)品進(jìn)口量近年來基本穩(wěn)定在12萬t左右,每年進(jìn)口額大約1.2億美元左右。

在東南亞區(qū)域內(nèi),印尼向馬來西亞、新加坡出口的主要是原條生鮮魚和冷藏魚,出口到泰國的主要是冷凍產(chǎn)品,特別是制罐業(yè)用的鰹魚和金槍魚。此外,養(yǎng)蝦業(yè)一直是印尼的基礎(chǔ)水產(chǎn)業(yè),而印尼蝦因其肉質(zhì)好,一直在國際市場享有美譽(yù)。以往,印尼蝦主要出口美國、歐盟等傳統(tǒng)市場。自2006年以來,繼日本、新加坡和馬來西亞之后,中國臺灣、香港和大陸也成為印尼蝦出口的新興市場。

近年來,印尼政府一直致力于水產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。2006年,印尼海洋事務(wù)與漁業(yè)部制定并實(shí)施水產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)性調(diào)整計(jì)劃。計(jì)劃主要內(nèi)容有:提高水產(chǎn)品加工能力,完善國內(nèi)加工行業(yè),加強(qiáng)國內(nèi)水產(chǎn)品加工廠的建設(shè),同時(shí)減少出口初級水產(chǎn)品,增加附加值較高的加工水產(chǎn)品出口量;加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控,建設(shè)完備的水產(chǎn)品冷凍物流體系,確保冷藏、加工、運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)均在低溫環(huán)境;確保水產(chǎn)品出口與內(nèi)銷并重,促進(jìn)國內(nèi)漁民和水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)人員收入增長。

五對外漁業(yè)合作情況

印尼漁業(yè)生產(chǎn)水平相對較低,技術(shù)工藝落后。政府鼓勵(lì)外國投資漁業(yè),促進(jìn)周邊國家漁業(yè)合作,并接受國際援助,以加速國內(nèi)漁業(yè)發(fā)展。同印尼進(jìn)行漁業(yè)合作的國家和地區(qū)主要有中國、日本、澳大利亞、菲律賓、美國、泰國和中國臺灣地區(qū)等。

①中國

2001年4月,中印尼兩國簽署《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部和印度尼西亞海洋事務(wù)與漁業(yè)部關(guān)于漁業(yè)合作的諒解備忘錄》(以下簡稱“備忘錄”)。“備忘錄”是中印尼兩國開展?jié)O業(yè)合作的綱領(lǐng)性文件。主要對7方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和協(xié)定。如:確定兩國在漁業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行合作,聯(lián)合開展培訓(xùn)、考察等項(xiàng)目,共建兩國合資的水產(chǎn)品加工企業(yè)及銷售網(wǎng)絡(luò);合作領(lǐng)域包括捕撈、水產(chǎn)品加工及銷售、教育及培訓(xùn)、漁港發(fā)展和維護(hù)、船舶修造及商定的其他領(lǐng)域;兩國應(yīng)通過友好協(xié)商方式解決漁業(yè)領(lǐng)域的爭端和糾紛等。2001年12月,為了保證“備忘錄”有效實(shí)施,中印尼簽訂《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部和印度尼西亞海洋事務(wù)與漁業(yè)部就利用印度尼西亞專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)部分總可捕量的雙邊安排》,規(guī)定了兩國漁業(yè)合作的可操作性措施,如:入漁許可、作業(yè)水域和捕撈魚種許可、作業(yè)漁船及規(guī)格限定等等。

總的來說,中印尼兩國的漁業(yè)合作集中在以下幾方面:漁業(yè)資源開發(fā),截止到2008年,約185艘中國漁船在協(xié)定的印尼水域捕撈;漁業(yè)理論、技術(shù)及知識產(chǎn)權(quán)等科技合作;漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如漁船修造、養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等的合作;漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和工程的建造及維護(hù)方面的合作;漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測及保護(hù)的合作。

2009年8月,中國與東盟10國簽署了中國東盟自貿(mào)區(qū)投資協(xié)議,標(biāo)志著中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的基本建成。未來我國應(yīng)在新的法律背景下研究與印尼遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展與合作問題。

②日本

2005年以來,印尼同日本的漁業(yè)合作項(xiàng)目主要有:(1)加盟麥?zhǔn)辖饦岕~(Thunnusmaccoyii)保護(hù)委員會(CCSBT),加強(qiáng)對麥?zhǔn)辖饦岕~的養(yǎng)護(hù)和管理;(2)共同開發(fā)印尼200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的深海魚類資源;(3)由印尼批準(zhǔn)一定數(shù)量的日本漁船對某些魚類品種進(jìn)行配額捕撈;(4)雙方共同進(jìn)行鯨的資源調(diào)查并向國際鯨協(xié)提出科研用鯨的申請;(5)由日本貸款修建雅加達(dá)漁港及配套設(shè)施等。

③澳大利亞

2000年10月,印尼海洋事務(wù)與漁業(yè)部稱兩國政府承諾共同開發(fā)印尼東部的海洋資源。澳大利亞為印尼提供養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖幼苗,印尼向澳大利亞出口水產(chǎn)品。其中,海藻繁育和蝦類的健康養(yǎng)殖是印尼優(yōu)先選擇的合作內(nèi)容。

④菲律賓

2001年10月,菲律賓農(nóng)業(yè)部長與印尼海洋事務(wù)與漁業(yè)部長簽署兩國漁業(yè)合作備忘錄,用于規(guī)范兩國在捕撈、養(yǎng)殖、加工、科學(xué)研究以及打擊非法漁撈行為等方面的合作。2002年1月兩國簽署入漁協(xié)定,菲律賓金槍魚延繩釣漁船可在印尼專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)作業(yè)。

2007年以后,印尼的外國漁船禁海令使菲律賓、日本、泰國、中國、中國香港和臺灣等許多漁船在歷史上曾經(jīng)可以作業(yè)的附近水域遭到驅(qū)趕。印尼頒發(fā)禁令的初衷是想利用政府權(quán)利保護(hù)印尼國內(nèi)水產(chǎn)品及水產(chǎn)加工業(yè)(特別是水產(chǎn)加工業(yè)所用的原料魚),經(jīng)過一年多的運(yùn)作卻適得其反,不僅使印尼自身原料魚的產(chǎn)量下降了35%,而且使得本國水產(chǎn)品加工能力停產(chǎn)了將近一半。

六漁業(yè)發(fā)展借鑒

總體看來,印尼漁業(yè)發(fā)展仍存在一定問題。從漁業(yè)生產(chǎn)水平來看,印尼漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)備較為陳舊,技術(shù)水平相對仍很落后。如:印尼漁民多為個(gè)體漁民,多采用傳統(tǒng)方式捕撈或養(yǎng)殖,資金缺乏常常是漁民面臨的最大困難,漁民貸款申請得不到銀行批復(fù);政府資助力度較為有限,漁業(yè)生產(chǎn)資料的更新較為緩慢;漁港設(shè)施及管理狀況不佳,印尼8.1萬km的海岸線上僅有捕撈碼頭22個(gè);由于主要的漁業(yè)生產(chǎn)資料和飼料原料依賴進(jìn)口,印尼的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不穩(wěn)定,極易受到全球大環(huán)境的影響。

印尼整體漁業(yè)水平的滯后,也使其漁業(yè)管理存在一定缺陷。如執(zhí)法部門著力于對違法行為的制裁和監(jiān)管,卻未能重視如何提高漁民生活水平和收入;對涉案漁船、漁具等生產(chǎn)工具可以拍賣并可用于獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)執(zhí)法人員,容易誘發(fā)濫用職權(quán),不利于公共財(cái)政體制的建立;印尼社會長期延續(xù)軍警化執(zhí)法,漁業(yè)執(zhí)法也不例外,等等。盡管如此,印尼的漁業(yè)法律和管理仍有值得借鑒之處。如:漁業(yè)執(zhí)照核發(fā)前,需對申請漁船進(jìn)行現(xiàn)場檢查,并征求所屬漁業(yè)協(xié)會的意見;通過政府補(bǔ)貼或租借等方式保證漁船監(jiān)視系統(tǒng)的安裝和使用;除了生產(chǎn)漁船,水產(chǎn)品運(yùn)輸船只也需接受監(jiān)管等。

近年來,印尼政府大力加強(qiáng)其國內(nèi)漁業(yè)發(fā)展與變革,同時(shí)積極尋求海外先進(jìn)的漁業(yè)技術(shù)和市場支撐。在漁業(yè)發(fā)展的具體領(lǐng)域,如水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、合作捕撈、水產(chǎn)品加工和儲藏、海洋漁業(yè)資源保護(hù)等方面,均取得了顯著的成效。目前印尼漁業(yè)產(chǎn)量連年開創(chuàng)新高,海產(chǎn)品創(chuàng)匯也有大幅提高。2012年,印尼海產(chǎn)品創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)39.3億美元。印尼海洋事務(wù)與漁業(yè)部表示,未來印尼將繼續(xù)加強(qiáng)國際合作,力爭在以下方面取得更大進(jìn)展:確立漁業(yè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目;引導(dǎo)印尼企業(yè)積極爭取外國投資;加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)和管理;加強(qiáng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)宣傳并爭取社會支持;繼續(xù)加大國際合作力度。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)