阿根廷滑柔魚漁業(yè)概況及風(fēng)險(xiǎn)分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：2297 收藏

遠(yuǎn)洋魷釣漁業(yè)是我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重要組成部分,也是我國發(fā)展規(guī)模最大的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。自20世紀(jì)90年代以來,經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國遠(yuǎn)洋魷釣船舶由最初的2艘發(fā)展到目前的400多艘,作業(yè)漁場擴(kuò)展到西北太平洋、東南太平洋和西南大西洋三大世界魷魚生產(chǎn)漁場,其中2012年的捕撈產(chǎn)量達(dá)到45.59萬t,占遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量的37.23%。我國于1997年首次進(jìn)入西南大西洋進(jìn)行阿根廷滑柔魚生產(chǎn),經(jīng)過近十多年的發(fā)展,與西南大西洋公海生產(chǎn)相比,阿根廷專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)阿根廷滑柔魚資源量更為可觀,生產(chǎn)效益更好,這與阿根廷專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)所處地理位置以及特殊的環(huán)境因子有著密切的關(guān)系。

阿根廷共和國位于南美洲南部,與智利、玻利維亞、巴拉圭和巴西等國接壤,東南面向大西洋,擁有綿長的海岸線,長度約4800km。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的區(qū)域劃分,阿根廷的領(lǐng)海位于南大西洋第41區(qū)。在阿根廷所屬海域中,存在著兩股不同性質(zhì)的水團(tuán),一支是來自北面的巴西海流沿東岸向南流動(dòng),另一支是向東北流動(dòng)的福克蘭海流,這兩股性質(zhì)不同的水團(tuán)經(jīng)常輻聚于拉普拉塔河口海域,形成一個(gè)營養(yǎng)鹽極為豐富的高生產(chǎn)力漁場。由于阿根廷海域特殊的環(huán)境,為形成豐富的漁業(yè)資源提供了良好的條件,據(jù)估計(jì),在不影響生態(tài)平衡的情況下,阿根廷海域每年的捕撈量可達(dá)500萬t,保守估計(jì)也在150-200萬t之間。

在頭足類資源日益成為全球漁業(yè)資源開發(fā)利用重要對象的背景下,西南大西洋公海及阿根廷專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEZ)的阿根廷滑柔魚(Illexargentinus)作為重要的捕撈經(jīng)濟(jì)品種,備受主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國家關(guān)注,與此同時(shí),阿根廷政府通過提高入漁門檻和加強(qiáng)資源管理等措施,以期實(shí)現(xiàn)對該資源的可持續(xù)開發(fā)與利用。本文首先對阿根廷漁業(yè)與阿根廷滑柔魚生產(chǎn)情況進(jìn)行概述,并對阿根廷漁業(yè)管理制度以及中阿漁業(yè)合作情況進(jìn)行了梳理,重點(diǎn)是通過分析與總結(jié)近年來阿根廷政府在阿根廷滑柔魚漁業(yè)資源管理方面采取的相關(guān)技術(shù)和管理措施實(shí)例,結(jié)合我國近海漁業(yè)資源持續(xù)衰退的事實(shí),提出相關(guān)的管理啟示和建議。

一阿根廷漁業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易概況

①捕撈漁業(yè)產(chǎn)量

阿根廷所屬海域具有豐富的漁業(yè)資源,被稱為世界上最后一個(gè)漁業(yè)資源寶庫,據(jù)1978－1979年日本于該海域的底層魚類調(diào)查結(jié)果,認(rèn)為其資源量為1720萬t,其中鱈魚和魷魚每年可捕量就有300多萬t。2001－2012年阿根廷捕撈漁業(yè)產(chǎn)量變化趨勢如圖1所示。

圖1 2001－2012年阿根廷捕撈漁業(yè)總產(chǎn)量變化趨勢

從歷史資源評(píng)估數(shù)據(jù)來看,目前阿根廷漁業(yè)的產(chǎn)量還不足以影響資源的穩(wěn)定和可持續(xù)利用,

因此,阿根廷專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源將越來越受到關(guān)注。

②主要捕撈品種與產(chǎn)量

阿根廷海域漁業(yè)資源豐富,魚類種類繁多,分布廣,中上層魚類資源尤其是鳀魚,每年約有300萬t的漁獲量。阿根廷漁業(yè)生產(chǎn)主要集中在南部,約占60%,其中近50%集中在馬德普拉塔港口。2012年阿根廷主要漁獲物品種與對應(yīng)的產(chǎn)量如表1所示,其中阿根廷滑柔魚是第二大捕撈經(jīng)濟(jì)品種,產(chǎn)量約為9.5萬t。

表1 2012年阿根廷主要漁獲物品種與產(chǎn)量

③阿根廷本國的阿根廷滑柔魚生產(chǎn)情況

阿根廷滑柔魚(Illexargentinus)是西南大西洋遠(yuǎn)洋魷釣作業(yè)漁場單種產(chǎn)量最高的魚種之一,也是我國遠(yuǎn)洋游釣漁業(yè)主要的捕撈品種之一。阿根廷國內(nèi)生產(chǎn)阿根廷滑柔魚有兩種方式,一種是拖船,另一種是國家標(biāo)準(zhǔn)船,也稱為魷釣船,其中國家標(biāo)準(zhǔn)船的年產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重超過80%,2004－2013年兩種生產(chǎn)方式的產(chǎn)量如表2所示。

表2 2004－2013年阿根廷本國的阿根廷滑柔魚產(chǎn)量(萬t)

從表2可以看出,2006－2008年間阿根廷國內(nèi)捕撈阿根廷滑柔魚的年產(chǎn)量均超過20萬t,但由于受到資源波動(dòng)性的影響,自2009年開始,直到2012年產(chǎn)量都處于較低的水平,年產(chǎn)量少于10萬t,而2013年產(chǎn)量開始恢復(fù),當(dāng)年產(chǎn)量接近20萬t。

④阿根廷滑柔魚漁場分布

根據(jù)阿根廷農(nóng)業(yè)、牲畜、漁業(yè)和食品秘書處(SAGPEA)973/97法令規(guī)定以及產(chǎn)量統(tǒng)計(jì),阿根廷滑柔魚漁場、作業(yè)時(shí)間及相應(yīng)的產(chǎn)量比重如表3所示。

表3 阿根廷滑柔魚漁場、作業(yè)時(shí)間與產(chǎn)量比重

二阿根廷漁業(yè)管理制度與中－阿魷釣漁業(yè)合作

①阿根廷漁業(yè)管理制度

阿根廷共和國漁業(yè)系統(tǒng)法律依據(jù)是建立在1997年底通過的第24.922號(hào)法令中所規(guī)定的聯(lián)邦漁業(yè)捕撈制度,該法令的宗旨是在發(fā)展?jié)O業(yè)活動(dòng)與合理性利用海洋生物資源之間實(shí)現(xiàn)彼此相互協(xié)調(diào)。

按照阿根廷聯(lián)邦相關(guān)法律規(guī)定,自領(lǐng)海基線起12海里內(nèi),水產(chǎn)資源的探測、開發(fā)、保護(hù)及管理權(quán)力歸沿海省份。12海里以外至200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)資源管理權(quán)屬于中央,由農(nóng)牧漁業(yè)部國務(wù)秘書處作為執(zhí)行機(jī)關(guān)。

聯(lián)邦漁業(yè)委員會(huì)(ConsejoFederalPesquero,CFP)是制定國家漁業(yè)政策的政府機(jī)構(gòu),也是漁業(yè)活動(dòng)最主要的管理機(jī)構(gòu),其人員組成為:沿海各省份代表1名、漁業(yè)處國務(wù)秘書1名、自然資源及持續(xù)發(fā)展國務(wù)秘書處代表1名、外交、國際貿(mào)易和宗教事務(wù)部代表1名、總統(tǒng)委派代表2名。CFP負(fù)責(zé)制定水產(chǎn)資源科學(xué)及技術(shù)研究的目標(biāo)、政策及條件,并由國家漁業(yè)發(fā)展研究院(InstitutoNacionaldeInvestigaciónyDesarrolloPesquero,INIDEP)負(fù)責(zé)規(guī)劃與各省及其他機(jī)構(gòu)的科學(xué)與技術(shù)性工作,尤其是有關(guān)水產(chǎn)資源的評(píng)估與保護(hù)活動(dòng)。CFP的主要任務(wù)和職責(zé)為:制定國家漁業(yè)政策;制定漁業(yè)研究政策;根據(jù)國家漁業(yè)發(fā)展研究院所提供的資料,評(píng)估漁業(yè)資源持續(xù)性的最大產(chǎn)量,為各魚種制定可捕撈總量,同時(shí)以每艘漁船、魚種、捕撈區(qū)和船隊(duì)種類為基準(zhǔn)制定年度最大捕獲配額;發(fā)給商業(yè)及實(shí)驗(yàn)性捕魚許可證;提供執(zhí)行當(dāng)局在國際談判的相關(guān)事務(wù)咨詢;規(guī)劃國家整體漁業(yè)發(fā)展;確定國家漁業(yè)基金共同分享準(zhǔn)則;為實(shí)驗(yàn)性捕魚作業(yè)提供鑒定報(bào)告;確立捕撈權(quán)以及確定行使捕魚作業(yè)應(yīng)付的金額;依據(jù)第24922號(hào)法令第45條第E款的規(guī)定,修改國家漁業(yè)基金的分配比例;規(guī)范手工捕魚作業(yè)活動(dòng),并確定分配于該領(lǐng)域各魚種的預(yù)留捕撈配額;確立須經(jīng)委員會(huì)成員多數(shù)決議并隸屬聯(lián)邦漁業(yè)委員會(huì)的議題;擬定本委員會(huì)運(yùn)作細(xì)則,所擬定細(xì)則須進(jìn)行投票,并獲得三分之二以上成員通過后才能生效。

國家漁業(yè)發(fā)展研究院根據(jù)聯(lián)邦漁業(yè)委員會(huì)制定的政策以及第24.922號(hào)聯(lián)邦漁業(yè)法第11條的規(guī)定開展相關(guān)研究工作。其中第24.922號(hào)聯(lián)邦漁業(yè)法第11條的內(nèi)容為“聯(lián)邦漁業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定水產(chǎn)資源科學(xué)及技術(shù)研究目標(biāo)、政策及條件,并由國家漁業(yè)發(fā)展研究院負(fù)責(zé)規(guī)劃與各省及其他機(jī)構(gòu)的科學(xué)與技術(shù)性活動(dòng),尤其是有關(guān)水產(chǎn)資源的評(píng)估與保育活動(dòng)。國家漁業(yè)發(fā)展研究院必須與中央及地方政府合作進(jìn)行防范污染的相關(guān)研究工作?！本唧w工作包括以下內(nèi)容:通過商業(yè)船隊(duì)以及科考人員在漁汛期的研究對魚群資源情況進(jìn)行評(píng)估;向CFP提交有關(guān)漁業(yè)管理、捕撈水平、禁漁時(shí)間和區(qū)域一級(jí)捕撈作業(yè)方式等建議;與生產(chǎn)部門在發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新方面進(jìn)行合作;研究項(xiàng)目可行性并提出建議;直接(或由其科研人員)參加阿根廷作為成員國的國際委員會(huì)。

②入漁阿根廷魷釣漁業(yè)方式

與公海生產(chǎn)相比,在阿根廷專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行魷釣漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量具有明顯的優(yōu)勢,因此,眾多國家和地區(qū)漁船競相入漁。最早進(jìn)入阿根廷漁場生產(chǎn)的是西班牙漁船,接著有日本、意大利、德國、韓國、中國臺(tái)灣、俄羅斯、保加利亞等國家和地區(qū)的漁船相繼進(jìn)入阿根廷漁場作業(yè)。具體而言,入漁阿根廷進(jìn)行魷釣漁業(yè)的方式有兩種,即在阿根廷專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn),亦稱為線內(nèi)生產(chǎn)。

1）定期租船型(timecharter)由于這種類型的漁船船體被統(tǒng)一漆成白色,故稱為白船?？煞譃閮煞N方式:一是租船(光船租賃),阿根廷政府允許經(jīng)營期5年以上的阿根廷漁業(yè)公司以租船的方式租賃外國漁船,在阿根廷200海里內(nèi)進(jìn)行魷魚釣生產(chǎn)。二是外國的魷魚釣船與阿根廷漁業(yè)公司合作,其實(shí)際運(yùn)作過程為,他國漁業(yè)公司將漁船出租給阿根廷漁業(yè)公司,再由阿根廷漁業(yè)公司負(fù)責(zé)向阿根廷政府取得作業(yè)許可執(zhí)照,他國漁業(yè)公司或漁船船東再以固定的金額購買回所得漁獲物,名義上雖為租船合作,實(shí)際上與付費(fèi)入漁之方式并無多大差異。我國內(nèi)地漁船起初就是通過這種方式獲取入漁權(quán)。

2）合資合作型(jointventure)這種類型的漁船船體被漆成紅色,因此也被稱為紅船。具體運(yùn)作方式為:由他國漁業(yè)公司與阿根廷漁業(yè)公司合作在阿根廷聯(lián)合投資成立一個(gè)新的漁業(yè)公司,而后他國漁業(yè)公司將漁船賣給該聯(lián)合漁業(yè)公司,且登記為該聯(lián)合公司財(cái)產(chǎn),即漁船入籍阿根廷,再由該聯(lián)合公司向阿根廷政府申請捕撈許可證。

③中－阿魷釣漁業(yè)合作

中國與阿根廷的漁業(yè)合作始于1986年,通過合資的方式進(jìn)行。1986年,中國水產(chǎn)聯(lián)合總公司、中國信托公司、意大利實(shí)高達(dá)公司聯(lián)合成立“中國實(shí)高達(dá)漁業(yè)公司”,并與阿根廷阿聯(lián)股漁業(yè)公司合作成立“中達(dá)阿根廷漁業(yè)公司”,形成合資公司,開展相關(guān)漁業(yè)合作,具體合作內(nèi)容包括兩個(gè)部分:一是直接購買海水魚;二是中方為阿方出資造船換取水產(chǎn)品。1989年3月,中國水產(chǎn)聯(lián)合總公司與阿根廷阿連古斯公司等通過合資方式建立了中阿漁業(yè)有限公司,由中方為合資公司建造漁輪,而合資公司通過漁獲償還船款和利息。

經(jīng)過近10年的探索,我國內(nèi)地漁船于1997年首次進(jìn)入西南大西洋進(jìn)行阿根廷滑柔魚生產(chǎn),到1999年發(fā)展到20艘漁船。自2000年浙江遠(yuǎn)洋漁業(yè)股份集團(tuán)3艘魷釣船開始在阿根廷線內(nèi)以“白船”方式進(jìn)行生產(chǎn),2003年前均采用該方式入漁,2003－2006年間,以“白船”和“紅船”兩種方式在阿根廷線內(nèi)獲得入漁權(quán),從2006年起,我國內(nèi)地魷釣船全部以“紅船”形式入漁,到2013年,漁船規(guī)?；颈３衷?0艘左右。

雖然阿根廷漁業(yè)資源豐富,但這些資源并沒有得到良好的開發(fā)和利用,而且漁業(yè)在阿根廷經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所占比重不高,為了改善這一漁業(yè)資源擁有和利用之間的不協(xié)調(diào)性,2010年1月阿根廷政府表示將與中國簽署漁業(yè)合作協(xié)議,以此來加強(qiáng)兩國在漁業(yè)捕撈和生產(chǎn)等領(lǐng)域的合作,并于同年3月共同簽署了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部與阿根廷農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于漁業(yè)合作的協(xié)議》。經(jīng)過雙方政府多次磋商,2013年6月,阿根廷同意中國20艘漁船入漁,并決定調(diào)整中國漁船入漁政策,取消一些限制條件,方便中國企業(yè)入漁。從2014年4月召開的中國－阿根廷漁業(yè)合作研討會(huì)上獲悉,已經(jīng)有10艘中國漁船獲批進(jìn)入阿根廷海域從事魷釣漁業(yè)生產(chǎn)。

三阿根廷魷釣漁業(yè)資源管理實(shí)例與啟示

①阿根廷魷釣漁業(yè)資源管理實(shí)例

1）魷魚資源變動(dòng)監(jiān)測與生產(chǎn)管理阿根廷聯(lián)邦漁業(yè)委員會(huì)依據(jù)資源調(diào)查結(jié)果,及時(shí)作出生產(chǎn)管理調(diào)整。如當(dāng)產(chǎn)卵魷魚群體數(shù)量高于科學(xué)建議的種群維持量時(shí),經(jīng)從業(yè)者申請,得到聯(lián)邦漁業(yè)委員會(huì)同意,可適當(dāng)延長魷釣漁船捕撈時(shí)間。2010年,阿根廷聯(lián)邦漁業(yè)委員會(huì)資源調(diào)查結(jié)果顯示,產(chǎn)卵魷魚群體數(shù)量達(dá)維持種群量的60%,高于科學(xué)建議的種群維持量40%的指標(biāo),經(jīng)過魷釣從業(yè)者向阿根廷烏拉圭海疆聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)(JointTechnicalCommissionfortheArgentina/UruguayMaritimeFront,CTMFM)和聯(lián)邦漁業(yè)委員會(huì)申請,以6/2010號(hào)決議案公告的方式將阿根廷與烏拉圭共管海域阿根廷魷魚捕撈作業(yè)期限延長2周,同時(shí)阿根廷聯(lián)邦漁業(yè)委員會(huì)還同意將N44°以北漁場作業(yè)期限延長20天。按照阿根廷農(nóng)牧漁業(yè)國務(wù)秘書處(SAGPEA)973/97法令的規(guī)定,阿根廷與烏拉圭共管海域及北方漁場作業(yè)期限至8月31日止。

2）防止過度捕撈與漁場關(guān)閉措施阿根廷聯(lián)邦漁業(yè)委員會(huì)根據(jù)魷釣漁業(yè)生產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及國家漁業(yè)發(fā)展研究院的建議,為保護(hù)魷魚資源而提出漁場關(guān)閉措施。2013年(累計(jì)至6月19日),根據(jù)阿根廷官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,阿根廷魷魚產(chǎn)量達(dá)到139349.3t,僅次于2008年的產(chǎn)量,而遠(yuǎn)高于2012年(累計(jì)至6月30日)的產(chǎn)量93059.5t。為了防止過度捕撈造成對阿根廷魷魚資源的影響,在聽取國家漁業(yè)發(fā)展研究院的建議后,阿根廷聯(lián)邦漁業(yè)委員會(huì)公告關(guān)閉N44°以南作業(yè)漁場。

3）保護(hù)魷魚幼體與臨時(shí)休漁魷魚資源的生長速度受到多種因素的影響,而過小的個(gè)體對于資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益等方面都有負(fù)面的效應(yīng),為了提高魷魚捕撈經(jīng)濟(jì)效益,避免對幼體造成破壞,阿根廷聯(lián)邦漁業(yè)委員會(huì)根據(jù)資源調(diào)查情況,適時(shí)采取臨時(shí)休漁措施。2013年,通過國家漁業(yè)發(fā)展研究院的資源調(diào)查發(fā)現(xiàn),捕撈生產(chǎn)魷魚個(gè)體普遍偏小,為了提高對阿根廷魷魚資源的保育能力,國家漁業(yè)發(fā)展研究院建議阿根廷聯(lián)邦漁業(yè)委員會(huì)進(jìn)行臨時(shí)休漁,該建議得到采納,隨即決定針對S44°以北海域禁止捕撈阿根廷魷魚30天,該項(xiàng)禁漁令自7月8日生效,同時(shí)還預(yù)計(jì)此次臨時(shí)休漁措施可使得北巴塔哥尼亞及布宜諾斯艾利斯系群阿根廷魷魚魚體在8月底前成長到800g。

4）合理利用魷魚資源與船數(shù)調(diào)整阿根廷魷魚屬于當(dāng)年生品種,制定合理的捕撈努力量可以使得資源永續(xù)利用。為此,阿根廷聯(lián)邦漁業(yè)委員會(huì)依據(jù)1996－2005年作業(yè)平均船數(shù)104艘為基礎(chǔ),在2006年的No.11/06決議中,設(shè)定阿根廷魷魚捕撈生產(chǎn)船只最大上限為104艘,由于多種原因,2013年,阿根廷國內(nèi)魷釣船隊(duì)數(shù)量與此上限相比有20艘余額。為了兼顧資源保護(hù)與合理開發(fā)利用,阿國聯(lián)邦漁業(yè)委員會(huì)公告10/2013號(hào)決議案將開放20艘中國籍魷釣船進(jìn)入其專屬經(jīng)濟(jì)海域作業(yè)。

5）發(fā)展魷魚資源經(jīng)濟(jì)與入漁準(zhǔn)則阿根廷滑柔魚是全球最重要的魷魚大宗品種之一,同時(shí)也是阿根廷漁業(yè)的主要捕撈品種。由于阿根廷海域擁有豐富的阿根廷滑柔魚資源,在全球漁業(yè)資源不斷衰退的趨勢下,阿根廷聯(lián)邦憑借獨(dú)特的漁業(yè)資源優(yōu)勢,著力提高魷魚資源對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力。因此,在申請入漁阿根廷海域進(jìn)行魷魚捕撈時(shí),阿根廷提出的條件將愈來愈高。在2013年中國與阿根廷魷釣漁業(yè)合作談判中,阿方提出了入漁船必須在阿國登記、阿方船員派駐比例不低于75%、陸地加工等條件,同時(shí)還期望中方能削減或免除從阿根廷進(jìn)口紅蝦、魷魚等水產(chǎn)品的關(guān)稅,藉此以帶動(dòng)阿根廷聯(lián)邦國內(nèi)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易水平,入漁條件苛刻程度可見一斑。

②阿根廷魷魚資源管理對我國的啟示

阿根廷在漁業(yè)資源管理和研究方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢,結(jié)合魷魚資源管理方面的具體實(shí)例,對比我國國內(nèi)漁業(yè)資源管理現(xiàn)狀,在完善我國漁業(yè)資源管理方面得到以下幾點(diǎn)啟示:

1）構(gòu)建近海漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估網(wǎng)絡(luò)我國海域面積廣闊,海岸線長約18000km,從北到南涉及四個(gè)海區(qū),由于地理位置、環(huán)境因子的差異,不同海區(qū)的漁業(yè)資源也不同,建立不同海區(qū)漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估委員會(huì),以第三方機(jī)構(gòu)的方式對近海漁業(yè)資源開展獨(dú)立評(píng)價(jià);建立以生產(chǎn)漁船與科學(xué)調(diào)查船相結(jié)合的近海漁業(yè)資源數(shù)據(jù)調(diào)查系統(tǒng),獲取近海漁業(yè)資源生產(chǎn)、調(diào)查數(shù)據(jù),有助于彌補(bǔ)單一數(shù)據(jù)來源可能出現(xiàn)的偏差問題,從而為系統(tǒng)掌握近海漁業(yè)資源狀況提供數(shù)據(jù)支撐;借助國際前沿技術(shù)模型,利用生產(chǎn)數(shù)據(jù)和科學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù),構(gòu)建我國近海漁業(yè)資源評(píng)估模型系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對近海漁業(yè)資源量的科學(xué)評(píng)估,為確定漁業(yè)資源的總可捕撈量,實(shí)行捕撈限額制度奠定基礎(chǔ);借助現(xiàn)代信息技術(shù),建立近海漁業(yè)資源波動(dòng)性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái),可以對及時(shí)更新的調(diào)查數(shù)據(jù)、評(píng)估技術(shù)模型等進(jìn)行模擬預(yù)測,有助于制定或調(diào)整相關(guān)漁業(yè)資源的管理措施。

2）開展近海漁業(yè)主要品種總可捕量管理試點(diǎn)我國近海漁業(yè)資源因過度捕撈所表現(xiàn)出的資源衰退問題已經(jīng)顯現(xiàn),為了緩解這一趨勢,2013年3月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕11號(hào)),明確提出了“控制近海”的發(fā)展指導(dǎo)方針,在缺少近海漁業(yè)資源存量數(shù)據(jù)全面評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上,可以先行對近海重要魚類種群開展調(diào)查和評(píng)估,如帶魚、小黃魚等重要品種,確定總可捕量(TAC),按照配額捕撈管理制度的方式進(jìn)行分配,一方面可以積累有關(guān)近海漁業(yè)資源評(píng)估與調(diào)查經(jīng)驗(yàn),同時(shí)還為開展更多魚種的配額管理提供實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)。

3）采取臨時(shí)性休漁措施以保育漁業(yè)資源

漁業(yè)資源是海洋生物的重要組成部分,不同的魚種具有特定的生長周期,同時(shí)也受到外部海洋環(huán)境及自身適應(yīng)性的影響,為了合理利用近海漁業(yè)資源,保護(hù)不適宜捕撈的群體,如幼魚,在《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》等法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定,如實(shí)施伏季休漁、控制幼魚的捕撈比例等措施。從漁業(yè)資源的特性出發(fā),在正常捕撈生產(chǎn)時(shí)期,根據(jù)生產(chǎn)調(diào)查和科學(xué)調(diào)查的結(jié)果,如果發(fā)現(xiàn)幼魚資源所占比例高于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),排除漁具漁法等問題外,建議實(shí)施臨時(shí)性休漁制度,從而保護(hù)幼體或未達(dá)到性成熟的重要魚種資源,具體臨時(shí)休漁的時(shí)間長度,則可以結(jié)合特定魚種的生長特性予以考慮。

4）逐步完善伏季休漁制度為了保護(hù)我國近海漁業(yè)資源,根據(jù)不同海域自然條件及漁業(yè)資源生物特性,通過設(shè)定伏季休漁制度給予漁業(yè)資源繁衍生息保護(hù)。自1995年實(shí)施以來,我國在黃渤海、東海、南海海域都實(shí)行了全面的伏季休漁制度,包括了除釣具外的所有作業(yè)類型,并且該制度在不斷完善。2011年將黃渤海區(qū)和東海區(qū)刺網(wǎng)漁船全部納入海洋伏季休漁管理,2012年和2013年又對刺網(wǎng)休漁時(shí)間進(jìn)行調(diào)整,對于加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)的總要求而言,該制度依然有完善的空間,如以東海海域?yàn)槔?目前拖網(wǎng)和桁桿拖蝦兩種作業(yè)類型的伏季休漁時(shí)間不一致,容易出現(xiàn)桁桿拖蝦船攜帶拖網(wǎng)出海作業(yè),破壞伏季休漁成果,而且給伏季休漁制度的管理帶來諸多困難,因此,在可行的情況下,將拖網(wǎng)和桁桿拖蝦兩種作業(yè)類型伏季休漁時(shí)間、區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一化處理,有利于提高伏季休漁制度實(shí)施效果。

5）加強(qiáng)漁港監(jiān)督檢查能力漁港承載著漁船安全避風(fēng)、漁獲集散、加工貿(mào)易、生產(chǎn)補(bǔ)給、漁船修造和漁業(yè)執(zhí)法維權(quán)等諸多功能,在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)〔2008〕113號(hào))、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等重要文件中都明確要求加強(qiáng)漁港建設(shè)。隨著我國漁港體系的建設(shè)與完成,漁港在支持濱海旅游和休閑漁業(yè)發(fā)展的同時(shí),還應(yīng)發(fā)揮保護(hù)漁業(yè)資源的作用,通過構(gòu)建以國家中心漁港、一級(jí)漁港和地方二、三級(jí)漁港為核心的執(zhí)法檢查網(wǎng)絡(luò)體系,在港口對漁船、漁具、漁獲物和漁業(yè)船員等進(jìn)行監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊違反有關(guān)法律法規(guī)的漁船、漁具、漁獲物和從業(yè)人員等,從商業(yè)流通的中間環(huán)節(jié)或者終端提高近海漁業(yè)資源保護(hù)水平。

6）制定漁業(yè)從業(yè)者準(zhǔn)入條件近海漁業(yè)不僅提供了大量水產(chǎn)品,同時(shí)還解決了大量漁(農(nóng))民的就業(yè)問題,由于目前我國近海漁業(yè)基本屬于自由準(zhǔn)入,尤其是非沿海漁村(鎮(zhèn))農(nóng)民通過入股、購買漁船等方式也加入到近海捕撈生產(chǎn)隊(duì)伍之中,鑒于近海捕撈效益及相關(guān)政策的扶持,非傳統(tǒng)捕撈漁民從事海洋捕撈的從業(yè)人數(shù)愈來愈多,直接增加了近海捕撈能力和強(qiáng)度,加劇了漁業(yè)資源的衰退,給漁業(yè)相關(guān)管理部門造成了一定的壓力。在目前情況下,實(shí)行漁業(yè)捕撈準(zhǔn)入制度刻不容緩,通過對傳統(tǒng)捕撈漁民和漁業(yè)企業(yè)進(jìn)行身份認(rèn)定,賦予其漁業(yè)資源開發(fā)利用的權(quán)利,并通過制定相關(guān)的制約措施與辦法使其規(guī)范捕撈活動(dòng),同時(shí)也應(yīng)該禁止不具備捕撈權(quán)利的主體進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)向負(fù)責(zé)任捕撈過渡。

7）構(gòu)建遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)利用綜合服務(wù)體系全球漁業(yè)資源大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)充分開發(fā),目前僅有中上層魚類、頭足類以及南極磷蝦等資源具有一定的開發(fā)潛力,在入漁他國專屬區(qū)或公海進(jìn)行生產(chǎn)的條件和門檻越來越苛刻的背景下,為了從漁業(yè)角度重構(gòu)“海上絲綢之路”,進(jìn)一步發(fā)展我國遠(yuǎn)洋漁業(yè),提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合發(fā)展競爭能力,亟需構(gòu)建覆蓋主要公海海域的漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估網(wǎng)絡(luò)體系,掌握不同公海海域漁業(yè)資源的開發(fā)狀況并進(jìn)行評(píng)估,為開發(fā)后備漁場提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),有助于我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)進(jìn)行資源科學(xué)開發(fā)項(xiàng)目可行性分析,降低投資風(fēng)險(xiǎn);與主要沿海漁業(yè)國家積極開展合作,在該國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行漁業(yè)資源調(diào)查,通過提供資源評(píng)估等服務(wù),為入漁合作等活動(dòng)建立良好的基礎(chǔ);我國在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面具有較長的歷史,擁有較為先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù),據(jù)估計(jì)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量約占全球的60%-70%,可以通過為沿海國提供相關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)或服務(wù)的方式,不僅有利于提高我國在不同海域水文環(huán)境下的養(yǎng)殖技術(shù)水平,同時(shí)也可以提高我國漁業(yè)科技在全球范圍的競爭服務(wù)能力。

四展望

加強(qiáng)近海漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),取決于四個(gè)方面的因素:一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的掌握以及時(shí)效性;二是依據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)資料制定的管理政策或措施的合理性,尤其是不同政策措施之間的協(xié)調(diào)性和兼容性;三是嚴(yán)格的執(zhí)法體系;四是宣傳教育,特別是公共媒體的引導(dǎo)作用。這四個(gè)方面的內(nèi)容相輔相承,渾然一體,將成為近海漁業(yè)資源管理保護(hù)的基本范式。

從國際視角而言,公海漁業(yè)資源、他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源的管理制度從無到有,而且將越來越規(guī)范和嚴(yán)密,入漁條件將更加苛刻,目的是保護(hù)漁業(yè)資源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從國內(nèi)角度來看,近海漁業(yè)資源衰退的趨勢愈來愈嚴(yán)峻,加強(qiáng)管理已經(jīng)迫在眉睫,結(jié)合現(xiàn)有的伏季休漁制度、漁船雙控制度、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)制度、捕撈產(chǎn)量零增長、漁具準(zhǔn)入制度等管理措施將不斷得到完善,同時(shí)也將會(huì)產(chǎn)生新的管理制度,如漁民準(zhǔn)入制度等,以實(shí)現(xiàn)對近海漁業(yè)資源的恢復(fù)、保育和可持續(xù)利用。

漁業(yè)資源管理和保護(hù),同樣也應(yīng)該利用好兩種“資源”,一是國外先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段,如資源評(píng)估技術(shù)和方法等,二是國內(nèi)漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、國情等方面的客觀實(shí)際,只有將這

兩者“資源”進(jìn)行有效、合理的結(jié)合,才能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。換言之,近海漁業(yè)資源管理問題也如同技術(shù)研發(fā)規(guī)律一樣,同樣可以采取“引進(jìn)－消化吸收－再創(chuàng)新”的模式,加快改善管理短板的步伐,盡早實(shí)現(xiàn)我國漁業(yè)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用的和諧格局。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)