葡萄牙林業(yè)形勢回顧
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:24
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葡萄牙共和國位于伊比利亞半島西南部,除了歐洲大陸的領土以外,還有大西洋上的亞速群島和馬德拉群島,國土面積為92120km2,人口密度115人／km2。葡萄牙地勢由東北向西南傾斜；北部為梅塞塔高原；中部多山地,平均海拔800-1000m；南部多丘陵；西部沿海一帶為沿海平原。葡萄牙氣候屬海洋性氣候向地中海氣候過渡帶,冬季溫暖濕潤,夏季相對干燥。年平均氣溫16.9℃。年平均降水量500-1000mm,部分山區(qū)可達2000-2500mm。葡萄牙森林資源豐富,林業(yè)在國民經濟中占有重要地位。林業(yè)產值占國民生產總值的3%,林產品出口額占出口總額的10%。林業(yè)每年提供約11.3萬個就業(yè)崗位,占就業(yè)人口的2%。每公頃林地年產出為344歐元,遠高于地中海沿岸的其他國家,包括經濟發(fā)達的法國(292歐元)和西班牙(90歐元)。
一 森林資源
截至2011年,森林面積為345.6萬hm2,灌木林面積192.66萬hm2。森林覆蓋率為38%,森林蓄積量約18600萬m3,森林碳儲量9760萬t。原始林為2.41萬hm2,占森林總面積的0.7%；天然林以南歐海松為主要樹種,面積258.3萬hm2,占森林總面積的74.7%；人工林為84.9萬hm2,以栓皮櫟、桉樹為主要樹種,占森林總面積的24.6%。
①權屬結構
截至2011年,葡萄牙國有林約占全部林地面積的2%,公有林約占6%,私有林占92%。在私有林中,個人所有面積占葡萄牙森林總面積的86%,私營企業(yè)或機構所有占6%。私有林主通常把林地租給大型制漿企業(yè),林木的所有權歸租賃者,而林地所有權仍然歸私有林主。大多數集體所有林地由國家或地方的代理機構負責經營,集體享有60%-80%的林木所有權,代理機構享有20%-40%的林木所有權。葡萄牙的國有林全部由國家林業(yè)行政管理機構負責管理。
②樹種結構
2005年的統(tǒng)計資料顯示,葡萄牙主要樹種為南歐海松(pinuspinaster),約占森林面積的27%；其次是桉樹(eucalyptus)和栓皮櫟(quercussuber),各占23%；其后依次是圣櫟(quercusilexsubsp.rotundifolia)、橡樹(quercus)、石松(pinuspinea)和甜栗(castaneasatiVa),分別約占13%,5%,4%和1%；其他闊葉樹約占3%；其他針葉樹約占1%。從各樹種蓄積量來看,南歐海松的蓄積量最大,約為8060萬m3；其后依次是桉樹4510萬m3、栓皮櫟2330萬m3、圣櫟712萬m3、刺葉高山櫟(quercusspinosa)472萬m3、石松406萬m3、栗橡樹(quercusprinus)143萬m3。
③林種結構
林種按主要功能分為生產性森林、水土保持林、生物多樣性保護林和多功能林。發(fā)布的統(tǒng)計數據顯示,2010 年這4 種類型的林地面積分別為202.6萬,23.4萬,17.1萬和102.5萬hm2。多功能森林的面積約占森林總面積的1／3,在社會經濟發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。按特殊功能區(qū)分,林地中有128.1萬hm2 為永久性林地,70.0萬hm2為森林保護區(qū),146.5萬hm2 為符合國家標準的可持續(xù)經營林地。
二 林業(yè)政策法規(guī)
20世紀前半葉,葡萄牙林業(yè)政策一直傾向于發(fā)展私有林,這也是葡萄牙森林面積不斷增加的主要原因。進入20世紀下半葉,葡萄牙對林業(yè)的支持力度不斷加大。從1965年起,世界銀行、林業(yè)發(fā)展基金等機構源源不斷的資金支持對葡萄牙林業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用。葡萄牙還采取各種扶持政策鼓勵造林,尤其支持在森林覆蓋率較低的國有林地上造林。私有林地的造林也得到國家的支持,并制定和實行了相關的造林補貼政策。政府還鼓勵規(guī)?；洜I,提高林業(yè)生產效率,帶動下游林業(yè)產業(yè)發(fā)展,同時也給予小規(guī)模林主繼續(xù)發(fā)展的空間。
為了適應新時期林業(yè)發(fā)展的需求,葡萄牙對林業(yè)政策和規(guī)劃進行了部分調整和完善,2006年批準了《國家林業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》和《國家森林防火規(guī)劃》?！秶伊謽I(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》的核心內容包括降低森林火災風險以及受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復、森林分區(qū)和合理利用森林資源、通過森林經營提高生產力、提高林產品價值并降低市場風險、提高林業(yè)部門的效率和競爭力、完善并優(yōu)化林業(yè)政策手段等?！秶疑址阑鹨?guī)劃》中包含了一系列戰(zhàn)略目標：1)提高森林火災災后林地的恢復能力；2)減少火災數量；3)提高應對重大森林火災的能力；4)注重災后生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建；5)采取高效務實的組織體系。同時,2006年7月到2007年8月21個地方林業(yè)規(guī)劃獲得批準并進入實施階段。2006年1月18日,葡萄牙部長理事會批準了由葡萄牙再造林委員會提出的針對2003年和2004年重大森林火災的災后恢復重建戰(zhàn)略指導方案,對指導森林防火和森林恢復重建具有重要意義。此外,為了更好地推動林業(yè)發(fā)展,制修訂了許多法律和規(guī)章制度,例如頒布《森林強制管理條例》、批準擁有法律效力的營林技術指南、規(guī)定采伐計劃必須送交當局批準、規(guī)定國家森林清查結果擁有法律效力、要求對林業(yè)企業(yè)進行認證等。
三 林業(yè)機構和管理體制
①政府管理機構的設置和管理體制
在國家層面,葡萄牙農業(yè)部負責葡萄牙林業(yè)宏觀政策的制定。葡萄牙國家林業(yè)局隸屬于農業(yè)部,負責協(xié)調全國森林經營、森林保護、林產品市場及其他森林資源政策的執(zhí)行,共設置有7個司：研究與計劃司、荒山造林與林地牧業(yè)司、林業(yè)生產司、狩獵與養(yǎng)蜂司、林業(yè)行政管理司、林業(yè)培訓司和林業(yè)信息司。國家林業(yè)局內還設有一個林業(yè)協(xié)會,由各地區(qū)農林機構、林業(yè)研究機構和高等院校的專家和代表組成,任務是為農業(yè)部制定重大林業(yè)決策提供建議。除葡萄牙農業(yè)部和國家林業(yè)局直接負責林業(yè)管理外,其他政府部門也廣泛參與到林業(yè)的發(fā)展之中,有些部門還發(fā)揮著重要作用。農村發(fā)展部負責森林培育、水土保持、荒漠化治理等方面的工作。環(huán)境部負責國家公園和約占國土面積20%的保護區(qū)的管理工作,并且對上述區(qū)域的生物多樣性維持、自然資源保護和林地管理等都有一定的管轄權。另外,農業(yè)和漁業(yè)發(fā)展金融援助研究所(ifadap)受農業(yè)部和財政部的監(jiān)督和委托,負責全國農業(yè)和林業(yè)發(fā)展投資。
在地方層面,葡萄牙有7個地方農業(yè)廳,廳內設有林管局。在林業(yè)工作方面,地方農業(yè)廳接受葡萄牙農業(yè)部和國家林業(yè)局的領導,負責管轄范圍內林業(yè)政策、森林經營規(guī)劃的具體制定和實施。同時,地方農業(yè)廳會參與到地方林農組織當中,通過這種形式來推動國家林業(yè)政策的順利執(zhí)行。地方農業(yè)廳還負責國有林區(qū)的日常經營、管理和轄區(qū)范圍內林業(yè)投資項目的評估、審批等工作。
②非政府機構的設置及管理體制
葡萄牙全國農業(yè)和農村發(fā)展委員會主要通過與林業(yè)利益相關方進行溝通來為葡萄牙農業(yè)部提供相關資訊服務。由葡萄牙農業(yè)部主管的葡萄牙內閣林業(yè)事務委員會主要負責對林業(yè)政策的評估,并協(xié)調各個部門使林業(yè)政策之間能很好地銜接。葡萄牙森林咨詢委員會同樣由葡萄牙農業(yè)部主管。這個委員會以論壇的形式參與林業(yè)政策的制定和實施,其最重要的作用是為葡萄牙農業(yè)部提供合適的林業(yè)政策咨詢。葡萄牙森林經營委員會主要負責對造林、森林撫育、森林采伐等方面的投資進行評估,同時還負責制定林業(yè)各個生產過程的績效標準。由葡萄牙國家林業(yè)局、林主組織、森林承包商組織、水力學研究所等組織的代表組成該委員會的協(xié)調委員會。葡萄牙國家森林防火專門委員會是一個咨詢委員會,對內務部在預防、監(jiān)測、撲滅森林火災等日常工作方面給予技術支持。該委員會的成員包括葡萄牙國家林業(yè)局局長、自然保護協(xié)會主席、氣象協(xié)會主席、青年協(xié)會主席和葡萄牙教育部的代表等。同時,葡萄牙還有眾多的森林所有者協(xié)會、森林所有者聯(lián)合會和林農合作社等組織。這些組織建立了良好的組織運行機制和管理機制,在加強分散林地管理、聯(lián)合編制和實施森林經營方案、組織集體防火、提供林農社會化服務和發(fā)展復合農林業(yè)方面起到了積極作用,并且得到了國家和相關基金組織的扶持。
四 森林經營與管理
①森林經營
長期以來,葡萄牙森林經營與管理水平較低,森林火災頻繁發(fā)生。近年來,為了改善森林經營與管理,葡萄牙采取了一系列有利于推動森林經營的手段和措施：1)通過森林認證推動森林可持續(xù)經營。大力推動fsc (森林管理委員會)和pefc(森林認證認可計劃)2大國際森林認證體系在葡萄牙的實施,許多森林經營主體按照森林認證體系規(guī)定的原則、標準和指標開展森林經營活動。目前已經在pefc基礎上建立了葡萄牙森林可持續(xù)經營國家認證標準,產生了積極的效果。2)通過森林經營方案指導森林可持續(xù)經營。葡萄牙高度重視森林經營方案指導林業(yè)發(fā)展的地位和作用,充分考慮到地理條件、氣候、利益相關者、成本—效益等多方面的因素,編制和實施適應性森林經營方案,提高森林經營效率。3)通過利益相關者參與機制促進森林可持續(xù)經營。在森林經營政策和規(guī)劃、森林經營方案、森林經營技術指南等編制和實施過程中,充分調動管理人員、森林經營者和專家等利益相關者的積極性,聽取他們的意見和建議,形成廣泛的多方參與決策機制。另外,根據森林主導功能的不同,將其劃分為生產性森林、水土保持林、生物多樣性保護林、多功能林,并采用不同的森林經營管理措施,取得了較好效果。
1）生產性森林
生產性森林主要分布在葡萄牙西北部和西南部靠近海岸的地區(qū),以生產木材為主。森林經營的目標主要是通過加強科學技術的應用來提高土地資源的利用效率,提高木材產量。葡萄牙主要樹種的生長情況受大西洋氣候環(huán)境的影響,產量與環(huán)境有著密切的關系,因此森林經營方案的制定充分考慮當地的環(huán)境條件。目前,葡萄牙南歐海松每年每公頃產量約6m3,桉樹為10m3。其他生產名貴木材的針葉樹和闊葉樹在葡萄牙也占有重要位置,加強對這些樹種的經營管理是提高葡萄牙林業(yè)競爭力和森林資源儲備能力的重要途徑,因此在用材林的經營管理中這些樹種得到了足夠重視。
2）保護性森林
保護性森林主要包括水土保持林和生物多樣性保護林,主要分布在沿海地區(qū)和保護區(qū)。葡萄牙沿海地區(qū)人口密度大,城市化進程快,再加上其獨特的地形地貌特點,一方面水土流失嚴重,另一方面限制了沿海地區(qū)林業(yè)的發(fā)展。針對沿海林業(yè)的發(fā)展狀況,葡萄牙建立了沿海森林保護基金。該基金的建立是葡萄牙國家林業(yè)戰(zhàn)略指導方針的一個革新,是對葡萄牙國有林資產管理的補充。沿海森林保護基金幫助葡萄牙有關部門制定了更有針對性的保護性森林經營管理政策和森林經營方案,確保了沿海森林的保護,提升了沿海生態(tài)林在減災、防止水土流失、提升景觀價值和游憩等方面的功能。保護區(qū)是葡萄牙政府以法令等形式公布的保護區(qū)域。這些區(qū)域一般面積不大,遍布在葡萄牙各地。政府針對這些區(qū)域已經建立了以保護生物多樣性為主要目標的經營管理方案,使葡萄牙的森林遺傳資源、珍稀瀕危物種和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)多樣性得到了有效保護。
3）多功能林的經營管理
多功能林主要分布在葡萄牙東北部和南部大部分地區(qū)。葡萄牙林業(yè)主管部門之所以建議將該區(qū)域規(guī)劃為多功能林,主要是因為這些區(qū)域木材生產能力較低,劃分出的多功能林不僅能生產非木質林產品,還能在防風固沙和涵養(yǎng)水源等生態(tài)服務方面發(fā)揮重要作用。在多功能森林經營中,引入了利益相關者的參與機制,通過召開專家咨詢會、森林經營者磋商會和研討培訓會等形式,積極開展參與式森林經營規(guī)劃,以發(fā)揮木材生產、固碳、生物多樣性保護和森林游憩等多重功能。南部的栓皮櫟、圣櫟和北方板栗林的經營都是多功能森林經營的成功范例。
②森林保護
1）森林防火
葡萄牙是森林火災多發(fā)的國家,且絕大部分是由野火引起的。1990―2007年,年均發(fā)生森林火災23863次,受火災影響的森林總面積達200.3萬hm2。長期以來,由于缺乏森林防火的有效措施、裝備和素質過硬的專業(yè)防火隊伍,森林火災造成了森林資源減少、水土流失、環(huán)境污染和家園被毀等嚴重后果。近年來,政府加大了基礎保障投入和科技支撐能力建設,提高了對森林火災的監(jiān)測、預警和應急能力,取得了明顯成效。通過更替趨火性樹種、改善林分結構等措施,提高了森林自身抵御林火的能力。通過加大森林防火的宣傳教育力度,人們的防火意識顯著提高,防火能力得到顯著增強。同時,政府在森林防火方面建立了一套非常清晰的責任體系,例如決策和管理由葡萄牙森林資源總部負責,監(jiān)測和監(jiān)督由葡萄牙共和國衛(wèi)隊負責,滅火和營救由葡萄牙國家消防局和民事保護組織負責,有效提高了防火的組織效率。
2）病蟲害防治
葡萄牙森林病蟲害較為嚴重,森林生態(tài)系統(tǒng)健康受到了嚴重威脅。為了預防和防治大規(guī)模的森林病蟲害,一方面通過改進森林培育和加強森林經營措施提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性,另一方面加強病蟲害防治的組織機構和法律法規(guī)建設,加大對森林病蟲害的綜合治理力度。同時,政府加大了科技投入,組織開展了多個有影響的研究項目,以減輕病蟲害對森林的侵害,其中比較有影響的包括栓皮櫟和圣櫟恢復項目、木材線蟲病防治研究項目等。
五 林產品生產、加工與貿易
葡萄牙豐富的森林資源為發(fā)展林業(yè)產業(yè)提供了堅實的物質基礎。近年來,主要林產品如紙、木漿、軟木制品等在國內、國際市場上都顯現出極強的競爭力,對推動葡萄牙林業(yè)產業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻,拉動了社會經濟發(fā)展。
①軟木制品
葡萄牙是世界主要的軟木生產國,2005年生產軟木大約10萬t,產值2.04億歐元,占全世界軟木產品生產量的一半以上。全國有600余家軟木生產廠家,職工約1.3萬人。葡萄牙的軟木生產加工水平與其競爭者相比具有明顯優(yōu)勢：1)原材料有固定的產地,品質優(yōu)良；2)軟木生產加工廠距離天然軟木出產地不超過350km,原料供應半徑合理；3)具有一批在栓皮櫟培植、經營管理及軟木加工利用等領域經驗豐富的從業(yè)隊伍,能夠培育出優(yōu)質原料；4)通過技術改造和提升科技支撐的力度,軟木工業(yè)已實現現代化。目前,葡萄牙軟木制品主要出口發(fā)達國家,如德國、法國、美國及英國等。但是,隨著葡萄牙軟木制品業(yè)的蓬勃發(fā)展,本國的天然軟木產量已經不能滿足軟木制品業(yè)的巨大需求,原料進口量日益增加,目前已成為世界上最大的天然軟木原料進口國。
②原木
葡萄牙大面積的用材林為原木的生產和加工供給提供了保證。2005年以來,原木生產出現下降趨勢,從2005年的1075萬m3 下降到2011年的914萬m3。由于受國內原木資源量的限制,進口量和進口值都大幅攀升,分別從2005年的36萬m3 和9900萬美元上升至2011年的121萬m3 和1.4億美元。2005—2007年,原木出口量和出口值都呈現上升趨勢；2007年之后,由于受全球金融危機和市場激烈競爭的影響,出口量和出口值都有所下降；2009年達到最低值。從總的價格趨勢來看,2005―2011年的價格表現出穩(wěn)中有增的趨勢,平均價格為91美元／m3。
③鋸材
2005—2011年,鋸材生產量總體呈上升趨勢,2009年達到109萬m3 的峰值。在此期間,由于受國內需求下降的影響,鋸材進口量和進口值表現為大幅下降的趨勢,分別從2005年的33萬m3 和1.6億美元下降到2011年的16.9萬m3 和9900萬美元。2005—2007年出口量大幅增加,之后呈下降趨勢,2009年達到谷底(23萬m3),然后又有所增加。出口值與出口量的整體變化趨勢相同。
④紙漿
葡萄牙紙漿產業(yè)比較發(fā)達。據統(tǒng)計,2005年葡萄牙擁有紙廠40家、漿廠7家,雇員共3581人,固定資產44.9億歐元,銷售額14.6億歐元。造紙企業(yè)擁有苗圃達17.8萬m2,可提供1050萬株樹苗。桉樹是葡萄牙制漿工業(yè)的主要原料。葡萄牙是除澳大利亞以外第1個用100%桉木生產漂白硫酸鹽紙漿的國家,已經成為桉木商品漿的主要供應國。2005—2011年,紙漿產量變化呈波浪式上升趨勢,進口量為“V”字形循環(huán)模式,進口值與進口量的變化趨勢基本一致。由于葡萄牙紙漿業(yè)比較發(fā)達,出口量和出口值都遠大于進口,呈現出平穩(wěn)增加的趨勢,分別從2005年的76萬t和3.9億美元上升至2011年的109萬t和5.9億美元,成為拉動國民經濟的重要行業(yè)。近年來,由于部分森林經營政策的偏頗和日益嚴峻的森林火災,以及社會對紙漿需求的激增,國內人工林資源難以滿足紙漿工業(yè)快速發(fā)展的需求,需要依靠進口部分原材料來彌補國內資源的不足。
⑤紙和紙板
葡萄牙的紙和紙板產量自1998年以來平均年增長5%,2011年達到194萬t。2005—2011年,進口量和進口值表現出平穩(wěn)增加的趨勢,以進口瓦楞紙板和不含機械漿的涂布紙和紙板為主。在此期間,出口量和出口值也表現為平穩(wěn)增加的趨勢,分別從2005年的12萬t和10.2億美元上升至2011年的17.8萬t和17.5億美元。出口市場主要包括歐洲的法國、德國、西班牙,以及中東、其他亞洲國家和美洲。加入歐盟后,葡萄牙政府取消了對該行業(yè)的行政保護,因而造紙業(yè)虧損逐年增加。為改變造紙業(yè)虧損局面,采取了開發(fā)新技術生產線、提高生產質量等措施,以增強國際市場的競爭力。
⑥非木材林產品
非木材林產品貿易的蓬勃發(fā)展也為葡萄牙經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。據統(tǒng)計,2005年葡萄牙產出松子21125t,產值2600萬歐元；栗子22169t,產值2501萬歐元；蜂蜜5686t,產值1933萬歐元；可食用野生菌6500t,產值1625萬歐元；樹脂4644t,產值142萬歐元。
六 林業(yè)科研與教育
葡萄牙林業(yè)科學研究水平相對較低,主要由直屬教育部管轄的大學所設的院、研究所(中心)、私營研究所和屬于農業(yè)部公共研究所的國家森林研究站承擔相關研究工作。例如,里斯本理工大學的林業(yè)研究中心(cef)和林業(yè)工程學院(def)、葡萄牙林產品研究中心、葡萄牙山地研究中心(cimo)等都承擔著與林業(yè)相關的科學研究工作。林業(yè)科學研究領域主要包括森林生態(tài)系統(tǒng)管理、農林復合經營、森林防火、病蟲害防治、闊葉林恢復、木質生物質能源、森林水文、森林氣象、森林價值評估和林產品等。同時,自1960年以來,為了給森林防火提供更加準確的氣象服務,屬于科技部的國家氣象研究所與相關林業(yè)研究機構合作開展研究工作。
葡萄牙人平均受教育水平在歐洲較低。實行12年義務教育,包括基礎教育(小學4年、中學預備班2年、初中3年)和中等教育(3年,相當于我國的高中)。大學教育為4-5年。主要高等院校有里斯本大學、科英布拉大學、波爾圖大學、里斯本理工大學、米尼奧大學、阿威羅大學、埃武拉大學和國家行政管理學院。目前,里斯本理工大學、卡米布亞農業(yè)大學和universityoftrás－os－montesandaltodouro這3所大學設有林學院,培養(yǎng)了許多林業(yè)管理、技術和研究人員。但是,他們所學的知識和技術很難滿足社會需求,今后重點是進一步加強研究生教育和各種培訓工作,以便提高從業(yè)人員的專業(yè)知識技能,更好地為林業(yè)發(fā)展服務。
七 林業(yè)發(fā)展存在的主要問題
①氣候變化使葡萄牙林業(yè)面對更多挑戰(zhàn)
上世紀70年代以來,葡萄牙大陸的最高和最低氣溫大約每10年上升0.5℃,相當于全球平均溫度增加值的2倍以上。溫度升高增加了森林火災和病蟲害的發(fā)生頻率,對生態(tài)系統(tǒng)健康造成了嚴重負面影響。除溫度外,其他氣候變量也在發(fā)生顯著變化,如相對濕度、云量和日照等。氣候變化之后,葡萄牙的主要樹種發(fā)生了變化,各個樹種的分布情況也發(fā)生了變化,部分樹種對新環(huán)境的適應能力變弱,部分地區(qū)的森林已經逐漸退化成灌木林,嚴重損害了森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
②森林火災嚴重威脅國家安全
由于受人類用火、大面積營造單一南歐海松和桉樹、夏季連續(xù)干旱、氣溫異常偏高、森林管理水平較低、能力建設薄弱、農村人口減少導致的拋荒等因素的綜合影響,葡萄牙森林火災頻發(fā),嚴重威脅國家安全。據統(tǒng)計,1997—2006年,年均森林火災面積超過16.2萬hm2；2002—2006年,年均森林火災面積達到20萬hm2,每年因此造成碳排放160萬t。2002—2006年,森林火災導致的年均經濟損失達3億歐元,最嚴重的2003和2005年經濟損失分別達到6億歐元和5億歐元。因此,加強森林防火,力爭使森林火災損失降到最低已成為未來面臨的重要任務。
③林產品市場存在風險
葡萄牙是歐盟成員國,因此歐盟在國際上簽署的涉及氣候問題的條約和國際市場不斷變化的規(guī)則都會影響到葡萄牙林業(yè)產業(yè)的發(fā)展,使其增添了許多不確定性。首先,烏拉圭圓桌會議后,葡萄牙林業(yè)部門逐漸失去了談判的主動權；其次,由于國際社會對環(huán)境問題的高度重視,森林經營認證、林產品認證的需求逐漸顯現,交易成本越來越高；第三,受全球金融危機和國內森林資源有限的影響,林產品市場波動較大,林業(yè)企業(yè)面臨更大的風險和挑戰(zhàn)。
八 經驗借鑒
①倡導多功能森林經營
充分發(fā)揮森林的多重功能,實現森林資源價值最優(yōu)化是葡萄牙林業(yè)追求的目標。葡萄牙按主要功能將森林分為生產性森林、水土保持林、生物多樣性保護林、多功能林,并且結合區(qū)域地理差異實施不同的森林經營管理體系,取得了較好成效。目前,我國也在實行分類經營的管理體系,將全部森林劃分成公益林和商品林,存在劃分簡單粗放的問題。在管理政策上由于對公益林管得過死,森林資源沒有得到合理經營和利用。在商品林經營上,由于缺乏科學合理的經營方案,單一以取材為目標經常帶來生態(tài)破壞等問題。為了滿足社會經濟發(fā)展對林業(yè)的多元化需求,提高森林生產力,發(fā)揮森林的多重功能,今后我國必須走多功能森林經營的發(fā)展道路?？梢越梃b葡萄牙的經驗,在完善分類經營管理體系的基礎上,劃分出適當區(qū)域和適當比例的森林作為多功能森林,并且按照相應的經營管理體系對公益林、商品林和多功能林進行管理。
②重視珍貴用材林戰(zhàn)略儲備基地建設
葡萄牙大面積用材林為原木和其他林產品的生產、加工提供了原料保障,極大推動了林產品貿易,拉動了綠色就業(yè)和經濟發(fā)展。隨著經濟社會的快速發(fā)展,我國的木材產品供需矛盾日益突出。目前國內木材產品市場供給為2.38億m3,進口木材及其產品折合木材量為1.84億m3,對外依存度高達43.6%。同時,許多國家出于對森林資源保護和實施林產品貿易壁壘的考慮,林產品貿易問題已經向國際政治問題演變,嚴重制約著我國社會經濟發(fā)展對木材及其制品的需求。為了提高我國木材及林產品的自給能力,需要從維護國家木材安全的戰(zhàn)略高度,充分借鑒葡萄牙發(fā)展用材林的經驗,大力實施珍貴用材林戰(zhàn)略儲備基地建設,實行集約化、科學化經營,提高林地生產力并兼顧生態(tài)服務功能。
③大力培育林農合作組織
為了提高小片分散林地的管理水平,葡萄牙先后成立了森林所有者協(xié)會、森林所有者聯(lián)合會和林農合作社等合作經濟組織,對于推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。目前,我國正處在集體林改主體改革基本完成、配套改革措施亟待出臺和實施的關鍵階段。集體林權主體改革完成之后,由于林權主體發(fā)生了變化,林地經營出現了所有權上的片段化和森林資源的破碎化現象,如何經營和管理好分散的小片林地是當前面臨的挑戰(zhàn)。林農合作組織被認為是解決該問題的主要途徑之一,葡萄牙在這方面的經驗值得借鑒：1)在立法方面進一步明確農民專業(yè)合作社、林業(yè)行業(yè)協(xié)會、服務性協(xié)會等合作經濟組織的法律地位,賦予相應的職能,在《農民專業(yè)合作社法》基礎上制定《林農合作組織發(fā)展細則》；2)優(yōu)化林農合作組織的決策機制和分配機制,做到決策和分配透明化、公開化,防止或減少資本結構對管理與利益分配的負面影響；3)改革經營管理機制,合作組織實行成員大會一人一票制選舉理事長和監(jiān)事會成員,加強社員監(jiān)督,做到社務公開,管理機構與村委會分開運行；4)大力扶持合作組織,各級政府每年列入部分財政預算專門支持林農合作組織發(fā)展,進一步明確稅收優(yōu)惠和信貸支持政策,提高社會化服務水平。
以上內容摘自絲路印象(www.miottimo.com)
一 森林資源
截至2011年,森林面積為345.6萬hm2,灌木林面積192.66萬hm2。森林覆蓋率為38%,森林蓄積量約18600萬m3,森林碳儲量9760萬t。原始林為2.41萬hm2,占森林總面積的0.7%；天然林以南歐海松為主要樹種,面積258.3萬hm2,占森林總面積的74.7%；人工林為84.9萬hm2,以栓皮櫟、桉樹為主要樹種,占森林總面積的24.6%。
①權屬結構
截至2011年,葡萄牙國有林約占全部林地面積的2%,公有林約占6%,私有林占92%。在私有林中,個人所有面積占葡萄牙森林總面積的86%,私營企業(yè)或機構所有占6%。私有林主通常把林地租給大型制漿企業(yè),林木的所有權歸租賃者,而林地所有權仍然歸私有林主。大多數集體所有林地由國家或地方的代理機構負責經營,集體享有60%-80%的林木所有權,代理機構享有20%-40%的林木所有權。葡萄牙的國有林全部由國家林業(yè)行政管理機構負責管理。
②樹種結構
2005年的統(tǒng)計資料顯示,葡萄牙主要樹種為南歐海松(pinuspinaster),約占森林面積的27%；其次是桉樹(eucalyptus)和栓皮櫟(quercussuber),各占23%；其后依次是圣櫟(quercusilexsubsp.rotundifolia)、橡樹(quercus)、石松(pinuspinea)和甜栗(castaneasatiVa),分別約占13%,5%,4%和1%；其他闊葉樹約占3%；其他針葉樹約占1%。從各樹種蓄積量來看,南歐海松的蓄積量最大,約為8060萬m3；其后依次是桉樹4510萬m3、栓皮櫟2330萬m3、圣櫟712萬m3、刺葉高山櫟(quercusspinosa)472萬m3、石松406萬m3、栗橡樹(quercusprinus)143萬m3。
③林種結構
林種按主要功能分為生產性森林、水土保持林、生物多樣性保護林和多功能林。發(fā)布的統(tǒng)計數據顯示,2010 年這4 種類型的林地面積分別為202.6萬,23.4萬,17.1萬和102.5萬hm2。多功能森林的面積約占森林總面積的1／3,在社會經濟發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。按特殊功能區(qū)分,林地中有128.1萬hm2 為永久性林地,70.0萬hm2為森林保護區(qū),146.5萬hm2 為符合國家標準的可持續(xù)經營林地。
二 林業(yè)政策法規(guī)
20世紀前半葉,葡萄牙林業(yè)政策一直傾向于發(fā)展私有林,這也是葡萄牙森林面積不斷增加的主要原因。進入20世紀下半葉,葡萄牙對林業(yè)的支持力度不斷加大。從1965年起,世界銀行、林業(yè)發(fā)展基金等機構源源不斷的資金支持對葡萄牙林業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用。葡萄牙還采取各種扶持政策鼓勵造林,尤其支持在森林覆蓋率較低的國有林地上造林。私有林地的造林也得到國家的支持,并制定和實行了相關的造林補貼政策。政府還鼓勵規(guī)?；洜I,提高林業(yè)生產效率,帶動下游林業(yè)產業(yè)發(fā)展,同時也給予小規(guī)模林主繼續(xù)發(fā)展的空間。
為了適應新時期林業(yè)發(fā)展的需求,葡萄牙對林業(yè)政策和規(guī)劃進行了部分調整和完善,2006年批準了《國家林業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》和《國家森林防火規(guī)劃》?！秶伊謽I(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》的核心內容包括降低森林火災風險以及受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復、森林分區(qū)和合理利用森林資源、通過森林經營提高生產力、提高林產品價值并降低市場風險、提高林業(yè)部門的效率和競爭力、完善并優(yōu)化林業(yè)政策手段等?！秶疑址阑鹨?guī)劃》中包含了一系列戰(zhàn)略目標：1)提高森林火災災后林地的恢復能力；2)減少火災數量；3)提高應對重大森林火災的能力；4)注重災后生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建；5)采取高效務實的組織體系。同時,2006年7月到2007年8月21個地方林業(yè)規(guī)劃獲得批準并進入實施階段。2006年1月18日,葡萄牙部長理事會批準了由葡萄牙再造林委員會提出的針對2003年和2004年重大森林火災的災后恢復重建戰(zhàn)略指導方案,對指導森林防火和森林恢復重建具有重要意義。此外,為了更好地推動林業(yè)發(fā)展,制修訂了許多法律和規(guī)章制度,例如頒布《森林強制管理條例》、批準擁有法律效力的營林技術指南、規(guī)定采伐計劃必須送交當局批準、規(guī)定國家森林清查結果擁有法律效力、要求對林業(yè)企業(yè)進行認證等。
三 林業(yè)機構和管理體制
①政府管理機構的設置和管理體制
在國家層面,葡萄牙農業(yè)部負責葡萄牙林業(yè)宏觀政策的制定。葡萄牙國家林業(yè)局隸屬于農業(yè)部,負責協(xié)調全國森林經營、森林保護、林產品市場及其他森林資源政策的執(zhí)行,共設置有7個司：研究與計劃司、荒山造林與林地牧業(yè)司、林業(yè)生產司、狩獵與養(yǎng)蜂司、林業(yè)行政管理司、林業(yè)培訓司和林業(yè)信息司。國家林業(yè)局內還設有一個林業(yè)協(xié)會,由各地區(qū)農林機構、林業(yè)研究機構和高等院校的專家和代表組成,任務是為農業(yè)部制定重大林業(yè)決策提供建議。除葡萄牙農業(yè)部和國家林業(yè)局直接負責林業(yè)管理外,其他政府部門也廣泛參與到林業(yè)的發(fā)展之中,有些部門還發(fā)揮著重要作用。農村發(fā)展部負責森林培育、水土保持、荒漠化治理等方面的工作。環(huán)境部負責國家公園和約占國土面積20%的保護區(qū)的管理工作,并且對上述區(qū)域的生物多樣性維持、自然資源保護和林地管理等都有一定的管轄權。另外,農業(yè)和漁業(yè)發(fā)展金融援助研究所(ifadap)受農業(yè)部和財政部的監(jiān)督和委托,負責全國農業(yè)和林業(yè)發(fā)展投資。
在地方層面,葡萄牙有7個地方農業(yè)廳,廳內設有林管局。在林業(yè)工作方面,地方農業(yè)廳接受葡萄牙農業(yè)部和國家林業(yè)局的領導,負責管轄范圍內林業(yè)政策、森林經營規(guī)劃的具體制定和實施。同時,地方農業(yè)廳會參與到地方林農組織當中,通過這種形式來推動國家林業(yè)政策的順利執(zhí)行。地方農業(yè)廳還負責國有林區(qū)的日常經營、管理和轄區(qū)范圍內林業(yè)投資項目的評估、審批等工作。
②非政府機構的設置及管理體制
葡萄牙全國農業(yè)和農村發(fā)展委員會主要通過與林業(yè)利益相關方進行溝通來為葡萄牙農業(yè)部提供相關資訊服務。由葡萄牙農業(yè)部主管的葡萄牙內閣林業(yè)事務委員會主要負責對林業(yè)政策的評估,并協(xié)調各個部門使林業(yè)政策之間能很好地銜接。葡萄牙森林咨詢委員會同樣由葡萄牙農業(yè)部主管。這個委員會以論壇的形式參與林業(yè)政策的制定和實施,其最重要的作用是為葡萄牙農業(yè)部提供合適的林業(yè)政策咨詢。葡萄牙森林經營委員會主要負責對造林、森林撫育、森林采伐等方面的投資進行評估,同時還負責制定林業(yè)各個生產過程的績效標準。由葡萄牙國家林業(yè)局、林主組織、森林承包商組織、水力學研究所等組織的代表組成該委員會的協(xié)調委員會。葡萄牙國家森林防火專門委員會是一個咨詢委員會,對內務部在預防、監(jiān)測、撲滅森林火災等日常工作方面給予技術支持。該委員會的成員包括葡萄牙國家林業(yè)局局長、自然保護協(xié)會主席、氣象協(xié)會主席、青年協(xié)會主席和葡萄牙教育部的代表等。同時,葡萄牙還有眾多的森林所有者協(xié)會、森林所有者聯(lián)合會和林農合作社等組織。這些組織建立了良好的組織運行機制和管理機制,在加強分散林地管理、聯(lián)合編制和實施森林經營方案、組織集體防火、提供林農社會化服務和發(fā)展復合農林業(yè)方面起到了積極作用,并且得到了國家和相關基金組織的扶持。
四 森林經營與管理
①森林經營
長期以來,葡萄牙森林經營與管理水平較低,森林火災頻繁發(fā)生。近年來,為了改善森林經營與管理,葡萄牙采取了一系列有利于推動森林經營的手段和措施：1)通過森林認證推動森林可持續(xù)經營。大力推動fsc (森林管理委員會)和pefc(森林認證認可計劃)2大國際森林認證體系在葡萄牙的實施,許多森林經營主體按照森林認證體系規(guī)定的原則、標準和指標開展森林經營活動。目前已經在pefc基礎上建立了葡萄牙森林可持續(xù)經營國家認證標準,產生了積極的效果。2)通過森林經營方案指導森林可持續(xù)經營。葡萄牙高度重視森林經營方案指導林業(yè)發(fā)展的地位和作用,充分考慮到地理條件、氣候、利益相關者、成本—效益等多方面的因素,編制和實施適應性森林經營方案,提高森林經營效率。3)通過利益相關者參與機制促進森林可持續(xù)經營。在森林經營政策和規(guī)劃、森林經營方案、森林經營技術指南等編制和實施過程中,充分調動管理人員、森林經營者和專家等利益相關者的積極性,聽取他們的意見和建議,形成廣泛的多方參與決策機制。另外,根據森林主導功能的不同,將其劃分為生產性森林、水土保持林、生物多樣性保護林、多功能林,并采用不同的森林經營管理措施,取得了較好效果。
1）生產性森林
生產性森林主要分布在葡萄牙西北部和西南部靠近海岸的地區(qū),以生產木材為主。森林經營的目標主要是通過加強科學技術的應用來提高土地資源的利用效率,提高木材產量。葡萄牙主要樹種的生長情況受大西洋氣候環(huán)境的影響,產量與環(huán)境有著密切的關系,因此森林經營方案的制定充分考慮當地的環(huán)境條件。目前,葡萄牙南歐海松每年每公頃產量約6m3,桉樹為10m3。其他生產名貴木材的針葉樹和闊葉樹在葡萄牙也占有重要位置,加強對這些樹種的經營管理是提高葡萄牙林業(yè)競爭力和森林資源儲備能力的重要途徑,因此在用材林的經營管理中這些樹種得到了足夠重視。
2）保護性森林
保護性森林主要包括水土保持林和生物多樣性保護林,主要分布在沿海地區(qū)和保護區(qū)。葡萄牙沿海地區(qū)人口密度大,城市化進程快,再加上其獨特的地形地貌特點,一方面水土流失嚴重,另一方面限制了沿海地區(qū)林業(yè)的發(fā)展。針對沿海林業(yè)的發(fā)展狀況,葡萄牙建立了沿海森林保護基金。該基金的建立是葡萄牙國家林業(yè)戰(zhàn)略指導方針的一個革新,是對葡萄牙國有林資產管理的補充。沿海森林保護基金幫助葡萄牙有關部門制定了更有針對性的保護性森林經營管理政策和森林經營方案,確保了沿海森林的保護,提升了沿海生態(tài)林在減災、防止水土流失、提升景觀價值和游憩等方面的功能。保護區(qū)是葡萄牙政府以法令等形式公布的保護區(qū)域。這些區(qū)域一般面積不大,遍布在葡萄牙各地。政府針對這些區(qū)域已經建立了以保護生物多樣性為主要目標的經營管理方案,使葡萄牙的森林遺傳資源、珍稀瀕危物種和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)多樣性得到了有效保護。
3）多功能林的經營管理
多功能林主要分布在葡萄牙東北部和南部大部分地區(qū)。葡萄牙林業(yè)主管部門之所以建議將該區(qū)域規(guī)劃為多功能林,主要是因為這些區(qū)域木材生產能力較低,劃分出的多功能林不僅能生產非木質林產品,還能在防風固沙和涵養(yǎng)水源等生態(tài)服務方面發(fā)揮重要作用。在多功能森林經營中,引入了利益相關者的參與機制,通過召開專家咨詢會、森林經營者磋商會和研討培訓會等形式,積極開展參與式森林經營規(guī)劃,以發(fā)揮木材生產、固碳、生物多樣性保護和森林游憩等多重功能。南部的栓皮櫟、圣櫟和北方板栗林的經營都是多功能森林經營的成功范例。
②森林保護
1）森林防火
葡萄牙是森林火災多發(fā)的國家,且絕大部分是由野火引起的。1990―2007年,年均發(fā)生森林火災23863次,受火災影響的森林總面積達200.3萬hm2。長期以來,由于缺乏森林防火的有效措施、裝備和素質過硬的專業(yè)防火隊伍,森林火災造成了森林資源減少、水土流失、環(huán)境污染和家園被毀等嚴重后果。近年來,政府加大了基礎保障投入和科技支撐能力建設,提高了對森林火災的監(jiān)測、預警和應急能力,取得了明顯成效。通過更替趨火性樹種、改善林分結構等措施,提高了森林自身抵御林火的能力。通過加大森林防火的宣傳教育力度,人們的防火意識顯著提高,防火能力得到顯著增強。同時,政府在森林防火方面建立了一套非常清晰的責任體系,例如決策和管理由葡萄牙森林資源總部負責,監(jiān)測和監(jiān)督由葡萄牙共和國衛(wèi)隊負責,滅火和營救由葡萄牙國家消防局和民事保護組織負責,有效提高了防火的組織效率。
2）病蟲害防治
葡萄牙森林病蟲害較為嚴重,森林生態(tài)系統(tǒng)健康受到了嚴重威脅。為了預防和防治大規(guī)模的森林病蟲害,一方面通過改進森林培育和加強森林經營措施提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性,另一方面加強病蟲害防治的組織機構和法律法規(guī)建設,加大對森林病蟲害的綜合治理力度。同時,政府加大了科技投入,組織開展了多個有影響的研究項目,以減輕病蟲害對森林的侵害,其中比較有影響的包括栓皮櫟和圣櫟恢復項目、木材線蟲病防治研究項目等。
五 林產品生產、加工與貿易
葡萄牙豐富的森林資源為發(fā)展林業(yè)產業(yè)提供了堅實的物質基礎。近年來,主要林產品如紙、木漿、軟木制品等在國內、國際市場上都顯現出極強的競爭力,對推動葡萄牙林業(yè)產業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻,拉動了社會經濟發(fā)展。
①軟木制品
葡萄牙是世界主要的軟木生產國,2005年生產軟木大約10萬t,產值2.04億歐元,占全世界軟木產品生產量的一半以上。全國有600余家軟木生產廠家,職工約1.3萬人。葡萄牙的軟木生產加工水平與其競爭者相比具有明顯優(yōu)勢：1)原材料有固定的產地,品質優(yōu)良；2)軟木生產加工廠距離天然軟木出產地不超過350km,原料供應半徑合理；3)具有一批在栓皮櫟培植、經營管理及軟木加工利用等領域經驗豐富的從業(yè)隊伍,能夠培育出優(yōu)質原料；4)通過技術改造和提升科技支撐的力度,軟木工業(yè)已實現現代化。目前,葡萄牙軟木制品主要出口發(fā)達國家,如德國、法國、美國及英國等。但是,隨著葡萄牙軟木制品業(yè)的蓬勃發(fā)展,本國的天然軟木產量已經不能滿足軟木制品業(yè)的巨大需求,原料進口量日益增加,目前已成為世界上最大的天然軟木原料進口國。
②原木
葡萄牙大面積的用材林為原木的生產和加工供給提供了保證。2005年以來,原木生產出現下降趨勢,從2005年的1075萬m3 下降到2011年的914萬m3。由于受國內原木資源量的限制,進口量和進口值都大幅攀升,分別從2005年的36萬m3 和9900萬美元上升至2011年的121萬m3 和1.4億美元。2005—2007年,原木出口量和出口值都呈現上升趨勢；2007年之后,由于受全球金融危機和市場激烈競爭的影響,出口量和出口值都有所下降；2009年達到最低值。從總的價格趨勢來看,2005―2011年的價格表現出穩(wěn)中有增的趨勢,平均價格為91美元／m3。
③鋸材
2005—2011年,鋸材生產量總體呈上升趨勢,2009年達到109萬m3 的峰值。在此期間,由于受國內需求下降的影響,鋸材進口量和進口值表現為大幅下降的趨勢,分別從2005年的33萬m3 和1.6億美元下降到2011年的16.9萬m3 和9900萬美元。2005—2007年出口量大幅增加,之后呈下降趨勢,2009年達到谷底(23萬m3),然后又有所增加。出口值與出口量的整體變化趨勢相同。
④紙漿
葡萄牙紙漿產業(yè)比較發(fā)達。據統(tǒng)計,2005年葡萄牙擁有紙廠40家、漿廠7家,雇員共3581人,固定資產44.9億歐元,銷售額14.6億歐元。造紙企業(yè)擁有苗圃達17.8萬m2,可提供1050萬株樹苗。桉樹是葡萄牙制漿工業(yè)的主要原料。葡萄牙是除澳大利亞以外第1個用100%桉木生產漂白硫酸鹽紙漿的國家,已經成為桉木商品漿的主要供應國。2005—2011年,紙漿產量變化呈波浪式上升趨勢,進口量為“V”字形循環(huán)模式,進口值與進口量的變化趨勢基本一致。由于葡萄牙紙漿業(yè)比較發(fā)達,出口量和出口值都遠大于進口,呈現出平穩(wěn)增加的趨勢,分別從2005年的76萬t和3.9億美元上升至2011年的109萬t和5.9億美元,成為拉動國民經濟的重要行業(yè)。近年來,由于部分森林經營政策的偏頗和日益嚴峻的森林火災,以及社會對紙漿需求的激增,國內人工林資源難以滿足紙漿工業(yè)快速發(fā)展的需求,需要依靠進口部分原材料來彌補國內資源的不足。
⑤紙和紙板
葡萄牙的紙和紙板產量自1998年以來平均年增長5%,2011年達到194萬t。2005—2011年,進口量和進口值表現出平穩(wěn)增加的趨勢,以進口瓦楞紙板和不含機械漿的涂布紙和紙板為主。在此期間,出口量和出口值也表現為平穩(wěn)增加的趨勢,分別從2005年的12萬t和10.2億美元上升至2011年的17.8萬t和17.5億美元。出口市場主要包括歐洲的法國、德國、西班牙,以及中東、其他亞洲國家和美洲。加入歐盟后,葡萄牙政府取消了對該行業(yè)的行政保護,因而造紙業(yè)虧損逐年增加。為改變造紙業(yè)虧損局面,采取了開發(fā)新技術生產線、提高生產質量等措施,以增強國際市場的競爭力。
⑥非木材林產品
非木材林產品貿易的蓬勃發(fā)展也為葡萄牙經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。據統(tǒng)計,2005年葡萄牙產出松子21125t,產值2600萬歐元；栗子22169t,產值2501萬歐元；蜂蜜5686t,產值1933萬歐元；可食用野生菌6500t,產值1625萬歐元；樹脂4644t,產值142萬歐元。
六 林業(yè)科研與教育
葡萄牙林業(yè)科學研究水平相對較低,主要由直屬教育部管轄的大學所設的院、研究所(中心)、私營研究所和屬于農業(yè)部公共研究所的國家森林研究站承擔相關研究工作。例如,里斯本理工大學的林業(yè)研究中心(cef)和林業(yè)工程學院(def)、葡萄牙林產品研究中心、葡萄牙山地研究中心(cimo)等都承擔著與林業(yè)相關的科學研究工作。林業(yè)科學研究領域主要包括森林生態(tài)系統(tǒng)管理、農林復合經營、森林防火、病蟲害防治、闊葉林恢復、木質生物質能源、森林水文、森林氣象、森林價值評估和林產品等。同時,自1960年以來,為了給森林防火提供更加準確的氣象服務,屬于科技部的國家氣象研究所與相關林業(yè)研究機構合作開展研究工作。
葡萄牙人平均受教育水平在歐洲較低。實行12年義務教育,包括基礎教育(小學4年、中學預備班2年、初中3年)和中等教育(3年,相當于我國的高中)。大學教育為4-5年。主要高等院校有里斯本大學、科英布拉大學、波爾圖大學、里斯本理工大學、米尼奧大學、阿威羅大學、埃武拉大學和國家行政管理學院。目前,里斯本理工大學、卡米布亞農業(yè)大學和universityoftrás－os－montesandaltodouro這3所大學設有林學院,培養(yǎng)了許多林業(yè)管理、技術和研究人員。但是,他們所學的知識和技術很難滿足社會需求,今后重點是進一步加強研究生教育和各種培訓工作,以便提高從業(yè)人員的專業(yè)知識技能,更好地為林業(yè)發(fā)展服務。
七 林業(yè)發(fā)展存在的主要問題
①氣候變化使葡萄牙林業(yè)面對更多挑戰(zhàn)
上世紀70年代以來,葡萄牙大陸的最高和最低氣溫大約每10年上升0.5℃,相當于全球平均溫度增加值的2倍以上。溫度升高增加了森林火災和病蟲害的發(fā)生頻率,對生態(tài)系統(tǒng)健康造成了嚴重負面影響。除溫度外,其他氣候變量也在發(fā)生顯著變化,如相對濕度、云量和日照等。氣候變化之后,葡萄牙的主要樹種發(fā)生了變化,各個樹種的分布情況也發(fā)生了變化,部分樹種對新環(huán)境的適應能力變弱,部分地區(qū)的森林已經逐漸退化成灌木林,嚴重損害了森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
②森林火災嚴重威脅國家安全
由于受人類用火、大面積營造單一南歐海松和桉樹、夏季連續(xù)干旱、氣溫異常偏高、森林管理水平較低、能力建設薄弱、農村人口減少導致的拋荒等因素的綜合影響,葡萄牙森林火災頻發(fā),嚴重威脅國家安全。據統(tǒng)計,1997—2006年,年均森林火災面積超過16.2萬hm2；2002—2006年,年均森林火災面積達到20萬hm2,每年因此造成碳排放160萬t。2002—2006年,森林火災導致的年均經濟損失達3億歐元,最嚴重的2003和2005年經濟損失分別達到6億歐元和5億歐元。因此,加強森林防火,力爭使森林火災損失降到最低已成為未來面臨的重要任務。
③林產品市場存在風險
葡萄牙是歐盟成員國,因此歐盟在國際上簽署的涉及氣候問題的條約和國際市場不斷變化的規(guī)則都會影響到葡萄牙林業(yè)產業(yè)的發(fā)展,使其增添了許多不確定性。首先,烏拉圭圓桌會議后,葡萄牙林業(yè)部門逐漸失去了談判的主動權；其次,由于國際社會對環(huán)境問題的高度重視,森林經營認證、林產品認證的需求逐漸顯現,交易成本越來越高；第三,受全球金融危機和國內森林資源有限的影響,林產品市場波動較大,林業(yè)企業(yè)面臨更大的風險和挑戰(zhàn)。
八 經驗借鑒
①倡導多功能森林經營
充分發(fā)揮森林的多重功能,實現森林資源價值最優(yōu)化是葡萄牙林業(yè)追求的目標。葡萄牙按主要功能將森林分為生產性森林、水土保持林、生物多樣性保護林、多功能林,并且結合區(qū)域地理差異實施不同的森林經營管理體系,取得了較好成效。目前,我國也在實行分類經營的管理體系,將全部森林劃分成公益林和商品林,存在劃分簡單粗放的問題。在管理政策上由于對公益林管得過死,森林資源沒有得到合理經營和利用。在商品林經營上,由于缺乏科學合理的經營方案,單一以取材為目標經常帶來生態(tài)破壞等問題。為了滿足社會經濟發(fā)展對林業(yè)的多元化需求,提高森林生產力,發(fā)揮森林的多重功能,今后我國必須走多功能森林經營的發(fā)展道路?？梢越梃b葡萄牙的經驗,在完善分類經營管理體系的基礎上,劃分出適當區(qū)域和適當比例的森林作為多功能森林,并且按照相應的經營管理體系對公益林、商品林和多功能林進行管理。
②重視珍貴用材林戰(zhàn)略儲備基地建設
葡萄牙大面積用材林為原木和其他林產品的生產、加工提供了原料保障,極大推動了林產品貿易,拉動了綠色就業(yè)和經濟發(fā)展。隨著經濟社會的快速發(fā)展,我國的木材產品供需矛盾日益突出。目前國內木材產品市場供給為2.38億m3,進口木材及其產品折合木材量為1.84億m3,對外依存度高達43.6%。同時,許多國家出于對森林資源保護和實施林產品貿易壁壘的考慮,林產品貿易問題已經向國際政治問題演變,嚴重制約著我國社會經濟發(fā)展對木材及其制品的需求。為了提高我國木材及林產品的自給能力,需要從維護國家木材安全的戰(zhàn)略高度,充分借鑒葡萄牙發(fā)展用材林的經驗,大力實施珍貴用材林戰(zhàn)略儲備基地建設,實行集約化、科學化經營,提高林地生產力并兼顧生態(tài)服務功能。
③大力培育林農合作組織
為了提高小片分散林地的管理水平,葡萄牙先后成立了森林所有者協(xié)會、森林所有者聯(lián)合會和林農合作社等合作經濟組織,對于推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。目前,我國正處在集體林改主體改革基本完成、配套改革措施亟待出臺和實施的關鍵階段。集體林權主體改革完成之后,由于林權主體發(fā)生了變化,林地經營出現了所有權上的片段化和森林資源的破碎化現象,如何經營和管理好分散的小片林地是當前面臨的挑戰(zhàn)。林農合作組織被認為是解決該問題的主要途徑之一,葡萄牙在這方面的經驗值得借鑒：1)在立法方面進一步明確農民專業(yè)合作社、林業(yè)行業(yè)協(xié)會、服務性協(xié)會等合作經濟組織的法律地位,賦予相應的職能,在《農民專業(yè)合作社法》基礎上制定《林農合作組織發(fā)展細則》；2)優(yōu)化林農合作組織的決策機制和分配機制,做到決策和分配透明化、公開化,防止或減少資本結構對管理與利益分配的負面影響；3)改革經營管理機制,合作組織實行成員大會一人一票制選舉理事長和監(jiān)事會成員,加強社員監(jiān)督,做到社務公開,管理機構與村委會分開運行；4)大力扶持合作組織,各級政府每年列入部分財政預算專門支持林農合作組織發(fā)展,進一步明確稅收優(yōu)惠和信貸支持政策,提高社會化服務水平。
以上內容摘自絲路印象(www.miottimo.com)
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