荷蘭廢棄混凝土回收發(fā)展現(xiàn)狀及對策

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：479 收藏

混凝土由骨料(沙、石)、水、膠凝材料組成的混合物，在荷蘭是除了水以外的第二大消耗材料，也是城市建設(shè)最基本的材料。因此，廢棄混凝土也是建造和拆除活動產(chǎn)生的體積及質(zhì)量最大的建筑廢棄物。如果僅僅采用傳統(tǒng)的堆棄或填埋方式進(jìn)行處理，不僅污染環(huán)境，占用土地，而且是對可回收利用的資源的浪費(fèi)，科學(xué)合理的廢棄混凝土終端消納處置亟待實(shí)施。這種形勢下，廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來。廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)是以企業(yè)為行為主體，政府配合支持，以保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源為目的，以先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備為支撐，對廢棄混凝土進(jìn)行綜合加工使其成為可再利用的產(chǎn)品的行業(yè)。

荷蘭對建筑廢棄物的處理處于國際領(lǐng)先水平，荷蘭限制對建筑廢棄物的填埋，并強(qiáng)調(diào)對其回收利用。如圖1所示，荷蘭是世界上建筑廢棄物回收利用率最高的國家。2010年，荷蘭共產(chǎn)生2380萬噸建筑廢棄物，其中94%被回收利用，3.5%被用于火力發(fā)電。廢棄混凝土占荷蘭建筑廢棄物總排放的40%，幾乎100%回收利用(其中97%破碎作路基墊層骨料，接近3%經(jīng)破碎清洗后用作再生混凝土骨料)。中國是混凝土生產(chǎn)與廢棄排放的大國，我國的混凝土產(chǎn)量占世界的45%，而我國廢棄混凝土每年的排放量為1—2億t，預(yù)計(jì)到2020年將產(chǎn)生20億t的廢棄混凝土。然而，根據(jù)2014年度的《中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》的調(diào)查研究，我國建筑廢棄物的回收利用率僅為5%左右，回收利用的混凝土主要用于生產(chǎn)再生磚，絕大多廢棄混凝土被直接填埋甚至非法傾倒。

圖1 各國建筑廢棄物的生產(chǎn)及處置狀況

對荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，能為提高我國廢棄混凝土的資源化利用水平，以及促進(jìn)我國混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者分析

①利益相關(guān)者分析

利益相關(guān)者是與組織有利益瓜葛的人或集體，利益相關(guān)者的行為和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之間能互相產(chǎn)生影響。廢棄混凝土回收利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，其利益相關(guān)者是對該組織擁有產(chǎn)權(quán)的個(gè)人或組織，他們或者因?yàn)樾枰蛘咴从诮粨Q而擁有對于該組織的產(chǎn)權(quán)。荷蘭廢棄混凝土回收利用的主要利益相關(guān)者有政府部門、廢棄混凝土產(chǎn)生者、資源化企業(yè)、填埋場經(jīng)營者、工程建設(shè)方拆除單位等。為了使利益相關(guān)者對產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度和影響力更明晰，借助Bakker的荷蘭混凝土產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者power-interest圖(圖2)，按利益相關(guān)者自身對產(chǎn)業(yè)的影響力和關(guān)注度進(jìn)行排布，越靠右上方的相關(guān)者對產(chǎn)業(yè)的影響力越大，關(guān)注度也越高。

圖2 荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者power－interest分析

對圖2中涵蓋的利益相關(guān)者的角色定位和主體行為進(jìn)行分析，如表1所示。

②荷蘭廢棄混凝土回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)

各個(gè)利益相關(guān)者在廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)里的相互關(guān)系如圖3所示，待拆建筑物是產(chǎn)生廢棄混凝土的來源，待拆建筑由拆除承包商所選的分包單位，即拆除企業(yè)和分選企業(yè)進(jìn)行處理，得到可回收的廢棄混凝土和不可回收的廢棄物再由雇用的運(yùn)輸單位分別運(yùn)向資源化企業(yè)和填埋場。資源化企業(yè)將廢棄混凝土處置后向混凝土生產(chǎn)商提供混凝土生產(chǎn)原料以及直接向待建工程提供骨料，同時(shí)面臨水泥生產(chǎn)商、骨料供應(yīng)商的競爭。技術(shù)研發(fā)單位向相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)支持。咨詢公司向以上的企業(yè)提供咨詢服務(wù)?？梢钥闯?，政府等法規(guī)制定者幾乎影響到所有的利益相關(guān)者，他們的行為對引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要的作用。

圖3 荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)

二廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)分析及其借鑒

①廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)的鉆石模型分析

在已經(jīng)對產(chǎn)業(yè)鏈中的利益相關(guān)者進(jìn)行識別和分析的基礎(chǔ)上，以波特鉆石模型為理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)性、條理性、科學(xué)性地分析荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素。

波特鉆石模型是美國哈佛大學(xué)邁克爾?波特(Michael.E.Porter)等通過對美國、日本和德國等10個(gè)國家的100多個(gè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力的比較研究后，在1990年的《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出“競爭優(yōu)勢理論”時(shí)建立的。該理論認(rèn)為:國家內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)造自身的競爭力有很大影響，其中主內(nèi)在要影響因素有四個(gè):生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)和企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與同業(yè)競爭。除了四個(gè)內(nèi)在因素外，政府和機(jī)遇也是影響產(chǎn)業(yè)競爭力的兩個(gè)外在輔助因素。在荷蘭，雖然廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)已趨于成熟，但是該產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)不同，存在外部效應(yīng)，是半公益半盈利性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，需要靠政府進(jìn)行政策引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。政府部門(或者歐盟)是引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的主要力量，并且對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有直接影響;反之，其他的主要因素的變化也會反饋和影響到政府的行為。所以，對于荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)來說，由于政府行為在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用，因此可將政府納入鉆石模型的內(nèi)部，作為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素之一。改進(jìn)后的鉆石模型如圖4所示，對改進(jìn)后的鉆石模型的各個(gè)影響要素作分析。

圖4 廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)鉆石模型

1）生產(chǎn)要素分析

(1)技術(shù)水平

資源化相關(guān)技術(shù)水平是影響廢棄混凝土回收利用的最重要的先決條件，這也是波特提到的先進(jìn)的設(shè)備、高等人才、大學(xué)研究所等高等生產(chǎn)要素的要素本質(zhì)。再生產(chǎn)品的質(zhì)量必須依靠相應(yīng)基礎(chǔ)技術(shù)才能得到保證，并且技術(shù)的升級和優(yōu)化能提高資源化生產(chǎn)效率，降低資源化的成本。在回收利用廢棄混凝土方面，C2CA技術(shù)和智能破碎(Smartcrushing)是最先進(jìn)、最有應(yīng)用潛力的兩項(xiàng)技術(shù)，但是目前還處于小規(guī)模試點(diǎn)使用狀態(tài)。

C2CA是一個(gè)歐洲建筑廢棄物回收技術(shù)研究項(xiàng)目，意在低成本地分離出潔凈的再生骨料和水泥微粉用于混凝土的生產(chǎn)。C2CA技術(shù)包括智能拆解(Smartdismantling)、高級干法回收系統(tǒng)(advanceddryrecycling)、質(zhì)量控制傳感器等先進(jìn)的技術(shù)。據(jù)估計(jì)，如果C2CA的技術(shù)在荷蘭廣泛運(yùn)用，再生骨料的使用率將從目前的6.4%上升到34%—80%，將會極大促進(jìn)廢棄混凝土回收利用企業(yè)的資源化行為。

智能破碎技術(shù)是由荷蘭Schenk混凝土咨詢公司研發(fā)，該方法根據(jù)砂、碎石和硬化水泥的抗壓能力不同，設(shè)計(jì)輸出一個(gè)確定應(yīng)力能將廢棄混凝土破碎和碾磨成為一個(gè)確定的粒徑，并分離出砂、碎石和硬化水泥而盡可能的減小對它們的破壞。

(2)資源

此處的資源是指用于生產(chǎn)再生產(chǎn)品的廢棄混凝土這類初級生產(chǎn)要素。荷蘭的廢棄混凝土年均產(chǎn)量巨大，而且還在不斷增長中，預(yù)計(jì)到2025年，荷蘭廢棄混凝土的產(chǎn)生量將從2003年的1050萬噸翻一倍，達(dá)到2200萬噸。隨著技術(shù)的升級，用于制造骨料的廢棄混凝土將會從2016年的300萬噸飆升到2025年的1500萬噸。在歐洲，未來幾年將會有大量1950年前后建造的建筑物將被拆除，屆時(shí)歐洲用于資源化的廢棄混凝土將會是荷蘭國內(nèi)資源化市場的12倍，即1.8億噸。由此可見，荷蘭廢棄混凝土資源化企業(yè)的生產(chǎn)原料是十分充足的。

(3)資金

資源化企業(yè)在設(shè)備購置，廠房建設(shè)，雇用人工，能源消耗等方面需要大量的啟動資金和運(yùn)營資金。荷蘭廢棄混凝土資源化企業(yè)資金的來源有三個(gè):首先，荷蘭的廢棄混凝土回收利用私營化占主導(dǎo)地位，企業(yè)按照市場機(jī)制運(yùn)營，資金的來源主要是廢棄混凝土處置費(fèi)用和再生產(chǎn)品的銷售收入;荷蘭政府為新技術(shù)的研發(fā)和使用的補(bǔ)貼也是資金的來源之一。

2）需求條件分析

荷蘭在2010年消耗了3360萬噸混凝土，混凝土市場的需求結(jié)構(gòu)為:40%用于住宅建設(shè)，60%用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè);預(yù)制混凝土和現(xiàn)澆混凝土各占45%和55%的市場份額。

荷蘭97%的廢棄混凝土用于路基建設(shè)，只有3%用于混凝土生產(chǎn)。但是，荷蘭未來的道路建設(shè)工程量趨于穩(wěn)定。歐洲上世紀(jì)五十年代前后建造的大量建筑物將被拆除，這也說明將會有大量的建筑物將會被重建、改建，到時(shí)再生骨料將會有大量的市場需求。

另一方面，荷蘭是一個(gè)石材資源匱乏的國家，混凝土生產(chǎn)的天然原料匱乏。除了利用本國的廢棄混凝土供料制作集料外，天然砂石的供應(yīng)少量由南部河床加深工程提供，主要是靠向德國、比利時(shí)兩個(gè)鄰國進(jìn)口。水泥也是混凝土生產(chǎn)的原料之一，荷蘭目前只有一家綜合的水泥生產(chǎn)廠ENCI，使用本國的石灰?guī)r加工水泥達(dá)到110萬噸/年的生產(chǎn)能力，主要還是依靠進(jìn)口石灰?guī)r生產(chǎn)的250萬噸，以及通過德國、比利時(shí)直接進(jìn)口的400萬噸水泥來維持混凝土生產(chǎn)。

據(jù)預(yù)測，如果不對現(xiàn)有的廢棄混凝土資源化技術(shù)進(jìn)行升級，那么用于荷蘭混凝土生產(chǎn)的原料的進(jìn)口量將占到總的原料使用量的70%;如果C2CA中的再生骨料生產(chǎn)技術(shù)大范圍的推廣，將會把進(jìn)口量降到2.7%，荷蘭的混凝土生產(chǎn)可以完全靠再生材料進(jìn)行,前再生骨料混凝土在價(jià)格上比天然骨料混凝土更具有市場競爭力，到時(shí)再生骨料將會占有大量進(jìn)口骨料的市場份額。荷蘭內(nèi)需市場是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，并刺激荷蘭資源化企業(yè)的改進(jìn)和創(chuàng)新，荷蘭的資源化企業(yè)將來會大量主動或被動地向高技術(shù)水準(zhǔn)的再生混凝土骨料生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變。

3）相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)分析

波特認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)與其關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)是一種相互依存的關(guān)系。擁有強(qiáng)有力相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)形作支撐，并形成有效的“產(chǎn)業(yè)集群”，才能使產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展。廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)的相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為資源化設(shè)備與技術(shù)研發(fā)業(yè)和廢棄混凝土回收利用服務(wù)業(yè)。

荷蘭設(shè)備制造業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備用于建筑物拆除和廢棄混凝土的資源化;拆除單位進(jìn)行智能化的拆除活動，得到潔凈的廢棄混凝土;資源化企業(yè)再對其進(jìn)行處置用于新的工程建設(shè)，這都要?dú)w功于資源化設(shè)備與技術(shù)研發(fā)業(yè)的研究成果。研發(fā)業(yè)是能為資源化產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持。在荷蘭，研發(fā)業(yè)可以是Schenk混凝土咨詢公司這類純盈利性質(zhì)的，也可以是C2CAInternationalBV這類不是純商業(yè)性質(zhì)的項(xiàng)目衍生公司，由荷蘭政府、資源化企業(yè)發(fā)起并出資與高校、研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，以新技術(shù)開發(fā)和設(shè)備優(yōu)化升級來促進(jìn)回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的。

荷蘭的廢棄混凝土回收利用服務(wù)業(yè)包括了廢棄混凝土的運(yùn)輸企業(yè)、拆除企業(yè)、(場內(nèi)及場外)分選企業(yè)、廢棄物登記單位、再生骨料質(zhì)量檢測與認(rèn)證、混凝土咨詢企業(yè)等。運(yùn)輸企業(yè)、拆除、分選企業(yè)能對廢棄混凝土進(jìn)行無污染的運(yùn)輸和其他雜質(zhì)、有害材料的分離，提高資源化的效率和質(zhì)量;LMA和EVOA分別是荷蘭國內(nèi)廢棄物運(yùn)輸和廢棄物進(jìn)出口的登記單位，它們屬于政府部門，按照歐盟發(fā)布了《廢棄物清單》(EuropeanListofWaste)對廢棄混凝土以及建筑廢棄物分類編號，并對其流轉(zhuǎn)和處置進(jìn)行記錄、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督，未來可利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供咨詢服務(wù);荷蘭的鐳射激光器公司Laser2000將激光技術(shù)用于再生骨料的質(zhì)量檢測，再生骨料質(zhì)量認(rèn)證是政府部門和NEN的工作，針對再生骨料的使用制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，使得再生骨料的使用有了質(zhì)量保證;混凝土咨詢企業(yè)提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，為技術(shù)和產(chǎn)品的使用起到了推廣作用。

4）企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)與同業(yè)競爭分析

波特認(rèn)為，企業(yè)的目標(biāo)戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)往往隨著產(chǎn)業(yè)和國情的差異而不同，國家的環(huán)境能對企業(yè)的管理和競爭形式造成影響。

資源化企業(yè)是荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)的主體，但資源化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)并不合理。荷蘭絕大多數(shù)的資源化企業(yè)進(jìn)行的是次級資源化行為，即加工為道路基層材料，附加值低，只有極少數(shù)企業(yè)進(jìn)行的混凝土骨料的生產(chǎn)。據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)可知，經(jīng)濟(jì)危機(jī)會將原生材料的價(jià)格壓得極低，而傳統(tǒng)再生混凝土骨料的生產(chǎn)成本較高會使其不具競爭力，加之未來道路建設(shè)材料市場需求趨于飽和而再生混凝土骨料大量需求的情況下，資源化企業(yè)將面臨和國外進(jìn)口原生材料市場和國內(nèi)資源化再生骨料市場的雙重競爭的激烈局面。

荷蘭的部分企業(yè)已將開始著手轉(zhuǎn)型，嘗試低成本的再生混凝土原料生產(chǎn)。Schenk混凝土咨詢公司研發(fā)的再生混凝土骨料生產(chǎn)的智能破碎技術(shù)已經(jīng)在2013年投入到商業(yè)生產(chǎn);混凝土生產(chǎn)商Pouw、Mebin、Holcim，建筑承包商Strukton，水泥供應(yīng)商Heidelberg等企業(yè)都積極地投入到C2CA項(xiàng)目的研制中。

5）政府行為分析

改進(jìn)后的鉆石模型，政府位于鉆石體系的內(nèi)部。政府在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中起著重要的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。

在早期，建筑廢棄物處置還是荷蘭市政府的任務(wù)和職責(zé)。隨著建筑廢棄物的產(chǎn)生量逐年遞增，對建筑廢棄物的處置能力的要求也有所提高。1977年《垃圾法》的發(fā)布，使得廢棄物的管理由市級政府上升到了省級政府。到了20世紀(jì)80年代，為了使得廢棄物導(dǎo)致的污染問題得到改善，荷蘭明確了中央、省、市三級政府的權(quán)責(zé)。在1988年，政府頒布《廢棄物預(yù)防與回收條令》，促使公眾的觀念開始發(fā)生改變，廢棄物回收利用的產(chǎn)業(yè)化和私營化開始萌芽。90年代時(shí)，政府參與度降低，私有化的市場占有額開始提高。1990年，荷蘭成立了廢棄物處置組織委員會，成員分別來自省、市協(xié)會，環(huán)境部和相關(guān)的企業(yè)的代表組成，負(fù)責(zé)各省市間廢棄物的管理和協(xié)調(diào)。1996年，組委會發(fā)布一個(gè)重要的改革決議，將廢棄物的管理權(quán)限由市級政府上升到國家水平，即由住房、空間規(guī)劃及環(huán)境(荷蘭語縮寫:VROM)部門對廢棄物進(jìn)行管理。VROM負(fù)責(zé)保障相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的正確執(zhí)行和區(qū)域空間、環(huán)境政策的合適性，從而更好的進(jìn)行廢棄物管理和環(huán)境保護(hù)，VROM對荷蘭的環(huán)境保護(hù)和廢棄物管理起著至關(guān)重要的作用。1995年和1997年，分別頒布了《填埋稅》、《禁埋令》，廢棄混凝土這類可回收的廢棄物禁止送往填埋場，必須進(jìn)行回收利用，這為回收利用企業(yè)提供了大量的生產(chǎn)資源。當(dāng)時(shí)的廢棄物處理系統(tǒng)主要是靠私人或是PPP模式進(jìn)行運(yùn)營，如填埋場這類終端處置設(shè)施基本上是PPP模式，危險(xiǎn)廢棄物收集基本上是私人公司來處理。2007年，在歐盟的作用下，政府對建筑廢棄物管理實(shí)行國際合作，此時(shí)私營化占到了主導(dǎo)地位。直到現(xiàn)在，荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)的已經(jīng)相當(dāng)成熟，已經(jīng)在全國范圍大規(guī)模的進(jìn)行廢棄混凝土回收利用，并出現(xiàn)較為完整的產(chǎn)業(yè)分工和社會協(xié)作。

荷蘭的廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從早期的只由政府進(jìn)行回收利用行為的“強(qiáng)政府”模式逐步發(fā)展到了現(xiàn)在的廢棄混凝土回收利用私營化為主導(dǎo)的“強(qiáng)市場+弱政府”模式。現(xiàn)在荷蘭的回收利用產(chǎn)業(yè)主要是以市場機(jī)制在運(yùn)行，但為了應(yīng)對未來市場需求將發(fā)生的巨大改變，荷蘭政府積極地與企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新合作以及引導(dǎo)企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響仍是不容忽視的。

6）機(jī)遇分析

由于全球范圍的生態(tài)危機(jī)和資源緊缺難題的出現(xiàn)，國際社會對建筑垃圾回收利用給予高度的重視，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“可持續(xù)建設(shè)”、“綠色低碳”、“節(jié)能減排”等口號相繼提出。歐美國家預(yù)測未來三十年內(nèi)全球?qū)⒊霈F(xiàn)十大新興技術(shù)，其中垃圾處理產(chǎn)業(yè)名列第二位。在荷蘭，廢棄混凝土回收利用的技術(shù)創(chuàng)新和制度改革正如火如荼的進(jìn)行，并且未來荷蘭(甚至歐洲)將會有大量的廢棄混凝土進(jìn)行資源化的市場需求。由此可見，荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)的將會面臨良好的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的市場前景。

②對我國廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借鑒

由荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制分析可知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了荷蘭廢棄混凝土排放量大而天然生產(chǎn)原料匱乏等客觀因素刺激外，政府行為如政策的引導(dǎo)，法律法規(guī)的激勵和約束等是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動因。當(dāng)前，在我國廢棄混凝土回收利用處于產(chǎn)業(yè)化的過程中，雖然發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，但是從荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來看，政府對產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展的作用至關(guān)重要。以荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程為借鑒，從體制和機(jī)制的建角度提出對我國產(chǎn)業(yè)的建議:

(1)健全完善法律法規(guī)體制

荷蘭在廢物回收利用和環(huán)境保護(hù)方面制定了嚴(yán)明、系統(tǒng)的法律體制。我國目前促進(jìn)建筑廢棄物利用的政策法規(guī)措施還不健全，至今尚無一部關(guān)于建筑廢棄物管理的法律文件，現(xiàn)有法規(guī)條例和政策措施只有原則性表述，還不具體、相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任與義務(wù)不明確，導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)條例難以落實(shí)。我國應(yīng)該增補(bǔ)和制定相關(guān)的法律條款，如《建筑廢棄物管理法》，將建筑廢棄物回收利用納入法律法規(guī)體系里，也使得廢棄混凝土的回收利用有了法律保障。

首先，在拆除方面，我國面對待拆建筑物已無用的既定事實(shí)，采取追求速度、節(jié)約成本的直接“拆毀”形式。這樣使得廢棄混凝土中含有大量的雜質(zhì)，也沒有專門進(jìn)行分選的企業(yè)對雜質(zhì)進(jìn)行分離，對后期再生產(chǎn)品的質(zhì)量造成影響。我國應(yīng)該效仿荷蘭，制定便于回收的拆除標(biāo)準(zhǔn)和分類分選標(biāo)準(zhǔn)，得到高品質(zhì)的再生產(chǎn)品生產(chǎn)原料。

其次，在填埋方面，填埋是目前我國廢棄混凝土處置最主要的形式，限制填埋廢棄混凝土是保證大量廢棄混凝土用于回收利用的前提。為了有效的對填埋進(jìn)行限制和約束，一方面，實(shí)行廢棄混凝土排放收費(fèi)制度，對進(jìn)行填埋而非回收利用的廢棄混凝土產(chǎn)生企業(yè)收高額填埋費(fèi)用，對受到污染的廢棄混凝土收額外的處置費(fèi)用，使原本由政府承擔(dān)的環(huán)境治理的外部成本企業(yè)內(nèi)部化，同時(shí)為回收利用企業(yè)提供資金支持;另一方面，實(shí)行廢棄混凝土填埋許可制度，設(shè)置允許填埋最大限額，并實(shí)行廢棄混凝土排放權(quán)有償使用和交易，處罰擅自傾倒者。

最后，再生產(chǎn)品使用規(guī)范方面，NEN為荷蘭的再生骨料和再生混凝土的使用制定了詳細(xì)的規(guī)范。我國關(guān)于廢棄混凝土回收利用的相關(guān)規(guī)定的頒布比較晚，2010年發(fā)布針對再生骨料的規(guī)定《混凝土用再生粗骨料》、《混凝土和砂漿再生細(xì)骨料》，直到2016年我國才發(fā)布首個(gè)針對再生骨料和磚塊行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《碎磚瓦建筑垃圾再生砌墻磚》。我國應(yīng)該盡快對相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的空白處進(jìn)行補(bǔ)充，擴(kuò)大涵蓋的范圍，完善內(nèi)容，為廢棄混凝土再生產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用提供依據(jù)和保障。

(2)建立監(jiān)督管理及統(tǒng)計(jì)服務(wù)機(jī)制

我國建筑回收利用企業(yè)存在“吃不飽”、自己尋找建筑廢棄物的現(xiàn)象。但如果只是盲目地禁止廢棄混凝土填埋，收取填埋費(fèi)用，只會迫使廢棄混凝土制造者因逃避運(yùn)輸費(fèi)和填埋、處置費(fèi)造成廢棄混凝土堆棄、囤積甚至進(jìn)行非法傾倒而無法回收，所以嚴(yán)格的監(jiān)管體系是制度得以實(shí)施的保障。

荷蘭的廢棄物統(tǒng)計(jì)機(jī)制(由EVOA、LMA機(jī)構(gòu)實(shí)行)對廢棄物從原料到最后的廢棄處置得到新產(chǎn)品的全過程進(jìn)行監(jiān)控統(tǒng)計(jì)，對進(jìn)行廢物流管理、回收利用決策提供了依據(jù)。我國應(yīng)設(shè)立廢棄物統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對廢棄物的流轉(zhuǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、建立數(shù)據(jù)庫，并在網(wǎng)上建立廢棄物信息公示平臺，能對廢棄混凝土的流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)控，保證其最后目的地是回收利用場所，減少非法傾倒現(xiàn)象。對于再生產(chǎn)品，監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了對其質(zhì)量進(jìn)行檢測和認(rèn)證之外，還應(yīng)在網(wǎng)上建立再生產(chǎn)品交易信息平臺，拓寬再生產(chǎn)品的銷路。

(3)形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

我國已有少數(shù)企業(yè)如北京元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限責(zé)任公司、許昌金科清運(yùn)有限公司等開始生產(chǎn)再生骨料和混凝土這類高附加值的再生產(chǎn)品，但目前對廢棄混凝土的主要處置途徑還是制磚。與荷蘭相比，我國的建筑拆除、雜質(zhì)分離等環(huán)節(jié)也進(jìn)行得不夠到位，反之，也說明我國的廢棄混凝土回收利用技術(shù)有很大的提升空間。然而，技術(shù)的革新不會自主發(fā)生，它是通過企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校、科研院所和政府主體等不同角色的互動而產(chǎn)生的，荷蘭參與歐盟的C2CA項(xiàng)目就是一個(gè)很好的例子。政府應(yīng)作為技術(shù)革新的多方協(xié)調(diào)者和發(fā)起者，科研院所、高校是技術(shù)革新的主體，企業(yè)說明自身的訴求、金融機(jī)構(gòu)提供主要的資金，各方均可作為股東為技術(shù)專利權(quán)作價(jià)入股。這樣的“產(chǎn)學(xué)研政金”模式能使社會資源高度的協(xié)同和集成，各方結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極進(jìn)行自主創(chuàng)新，攻克行業(yè)的技術(shù)短板，在投資方獲得投資回報(bào)的情況下，通過技術(shù)創(chuàng)新還能促使廢棄混凝土回收利用率提高，企業(yè)成本降低、生產(chǎn)效率提升、向高附加值的資源化方式轉(zhuǎn)型，達(dá)到多贏的目的。

(4)建立多元化融資機(jī)制

對我國的9個(gè)大型資源化企業(yè)進(jìn)行調(diào)查得知，企業(yè)收益要素有政府補(bǔ)貼、稅收減免，產(chǎn)品銷售收入和垃圾處置費(fèi)四類。荷蘭廢棄混凝土資源化企業(yè)主要是靠市場運(yùn)營來維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，我國再生骨料的生產(chǎn)成本太高，若再生骨料的市場價(jià)格低于天然骨料，那對再生骨料的生產(chǎn)是微利的，加之垃圾處置費(fèi)并沒有廣泛地實(shí)施，所以企業(yè)對政府的資金扶持有很大的依賴性。為了緩解政府的財(cái)政壓力，提出以下對策:廢棄混凝土產(chǎn)生方向資源化企業(yè)交付處置費(fèi);廢棄混凝土產(chǎn)生方若將廢棄混凝土填埋則收取比處置費(fèi)更高額的填埋費(fèi)用，用于對資源化企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼;荷蘭的填埋場以PPP模式運(yùn)營，我國可以試圖將PPP模式運(yùn)用

于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅緩解政府的預(yù)算壓力，還減小了企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，激勵企業(yè)積極進(jìn)行廢棄混凝土的回收利用;在資源化企業(yè)引進(jìn)處置設(shè)備時(shí)，可以實(shí)行融資租賃方式，以定期交付小額租金來避免一次性支付設(shè)備的購買費(fèi)用。

通過政府在資金上的扶持，幫助克服企業(yè)發(fā)展前期的資金困難，為后期的市場化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

三結(jié)論

荷蘭擁有先進(jìn)的廢棄混凝土回收利用技術(shù)并還在不斷的完善中，有健全的法律法規(guī)作保障，并形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸趨于成熟。在對荷蘭廢棄混凝土回收利用產(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)者和發(fā)展影響因素進(jìn)行分析之后，從制度法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、技術(shù)創(chuàng)新、資金融集四個(gè)方面提出了對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借鑒之處，希望對我國廢棄混凝土以及建筑廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)