哥倫比亞礦業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及對(duì)策

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：1956 收藏

哥倫比亞共和國(guó)是南美唯一面臨兩大洋的國(guó)家:西臨太平洋,北瀕加勒比海(大西洋),這決定了它可以充分利用巴拿馬運(yùn)河開展兩洋貿(mào)易,其港口具有重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義,為亞歐非三地區(qū)市場(chǎng)提供了投資渠道。哥倫比亞石油儲(chǔ)量居拉美第六位,煤炭?jī)?chǔ)量居拉美第一位,鎳礦資源居世界第11位、拉美第三位。

礦業(yè)的發(fā)展與土地密切關(guān)聯(lián),哥倫比亞的土地所有權(quán)制度類似于美國(guó),有多種所有權(quán)主體:政府所有、私有主體所有、土著民所有。哥倫比亞1991年哥倫比亞新憲法第332條規(guī)定:國(guó)家擁有地表和近地表一切不可再生自然資源。委內(nèi)瑞拉、智利、玻利維亞《礦業(yè)法》亦均規(guī)定:國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)的所有礦藏或礦體均屬國(guó)家所有。拉美曾經(jīng)被殖民主義國(guó)家盤剝的歷史造就了拉美國(guó)家在自然資源立法上的共同特點(diǎn)。

一、哥倫比亞礦業(yè)港口的發(fā)展與立法推動(dòng)

(一)哥倫比亞作為煤炭資源國(guó),其煤炭開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施卻很落后,投資不足,造成其產(chǎn)量曾一度較小。但其所處位置使它能夠利用兩大洋,向東西兩方出口煤炭,這使哥倫比亞政府開始注意港口等交通設(shè)施的法律改革。立法改造推動(dòng)了煤炭專用碼頭、港口等工業(yè)化港口的建設(shè)、形成。

1991年哥倫比亞國(guó)頒布法律:要求依據(jù)公司法成立“區(qū)域港口協(xié)會(huì)”負(fù)責(zé)港口管理,設(shè)立專有部門作為港口特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)制機(jī)構(gòu),規(guī)定了運(yùn)營(yíng)條件以保證港口自由、公平競(jìng)爭(zhēng)。1993年,哥倫比亞港口民營(yíng)化改革開始實(shí)施,區(qū)域港口協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)與私人港口運(yùn)營(yíng)商簽訂合同,并監(jiān)督港口設(shè)施的使用;新法廢除了勞工規(guī)則,在每個(gè)港口都允許裝卸服務(wù)的自由競(jìng)爭(zhēng)。

3年港口民營(yíng)化之后,哥倫比亞每家港口都獨(dú)立實(shí)現(xiàn)了特許經(jīng)營(yíng)。區(qū)域港口協(xié)會(huì)在港口規(guī)制機(jī)構(gòu)規(guī)定的框架內(nèi)設(shè)置費(fèi)率,提出投資計(jì)劃。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予在20年經(jīng)營(yíng)期中承諾最高租金的運(yùn)營(yíng)商,但政府保持擁有港口基礎(chǔ)設(shè)施。法律鼓勵(lì)港口收益按政府部門與私人三七開分成。

哥倫比亞煤炭產(chǎn)量在上世紀(jì)70年代初期只有200萬(wàn)噸左右,70年代的出口量只有30萬(wàn)噸,出口目的主要是換取外匯。但港口實(shí)施民營(yíng)化政策以來取得了十分顯著的成效,干散貨、雜貨和集裝箱的裝卸能力分別提高400%、127%和88%,進(jìn)出口貨物的港口費(fèi)率分別降低了39%和64%。哥倫比亞1998年煤炭產(chǎn)量0.33億噸,1999年0.34億噸,2000年0.38億噸,2001年0.43億噸,成為新興煤炭出口國(guó)。

2007年,在大西洋地區(qū)海運(yùn)的電煤交易總量為2.29億噸。哥倫比亞為6100萬(wàn)噸,南非為5800萬(wàn)噸,俄羅斯為5300萬(wàn)噸,印尼為3100萬(wàn)噸,美國(guó)為1500萬(wàn)噸,委內(nèi)瑞拉為800萬(wàn)噸。

(二)從哥倫比亞的上述發(fā)展實(shí)踐可以看出,港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)決定著礦產(chǎn)資源的開發(fā)效率,法律成為基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)營(yíng)的助力器。我國(guó)著重發(fā)展的大型集約化和專業(yè)化碼頭:長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣區(qū)域三大港口群,正是在加強(qiáng)和改造港口建設(shè)的體制與投資基礎(chǔ)上,發(fā)展成為現(xiàn)在的集裝箱、鐵礦石、原油和煤炭裝卸運(yùn)輸港口基地。2004年施行的《港口法》成為當(dāng)年同時(shí)通過的國(guó)務(wù)院港口群建設(shè)規(guī)劃推進(jìn)的重要法律依據(jù)。

二、哥倫比亞礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)述

(一)投資與經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)礦業(yè)的影響

1、哥倫比亞政府對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇,但金融、石油、天然氣、礦業(yè)和債券領(lǐng)域的投資實(shí)行牌照管理,其他投資領(lǐng)域無須牌照申請(qǐng)、審批。哥倫比亞政府對(duì)外資投資金額沒有限制,外資禁入領(lǐng)域包括國(guó)防、安全領(lǐng)域,有毒、危險(xiǎn)和輻射廢棄物加工產(chǎn)業(yè)。

2008年,哥倫比亞政府將2006年制定的38.5%的所得稅稅率修改為33%,廢除了外資投資利潤(rùn)與股息匯出時(shí)所要繳納的7%匯出稅,并規(guī)定外資對(duì)固定資產(chǎn)和實(shí)際生產(chǎn)資產(chǎn)的投資,其免征稅的費(fèi)用可達(dá)投資總額的40%。

根據(jù)哥倫比亞保稅區(qū)法律規(guī)定,政府推動(dòng)以出口為目的工業(yè)品加工,在保稅區(qū)建廠可享受稅收和貿(mào)易優(yōu)惠,保稅區(qū)產(chǎn)品可以銷往哥倫比亞國(guó)內(nèi)市場(chǎng),保稅區(qū)所得稅稅率為15%,系全拉丁美洲地區(qū)最低稅率。

企業(yè)購(gòu)買生產(chǎn)性有形資產(chǎn)費(fèi)用的40%可在所得稅前扣除;與納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接相關(guān)而繳納的工商稅費(fèi)、財(cái)產(chǎn)稅等100%扣除;無論是否與納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān),其繳納的金融交易稅費(fèi)用的25%可以扣除。

哥倫比亞政府根據(jù)1993年99號(hào)法,設(shè)立了國(guó)家環(huán)境基金和亞馬遜地區(qū)環(huán)境基金,用于包括礦業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的基本建設(shè)及處理環(huán)境事故等方面。1995年該國(guó)通過第226號(hào)法:哥倫比亞私有化法。它是關(guān)于國(guó)有企業(yè)或由國(guó)家控股的企業(yè)的股份和強(qiáng)制可轉(zhuǎn)換債券出售的專門立法。據(jù)此,1996年9月哥倫比亞能源部門私有化開始,要求國(guó)資出售必須完全公開,全面進(jìn)行廣告要約,自由競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)在股票交易所根據(jù)證監(jiān)委制定的特別規(guī)則進(jìn)行拍賣。一切法人和自然人都必須有機(jī)會(huì)購(gòu)買國(guó)有企業(yè)股份和可強(qiáng)制轉(zhuǎn)換債券,哥倫比亞大量原國(guó)有能礦企業(yè)在浩浩私有化浪潮中演化為私有民營(yíng)企業(yè),為外資與當(dāng)?shù)氐V業(yè)企業(yè)合作創(chuàng)造了一定條件。

2、2002年12月,哥倫比亞政府頒布了第793號(hào)法:沒收財(cái)產(chǎn)法。哥倫比亞憲法第58條曾規(guī)定:哥倫比亞政府在特殊情況下可沒收外國(guó)投資。但從該憲法制定后實(shí)際從未有沒收事件發(fā)生。為改善投資環(huán)境,哥倫比亞議會(huì)于1999年取消了該條款。因哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)等原因,其政局穩(wěn)定受到影響,該法將“人身傷害、擾亂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序、公共安全,破壞自然資源和環(huán)境,破壞法律秩序,綁架,敲詐等”行為定性為“嚴(yán)重違反社會(huì)公德”的范疇,納入沒收財(cái)產(chǎn)之列?？杀粵]收的財(cái)產(chǎn)包括動(dòng)產(chǎn),不動(dòng)產(chǎn),有形和無形資產(chǎn)或具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物品。但沒收財(cái)產(chǎn)須經(jīng)法院裁決。

(二)礦業(yè)權(quán)利金的立法發(fā)展

哥倫比亞1991年政治憲法頒布前,其并未規(guī)定礦產(chǎn)資源權(quán)利金制度。1991年政治憲法第360條規(guī)定,開采不可再生自然資源要“以權(quán)利金的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”,開展開采活動(dòng)的部門和地區(qū)以及運(yùn)輸這些資源或產(chǎn)品的港口均有權(quán)征收權(quán)利金。第361條要求:對(duì)于沒有分配給相關(guān)部門和市政的權(quán)利金收入,用于建立國(guó)家基金會(huì),將該類權(quán)利金收入分配給其他地區(qū)實(shí)體,以作為促進(jìn)礦業(yè)、環(huán)境和保護(hù)地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的資金來源。1994年141號(hào)權(quán)利金法正式創(chuàng)立了國(guó)家權(quán)利金基金,就國(guó)家收取權(quán)利金及其管理、分配中的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)范,對(duì)大部分礦產(chǎn)資源的開發(fā)開始征收權(quán)利金。

權(quán)利金法規(guī)定:礦業(yè)活動(dòng)當(dāng)?shù)睾偷貐^(qū)政府必須按照先后順序和各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃將權(quán)利金收入用于投資項(xiàng)目和常規(guī)性的在產(chǎn)項(xiàng)目,中央分配的權(quán)利金必須遵照國(guó)家尺度的社會(huì)公正標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)放在電氣化和公路網(wǎng)項(xiàng)目。權(quán)利金法未有權(quán)利金具體標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)不同礦產(chǎn)分類規(guī)定了3-12%權(quán)利金比率,權(quán)利金將按不同比例分配到生產(chǎn)者所在部門和地區(qū),港口所在地區(qū)和國(guó)家權(quán)利金基金會(huì)。

(三)哥倫比亞《礦產(chǎn)法》的主要特點(diǎn)

直到1945年,農(nóng)牧業(yè)仍占哥倫比亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的47%,工業(yè)只占15.3%。1991年初,哥倫比亞政府開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化改革方案,為推行經(jīng)濟(jì)國(guó)際化,加強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,重視引進(jìn)外資,對(duì)國(guó)企實(shí)行私營(yíng)化,積極參與拉美地區(qū)和安第斯共同體一體化,加入北美自由貿(mào)易協(xié)定,與南方共同市場(chǎng)合作。在世行幫助下,哥倫比亞政府對(duì)財(cái)政、金融體制進(jìn)行了調(diào)整,2001年哥倫比亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為834億美元,比上年增長(zhǎng)了1.6%,2001年哥倫比亞出口總值為177.64億美元,出口商品主要有咖啡、香蕉、鮮花和石油、煤炭等;同年,哥倫比亞議會(huì)頒布了第685號(hào)法:《礦產(chǎn)法》。

1、適用范圍和特別規(guī)定

根據(jù)《礦產(chǎn)法》,該法不適用于石油和天然氣的勘探和開發(fā),并再次明確:無論土地為政府部門還是私人主體、集體或組織所有,任何礦產(chǎn)資源,無論在地表和地下,無論任何自然狀態(tài),均為國(guó)有。

為吸引外資和社會(huì)資本投資開發(fā),該法指出:對(duì)于取得礦業(yè)許可證而享有的礦產(chǎn)勘查和開采權(quán)不得進(jìn)行征收。

2、礦業(yè)權(quán)投資方式和基本要求

根據(jù)《礦產(chǎn)法》,在哥倫比亞進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)的方式是:經(jīng)哥倫比亞國(guó)家礦產(chǎn)登記處登記,通過礦產(chǎn)特許合同方式對(duì)哥倫比亞國(guó)有礦產(chǎn)進(jìn)行勘查和開采。

特許合同賦予的勘探、開采權(quán)利范圍以合同規(guī)定區(qū)域內(nèi)的礦種數(shù)量和品種為限,但投資方有權(quán)同時(shí)開發(fā)特許礦種的伴生礦,如在開發(fā)中發(fā)現(xiàn)特許外礦產(chǎn),可申請(qǐng)擴(kuò)大到新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn),并只須到礦產(chǎn)登記處遞交補(bǔ)充登記文件。如因此需延長(zhǎng)開發(fā)期限,則應(yīng)提出相關(guān)擴(kuò)大或修改申請(qǐng),如新發(fā)現(xiàn)礦種與原特許礦種的礦產(chǎn)環(huán)境影響不同,應(yīng)補(bǔ)充環(huán)境許可。

外國(guó)投資者享有礦業(yè)投資國(guó)民待遇,可平等申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)。外國(guó)企業(yè)在哥倫比亞投資礦業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司或分支機(jī)構(gòu),并向礦業(yè)主管當(dāng)局提供投資擔(dān)保。在國(guó)外有居住地的外國(guó)公司在哥倫比亞從事期限少于一年的工程或提供外圍活動(dòng),不要求在哥倫比亞建立分公司或分支機(jī)構(gòu)。

礦產(chǎn)特許合同的形式要求:合同須以西班牙語(yǔ)簽署,并在國(guó)家礦業(yè)登記處登記,登記的合同是唯一的排他性證據(jù)。任何機(jī)構(gòu)不得接受與此不同的其它證據(jù)。特許合同的修改程序納入法律調(diào)整范圍,《礦產(chǎn)法》要求:公共許可部門不得單方面修改、中止或解釋特許合同,如須修改、中止或解釋,須由法官或仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行。此舉出發(fā)點(diǎn)在于建立招商引資的良好環(huán)境,穩(wěn)定市場(chǎng)投資秩序。

國(guó)際礦業(yè)投資中常涉及到項(xiàng)目分包情況,有的國(guó)家礦業(yè)法規(guī)定分包應(yīng)優(yōu)先考慮資源國(guó)的本土企業(yè),而獲得哥倫比亞礦產(chǎn)特許合同的投資商有權(quán)采取任何形式的分包,且分包無須經(jīng)礦業(yè)主管當(dāng)局批準(zhǔn)。投資者在特許區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)活動(dòng)具有排他性,不受非法干預(yù)。

對(duì)開采出的礦產(chǎn)品,在銷售等環(huán)節(jié)的流通過程中,必須提前具備通過礦主或所在地方政府簽發(fā)的原產(chǎn)地證證明,以示來源合法。投資者有權(quán)自主決定所采礦產(chǎn)品的銷售去向及貿(mào)易條件。

3、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)勘探補(bǔ)償確立了國(guó)際慣例通行的原則

國(guó)際礦業(yè)投資普遍對(duì)風(fēng)險(xiǎn)勘探奉行“無成果,無補(bǔ)償原則”,加拿大、澳大利亞、印度尼西亞等國(guó)的礦業(yè)法均有相關(guān)規(guī)定。風(fēng)險(xiǎn)勘探的實(shí)質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)投資,具有強(qiáng)烈的資本對(duì)賭屬性。“無勘探結(jié)果,無補(bǔ)償”已成為國(guó)際礦業(yè)投資的重要原則與慣例。

2008年土庫(kù)曼斯坦修訂后《碳?xì)浠衔镔Y源法》第25條第3款規(guī)定:如(投資者在)勘探許可證的有效期或者其延長(zhǎng)后的有效期過期后仍然沒有發(fā)現(xiàn)工業(yè)油氣田,則承包人(投資者)無權(quán)獲得損耗補(bǔ)償。同時(shí),勘探許可證有效期和合同隨之終止。

對(duì)經(jīng)過投資勘探仍未發(fā)現(xiàn)具商業(yè)開發(fā)價(jià)值的礦床,就意味著風(fēng)險(xiǎn),這是礦業(yè)投資高風(fēng)險(xiǎn)性的體現(xiàn)。礦產(chǎn)資源的商品屬性,不僅體現(xiàn)在人為的法制層面。其價(jià)值更多地體現(xiàn)在地質(zhì)勘探主體的物化勞動(dòng)和耗費(fèi)構(gòu)成,其市場(chǎng)定價(jià)不同于普通商品的定價(jià)方法。礦產(chǎn)資源開發(fā)的成功與否,與前期勘探的成功與否存在密切的關(guān)系,如若勘探的勞動(dòng)成本和資金投入過大,而礦產(chǎn)資源的質(zhì)量(儲(chǔ)量與工業(yè)品位)不能得以足夠保證,加之交通、地理位置的限制,礦產(chǎn)資源的開發(fā)必將得不償失。

哥倫比亞《礦產(chǎn)法》還闡明:對(duì)礦產(chǎn)特許合同哥倫比亞國(guó)家沒有補(bǔ)償義務(wù)。若投資者在規(guī)定區(qū)域未找到可開采礦產(chǎn),不能提出支付、補(bǔ)償要求。

4、同一區(qū)塊采礦權(quán)可重復(fù)申請(qǐng)開發(fā)

《礦產(chǎn)法》規(guī)定特許合同期限最長(zhǎng)為30年,從合同在國(guó)家礦業(yè)登記處登記之時(shí)起算。在開采期限屆滿前,投資者可提出申請(qǐng)延長(zhǎng)合同,最長(zhǎng)30年。延長(zhǎng)期到期前,投資者有權(quán)優(yōu)先重新申請(qǐng)同一地塊繼續(xù)進(jìn)行開采的權(quán)力,但申請(qǐng)延期須繳足此前產(chǎn)生的罰款(若有)。這一規(guī)定可謂開創(chuàng)了國(guó)際礦業(yè)投資的先例,極大地吸引了西方礦業(yè)資本的投資目光。2005年哥倫比亞的外商直接投資額達(dá)103億美元,創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄,而吸引的投資主要集中在采礦業(yè)和制造業(yè)。

5、礦業(yè)權(quán)利金的金額、支付方式協(xié)商確定

1994年141號(hào)權(quán)利金法未確定權(quán)利金具體標(biāo)準(zhǔn),《礦產(chǎn)法》則指出:根據(jù)憲法規(guī)定,對(duì)國(guó)有不可再生資源的開發(fā),要按坑口礦產(chǎn)品及副產(chǎn)品數(shù)量繳納一定比例特許開發(fā)費(fèi)。特許開發(fā)費(fèi)的數(shù)量和交付方式按特許合同規(guī)定執(zhí)行。并特別聲明:除特許合同明確規(guī)定可以談判的以外,其他內(nèi)容不得進(jìn)行談判。地方政府不得就坑口所得、從事礦業(yè)活動(dòng)所需的機(jī)械設(shè)備和其它設(shè)施以及儲(chǔ)藏、冶煉等征收其它直接或間接稅賦。而對(duì)向從事煤炭生產(chǎn)的社會(huì)機(jī)構(gòu)采購(gòu)燃料用煤的費(fèi)用,免征所得稅?！兜V產(chǎn)法》極大地優(yōu)化了哥倫比亞礦業(yè)投資環(huán)境,這還體現(xiàn)在資源保護(hù)方面:為保護(hù)自然環(huán)境,生態(tài)采礦,《礦產(chǎn)法》要求:礦產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)將出口FOB價(jià)格最低5%的收入用于造林項(xiàng)目,對(duì)此投資免征一切稅賦。

6、創(chuàng)設(shè)礦業(yè)擔(dān)保制度

為規(guī)范礦業(yè)投融資行為,《礦產(chǎn)法》在礦業(yè)權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)和礦業(yè)權(quán)期權(quán)交易方面獨(dú)創(chuàng)了礦業(yè)擔(dān)保制度:

(1)礦產(chǎn)勘查和開發(fā)權(quán)只能用于貸款或其它用于礦山建設(shè)義務(wù)的抵押物。

(2)封存作為抵押物的礦山或其它設(shè)備、機(jī)械和設(shè)施,必須通知礦產(chǎn)登記處。抵押物所有人要繼續(xù)進(jìn)行開發(fā)必須申請(qǐng)法官同意。

(3)礦產(chǎn)特許開發(fā)合同可作為有效價(jià)證券進(jìn)行遠(yuǎn)期交易。

(4)不論礦產(chǎn)作為抵押物還是作為遠(yuǎn)期交易證券,政府均不承擔(dān)任何責(zé)任。

其第一項(xiàng)規(guī)定就是我國(guó)國(guó)內(nèi)目前已逐步開展的礦業(yè)權(quán)抵押貸款,所不同的是:哥倫比亞《礦產(chǎn)法》特別限制礦業(yè)權(quán)的抵押只能限定在用于礦業(yè)投資的貸款或礦山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域,而我國(guó)目前的礦業(yè)權(quán)二級(jí)流轉(zhuǎn)還包括出租、合法承包、產(chǎn)權(quán)交易所交易等利用方式。

如我國(guó)礦業(yè)權(quán)抵押,哥倫比亞國(guó)礦業(yè)擔(dān)保在抵押程序上亦須辦理抵押登記。拉美地區(qū)有多國(guó)的礦業(yè)管理都引入了法院作為職能機(jī)構(gòu),如智利法律規(guī)定:礦產(chǎn)開發(fā)特許權(quán)(勘探、開發(fā))要由當(dāng)?shù)孛袷路ㄍマk理,法官根據(jù)“國(guó)家地質(zhì)和礦藏服務(wù)署”的批準(zhǔn)報(bào)告裁決勘探特許權(quán);辦理開發(fā)特許權(quán)手續(xù)時(shí),經(jīng)系列程序后仍由法院裁決是否賦予采礦權(quán)。哥倫比亞《礦產(chǎn)法》為協(xié)調(diào)礦業(yè)開發(fā)和礦業(yè)融資債權(quán)人的權(quán)益,引入了司法審查程序,賦予法官獨(dú)立自主的評(píng)審權(quán),對(duì)已抵押資產(chǎn)要進(jìn)行開發(fā)利用須經(jīng)法官審查,司法的提前介入在一定程度上預(yù)防和規(guī)避了開發(fā)與融資的沖突。

礦產(chǎn)資源的勘探、開采具有高技術(shù)性、資金密集、投資周期長(zhǎng),資金回收具有高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn),礦業(yè)投資在加拿大、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)廣泛地運(yùn)用期權(quán)投工具。將礦產(chǎn)特許開發(fā)合同規(guī)定為一種有價(jià)證券,實(shí)際上賦予了該類合同具有了資本市場(chǎng)的交易和流通功能,哥倫比亞國(guó)以立法確立了礦產(chǎn)特許開發(fā)合同的融資特性,擴(kuò)大了礦業(yè)融資所需資金的供給渠道,有利于促進(jìn)哥倫比亞礦業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。遠(yuǎn)期交易的最大特點(diǎn)就是可以運(yùn)用資產(chǎn)池(礦資產(chǎn))產(chǎn)生的現(xiàn)金流來清償融資債務(wù),外國(guó)資本通過遠(yuǎn)期交易則可在一定程度上鎖定礦業(yè)資金的匯率風(fēng)險(xiǎn)。哥倫比亞礦產(chǎn)法創(chuàng)設(shè)的礦業(yè)擔(dān)保制度具有鮮明的資本特點(diǎn),其融資功能匹配了礦產(chǎn)業(yè)通常在礦山開發(fā)中后期以礦產(chǎn)品包銷變現(xiàn)的特點(diǎn),可謂世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的一朵奇葩。

三、哥倫比亞的油氣礦業(yè)制度

1974年哥倫比亞政府修改石油法,廢除租讓制,對(duì)外合作制度改為有國(guó)家公司ECOPETROL參與的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或服務(wù)協(xié)議合同形式,1999年哥倫比亞對(duì)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)營(yíng)合同的經(jīng)濟(jì)條款進(jìn)行調(diào)整,將單一費(fèi)率改為按平均日產(chǎn)量變動(dòng)的浮動(dòng)費(fèi)率。合作合同有兩種:標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)營(yíng)合同和邊境地區(qū)合作合同。

標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)營(yíng)合同規(guī)定,石油勘探期限為6年,開發(fā)期限為22年,勘探期間100%由伙伴公司投資,開發(fā)期間哥倫比亞國(guó)家石油公司投資30%,伙伴公司投資70%。產(chǎn)量在6000萬(wàn)桶以下的區(qū)塊分成比例為伙伴公司占70%,哥倫比亞國(guó)家石油公司占30%;產(chǎn)量在6000萬(wàn)桶以上的區(qū)塊分成比例按R值分成,在1.5-2.5之間。

邊境地區(qū)合作合同規(guī)定,石油勘探期限為6年,開發(fā)期限為22年,勘探期間100%由伙伴公司投資,開發(fā)期間哥倫比亞國(guó)家石油公司投資30%,伙伴公司投資70%。產(chǎn)量在6000萬(wàn)桶以下的區(qū)塊分成比例為伙伴公司占70%,哥倫比亞國(guó)家石油公司占30%;產(chǎn)量在6000萬(wàn)桶以上的區(qū)塊分成比例按R值分成,在2.0-2.5之間。

四、《為投資者在哥倫比亞投資提供穩(wěn)定的法律環(huán)境的法律》的積極影響

2005年7月哥倫比亞頒布了第963號(hào)法:《穩(wěn)定投資法》,通過簽署穩(wěn)定投資合同,國(guó)家向簽署合同的投資者保證:合同有效期內(nèi),對(duì)投資具有決定作用的法律發(fā)生任何對(duì)投資者不利修改和變動(dòng),投資者有權(quán)要求在合同規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原有規(guī)定。礦業(yè)、出口加工區(qū)企業(yè)、石油等行業(yè)均在保護(hù)范圍內(nèi)。

這種為吸引外資投資而出臺(tái)的穩(wěn)定投資法是目前拉美地區(qū)唯一的恒定立法實(shí)例。立法減少了投資者的風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)在哥倫比亞進(jìn)行投資的信心,符合國(guó)際礦業(yè)資本的投資實(shí)踐。

目前,世界銀行、拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等組織均將哥倫比亞國(guó)《穩(wěn)定投資法》作為在哥倫比亞投資的評(píng)級(jí)和推薦投資的重要參考指標(biāo)。

馬克思曾指出,凡是適合生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度就是有序的制度,就能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到十分巨大的積極作用。國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源最直接的開發(fā)利用方式就是通過契約實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益要求,而“這種具有契約形式的(不管這種契約是不是用法律固定下來的)法權(quán)關(guān)系,是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系。這種法權(quán)關(guān)系的內(nèi)容是由這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身決定的”。哥倫比亞礦業(yè)發(fā)展的軌跡印證了這一個(gè)經(jīng)典的論述。

五、哥倫比亞礦業(yè)制度對(duì)我國(guó)的借鑒

(一)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)之本

哥倫比亞政府在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)踐證明了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用,當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后于資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求時(shí),它便成為經(jīng)濟(jì)桎鋯,而先進(jìn)的港口、交通設(shè)施無疑是促進(jìn)資源開發(fā)利用的催化劑。2009年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,當(dāng)前,截至2008年底,全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程8.0萬(wàn)公里,高速公路通車?yán)锍?.03萬(wàn)公里,港口泊位3.64萬(wàn)個(gè),其中沿海萬(wàn)噸級(jí)以上泊位1167個(gè),擁有民用機(jī)場(chǎng)160個(gè)。物流園區(qū)建設(shè)開始起步,倉(cāng)儲(chǔ)、配送設(shè)施現(xiàn)代化水平不斷提高,一批區(qū)域性物流中心正在形成。物流技術(shù)設(shè)備加快更新?lián)Q代,物流信息化建設(shè)有了突破性進(jìn)展。但我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足,尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系,物流園區(qū)、物流技術(shù)裝備等能力有待加強(qiáng)。同時(shí),基礎(chǔ)設(shè)施落后一直是制約西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),由于基礎(chǔ)設(shè)施落后,西部地區(qū)的物流發(fā)展也相對(duì)滯后,我國(guó)絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源卻恰恰分布在中西部地區(qū)。2009年冬季,我國(guó)北部大部分地區(qū)遭遇了歷史罕見大雪,大量的運(yùn)煤車都被困在加油站和露天停車場(chǎng),只有少數(shù)企業(yè)的煤炭爭(zhēng)取到車皮指標(biāo)實(shí)現(xiàn)煤炭外運(yùn)銷售,而大量的煤炭困在公路運(yùn)輸途中,運(yùn)煤通道甚至僅有八米寬。

近年來,陜西、內(nèi)蒙、寧夏、新疆等西部省區(qū)煤礦建設(shè)均保持了較快發(fā)展速度,煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。但基礎(chǔ)設(shè)施成為了運(yùn)力的障礙。相反,世界著名礦業(yè)和資源公司:英美資源集團(tuán)在進(jìn)入中國(guó)投資的初期就立足在資源的運(yùn)輸方面,1994年它投資1000萬(wàn)美元在青島港建立了自己的鐵礦石運(yùn)送站,年銷量超過1000萬(wàn)噸。

因此,進(jìn)一步加快鐵路、港口、煤炭等能源礦產(chǎn)專有運(yùn)輸?shù)缆肥俏覈?guó)當(dāng)前的物流建設(shè)之重。

(二)在礦產(chǎn)資源法律制度上確立“無勘探結(jié)果,無補(bǔ)償”原則

目前,我國(guó)尚無“石油法”,外資在參與我國(guó)陸上和海上石油開采中,都必須是外資先自行投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探,發(fā)現(xiàn)商業(yè)化開采規(guī)模的油氣資源后,方能與中石油或中海油進(jìn)行中外合作開采。但我國(guó)的《中外合作開采陸上石油條例》、《中外合作開采海上石油條例》均只指明要求外資須先自行投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探,在明確外資可優(yōu)先回收投資的同時(shí)卻未對(duì)外資風(fēng)險(xiǎn)勘探未果時(shí)如何處理作出規(guī)定。為避免無謂的糾紛和爭(zhēng)議發(fā)生,在當(dāng)前正在進(jìn)行修訂研討的《礦產(chǎn)資源法》中,應(yīng)當(dāng)確立“無勘探結(jié)果,無補(bǔ)償”的國(guó)際礦業(yè)投資慣例。

(三)加快礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的培育和完善,促進(jìn)礦業(yè)資本的市場(chǎng)流通

哥侖比亞礦產(chǎn)法的礦業(yè)擔(dān)保制度和特許開發(fā)合同的融資特色無不給予我國(guó)礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)有力的啟示:“競(jìng)價(jià)”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本價(jià)格形成的法則之一,礦業(yè)權(quán)交易無疑是當(dāng)前最能直接優(yōu)化和合理體現(xiàn)礦產(chǎn)資源不可再生價(jià)值的市場(chǎng)途徑。對(duì)此,還一些發(fā)展中國(guó)家也已在立法上確立了礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)渠道。印尼2009年生效的《礦產(chǎn)與煤炭法》規(guī)定:礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須通過股市完成,即只能通過股市轉(zhuǎn)讓股權(quán)達(dá)到變更礦業(yè)權(quán)主體的目的。這就為那些前期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探投資、后期上市牟取溢價(jià)的投資者創(chuàng)造了條件,而股市則具有極強(qiáng)的流通性,礦業(yè)權(quán)和資源的價(jià)格得到了充分的發(fā)掘。

而我國(guó)現(xiàn)行法律體制下,礦業(yè)權(quán)不能轉(zhuǎn)讓成為一般原則,轉(zhuǎn)讓則是例外。顯然,礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)走在了立法之前,現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》已滯后于資源經(jīng)濟(jì)的要求,改革和修訂有關(guān)法律成為迫在眉睫的任務(wù),只有進(jìn)行革新才能契合我國(guó)政府倡導(dǎo)的資源開發(fā)“走出去”之戰(zhàn)略。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)