馬達加斯加旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對策
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:24
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位于西南印度洋上的馬達加斯加是一個風光旖旎的島國,國土由非洲大陸以東390公里的馬達加斯加島及周圍島嶼組成,隔莫桑比克海峽與非洲大陸相望。馬達加斯加島是世界第四大島,獨特的地理和人文環(huán)境,使其擁有極為豐富的旅游資源。在5紐約時報6于2009年初發(fā)布的該年度最佳旅游目的地國家評選結(jié)果中,馬達加斯加在入選的44個目的地國家中列居第38位。
一 旅游資源的特點
馬達加斯加之所以能夠位列5紐約時報6發(fā)布的2009年度最佳旅游目的地國家之中,是憑借該國與眾不同的自然和人文旅游資源。其主要特點如下:
(一)動植物種群的唯一性
馬達加斯加島在地質(zhì)結(jié)構(gòu)上是非洲古大陸的一部分,在第三紀時與非洲大陸斷裂而成,一些古老動植物種群在與世隔絕的島上繼續(xù)繁衍進化,而在非洲大陸的同類卻逐漸消失了。根據(jù)世界自然基金會的統(tǒng)計,馬達加斯加島上近98%的陸地哺乳動物、92%的爬行動物和80%的植物都為該島所獨有。這種動植物圈的唯一性,不僅在生態(tài)科研、物種保護方面具有極其重要的價值,也構(gòu)成了馬達加斯加極具特色的旅游資源。
馬達加斯加島上沒有大型野生動物,珍稀野生動物主要有:30多種狐猴、20多種變色龍、10多種龜和一些不分泌毒液的蛇,生活在島上的250多種鳥類中有106種是島內(nèi)原生。其中,最富特色和觀賞性的非狐猴莫屬,在目前地球上已知的狐猴種群中,98%生活在馬達加斯加,從小到10公分的指猴,大到70公分的大猴。狐猴已經(jīng)成為馬達加斯加的旅游名片,狐猴公園是游客的必去之地。
馬達加斯加島上特有的植物中以猴面包樹最為著名。猴面包樹是地球上一個古老的樹種。盡管猴面包樹并非馬達加斯加所獨有,但全世界目前只有馬達加斯加島還保存有成片的猴面包樹林,全球現(xiàn)存的8種猴面包樹在馬達加斯加都能見到,其中7種為馬達加斯加所獨有。馬達加斯加的猴面包樹不僅種類齊全,而且以高大粗壯、造型奇特聞名,形成別具一格的風景。
(二)自然景觀的多樣性
馬達加斯加島南北長1600公里,東西寬370-580公里,由于氣候、地形和海拔不同,各地的植被也不同,自然景觀豐富。高山峽谷、森林草原、河流湖泊、島嶼沙灘,各種景觀分布在全島及附近島嶼,以熱帶雨林為主的森林面積占陸地面積的2211%。使之成為世界上原始生態(tài)環(huán)境保存最完好的國家之一。
馬達加斯加境內(nèi)地形多樣,平原、高原、低地、丘陵、山脈分別占陸地總面積的013%、318%、2012%、3110%和4417%。從空中俯瞰馬達加斯加島,觀賞者清晰可見全島地勢由東北向西南傾斜。在由結(jié)晶巖和變質(zhì)巖構(gòu)成的中部高原地帶,河流眾多,億萬年的河水切割和地質(zhì)變化,形成了今日崎嶇的地貌。
馬達加斯加島及其附近的諾西貝島和圣瑪麗島,共有大約5000公里的海岸線,海灘眾多。諾西貝島位于馬達加斯加島的西北海岸線上,平緩的白色沙灘被譽為世界上最美的沙灘,清澈的海水使其成為理想的海水浴和潛水場所。圣瑪麗島位于馬達加斯加島的東海岸,在這個南北長約60公里、東西寬僅5公里的小島上,可以為游客提供森林徒步探險、自行車環(huán)島游和潛水等旅游項目,一年一度的鯨魚節(jié)更是島上的保留項目。每年7-9月,大量鯨魚回游至圣瑪麗島附近海域交尾和分娩,游客不僅可以乘坐小型飛機俯瞰鯨魚群,還可以潛水與鯨魚近距離接觸。
(三)傳統(tǒng)文化的多元性
馬達加斯加雖然在地理上屬于非洲,但馬達加斯加人與非洲大陸居民在傳統(tǒng)文化和習俗方面卻迥然不同,而與遠隔重洋的東南亞居民在這些方面有些相似。
馬達加斯加島上的主體民族是馬爾加什人,但關(guān)于其民族起源至今在國際學術(shù)界尚無定論。根據(jù)對人類學、語言學及文化傳統(tǒng)的研究,現(xiàn)在可以肯定的是,馬爾加什民族是由若干遷徙到馬達加斯加島上外來民族長期融合而成的,主要是來自亞洲的馬來–玻利尼西亞人和非洲大陸的黑人,還有阿拉伯人、波斯人等。馬爾加什人的農(nóng)耕方法、服裝服飾、房屋建筑等兼容馬來文化和非洲大陸文化的傳統(tǒng),形成了具有自身特色的文化傳統(tǒng)。
在馬達加斯加廣大農(nóng)村地區(qū),傳統(tǒng)住宅是用竹木建造的,有高而尖的雙斜面屋頂,用稻草、棕櫚葉或旅人蕉葉蓋成,墻壁是用旅人蕉桿或竹片筑成的,整個房子建造在木樁上,即所謂《浮腳屋》,這樣可以避免潮濕和水淹。在島的中部高地上,大多是磚瓦結(jié)構(gòu)的房屋,坐北朝南。
馬達加斯加人善于制作手工藝品,雕刻工藝最為普遍,農(nóng)家的用具、家具和床的四壁上,都雕刻有人物、動物、花卉或幾何圖案。有一種盛放食物的木盒,其上面雕繪著各種圖案,精美無比。馬達加斯加人能用稻草、通心草、蘆葦編織出草袋、草帽和草席。其特點是精致細巧、色彩鮮艷、圖案新穎、風格獨特。
獨特而豐富多彩的自然和人文景觀,使馬達加斯加具備多種旅游資源,是理想的生態(tài)旅游目的地。目前,馬達加斯加全國共有40多個國家公園,總面積超過150萬公頃,其中7個自然保護區(qū)國家公園名列聯(lián)合國教科文組織公布的世界自然遺產(chǎn)名錄;全國共有146處名勝古跡,目前開放的有27處,3處為世界文化遺產(chǎn)。
二 國家旅游開發(fā)戰(zhàn)略
盡管擁有豐富的旅游資源,但直到20世紀90年代后期,旅游業(yè)仍然對馬達加斯加經(jīng)濟發(fā)展的貢獻甚微。1995年,只有715萬游客來到馬達加斯加,旅游收入僅5870萬美元,而同期的肯尼亞和毛里求斯分別吸引了70萬和40萬游客。究其原因,一是馬達加斯加政府長期忽視旅游開發(fā),旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,如交通不便,酒店接待能力不足,與國外聯(lián)系的航線少,機票價格昂貴等。二是始自殖民地時期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使熱帶經(jīng)濟作物出口成為馬達加斯加主要的外匯來源,其華尼拉出口曾占國際市場的第一位,結(jié)果是通過發(fā)展旅游業(yè)獲取外匯收入的動力不足。三是自20世紀70年代起,馬達加斯加與西方國家的外交關(guān)系陷入低谷,除法國外,馬達加斯加與西方國家的經(jīng)濟和文化聯(lián)系很少。
自20世紀90年代起,面對國際形勢的巨變,馬達加斯加政府逐步調(diào)整了政治和經(jīng)濟政策,實行自由化和市場化改革,實施全方位外交政策,與西方國家的交往日益緊密,國際市場初級產(chǎn)品價格暴跌使馬達加斯加的外匯收入銳減,債務(wù)沉重,迫使該國政府開拓外匯來源的渠道。得天獨厚的旅游資源成為重點開發(fā)領(lǐng)域,90年代后期,入境游客逐年增加,1997-1999年,游客年均增長18%。o在1999-2001年的經(jīng)濟規(guī)劃中,旅游業(yè)被確定為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,以增加外匯收入和創(chuàng)造就業(yè)。?1998-2001年,年入境游客從12112萬人增加到17102萬人,旅游收入從8900萬美元增加到1115億美元。旅游業(yè)從業(yè)人員從14363人增加到17564人。?但是,與周邊國家相比,馬達加斯加的旅游業(yè)發(fā)展仍然緩慢,主要問題是國家財政緊張,旅游業(yè)投入嚴重不足,交通、住宿等旅游基礎(chǔ)設(shè)施改善有限。
2002年,馬克拉瓦盧馬納納就任總統(tǒng)后,提出/快速、持續(xù)0發(fā)展經(jīng)濟的口號。2003年,馬達加斯加政府出臺5十年減貧戰(zhàn)略文件6,確定以減貧為核心的中長期社會經(jīng)濟發(fā)展目標,加快經(jīng)濟自由化和私有化的進程,改善投資環(huán)境以吸引外資。該文件將旅游業(yè)定為拉動經(jīng)濟增長的重點領(lǐng)域之一。2006年,馬達加斯加政府推出5馬達加斯加行動計劃6,加快國家減貧步伐,進一步加大吸引外資的力度。在此計劃框架下,制定了旅游開發(fā)戰(zhàn)略。
馬達加斯加旅游開發(fā)戰(zhàn)略的目標是:充分利用獨特的旅游資源,把馬達加斯加打造成為適宜各種旅游類型的旅游勝地;重點發(fā)展生態(tài)旅游,使馬達加斯加成為撒哈拉以南非洲和印度洋地區(qū)首選的生態(tài)旅游目的地。?為此,馬達加斯加政府堅持生態(tài)保護優(yōu)先的原則,專門設(shè)立了馬達加斯加自然保護區(qū)及生態(tài)多樣性保證基金,強調(diào)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須符合生態(tài)保護的原則。根據(jù)政府的發(fā)展規(guī)劃,到2012年,馬達加斯加接待游客的賓館房間將達到2119萬間,入境游客增加到50萬人次。
為實現(xiàn)上述旅游開發(fā)戰(zhàn)略的目標,馬達加斯加政府確定大力吸引外資,加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提高旅游服務(wù)質(zhì)量的扶持政策,并為此出臺了下列激勵性措施:
1.改革土地制度,改善投資環(huán)境,加大吸引外資的力度。 長期以來,馬達加斯加的法律只允許外國人租用土地,最長租期為99年。2003年8月20日,馬達加斯加議會通過新5土地法6,改革土地所有權(quán)制度,允許到馬達加斯加投資的外國人購買土地。實施辦法規(guī)定,投資額在50萬美元(含)以上方可購買土地,不同領(lǐng)域的投資可以購買土地的面積不同,旅游業(yè)投資購買最多可達215萬平方米的土地面積。政府規(guī)劃出20余片旅游儲備用地,供潛在的投資者使用,著重提高諾西貝島、圣瑪麗島等著名旅游區(qū)的酒店接待能力。
2.加快旅游業(yè)私有化進程。 2003年以后,馬達加斯加國內(nèi)的賓館酒店逐步實現(xiàn)了私有化,在此基礎(chǔ)上,政府又提出允許私人在自然保護區(qū)進行特許經(jīng)營,外國人也可以申請?zhí)卦S經(jīng)營。特許經(jīng)營管理政策涉及自然保護區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、場地、生態(tài)服務(wù)等,目前,已有10家國家公園獲準特許經(jīng)營,à大多由歐洲人經(jīng)營,且以法國人居多。同時,與旅游業(yè)相關(guān)的交通、電信等領(lǐng)域的私有化進程也取得很大進展。
3.加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 在歐盟、世界銀行和非洲發(fā)展銀行等國際金融機構(gòu)的幫助下,馬達加斯加近年來掀起了公路建設(shè)的高潮,計劃到2012年新建和修復國道7800公里,新建和修復鄉(xiāng)村公路112萬公里。同時,擴建、新建港口和機場,2008年6月舉行的馬達加斯加發(fā)展籌資圓桌會議宣布,馬達加斯加未來5年發(fā)展規(guī)劃需要超過92億美元的投資總額中,用于維修和擴建港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施的投資為30億美元。位于首都塔那那利佛的伊瓦多(Ivato)國際機場和安其拉貝機場的擴建工程也相繼開工。2008年2月開始擴建的馬達加斯加最大的港口塔馬塔夫港,將成為南部非洲發(fā)展共同體國家中的第二大港口,僅次于南非的德班港。在擴建機場和港口的同時,馬達加斯加政府加速開通國際航線,擴大航線覆蓋范圍。馬達加斯加航空公司在歐洲方向先后開通或恢復了至米蘭、馬賽的航線;在亞太方向,繼2003年開通至泰國曼谷的航線后,又開通了直飛亞太地區(qū)的第二條航線,塔那那利佛經(jīng)停曼谷到中國廣州的航線早先預計于2009年7月1日開通。這樣,馬達加斯加航空公司除有40條國內(nèi)航線外,還有6條連接肯尼亞、南非、毛里求斯、留尼汪、科摩羅和馬約特的印度洋地區(qū)航線,以及飛往巴黎、米蘭、馬賽、曼谷和廣州的遠程國際航線。
4.對投資旅游設(shè)施給予稅收優(yōu)惠。 為迎接2009年在馬達加斯加召開的非洲聯(lián)盟首腦會議(后因政變而改址),馬達加斯加政府決定,2008年1月14日以后在首都投資興建三星級以上規(guī)模的酒店,并在2009年6月15日之前營業(yè)的,給予免征增值稅的優(yōu)惠。擴建和翻修酒店也可酌情享受減免增值稅的待遇。?之后在投資商的呼吁下,該政策的覆蓋面延至首都以外。
5.加強宣傳,向國際社會推介馬達加斯加獨特的旅游資源。從2007年起,馬達加斯加在國際旅游日之外設(shè)立國家旅游日,舉辦各種活動,宣傳本國的旅游資源和潛力。馬達加斯加國家旅游局在2007年巴黎國際旅游博覽會期間,邀請法國記者和攝影師到馬達加斯加享受體驗式旅游,然后在發(fā)行量高達5萬冊的5奢侈男人6雜志上發(fā)表文章,介紹馬達加斯加獨特的旅游資源。
三 旅游開發(fā)的成效與問題
在政府扶持政策的激勵下,馬達加斯加的旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到改善,旅游業(yè)已成為拉動該國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),對外匯收入和就業(yè)有重要影響,尤其是對廣大農(nóng)村和沿海地區(qū),旅游業(yè)的興旺對增加當?shù)鼐用竦氖杖?具有重要意義。旅游服務(wù)企業(yè)從2004年的589家增加到825家,賓館酒店從2004年的852家增加到2007年的1181家,客房從2004年的10230間增加到2007年的13340間。?游客從2004年的22188萬人增加到2007年的34143萬人。旅游收入從2004年的11043億美元增加到2007年的2111億美元。2008年,馬達加斯加的旅游業(yè)發(fā)展勢頭更為強勁,入境游客達3718萬人次,比2007年增加10%;創(chuàng)匯3193億美元,比2007年增加29%,相當于2008年出口收入(11184美元)的33%。?2008年,旅游業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位達25300多個。
入境馬達加斯加的游客有兩個特點。(1)游客以法國人居多。2007年,來自法國的游客占游客總數(shù)的58%,近鄰留尼汪的游客占11%,美國、英國、瑞士、德國和意大利等歐美國家的游客共占16%,其他國家占15%。(2)游客中以生態(tài)旅游居多,占55%,沙灘日光浴游占19%,文化旅游占15%,探險旅游占8%,其他形式的旅游占3%。
馬達加斯加旅游業(yè)在取得長足發(fā)展的同時,仍然存在一些問題。
1.高等級賓館酒店少,旅游接待的服務(wù)質(zhì)量尚待提高。 在全國現(xiàn)有的1181家賓館中,絕大多數(shù)是小型旅館或家庭旅館,五星級和四星級賓館分別只有2家和5家,三星級或準三星級賓館約有40家,但達到國際標準的只有10%。
2.旅游資源過于集中。 在首都塔那那利佛和北部旅游城市安齊拉納納,擁有的賓館分別占全國的40%和21%,而整個南部地區(qū)只占21%。但是,最吸引游客的恰恰是充分展現(xiàn)馬達加斯加景觀特色的南部地區(qū),在全部入境游客中,旅游目的地是南部地區(qū)的游客占38.4%。
3.客源過于局限在歐洲,尤其是法國,亞洲和太平洋地區(qū)的旅游市場拓展緩慢。 2005年,中國與馬達加斯加簽署旅游合作協(xié)議,確定馬達加斯加為中國游客的旅游目的地國家,但迄今赴馬達加斯加旅游的中國游客為數(shù)極少。
4.旅游交通設(shè)施嚴重缺乏,一些邊遠自然保護區(qū)甚至無路可通。 在島的東南部地區(qū),每年1~4月常受印度洋颶風的襲擊,颶風過后,道路被毀,游人無法通行。
5.政局不穩(wěn)對旅游業(yè)沖擊巨大。 2001年底由總統(tǒng)選舉引發(fā)的騷亂導致入境游客從2001年的17萬人銳減至2002年的6萬余人,旅游收入從1115億美元減至3600萬美元。2008年底到2009年初的政局危機和社會動蕩,使馬達加斯加的旅游業(yè)受到嚴重影響,僅馬達加斯加航空公司的乘客人數(shù)就減少了40%。
2009年3月,拉瓦盧馬納納總統(tǒng)被反對派推翻,拉喬利納取而代之,成立過渡政府。面對受到國內(nèi)政治危機嚴重影響的旅游業(yè),過渡政府為了振興旅游業(yè),重新吸引游客,決定自2009年4月20日至12月31日,到馬達加斯加旅游的游客入境免收簽證費,簽證停留時間為30天以內(nèi)。?因此,可以相信,未來不管政權(quán)由誰掌握,旅游業(yè)作為馬達加斯加國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的地位不會改變,政府發(fā)展以生態(tài)旅游為主導的旅游開發(fā)戰(zhàn)略亦不會改變。
以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)
一 旅游資源的特點
馬達加斯加之所以能夠位列5紐約時報6發(fā)布的2009年度最佳旅游目的地國家之中,是憑借該國與眾不同的自然和人文旅游資源。其主要特點如下:
(一)動植物種群的唯一性
馬達加斯加島在地質(zhì)結(jié)構(gòu)上是非洲古大陸的一部分,在第三紀時與非洲大陸斷裂而成,一些古老動植物種群在與世隔絕的島上繼續(xù)繁衍進化,而在非洲大陸的同類卻逐漸消失了。根據(jù)世界自然基金會的統(tǒng)計,馬達加斯加島上近98%的陸地哺乳動物、92%的爬行動物和80%的植物都為該島所獨有。這種動植物圈的唯一性,不僅在生態(tài)科研、物種保護方面具有極其重要的價值,也構(gòu)成了馬達加斯加極具特色的旅游資源。
馬達加斯加島上沒有大型野生動物,珍稀野生動物主要有:30多種狐猴、20多種變色龍、10多種龜和一些不分泌毒液的蛇,生活在島上的250多種鳥類中有106種是島內(nèi)原生。其中,最富特色和觀賞性的非狐猴莫屬,在目前地球上已知的狐猴種群中,98%生活在馬達加斯加,從小到10公分的指猴,大到70公分的大猴。狐猴已經(jīng)成為馬達加斯加的旅游名片,狐猴公園是游客的必去之地。
馬達加斯加島上特有的植物中以猴面包樹最為著名。猴面包樹是地球上一個古老的樹種。盡管猴面包樹并非馬達加斯加所獨有,但全世界目前只有馬達加斯加島還保存有成片的猴面包樹林,全球現(xiàn)存的8種猴面包樹在馬達加斯加都能見到,其中7種為馬達加斯加所獨有。馬達加斯加的猴面包樹不僅種類齊全,而且以高大粗壯、造型奇特聞名,形成別具一格的風景。
(二)自然景觀的多樣性
馬達加斯加島南北長1600公里,東西寬370-580公里,由于氣候、地形和海拔不同,各地的植被也不同,自然景觀豐富。高山峽谷、森林草原、河流湖泊、島嶼沙灘,各種景觀分布在全島及附近島嶼,以熱帶雨林為主的森林面積占陸地面積的2211%。使之成為世界上原始生態(tài)環(huán)境保存最完好的國家之一。
馬達加斯加境內(nèi)地形多樣,平原、高原、低地、丘陵、山脈分別占陸地總面積的013%、318%、2012%、3110%和4417%。從空中俯瞰馬達加斯加島,觀賞者清晰可見全島地勢由東北向西南傾斜。在由結(jié)晶巖和變質(zhì)巖構(gòu)成的中部高原地帶,河流眾多,億萬年的河水切割和地質(zhì)變化,形成了今日崎嶇的地貌。
馬達加斯加島及其附近的諾西貝島和圣瑪麗島,共有大約5000公里的海岸線,海灘眾多。諾西貝島位于馬達加斯加島的西北海岸線上,平緩的白色沙灘被譽為世界上最美的沙灘,清澈的海水使其成為理想的海水浴和潛水場所。圣瑪麗島位于馬達加斯加島的東海岸,在這個南北長約60公里、東西寬僅5公里的小島上,可以為游客提供森林徒步探險、自行車環(huán)島游和潛水等旅游項目,一年一度的鯨魚節(jié)更是島上的保留項目。每年7-9月,大量鯨魚回游至圣瑪麗島附近海域交尾和分娩,游客不僅可以乘坐小型飛機俯瞰鯨魚群,還可以潛水與鯨魚近距離接觸。
(三)傳統(tǒng)文化的多元性
馬達加斯加雖然在地理上屬于非洲,但馬達加斯加人與非洲大陸居民在傳統(tǒng)文化和習俗方面卻迥然不同,而與遠隔重洋的東南亞居民在這些方面有些相似。
馬達加斯加島上的主體民族是馬爾加什人,但關(guān)于其民族起源至今在國際學術(shù)界尚無定論。根據(jù)對人類學、語言學及文化傳統(tǒng)的研究,現(xiàn)在可以肯定的是,馬爾加什民族是由若干遷徙到馬達加斯加島上外來民族長期融合而成的,主要是來自亞洲的馬來–玻利尼西亞人和非洲大陸的黑人,還有阿拉伯人、波斯人等。馬爾加什人的農(nóng)耕方法、服裝服飾、房屋建筑等兼容馬來文化和非洲大陸文化的傳統(tǒng),形成了具有自身特色的文化傳統(tǒng)。
在馬達加斯加廣大農(nóng)村地區(qū),傳統(tǒng)住宅是用竹木建造的,有高而尖的雙斜面屋頂,用稻草、棕櫚葉或旅人蕉葉蓋成,墻壁是用旅人蕉桿或竹片筑成的,整個房子建造在木樁上,即所謂《浮腳屋》,這樣可以避免潮濕和水淹。在島的中部高地上,大多是磚瓦結(jié)構(gòu)的房屋,坐北朝南。
馬達加斯加人善于制作手工藝品,雕刻工藝最為普遍,農(nóng)家的用具、家具和床的四壁上,都雕刻有人物、動物、花卉或幾何圖案。有一種盛放食物的木盒,其上面雕繪著各種圖案,精美無比。馬達加斯加人能用稻草、通心草、蘆葦編織出草袋、草帽和草席。其特點是精致細巧、色彩鮮艷、圖案新穎、風格獨特。
獨特而豐富多彩的自然和人文景觀,使馬達加斯加具備多種旅游資源,是理想的生態(tài)旅游目的地。目前,馬達加斯加全國共有40多個國家公園,總面積超過150萬公頃,其中7個自然保護區(qū)國家公園名列聯(lián)合國教科文組織公布的世界自然遺產(chǎn)名錄;全國共有146處名勝古跡,目前開放的有27處,3處為世界文化遺產(chǎn)。
二 國家旅游開發(fā)戰(zhàn)略
盡管擁有豐富的旅游資源,但直到20世紀90年代后期,旅游業(yè)仍然對馬達加斯加經(jīng)濟發(fā)展的貢獻甚微。1995年,只有715萬游客來到馬達加斯加,旅游收入僅5870萬美元,而同期的肯尼亞和毛里求斯分別吸引了70萬和40萬游客。究其原因,一是馬達加斯加政府長期忽視旅游開發(fā),旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,如交通不便,酒店接待能力不足,與國外聯(lián)系的航線少,機票價格昂貴等。二是始自殖民地時期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使熱帶經(jīng)濟作物出口成為馬達加斯加主要的外匯來源,其華尼拉出口曾占國際市場的第一位,結(jié)果是通過發(fā)展旅游業(yè)獲取外匯收入的動力不足。三是自20世紀70年代起,馬達加斯加與西方國家的外交關(guān)系陷入低谷,除法國外,馬達加斯加與西方國家的經(jīng)濟和文化聯(lián)系很少。
自20世紀90年代起,面對國際形勢的巨變,馬達加斯加政府逐步調(diào)整了政治和經(jīng)濟政策,實行自由化和市場化改革,實施全方位外交政策,與西方國家的交往日益緊密,國際市場初級產(chǎn)品價格暴跌使馬達加斯加的外匯收入銳減,債務(wù)沉重,迫使該國政府開拓外匯來源的渠道。得天獨厚的旅游資源成為重點開發(fā)領(lǐng)域,90年代后期,入境游客逐年增加,1997-1999年,游客年均增長18%。o在1999-2001年的經(jīng)濟規(guī)劃中,旅游業(yè)被確定為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,以增加外匯收入和創(chuàng)造就業(yè)。?1998-2001年,年入境游客從12112萬人增加到17102萬人,旅游收入從8900萬美元增加到1115億美元。旅游業(yè)從業(yè)人員從14363人增加到17564人。?但是,與周邊國家相比,馬達加斯加的旅游業(yè)發(fā)展仍然緩慢,主要問題是國家財政緊張,旅游業(yè)投入嚴重不足,交通、住宿等旅游基礎(chǔ)設(shè)施改善有限。
2002年,馬克拉瓦盧馬納納就任總統(tǒng)后,提出/快速、持續(xù)0發(fā)展經(jīng)濟的口號。2003年,馬達加斯加政府出臺5十年減貧戰(zhàn)略文件6,確定以減貧為核心的中長期社會經(jīng)濟發(fā)展目標,加快經(jīng)濟自由化和私有化的進程,改善投資環(huán)境以吸引外資。該文件將旅游業(yè)定為拉動經(jīng)濟增長的重點領(lǐng)域之一。2006年,馬達加斯加政府推出5馬達加斯加行動計劃6,加快國家減貧步伐,進一步加大吸引外資的力度。在此計劃框架下,制定了旅游開發(fā)戰(zhàn)略。
馬達加斯加旅游開發(fā)戰(zhàn)略的目標是:充分利用獨特的旅游資源,把馬達加斯加打造成為適宜各種旅游類型的旅游勝地;重點發(fā)展生態(tài)旅游,使馬達加斯加成為撒哈拉以南非洲和印度洋地區(qū)首選的生態(tài)旅游目的地。?為此,馬達加斯加政府堅持生態(tài)保護優(yōu)先的原則,專門設(shè)立了馬達加斯加自然保護區(qū)及生態(tài)多樣性保證基金,強調(diào)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須符合生態(tài)保護的原則。根據(jù)政府的發(fā)展規(guī)劃,到2012年,馬達加斯加接待游客的賓館房間將達到2119萬間,入境游客增加到50萬人次。
為實現(xiàn)上述旅游開發(fā)戰(zhàn)略的目標,馬達加斯加政府確定大力吸引外資,加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提高旅游服務(wù)質(zhì)量的扶持政策,并為此出臺了下列激勵性措施:
1.改革土地制度,改善投資環(huán)境,加大吸引外資的力度。 長期以來,馬達加斯加的法律只允許外國人租用土地,最長租期為99年。2003年8月20日,馬達加斯加議會通過新5土地法6,改革土地所有權(quán)制度,允許到馬達加斯加投資的外國人購買土地。實施辦法規(guī)定,投資額在50萬美元(含)以上方可購買土地,不同領(lǐng)域的投資可以購買土地的面積不同,旅游業(yè)投資購買最多可達215萬平方米的土地面積。政府規(guī)劃出20余片旅游儲備用地,供潛在的投資者使用,著重提高諾西貝島、圣瑪麗島等著名旅游區(qū)的酒店接待能力。
2.加快旅游業(yè)私有化進程。 2003年以后,馬達加斯加國內(nèi)的賓館酒店逐步實現(xiàn)了私有化,在此基礎(chǔ)上,政府又提出允許私人在自然保護區(qū)進行特許經(jīng)營,外國人也可以申請?zhí)卦S經(jīng)營。特許經(jīng)營管理政策涉及自然保護區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、場地、生態(tài)服務(wù)等,目前,已有10家國家公園獲準特許經(jīng)營,à大多由歐洲人經(jīng)營,且以法國人居多。同時,與旅游業(yè)相關(guān)的交通、電信等領(lǐng)域的私有化進程也取得很大進展。
3.加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 在歐盟、世界銀行和非洲發(fā)展銀行等國際金融機構(gòu)的幫助下,馬達加斯加近年來掀起了公路建設(shè)的高潮,計劃到2012年新建和修復國道7800公里,新建和修復鄉(xiāng)村公路112萬公里。同時,擴建、新建港口和機場,2008年6月舉行的馬達加斯加發(fā)展籌資圓桌會議宣布,馬達加斯加未來5年發(fā)展規(guī)劃需要超過92億美元的投資總額中,用于維修和擴建港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施的投資為30億美元。位于首都塔那那利佛的伊瓦多(Ivato)國際機場和安其拉貝機場的擴建工程也相繼開工。2008年2月開始擴建的馬達加斯加最大的港口塔馬塔夫港,將成為南部非洲發(fā)展共同體國家中的第二大港口,僅次于南非的德班港。在擴建機場和港口的同時,馬達加斯加政府加速開通國際航線,擴大航線覆蓋范圍。馬達加斯加航空公司在歐洲方向先后開通或恢復了至米蘭、馬賽的航線;在亞太方向,繼2003年開通至泰國曼谷的航線后,又開通了直飛亞太地區(qū)的第二條航線,塔那那利佛經(jīng)停曼谷到中國廣州的航線早先預計于2009年7月1日開通。這樣,馬達加斯加航空公司除有40條國內(nèi)航線外,還有6條連接肯尼亞、南非、毛里求斯、留尼汪、科摩羅和馬約特的印度洋地區(qū)航線,以及飛往巴黎、米蘭、馬賽、曼谷和廣州的遠程國際航線。
4.對投資旅游設(shè)施給予稅收優(yōu)惠。 為迎接2009年在馬達加斯加召開的非洲聯(lián)盟首腦會議(后因政變而改址),馬達加斯加政府決定,2008年1月14日以后在首都投資興建三星級以上規(guī)模的酒店,并在2009年6月15日之前營業(yè)的,給予免征增值稅的優(yōu)惠。擴建和翻修酒店也可酌情享受減免增值稅的待遇。?之后在投資商的呼吁下,該政策的覆蓋面延至首都以外。
5.加強宣傳,向國際社會推介馬達加斯加獨特的旅游資源。從2007年起,馬達加斯加在國際旅游日之外設(shè)立國家旅游日,舉辦各種活動,宣傳本國的旅游資源和潛力。馬達加斯加國家旅游局在2007年巴黎國際旅游博覽會期間,邀請法國記者和攝影師到馬達加斯加享受體驗式旅游,然后在發(fā)行量高達5萬冊的5奢侈男人6雜志上發(fā)表文章,介紹馬達加斯加獨特的旅游資源。
三 旅游開發(fā)的成效與問題
在政府扶持政策的激勵下,馬達加斯加的旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到改善,旅游業(yè)已成為拉動該國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),對外匯收入和就業(yè)有重要影響,尤其是對廣大農(nóng)村和沿海地區(qū),旅游業(yè)的興旺對增加當?shù)鼐用竦氖杖?具有重要意義。旅游服務(wù)企業(yè)從2004年的589家增加到825家,賓館酒店從2004年的852家增加到2007年的1181家,客房從2004年的10230間增加到2007年的13340間。?游客從2004年的22188萬人增加到2007年的34143萬人。旅游收入從2004年的11043億美元增加到2007年的2111億美元。2008年,馬達加斯加的旅游業(yè)發(fā)展勢頭更為強勁,入境游客達3718萬人次,比2007年增加10%;創(chuàng)匯3193億美元,比2007年增加29%,相當于2008年出口收入(11184美元)的33%。?2008年,旅游業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位達25300多個。
入境馬達加斯加的游客有兩個特點。(1)游客以法國人居多。2007年,來自法國的游客占游客總數(shù)的58%,近鄰留尼汪的游客占11%,美國、英國、瑞士、德國和意大利等歐美國家的游客共占16%,其他國家占15%。(2)游客中以生態(tài)旅游居多,占55%,沙灘日光浴游占19%,文化旅游占15%,探險旅游占8%,其他形式的旅游占3%。
馬達加斯加旅游業(yè)在取得長足發(fā)展的同時,仍然存在一些問題。
1.高等級賓館酒店少,旅游接待的服務(wù)質(zhì)量尚待提高。 在全國現(xiàn)有的1181家賓館中,絕大多數(shù)是小型旅館或家庭旅館,五星級和四星級賓館分別只有2家和5家,三星級或準三星級賓館約有40家,但達到國際標準的只有10%。
2.旅游資源過于集中。 在首都塔那那利佛和北部旅游城市安齊拉納納,擁有的賓館分別占全國的40%和21%,而整個南部地區(qū)只占21%。但是,最吸引游客的恰恰是充分展現(xiàn)馬達加斯加景觀特色的南部地區(qū),在全部入境游客中,旅游目的地是南部地區(qū)的游客占38.4%。
3.客源過于局限在歐洲,尤其是法國,亞洲和太平洋地區(qū)的旅游市場拓展緩慢。 2005年,中國與馬達加斯加簽署旅游合作協(xié)議,確定馬達加斯加為中國游客的旅游目的地國家,但迄今赴馬達加斯加旅游的中國游客為數(shù)極少。
4.旅游交通設(shè)施嚴重缺乏,一些邊遠自然保護區(qū)甚至無路可通。 在島的東南部地區(qū),每年1~4月常受印度洋颶風的襲擊,颶風過后,道路被毀,游人無法通行。
5.政局不穩(wěn)對旅游業(yè)沖擊巨大。 2001年底由總統(tǒng)選舉引發(fā)的騷亂導致入境游客從2001年的17萬人銳減至2002年的6萬余人,旅游收入從1115億美元減至3600萬美元。2008年底到2009年初的政局危機和社會動蕩,使馬達加斯加的旅游業(yè)受到嚴重影響,僅馬達加斯加航空公司的乘客人數(shù)就減少了40%。
2009年3月,拉瓦盧馬納納總統(tǒng)被反對派推翻,拉喬利納取而代之,成立過渡政府。面對受到國內(nèi)政治危機嚴重影響的旅游業(yè),過渡政府為了振興旅游業(yè),重新吸引游客,決定自2009年4月20日至12月31日,到馬達加斯加旅游的游客入境免收簽證費,簽證停留時間為30天以內(nèi)。?因此,可以相信,未來不管政權(quán)由誰掌握,旅游業(yè)作為馬達加斯加國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的地位不會改變,政府發(fā)展以生態(tài)旅游為主導的旅游開發(fā)戰(zhàn)略亦不會改變。
以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)
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