萊索托農(nóng)業(yè)市場現(xiàn)狀

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：1304 收藏

根據(jù)中非合作論壇第五屆部長級會議確定的援非農(nóng)業(yè)工作重點，2015年11月22日至12月5日，受商務(wù)部對外援助司和農(nóng)業(yè)部國際合作司委托，農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟合作中心組織專家組赴萊索托就農(nóng)業(yè)援助項目進行實地考察和規(guī)劃論證，筆者參加了上述工作。

在萊索托期間，專家組拜會了中國駐萊索托使館和經(jīng)商參贊處，與萊索托農(nóng)業(yè)與糧食安全部進行了深入座談，了解萊索托社會經(jīng)濟情況及對開展農(nóng)業(yè)合作的建議，并聽取萊索托發(fā)展計劃部、小企業(yè)發(fā)展與合作社部介紹在萊索托進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策。專家組在萊索托農(nóng)業(yè)部官員陪同下，實地踏勘了馬塞盧地區(qū)的5個項目點和馬費騰地區(qū)的3個項目點，考察了萊索托農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究所和農(nóng)業(yè)學(xué)院灌溉試點項目，調(diào)查了馬塞盧的兩個大型超市和3個中國超市。專家組圍繞援助項目的建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等進行了充分論證，收集大量一手資料，并就項目選址、建設(shè)內(nèi)容和社會經(jīng)濟效益等與萊索托充分溝通。筆者在對萊索托農(nóng)業(yè)深入考察的基礎(chǔ)上，從萊索托農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，歸納了該國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了萊索托農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，提出了在資源環(huán)境較差的情況下如何推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議。

一萊索托國家概況

萊索托國土面積3.03萬km2，位于非洲南端，南緯28°-31°、東經(jīng)27°-30°，四周為南非所環(huán)抱，為內(nèi)陸山地國家。全國海拔高度1388-3482m，是世界上平均海拔最高的國家之一。依海拔高度，萊索托分為低地(1400-1800m)、山腳(1800-2000m)和高地(2000-3482m)3種地形區(qū)域，主要山脈是馬洛蒂山和德拉肯斯山。萊索托屬大陸性亞熱帶氣候，5-9月為旱季，10月至次年4月為雨季，全年約85%的降水集中于雨季。年均氣溫22℃，晝夜溫差大，一般晝夜溫差在15℃左右，溫度變化劇烈。

萊索托約73%的人口以農(nóng)業(yè)為生，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，是聯(lián)合國公布的世界最不發(fā)達國家之一。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇的《2015年全球競爭力報告》，萊索托的競爭力在140個國家和地區(qū)中排第113位。萊索托全國約一半人口的人均收入低于國家貧困線以下。經(jīng)濟以農(nóng)牧業(yè)和服裝加工出口為主，糧食不能自給。僑匯也是國民收入的主要來源之一。根據(jù)倫敦經(jīng)濟季評，2015年萊索托GDP為23億美元，增長率1.8%，人均GDP約1095美元。匯率(2015年平均值)為1美元兌換15.8馬洛蒂，馬洛蒂與南非蘭特等值掛鉤。

二萊索托農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

萊索托農(nóng)業(yè)資源條件有限，是草地型國家，全部國土面積的70%覆蓋自然植被，其中60%為山區(qū)草地。從農(nóng)地利用情況來看，2014年萊索托作物種植面積20.4萬hm2，較2013年增長了17.5%；休耕地6.8萬hm2，同比減少了7.2%。

據(jù)萊索托統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年，萊索托農(nóng)業(yè)GDP為16.4億馬洛蒂，較之2013年增加了8.5%。自2005年以來，農(nóng)業(yè)占全國GDP總量的比重震蕩下滑，從8.3%降到了6.9%。從農(nóng)業(yè)部門的結(jié)構(gòu)來看，養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻率最高，占50%，種植業(yè)占25%，林業(yè)占19%，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)占6%。農(nóng)村人口占全國人口的73%，農(nóng)業(yè)勞動力占全國勞動力總數(shù)的50%。由于水土流失，可耕地逐年減少，現(xiàn)有可耕地面積為28.3萬hm2，糧食自給率僅為40%。畜牧業(yè)占重要地位，全國66%的土地可供放牧，以飼養(yǎng)牛羊為主，是非洲著名的馬海毛產(chǎn)地。

①農(nóng)業(yè)分區(qū)

萊索托農(nóng)業(yè)與糧食安全部將全國分為4個農(nóng)業(yè)區(qū)：低地、山腳、山地、Senqu河(奧蘭治河)谷地。4個農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)特點如表1所示。

表1 4個農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)特點

②種植業(yè)

萊索托主要作物為谷類、蔬菜、果品、飼料作物、油料等。糧食作物包括玉米、小麥、大麥、燕麥、黑麥、高粱、馬鈴薯等，以玉米、高粱、小麥為主；油料作物主要為向日葵、大豆、花生等；飼料作物主要是苜蓿、三葉草及其他草類。

根據(jù)fao統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年萊索托玉米種植面積為14.5萬hm2，總產(chǎn)量為9.01萬t，平均單產(chǎn)0.68t/hm2；高粱種植面積為2.4萬hm2，總產(chǎn)量0.98萬t，平均單產(chǎn)0.45t/hm2；小麥種植面積為1.4萬hm2，總產(chǎn)量為1.24萬t，平均單產(chǎn)0.91t/hm2。近年來，上述3大糧食作物的單產(chǎn)水平都呈現(xiàn)出較大波動。尤其是2010—2012年，玉米、高粱和小麥的單產(chǎn)分別減少42%、43%和41%，2013年雖然呈現(xiàn)一定增長，但2014年的單產(chǎn)又回落到2012年水平。上述作物產(chǎn)量波動較大，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)資投入不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)手段缺乏等因素造成，加之高溫干旱、暴雨等惡劣氣候更加劇了作物減產(chǎn)。萊索托糧食自給率不高，依賴國際社會提供糧食援助和進口糧食，小農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食僅能供家庭消費，極少數(shù)商業(yè)化農(nóng)場生產(chǎn)的糧食可以供給市場。

③畜牧業(yè)

萊索托絕大多數(shù)農(nóng)戶飼養(yǎng)牲畜，主要是牛、綿羊和山羊，許多農(nóng)戶還飼養(yǎng)馬、驢、豬和雞等。飼養(yǎng)牲畜主要用于使役、以實物付款和畜產(chǎn)品出售。近年來，由于疫病和偷盜等原因，該國牲畜飼養(yǎng)量逐年下降，其中偷盜問題已成為制約萊索托畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素。此外，由于干旱和過度放牧等原因，該國草場條件及牧草品質(zhì)呈下降趨勢，進一步制約了傳統(tǒng)草食畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

④漁業(yè)

萊索托水域面積約有80km2，主要是河流和水庫。Senqu河(也稱奧蘭治河)、makhaleng河和mohokare河是萊索托最大的3條河流，其干流和主要支流總長2160km，國內(nèi)最大的katse水庫擁有36km2 的水域面積。目前萊索托漁業(yè)發(fā)展水平較低，魚類品種較少，主要以野外捕撈為主。但隨著近年水利資源開發(fā)，萊索托政府對漁業(yè)發(fā)展高度重視，淡水養(yǎng)殖業(yè)展現(xiàn)出較好的發(fā)展前景。由于萊索托地形分布差異很大，高山地區(qū)氣溫低，適于養(yǎng)殖鱒魚等冷水魚；低地地區(qū)氣溫高，適于養(yǎng)殖溫水魚。目前，鯉魚是萊索托溫水魚類養(yǎng)殖的主要品種，但是養(yǎng)殖生產(chǎn)尚未形成規(guī)模。隨著萊索托高原水利資源發(fā)展計劃項目(lhwp)的實施和katSe水庫的修建，冷水魚養(yǎng)殖條件逐漸成熟。南非和萊索托的投資商于2006年在katSe水庫共同創(chuàng)建了katSe漁場(katSefiShfarm)，使用網(wǎng)箱養(yǎng)殖虹鱒魚。該漁場有30余名員工，每年約能生產(chǎn)300t虹鱒魚，并計劃在2017年將年產(chǎn)量提高到1200t。該漁場開創(chuàng)了萊索托水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)出口創(chuàng)匯的先河。高原鱒魚公司(highlandStrout)是萊索托第二家漁業(yè)企業(yè)，于2012年開始運營，投資880萬美元，雇傭62名員工，主要從事鱒魚養(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)，2014年生產(chǎn)了1500t鱒魚制品，其中80%經(jīng)由德班港出口到日本，15%至南非，還有5%銷往本地，該公司計劃在2018年將年產(chǎn)量提高到4000t。

⑤農(nóng)田水利

萊索托平均年降水量780mm，年平均徑流量為150m3/S。萊索托28萬hm2耕地中有3.6萬hm2適宜發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，占耕地面積的13%；目前僅2600hm2耕地建設(shè)了灌溉設(shè)施，占可灌溉耕地面積的7%；而真正能夠有效灌溉的耕地面積僅100hm2，占實際灌溉耕地面積的4%。灌溉方式以噴灌為主。萊索托農(nóng)業(yè)部門因資金投入有限，對現(xiàn)有的灌溉設(shè)施缺乏維護和管理，造成多數(shù)小型水利設(shè)施無法使用。因農(nóng)業(yè)效益低。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也無法自籌資金或貸款進行修繕，大多數(shù)農(nóng)戶只能靠天吃飯。

⑥農(nóng)業(yè)科研

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要體系之一，萊索托農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所是其唯一的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。該所成立于2001年，為1952年成立的萊索托農(nóng)業(yè)部實驗農(nóng)場，與糧食安全部下屬的司局級部門，該所設(shè)有作物研究處、畜牧研究處、農(nóng)業(yè)資源與管理研究處、種子發(fā)展處、農(nóng)業(yè)機械工程處，建有種子基因庫、土壤分析室、種子測定室、食品分析室。該研究機構(gòu)缺乏經(jīng)費，人員素質(zhì)參差不齊，田間技術(shù)試驗水平較低，一些儀器設(shè)備使用操作不規(guī)范，造成了嚴(yán)重的安全隱患。

⑦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

萊索托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系從上到下依次為：國家農(nóng)業(yè)與糧食安全部、地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)資源服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)資源服務(wù)分中心。每個行政地區(qū)有一個地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)辦公室，相當(dāng)于中國的省農(nóng)業(yè)廳；每個地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)辦公室下設(shè)5-7個的農(nóng)業(yè)資源服務(wù)中心，中心有7名左右專業(yè)技術(shù)人員，涵蓋了栽培、土肥、灌溉、園藝、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)；每個農(nóng)業(yè)資源服務(wù)中心下設(shè)3-5個分中心，分中心僅有一名農(nóng)業(yè)助理。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的人員工資全部由中央財政承擔(dān)。全國共有67個農(nóng)業(yè)中心，320名農(nóng)業(yè)助理，每個農(nóng)業(yè)助理服務(wù)1-2個村，300-400個農(nóng)戶。因缺乏工作經(jīng)費，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

⑧糧食安全狀況

萊索托糧食自給不足、解決方法多樣，未出現(xiàn)嚴(yán)重的饑荒。近年來，萊索托糧食生產(chǎn)嚴(yán)重衰退，播種面積、作物單產(chǎn)、糧食自給率均呈下降趨勢。自2005開始，萊索托糧食進口量大幅增加，到2013年谷物凈進口量就已達到18萬t，是國內(nèi)谷物產(chǎn)量的1.7倍。但萊索托并未發(fā)生通常想象的糧食危機，主要是因為：①萊索托夏季降雨多且集中，是南非的“水塔”，萊索托通過與南非合作修建水庫，出口水資源到南非，獲得外匯以采購糧食。②每年接受國際社會的糧食援助，在干旱年份，國際糧援達到7萬t糧食，占其糧食消費量的20%。③在農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、收入下降時，很多農(nóng)民前往南非打工，獲得僑匯收入，用于購買食品等。④通過出口牛、羊、馬海毛和羊毛等，從南非等國家換回糧食。

三政策建議

①利用國際組織和慈善組織的捐助，以工代賑進行建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施

萊索托是國際上公認(rèn)的貧困國家，國際組織和慈善組織捐贈的資金和項目比較多，例如，世界糧食計劃署、蓋茨基金會、福特基金會等。而制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題是缺乏灌溉設(shè)施。可充分利用上述組織的捐贈，采取以工代賑的方式，發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性和主動性，進行小流域的水土治理，建設(shè)集雨窖、小型防滲水塘、防滲渠等小型農(nóng)田水利設(shè)施，改善區(qū)域小環(huán)境和小氣候，使生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)和改善。同時配合推廣覆蓋種植、壟溝種植、等高種植、集雨補灌等節(jié)水旱作集成技術(shù)，提高作物產(chǎn)量和經(jīng)濟效益。在建設(shè)大型水利工程時，可附帶要求投資方為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民配套建設(shè)一些農(nóng)田水利設(shè)施，多渠道解決灌溉設(shè)施問題。

②借鑒中國西北山林果業(yè)開發(fā)模式，破解萊索托農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境困局

萊索托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境主要是人為環(huán)境破壞造成生態(tài)惡化，這與中國改革開放前的西北干旱山區(qū)相似。中國在治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面也積累了很多成熟的經(jīng)驗和技術(shù)，破解萊索托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境，中國西北旱區(qū)開發(fā)林果業(yè)的模式可供萊索托借鑒。首先，退耕還林，在山坡地引進和種植優(yōu)良品種的蘋果、櫻桃、杏、桃等溫帶水果，通過節(jié)水灌溉、架設(shè)防雹網(wǎng)、病蟲害綜合防治等措施獲得高產(chǎn)，替代進口、甚至出口南非等國家，增加農(nóng)民收入。其次，在林下種草放牧養(yǎng)菇，通過種植優(yōu)質(zhì)牧草，散養(yǎng)土雞、放牧山羊、種植蘑菇，可以降低生產(chǎn)成本，獲得綜合經(jīng)濟效益。

③推廣抗旱耐瘠的常規(guī)糧作品種，培訓(xùn)易學(xué)好用的實用農(nóng)業(yè)技術(shù)

只有提高萊索托小農(nóng)戶糧食單產(chǎn)水平，適當(dāng)減少耕種面積，才能逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，減少水土流失。但一些高產(chǎn)的雜交糧食品種，由于制種生產(chǎn)成本高，處于貧困線以下的萊索托農(nóng)民無力購買；同時雜交品種的種植技術(shù)和田間管理較為復(fù)雜，對于文盲占多數(shù)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民而言，推廣起來難度很大。可考慮通過中國援助萊索托的農(nóng)業(yè)項目，引進國內(nèi)優(yōu)良常規(guī)品種進行選育，重點推廣“耐瘠薄、抗旱和抗逆能力強、田間管理少”的常規(guī)糧食作物品種為主，例如，谷子、高粱等。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“易學(xué)習(xí)、好操作、低成本”的實用農(nóng)業(yè)技術(shù)。

④優(yōu)化投資環(huán)境、強化社會治安，引進外資發(fā)展農(nóng)業(yè)

萊索托能礦資源少，國家經(jīng)濟實力較弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，單純依靠萊政府自身財力發(fā)展農(nóng)業(yè)，難以獲得較快的增長，必須依靠外部資金、技術(shù)、市場，搞活當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟?？梢詫W(xué)習(xí)和借鑒中國改革開放的政策，優(yōu)化投資環(huán)境和營商環(huán)境，吸引外國投資?？梢岳弥袊耙粠б宦贰睉?zhàn)略發(fā)展的機遇期，引進中非基金、金磚銀行以及民間投資機構(gòu)的資金，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)潛力，建設(shè)社會化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和數(shù)量，滿足國際市場需求。吸引外資的基礎(chǔ)是搞好社會治安，保護投資者的人身財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，減少政府部門和警察的不正當(dāng)攤牌和收費。

⑤充分利用資源優(yōu)勢，加強中萊畜牧和水產(chǎn)領(lǐng)域合作

萊索托畜牧業(yè)資源豐富，2/3的土地可供放牧，飼養(yǎng)牛羊為主。當(dāng)?shù)啬撩窠M織成立了羊毛和馬海毛協(xié)會、放牧協(xié)會組織機構(gòu)等，推動了牛羊業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。萊索托高原氣候環(huán)境適合養(yǎng)殖安哥拉山羊，生產(chǎn)馬海毛和羊毛質(zhì)量較好，在國際市場上屬于高質(zhì)量等級，自2008年起，萊索托馬海毛和羊毛銷售利潤連續(xù)7年持續(xù)上漲。中萊在畜牧業(yè)領(lǐng)域合作潛力很大，上海紡織企業(yè)擬在山羊改良、擴繁和羊毛生產(chǎn)等方面與萊方合作，已當(dāng)?shù)貐f(xié)會進行商洽和開展盡職調(diào)查；河南肉牛企業(yè)擬并購萊索托肉牛公司，計劃建立50萬頭肉牛養(yǎng)殖基地和20萬t牛肉加工基地。

萊索托多高原山地，山區(qū)水資源豐富，地形地貌形成了一些天然水庫，為給南非供給水源，南非和萊索托共同修建了多座大型山區(qū)水庫，由于地處高原大部分水庫的水溫較低，適合發(fā)展冷水漁業(yè)。萊索托水庫的水質(zhì)較好，適于發(fā)展經(jīng)濟價值較高的冷水魚。當(dāng)?shù)馗咴q鱒魚和鱘魚肉質(zhì)細(xì)膩、無土腥味、脂肪含量高，日本已開始從萊索托進口河鱒魚?？沙浞掷蒙絽^(qū)水庫資源，引進中國冷水魚的人工孵化、稚魚培育、成魚養(yǎng)殖、飼料加工等成熟技術(shù)，發(fā)展高效冷水漁養(yǎng)殖，在當(dāng)?shù)剡M行初加工后出口。由于養(yǎng)殖高檔冷水魚需要投資規(guī)模大、技術(shù)含量高，適合中國漁業(yè)企業(yè)進行投資開發(fā)。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)