法國(guó)農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及對(duì)中國(guó)的啟示

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：1817 收藏

法國(guó)農(nóng)業(yè)在二戰(zhàn)結(jié)束后百?gòu)U待興,而到20世紀(jì)60年代末70年代初,法國(guó)已經(jīng)成為歐洲農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)；在二戰(zhàn)后的20多年里,法國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得巨大發(fā)展成就,成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。法國(guó)農(nóng)業(yè)獲得成功的原因是多方面的,其中發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮了重要作用。目前,農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)成為法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體,并且是法國(guó)政府管理和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。因此,深入分析法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程,歸納總結(jié)法國(guó)立法及相關(guān)政策在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中的作用,可為中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展提供有益借鑒與啟示。

一、法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社興起于19世紀(jì)。由于當(dāng)時(shí)歐洲工業(yè)革命帶來的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)大,法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生很大變化,原有中小型農(nóng)場(chǎng)受到很大沖擊。為了更好地應(yīng)對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者,這些農(nóng)場(chǎng)需要改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、增加農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)量和維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；當(dāng)時(shí)的私人工商業(yè)為了獲取利潤(rùn)往往向中小型農(nóng)場(chǎng)提供價(jià)高質(zhì)劣的生產(chǎn)資料,同時(shí)以低價(jià)收購(gòu)其農(nóng)產(chǎn)品,這些農(nóng)場(chǎng)迫切需要改變這種不利局面。因此,法國(guó)農(nóng)民及農(nóng)場(chǎng)主開展了農(nóng)業(yè)信貸合作、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作、農(nóng)業(yè)供銷合作等合作運(yùn)動(dòng)。1894年法國(guó)政府通過立法確立了農(nóng)業(yè)互助信貸合作社的合法地位,建立了對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)惠稅制。1923年法國(guó)政府頒布有關(guān)農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作社的特別法,將原來適用于工商業(yè)的工作意外保險(xiǎn)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作還成為法國(guó)政府在農(nóng)村推行強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的平臺(tái)。在農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等領(lǐng)域,還出現(xiàn)很多具有不同服務(wù)功能的基層農(nóng)業(yè)合作社以及具有合作社性質(zhì)的大型農(nóng)業(yè)和食品企業(yè)集團(tuán)。

隨著農(nóng)業(yè)合作社事業(yè)的發(fā)展,法國(guó)政府相繼頒布了《農(nóng)業(yè)合作社法》《合作社總章程》《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)組合法》《合作社調(diào)整法》等,這些法律促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范與健康發(fā)展,農(nóng)業(yè)合作社也從早期單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)展成為以生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的綜合性農(nóng)業(yè)合作組織,規(guī)模逐漸擴(kuò)大并進(jìn)一步延伸到初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售,從而確定了農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展方向。1960年以后,法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模兼并,農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)的數(shù)量從1965年的7500個(gè)減少到1982年的4000個(gè),但規(guī)模不斷擴(kuò)大,營(yíng)業(yè)額不斷增長(zhǎng),綜合性也不斷加強(qiáng),成為生產(chǎn)、加工、銷售、貿(mào)易四位一體的綜合性農(nóng)業(yè)合作組織,其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也從最初的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、銷售和貿(mào)易領(lǐng)域。此后還逐漸出現(xiàn)很多由不同行業(yè)部門、不同領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作社共同組成的全國(guó)性專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)、地區(qū)性農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)、大型合作社企業(yè)集團(tuán)等農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合組織。

為了更好地規(guī)范、引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)合作社及其聯(lián)合組織的發(fā)展,在法國(guó)政府支持下,1966年成立法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟,1968年成立法國(guó)全國(guó)合作社協(xié)會(huì)。2006年法國(guó)政府成立專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)合作事務(wù)的法國(guó)農(nóng)業(yè)合作最高理事會(huì)(HCCA),該理事會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)合作原則與標(biāo)準(zhǔn)的修訂、參與相關(guān)農(nóng)業(yè)合作公共政策的制定與執(zhí)行、促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作在各地區(qū)的均衡發(fā)展以及農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)效益的提高、監(jiān)管農(nóng)業(yè)合作政策與法規(guī)的執(zhí)行、加強(qiáng)與其他政府部門的合作、為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供支持等。經(jīng)過近幾十年來的發(fā)展,目前,法國(guó)90%以上的農(nóng)民至少加入一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社。到2009年年底,法國(guó)共有2900個(gè)農(nóng)業(yè)合作社企業(yè),社員50萬個(gè),雇員15萬人,當(dāng)年總營(yíng)業(yè)額為824億歐元；地方農(nóng)業(yè)互助信貸銀行有2540個(gè),社員650萬個(gè),雇員16萬人,當(dāng)年總營(yíng)業(yè)額為313億歐元；共同使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料合作社有1.34萬個(gè),法國(guó)約50%的農(nóng)民參加該合作社,雇員5500人,當(dāng)年總營(yíng)業(yè)額為4.64億歐元。農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)融入法國(guó)農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié),從生產(chǎn)到銷售、加工、貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié)都有農(nóng)業(yè)合作社參與,成為農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)重要的組成部分。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域,2010年,農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)的谷物、糖、黃油、豬肉、禽肉和煙草的市場(chǎng)占有率分別為74%、62%、50%、94%、60%和100%,其在牛奶、牛肉、禽蛋、蜂蜜、新鮮水果和新鮮蔬菜的市場(chǎng)占有率也分別達(dá)到了47%、33%、30%、20%、35%和30%。在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域,近一半農(nóng)產(chǎn)品加工由專業(yè)加工合作社完成。在農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)合作社收購(gòu)了法國(guó)60%的農(nóng)產(chǎn)品,控制了法國(guó)谷物收購(gòu)額的71%、牛奶收購(gòu)量的55%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)合作社控制了法國(guó)化肥銷售量的60%、農(nóng)藥銷售量的65%。從農(nóng)業(yè)各個(gè)行業(yè)部門來看,在法國(guó)40個(gè)最大的乳品企業(yè)中,有25個(gè)是農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)；在葡萄酒行業(yè)中,葡萄酒釀造合作社有86個(gè),其葡萄酒產(chǎn)量占法國(guó)總產(chǎn)量的52%；北部地區(qū)糖業(yè)合作社年產(chǎn)糖40多萬噸,占法國(guó)總產(chǎn)量的10%。在屠宰、飼料生產(chǎn)等行業(yè)農(nóng)業(yè)合作社也占有很高比重(Filippi,2013)。法國(guó)很多農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合組織還逐漸發(fā)展成為世界知名的大型農(nóng)業(yè)和食品企業(yè)集團(tuán),這些大型農(nóng)業(yè)和食品企業(yè)集團(tuán)實(shí)際上是按特定方式及原則將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、銷售以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合在一起實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)工商綜合體,由于資金實(shí)力雄厚,經(jīng)營(yíng)規(guī)模大,再加上產(chǎn)、供、加、銷各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

二、法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的主要類型及特點(diǎn)

按照組建模式的不同,法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社可以分為農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合組織和基層農(nóng)業(yè)合作社；按照服務(wù)功能的不同,法國(guó)基層農(nóng)業(yè)合作社又可以分為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)、流通合作社(包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社等)、農(nóng)業(yè)信用合作社(包括農(nóng)業(yè)互助信貸合作社等)等(見圖1)。

(一)法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的主要類型

1.主要農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合組織

(1)法國(guó)全國(guó)合作社協(xié)會(huì)。法國(guó)全國(guó)合作社協(xié)會(huì)(GroupementNationaldelaCoopération,CoopFR)成立于1968年,主要由農(nóng)業(yè)合作社、合作社企業(yè)、合作社銀行等不同領(lǐng)域的合作社組織共同組成,是法國(guó)合作社組織的聯(lián)合機(jī)構(gòu)。CoopFR的主要成員有法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟(CoopdeFrance)、法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行集團(tuán)(CréditAgricoleGroup)、商業(yè)聯(lián)合會(huì)(FCA)、海洋漁業(yè)合作組織(Coopéra?tionMaritime)等。CoopFR的主要職能是推動(dòng)合作觀念和原則的傳承與發(fā)展,參與關(guān)于合作社的相關(guān)公共決策與立法并維護(hù)合作社及其社員的合法權(quán)益。CoopFR的具體工作是與社會(huì)公眾、科研人員、政府部門等進(jìn)行溝通,提升對(duì)合作社發(fā)展的關(guān)注度；舉辦合作社論壇,推動(dòng)合作社組織機(jī)構(gòu)和職能的健全與完善；游說政府為合作社提供良好的法制與金融環(huán)境；在國(guó)家和國(guó)際場(chǎng)合代表并維護(hù)合作社利益等。此外,還致力于與有關(guān)組織和基金會(huì)開展廣泛合作,使合作社的發(fā)展獲得更多認(rèn)同和支持。到2010年年底,CoopFR共有2.1萬個(gè)合作社企業(yè),雇員100萬人,當(dāng)年總營(yíng)業(yè)額為2880億歐元；在CoopFR中,農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)包括法國(guó)40%的農(nóng)業(yè)企業(yè)和食品企業(yè),零售企業(yè)合作社包括法國(guó)零售業(yè)中28%的企業(yè),合作社銀行包括法國(guó)銀行業(yè)中60%的銀行。

(2)法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟。法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟(ConfédérationFran?aisedelaCoopérationAgri?cole,CoopdeFrance)成立于1966年,是法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的最高機(jī)構(gòu),它整合法國(guó)主要的全國(guó)性農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)、地區(qū)性農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)和大型農(nóng)業(yè)及食品合作社企業(yè)集團(tuán)等農(nóng)業(yè)合作社組織。其中,全國(guó)性農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)包括法國(guó)酒類合作社聯(lián)盟(CCVF)、全國(guó)牛奶合作社聯(lián)合會(huì)(FNCL)、全國(guó)共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社聯(lián)合會(huì)(FNCUMA)、法國(guó)水果、蔬菜與園藝作物合作聯(lián)合會(huì)(FELCOOP)、法國(guó)林業(yè)合作聯(lián)盟(UCFF)、全國(guó)牲畜與人工授精合作社聯(lián)盟(UNCEIA)等13個(gè)；地區(qū)性農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)包括巴黎盆地北部農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟、地中海沿岸農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟、羅納-阿爾卑斯與奧弗涅農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟、勃艮第與弗朗什孔泰農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟、留尼汪農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟等9個(gè)；大型農(nóng)業(yè)及食品合作社企業(yè)集團(tuán)包括AGRIAL集團(tuán)、Axéréal集團(tuán)、CCPA集團(tuán)、CECBA集團(tuán)、InVivo集團(tuán)、LIMAGRAIN集團(tuán)等16個(gè)。CoopdeFrance的主要職能是與同行組織保持緊密聯(lián)系,促進(jìn)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)合作社之間的交流與合作,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展,向社員提供咨詢、培訓(xùn)、法律指導(dǎo)等服務(wù),并通過審查、會(huì)計(jì)稽查等方式,監(jiān)督合作社的運(yùn)行。CoopdeFrance對(duì)外代表法國(guó)維護(hù)農(nóng)業(yè)合作社社員的權(quán)益,是政府與農(nóng)業(yè)合作社組織及其社員之間溝通的橋梁,向政府提出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的建議,還參與30多個(gè)全國(guó)性協(xié)會(huì)的工作,如法國(guó)農(nóng)業(yè)合作最高理事會(huì)(HCCA)、全國(guó)合作社協(xié)會(huì)(CoopFR)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(AFNOR)等。CoopdeFrance與歐洲合作社聯(lián)盟(Coopseurope)、國(guó)際合作社聯(lián)盟(ACI)、世界同一農(nóng)業(yè)組織運(yùn)動(dòng)(Momagri)等地區(qū)及國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織也建立了良好的合作關(guān)系。到2012年年底,CoopdeFrance在法國(guó)共有2850個(gè)農(nóng)業(yè)合作社企業(yè),1.24萬個(gè)共同使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料合作社,雇員16萬人,法國(guó)3/4的農(nóng)民至少加入1個(gè)CoopdeFrance的農(nóng)業(yè)合作社,當(dāng)年總營(yíng)業(yè)額為837億歐元。

(3)法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行集團(tuán)。法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行集團(tuán)(CréditAgricoleGroup)成立于1894年,是具有官方性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)聯(lián)盟,是法國(guó)第一大銀行和世界第七大銀行,其組織結(jié)構(gòu)分為三個(gè)層級(jí)：第一個(gè)層級(jí)是全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)合會(huì)(FNCA)；第二個(gè)層級(jí)是區(qū)域農(nóng)業(yè)互助信貸銀行,共有39個(gè)；第三個(gè)層級(jí)是地方農(nóng)業(yè)互助信貸銀行,共有2512個(gè)。這三個(gè)層級(jí)之間聯(lián)系非常緊密,FNCA直接指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)互助信貸銀行的業(yè)務(wù),區(qū)域農(nóng)業(yè)互助信貸銀行負(fù)責(zé)人的選舉需經(jīng)過FNCA的同意,區(qū)域農(nóng)業(yè)互助信貸銀行對(duì)地方農(nóng)業(yè)互助信貸銀行也行使同樣的權(quán)利；地方農(nóng)業(yè)互助信貸銀行負(fù)責(zé)吸收存款并交由所屬區(qū)域農(nóng)業(yè)互助信貸銀行,審核會(huì)員的貸款申請(qǐng),推銷FNCA發(fā)行的債券,并向區(qū)域農(nóng)業(yè)互助信貸銀行和FNCA提出貸款需求；區(qū)域農(nóng)業(yè)互助信貸銀行集中利用地方農(nóng)業(yè)互助信貸銀行上交的存款和FNCA提供的資金向會(huì)員發(fā)放貸款,結(jié)余的存款則交由FNCA統(tǒng)一調(diào)度使用。FNCA的主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是吸收存款,發(fā)行長(zhǎng)期債券,對(duì)會(huì)員發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購(gòu)銷長(zhǎng)期貸款,為鄉(xiāng)村住房建設(shè)、行政單位和地方公共事業(yè)提供貸款,還從事租賃、轉(zhuǎn)賬、外匯、投資等業(yè)務(wù)。區(qū)域及地方農(nóng)業(yè)互助信貸銀行給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作社的貸款利率較低,農(nóng)民也愿意將資金存在區(qū)域及地方農(nóng)業(yè)互助信貸銀行。到2012年年底,法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行共有1.13萬個(gè)分支機(jī)構(gòu),資產(chǎn)總額為20080億歐元,會(huì)員120萬個(gè),雇員15萬人,客戶5100萬人,當(dāng)年總營(yíng)業(yè)額為310.44億歐元。

2.主要基層農(nóng)業(yè)合作社

(1)農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體(GroupementAgricoled’ExploitationenCom?mun,GAEC)出現(xiàn)于1962年,屬于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社。GAEC通常由2-10個(gè)農(nóng)場(chǎng)組成,其成員之間大多存在血緣關(guān)系。按照規(guī)定,參加GAEC的成員必須以資金或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、房屋、土地等實(shí)物出資,出資資本在股東之間按份額分配,GAEC的資本金至少應(yīng)達(dá)到1500歐元；GAEC的成員需要共同勞動(dòng)、共同使用生產(chǎn)工具和土地或建立生產(chǎn)車間共同經(jīng)營(yíng)管理,但仍可保留自己農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、稅收等方面的獨(dú)立；GAEC為有限責(zé)任企業(yè),成員共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),擁有資本的成員共同負(fù)責(zé)并決策,成員之間相互平等,通過共同討論做出決策。GAEC在推進(jìn)法國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化和專業(yè)化方面發(fā)揮了重要作用。到2009年年底,法國(guó)共有3.8萬個(gè)GAEC。

(2)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任經(jīng)營(yíng)體。農(nóng)業(yè)有限責(zé)任經(jīng)營(yíng)體(ExploitationAgricoleàResponsabilitéLimitée,EARL)出現(xiàn)于1985年,是一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社。EARL的成員數(shù)量一般為1-10個(gè),成員不一定都參加勞動(dòng),但需要提供資金；EARL的成員只需承擔(dān)有限責(zé)任且僅限于出資,不涉及其家庭財(cái)產(chǎn)。為了扶持EARL的發(fā)展,法國(guó)《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》規(guī)定,EARL的納稅方式可采用農(nóng)業(yè)利潤(rùn)方式納稅,而不必按照公司稅納稅,成員可以用不動(dòng)產(chǎn)租賃契約出資。EARL的優(yōu)點(diǎn)在于可以利用更多的農(nóng)業(yè)外部資金,有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。到2009年年底,法國(guó)共有6.82萬個(gè)EARL。

(3)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷合作社。農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷合作社(CoopérativesdeCommercialisationdesProduitsAgri?coles,CCPA)的出現(xiàn)是為了解決單個(gè)農(nóng)場(chǎng)無法獲得足夠的市場(chǎng)信息、銷售渠道和生產(chǎn)資料等問題,其主要負(fù)責(zé)收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售社員的農(nóng)產(chǎn)品并通過共同采購(gòu)向社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,具體分為農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)與銷售合作社、共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)合作社、糧食生產(chǎn)、加工和銷售合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)合作社。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)與銷售合作社主要從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)和銷售活動(dòng)；共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)合作社旨在促進(jìn)與社員自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售活動(dòng)的實(shí)施；糧食生產(chǎn)、加工和銷售合作社主要從事糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、流通、銷售等活動(dòng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)合作社主要為社員提供所需機(jī)械設(shè)備、牲畜等生產(chǎn)資料,經(jīng)過批準(zhǔn)也可自己生產(chǎn)肥料、飼料等,還從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修等。目前,法國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)和食品合作社企業(yè)都是農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷合作社。

(4)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作社企業(yè)。按照組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)范圍等的不同,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作社企業(yè)可以分為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司(SCEA)、農(nóng)業(yè)商業(yè)公司等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司是一種非商業(yè)性公司,其成立不受社員數(shù)量和身份以及社員之間公司資本分配比例的限制；農(nóng)業(yè)商業(yè)公司是一種主要從事商業(yè)活動(dòng)的法人公司,包括農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司、農(nóng)業(yè)股份有限公司等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作社企業(yè)的建立與工業(yè)公司和商業(yè)公司一樣,并無特殊之處,并且部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作社企業(yè)此后發(fā)展成為世界知名的大型農(nóng)業(yè)和食品企業(yè)集團(tuán)。到2009年年底,法國(guó)共有2900個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作社企業(yè),社員50萬個(gè),雇員15萬人。到2010年,法國(guó)約40%的農(nóng)業(yè)和食品企業(yè)集團(tuán)屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作社企業(yè)。

(5)共同使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料合作社。共同使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料合作社(Coopérativesd’UtilisationdeMatérielAgricole,CUMA)是一種農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社,其出現(xiàn)最早可追溯到20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間法國(guó)農(nóng)民自發(fā)成立的機(jī)械種植合作社等合作社組織。CUMA在早期是由一些農(nóng)場(chǎng)組織在一起共同購(gòu)買和共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的合作社,僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買和使用方面的合作。CUMA的出現(xiàn),不僅有效降低了農(nóng)產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本,提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,而且推動(dòng)了法國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。此后,CUMA的經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)作物倉(cāng)儲(chǔ)與包裝、畜禽屠宰等領(lǐng)域,近年來其經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,經(jīng)營(yíng)范圍也擴(kuò)展到有機(jī)肥料利用、可再生能源開發(fā)與利用、農(nóng)村管理與土地規(guī)劃、培訓(xùn)、技術(shù)咨詢與支持等領(lǐng)域。到2011年年底,法國(guó)共有11545個(gè)CUMA,社員22.43萬個(gè),加入CUMA的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占法國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的40%。

(6)牲畜選育與人工授精合作社。牲畜選育與人工授精合作社(Coopérativesd'Elevageetd'InséminationAnimale,CEIA)最早出現(xiàn)于1945年,是一種農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社。CEIA是全國(guó)牲畜選育與人工授精合作社聯(lián)盟(UNCEIA)的成員。UNCEIA建立了多個(gè)開展牲畜選育與人工授精技術(shù)研究的實(shí)驗(yàn)室,從事牲畜選育與人工授精技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)活動(dòng),還進(jìn)行牲畜選育與人工授精技術(shù)培訓(xùn),為成員提供相關(guān)機(jī)械設(shè)備使用及技術(shù)運(yùn)用的指導(dǎo)和咨詢；向成員提供動(dòng)物衛(wèi)生法律咨詢服務(wù),積極與政府相關(guān)部門及國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和交涉,維護(hù)成員的合法權(quán)益。CEIA的出現(xiàn)極大地提高了法國(guó)牲畜人工授精技術(shù)水平和牲畜良種化率并降低了牲畜疫病發(fā)生率,促進(jìn)了肉類產(chǎn)品和奶類產(chǎn)品質(zhì)量的提升。目前,法國(guó)共有60個(gè)CEIA,雇員3000名,其中近2000名雇員專門從事牛、豬、羊等畜種的選育與人工授精工作,完成法國(guó)85%的奶牛和12%的肉牛的選育與人工授精工作。

(7)農(nóng)業(yè)互助信貸合作社。農(nóng)業(yè)互助信貸合作社(Coopérativesd'CréditAgricoleMutuel,CCAM)屬于農(nóng)業(yè)信用合作社,主要包括隸屬于法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行的區(qū)域農(nóng)業(yè)互助信貸銀行和地方農(nóng)業(yè)互助信貸銀行,兩者都屬于合作社性質(zhì)的信貸機(jī)構(gòu),其社員可以是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和雇員,也可以是農(nóng)民工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)公司、社會(huì)互助機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)教育或科研機(jī)構(gòu)以及行政機(jī)構(gòu)等；社員既是客戶,也是管理者,有入社和退社的自由,但退社時(shí)必須還清貸款；社員入社需要認(rèn)購(gòu)股金,農(nóng)業(yè)互助信貸銀行一般會(huì)在社員認(rèn)購(gòu)的資本額和貸款額之間規(guī)定一個(gè)比例。2011年法國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)互助信貸銀行和地方農(nóng)業(yè)互助信貸銀行所屬的法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行在法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域的市場(chǎng)占有率達(dá)到88%；2012年法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行為法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了340億歐元的貸款。

(二)法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的主要特點(diǎn)

目前,農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)融入到法國(guó)農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié),不僅是法國(guó)農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的重要組成部分,而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通、農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等方面均起著決定性作用,在農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)等方面也扮演著重要角色。法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一,農(nóng)業(yè)合作社堅(jiān)持自愿加入、民主管理、非資本獲利和排他性這四項(xiàng)基本原則,對(duì)內(nèi)不以盈利為目的,而是服務(wù)于社員,留足公共積累和發(fā)展基金后盈余返還,對(duì)外則實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng),創(chuàng)新資本聯(lián)合形式,是具有獨(dú)立法人權(quán)利且社員和資本均可變的特殊企業(yè),通過吸收私人資本或者聯(lián)合與合并,創(chuàng)辦大型農(nóng)業(yè)合作社企業(yè),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,拓展經(jīng)營(yíng)范圍,增強(qiáng)法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二,農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容由傳統(tǒng)的生產(chǎn)資料購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、為社員提供技術(shù)與信息拓展到加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、貿(mào)易、金融與保險(xiǎn)等更廣闊的領(lǐng)域,形成了完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,不僅為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位服務(wù),還使社員節(jié)約了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社提供的服務(wù)主要包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、采購(gòu)和供應(yīng)；生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),包括農(nóng)作物生長(zhǎng)管理與動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用指導(dǎo)、牲畜選育與人工授精等；建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；共同采購(gòu)和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備；統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸、加工和銷售；信息咨詢服務(wù),包括市場(chǎng)信息、法律等；農(nóng)業(yè)科研服務(wù)；農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等。第三,農(nóng)業(yè)合作社連接了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售,農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)合作社以團(tuán)體的力量應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),并且通過議價(jià)的方式影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格,增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)話語權(quán),維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。第四,農(nóng)業(yè)合作社引導(dǎo)農(nóng)民制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策,避免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過?；蛘叨倘?促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。第五,農(nóng)業(yè)合作社積極與法國(guó)政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及歐盟有關(guān)部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和交涉,參與法國(guó)政府以及歐盟關(guān)于農(nóng)業(yè)的決策和立法,維護(hù)法國(guó)農(nóng)民的權(quán)益,并為法國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭(zhēng)取補(bǔ)貼等財(cái)政支持。

三、法國(guó)政府在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中的作用

法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社是由農(nóng)民在自愿、平等和民主的基礎(chǔ)上組織起來的,但其發(fā)展壯大離不開法國(guó)政府的引導(dǎo)、支持和監(jiān)管。法國(guó)政府通過法律、援助與補(bǔ)貼投入、稅收優(yōu)惠、信貸支持、監(jiān)管等途徑對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展提供支持,為應(yīng)對(duì)其發(fā)展的內(nèi)外條件的不斷變化,法國(guó)政府還通過國(guó)家政權(quán)的力量積極干預(yù)與采取政策扶持,降低農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的不確定性,引導(dǎo)其向規(guī)范化、制度化方向深入發(fā)展。

(一)頒布法律規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展

法國(guó)政府通過頒布實(shí)施一系列相關(guān)法律界定農(nóng)業(yè)合作社的法律地位,規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展。1884年頒布了《職業(yè)組合法》,其所謂的“職業(yè)組合”就是政府為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣而設(shè)計(jì)的針對(duì)工商業(yè)者和農(nóng)民的互助機(jī)構(gòu)。按照《職業(yè)組合法》,農(nóng)民組成很多“農(nóng)業(yè)職業(yè)組合”,實(shí)際上就是法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的雛形,借助“農(nóng)業(yè)職業(yè)組合”,當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)合作社的主要職能領(lǐng)域是谷物銷售與倉(cāng)儲(chǔ)、葡萄種植、釀酒和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng),農(nóng)民聯(lián)合在一起以互助的方式進(jìn)行融通資金、辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、共同購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、共同銷售農(nóng)產(chǎn)品等。1920年頒布了《互助信用和農(nóng)業(yè)信用合作社法》,規(guī)定信用合作社是獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體,也可以作為農(nóng)業(yè)職業(yè)組合的附屬機(jī)構(gòu),同時(shí)允許其購(gòu)買機(jī)械設(shè)備、肥料、種苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料并在農(nóng)民中進(jìn)行分配(蔣忱忱,2011；彭海波等,2011)。1947年頒布了《合作總章程》。1960年頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》,允許成立土地調(diào)整公司收購(gòu)小農(nóng)由于無法耕種而被迫放棄的土地并將收購(gòu)來的土地轉(zhuǎn)售給大型農(nóng)場(chǎng),還對(duì)實(shí)行大面積標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的大農(nóng)場(chǎng)給予優(yōu)惠政策,優(yōu)先提供低息政府貸款、補(bǔ)貼和稅收減免,促進(jìn)了當(dāng)時(shí)一些組織性相對(duì)較弱的肉類加工、水果、蔬菜等行業(yè)合作社的建立。1962年頒布《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)組合法》,規(guī)定給予農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體以優(yōu)惠貸款和一定數(shù)量的無償補(bǔ)貼。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及外在條件的改變,法國(guó)政府對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善并頒布新的法律。1967年頒布《合作社調(diào)整法》并修改農(nóng)業(yè)合作社章程,提出將農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)村工商活動(dòng)聯(lián)系在一起。1972年頒布的法律具有更加重要的意義,允許合作社與非合作社組織進(jìn)行商業(yè)往來,有利于農(nóng)業(yè)合作社在新形勢(shì)下的發(fā)展壯大,也有利于互助合作運(yùn)動(dòng)的維持和深化。

(二)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展提供全面支持

在補(bǔ)貼支持方面,法國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展提供大量援助與補(bǔ)貼投入。農(nóng)業(yè)合作社在創(chuàng)辦之初可從政府獲得援助與補(bǔ)貼,進(jìn)行生產(chǎn)投資也可從政府獲得援助與補(bǔ)貼。例如,CUMA在成立時(shí),政府會(huì)根據(jù)其社員數(shù)量給予2.4-4萬法郎的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),并根據(jù)CUMA購(gòu)買機(jī)械設(shè)備類型的不同提供相當(dāng)于機(jī)械設(shè)備購(gòu)買費(fèi)用15%-25%的無償援助；對(duì)GAEC給予財(cái)政補(bǔ)助等援助；農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷合作社創(chuàng)辦后3年內(nèi),給予財(cái)政補(bǔ)貼并優(yōu)先提供資助；農(nóng)業(yè)合作社開展農(nóng)田基本建設(shè)時(shí)可以得到10%-20%的財(cái)政補(bǔ)貼。

在稅收支持方面,法國(guó)政府為農(nóng)業(yè)合作社提供納稅減免的優(yōu)惠待遇。農(nóng)業(yè)合作社如果只與社員發(fā)生業(yè)務(wù)往來且遵循合作社組織原則,可以享受免稅；農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與采購(gòu)合作社以及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏和銷售合作社及其聯(lián)盟免繳相當(dāng)于其生產(chǎn)凈值35%-38%的公司稅；CEIA及UNCE?IA免繳注冊(cè)稅；谷物合作社及其聯(lián)盟免繳登記稅和印花稅；農(nóng)業(yè)合作社減半征收不動(dòng)產(chǎn)稅和產(chǎn)品稅。

在信貸支持方面,法國(guó)政府通過法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行等農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu),為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大提供優(yōu)惠貸款。早在19世紀(jì)初期,法國(guó)政府就頒布了《土地銀行法》,建立了農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu),支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。1894年成立了法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行,政府向農(nóng)業(yè)合作社提供的優(yōu)惠貸款主要由其負(fù)責(zé)發(fā)放,優(yōu)惠利率與普通利率之差由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。例如,CUMA和山區(qū)及經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)業(yè)合作社可獲得年利率為3.45%、最長(zhǎng)期限可達(dá)12年的優(yōu)惠貸款；平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社可獲得年利率為4.7%、最長(zhǎng)貸款期限為9年的優(yōu)惠貸款；農(nóng)業(yè)合作社在為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而購(gòu)買土地時(shí),可獲得年利率為3%的長(zhǎng)期貸款。

在其他方面,法國(guó)政府還非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的非資金支持,如科學(xué)研究、教育與培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、國(guó)際交流與合作等。在科學(xué)研究方面,鼓勵(lì)并支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與院校和農(nóng)業(yè)合作社開展合作,以更好地為農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支持。在教育與培訓(xùn)方面,在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高等教育的同時(shí),還鼓勵(lì)和支持相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和組織的發(fā)展,以在提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和職業(yè)技能的同時(shí),提高農(nóng)業(yè)合作社管理人員的管理能力和水平。在咨詢服務(wù)方面,健全和完善各級(jí)政府部門和機(jī)構(gòu)的咨詢職能,為農(nóng)業(yè)合作社提供關(guān)于法國(guó)政府以及歐盟在農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的政策與法律法規(guī)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等方面的全方位咨詢服務(wù)。在國(guó)際交流與合作方面,積極促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)合作社組織和相關(guān)地區(qū)性、世界性組織與機(jī)構(gòu)的交流和合作,提升法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社組織在歐盟以及國(guó)際社會(huì)中的地位和影響力。

(三)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管

法國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)合作社事務(wù)的專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)業(yè)合作社在相關(guān)法律法規(guī)方面的執(zhí)行情況,并且與政府其他部門一起檢查農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度與運(yùn)行狀況。農(nóng)業(yè)合作社的建立和撤銷必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門審批；農(nóng)業(yè)合作社從全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行貸款時(shí),也要接受財(cái)政監(jiān)察員和財(cái)政管理官員的監(jiān)督；如果農(nóng)業(yè)合作社的營(yíng)業(yè)范圍等有所變動(dòng),或者準(zhǔn)備與其他組織合并、收購(gòu)股份等,必須向農(nóng)業(yè)部門備案并得到批準(zhǔn)；每個(gè)農(nóng)業(yè)合作社的年度會(huì)議紀(jì)要、賬目等都要報(bào)農(nóng)業(yè)部門備案,以便農(nóng)業(yè)部門根據(jù)有關(guān)法律條文評(píng)價(jià)其運(yùn)行狀況,相關(guān)法律還規(guī)定由法國(guó)財(cái)政部下屬的稅務(wù)稽查部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社與非社員進(jìn)行的交易進(jìn)行監(jiān)督檢查；如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社的理事不勝任,或者有違犯法律規(guī)定的行為,甚至是出現(xiàn)漠視合作社集體利益的情況,可由農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、大區(qū)行政長(zhǎng)官或省督組織召開特別大會(huì)進(jìn)行處理；根據(jù)法國(guó)農(nóng)業(yè)合作最高理事會(huì)(HCCA)的規(guī)定,如果農(nóng)業(yè)合作社組織股東大會(huì)決定的措施無效,農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)可宣布解散理事會(huì),并任命臨時(shí)管委會(huì)；新理事會(huì)任命后1年期限內(nèi),若該合作社仍未恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)可以吊銷該合作社的執(zhí)照。

四、法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)農(nóng)業(yè)與法國(guó)農(nóng)業(yè)雖然在要素稟賦、技術(shù)水平、科研實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面均存在較大差異,但兩國(guó)同為世界主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)。法國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社方面積累的許多成功經(jīng)驗(yàn)可為中國(guó)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展提供有益的啟示。

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社是使家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有效途徑

在法國(guó),家庭農(nóng)場(chǎng)一直是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展特別是提高家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)對(duì)來自歐盟以及世界其他國(guó)家的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,法國(guó)政府堅(jiān)持大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)合作社組織,并使法國(guó)很快發(fā)展成為歐洲農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。這充分說明,發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社是使家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的正確途徑。在中國(guó)改革開放進(jìn)程中實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,確實(shí)極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展,但同時(shí)也造成了“一家一戶”小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)局面；而隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入世界貿(mào)易組織,小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)難以滿足日益擴(kuò)大的市場(chǎng)發(fā)展需求,也不利于中國(guó)農(nóng)業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)。因此,中國(guó)應(yīng)通過大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)合作社組織,提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,并向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)與購(gòu)銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、市場(chǎng)信息等服務(wù),促進(jìn)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)和農(nóng)民收入的增加。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社必須堅(jiān)持自愿加入、民主管理等原則

法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社組織在發(fā)展過程中,始終堅(jiān)持自愿加入、民主管理等原則,農(nóng)業(yè)合作社由農(nóng)民自愿聯(lián)合組成,農(nóng)民作為社員參與農(nóng)業(yè)合作社管理,并且農(nóng)業(yè)合作社不以盈利為目的,而是以服務(wù)社員為己任。而在中國(guó),農(nóng)業(yè)合作社在早期都在政府主導(dǎo)下建立,農(nóng)民的加入大多缺乏主觀積極性。因此,中國(guó)要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用,必須轉(zhuǎn)變目前的發(fā)展思路,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育與培訓(xùn),提高農(nóng)民的生產(chǎn)管理技能、合作意識(shí)和契約精神,充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性,鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)合作社,并使農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展建立在為社員服務(wù)、為社員謀利的基礎(chǔ)上。

(三)政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的支持、規(guī)范和監(jiān)管

法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社組織的發(fā)展壯大離不開法國(guó)政府的大力支持、規(guī)范與監(jiān)管。法國(guó)政府不僅在補(bǔ)貼、稅收、信貸、科研、教育與培訓(xùn)、國(guó)際交流與合作等方面向農(nóng)業(yè)合作社組織提供全面支持,還通過立法和監(jiān)管引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社組織向規(guī)范化、制度化方向深入發(fā)展,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社組織的持續(xù)健康發(fā)展。而從我國(guó)來看,目前還存在對(duì)農(nóng)業(yè)合作社扶持政策管理制度不健全且執(zhí)行不嚴(yán)格、相關(guān)法律不完善、日常監(jiān)管不到位等問題。因此,中國(guó)要健全現(xiàn)有的財(cái)政、稅收、金融、用地用電、人才等方面對(duì)農(nóng)業(yè)合作社扶持政策的管理制度,加強(qiáng)對(duì)扶持政策實(shí)施全過程的監(jiān)管,提高扶持政策的實(shí)施效果；健全和完善農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)立法并切實(shí)加以實(shí)施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范健康發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)管,準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展動(dòng)態(tài)并適時(shí)加以引導(dǎo)。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)