中非農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：2615 收藏

一、引言

中非農(nóng)業(yè)合作已有50多年的歷史,中國(guó)在非洲援建了大量的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,但是這些項(xiàng)目的可持續(xù)性一直以來(lái)都困擾著農(nóng)業(yè)援建項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。由于非洲國(guó)家人員的管理水平不高,大多數(shù)援助項(xiàng)目移交之后開始走下坡路,最后導(dǎo)致荒廢。為了追求實(shí)效,中國(guó)也在不斷調(diào)整援助的模式和方法。21世紀(jì)以來(lái),在中非合作論壇的推動(dòng)下,中國(guó)的農(nóng)業(yè)援非模式主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。目前中國(guó)在非洲援建了20個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。其中在莫桑比克援建的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心是第一批動(dòng)工和使用的,受到中非雙方的高度重視。農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的可持續(xù)性如何呢?據(jù)中國(guó)-莫桑比克農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的主任介紹,國(guó)家4000萬(wàn)元人民幣援建的示范中心運(yùn)營(yíng)后,在中方人員的管理下,仍然是入不敷出。國(guó)家每年要拿出200-300萬(wàn)來(lái)維持農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的運(yùn)營(yíng)?？上攵?如果農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心移交給非方運(yùn)營(yíng),恐怕仍會(huì)是以往的命運(yùn)。非洲農(nóng)業(yè)資源豐富,而且中非農(nóng)業(yè)有很多的互補(bǔ)性,中非農(nóng)業(yè)合作的潛力巨大,很多學(xué)者對(duì)中非農(nóng)業(yè)合作的前景表示樂觀,可是實(shí)際上中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不能很好被當(dāng)?shù)厝瞬杉{,非洲農(nóng)民依然貧窮饑餓。鄖文聚(2000)比較深入地分析了非洲農(nóng)業(yè)問題的根源,認(rèn)為影響非洲農(nóng)業(yè)危機(jī)的因素有:農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)因素、農(nóng)業(yè)技術(shù)因素、國(guó)際因素、制度因素和社會(huì)文化因素,不過他沒有揭示出這些因素之間的內(nèi)在關(guān)系。鑒于非洲農(nóng)業(yè)自身的問題,中國(guó)援助非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞項(xiàng)目對(duì)非洲農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用并不是短期就能完成的,王晨燕(2008)提出要充分認(rèn)識(shí)非洲實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的艱巨性、長(zhǎng)期性;我國(guó)援非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須注重經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。目前,可持續(xù)性依然是困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心成效甚至生存的問題。中非農(nóng)業(yè)合作面臨著不少困難,如何理解中非農(nóng)業(yè)合作的性質(zhì)和地位?張海冰(2012)將中國(guó)的對(duì)非援助定義為“發(fā)展引導(dǎo)型援助”,致力于“以援助促發(fā)展,以發(fā)展促合作、以合作實(shí)現(xiàn)共同繁榮”。而且本文認(rèn)為中非農(nóng)業(yè)合作是中非關(guān)系的一部分,只有從中非合作的整體中去認(rèn)識(shí)中非農(nóng)業(yè)合作,才能對(duì)中非農(nóng)業(yè)合作的地位和特殊作用有比較清楚的認(rèn)識(shí)。本文安排如下:第二、三部分就中國(guó)農(nóng)業(yè)合作的兩個(gè)主要方面———中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞和中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在非投資,分別分析其所面臨的困境及原因,第四部分分析了中非農(nóng)業(yè)合作在中非關(guān)系中的獨(dú)特地位即中非農(nóng)業(yè)合作的必要性,最后則是本文的結(jié)論和建議。

二、非洲農(nóng)業(yè)的問題和中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞的困難

非洲國(guó)家土地資源豐富,但缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),而中國(guó)擁有豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)而相對(duì)缺乏土地資源。非洲和中國(guó)都是以小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)組織生產(chǎn)方式,這樣的農(nóng)業(yè)組織生產(chǎn)方式需要精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)的技術(shù),相對(duì)不需要太多的農(nóng)業(yè)資本。相似的農(nóng)業(yè)組織生產(chǎn)方式?jīng)Q定了中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞的可能性?？墒菍?shí)際上很多的中國(guó)技術(shù)援助項(xiàng)目沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。

除了中國(guó),世界上很多國(guó)家和國(guó)際組織都實(shí)施了對(duì)非洲的援助,不過幾十年的對(duì)非援助非但沒有幫助非洲擺脫貧困,反而使非洲日益貧困。贊比亞學(xué)者莫約甚至說援助死亡了。國(guó)際援助對(duì)非洲的發(fā)展也只是外部的作用,援助對(duì)非洲發(fā)展的促進(jìn)作用是暫時(shí)的,并沒有形成非洲自發(fā)的內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力。非洲的發(fā)展歸根結(jié)底要依靠非洲自身的努力。因此有必要從非洲的內(nèi)部看非洲的農(nóng)業(yè)問題。

(一)非洲的政治和農(nóng)業(yè)政策不利于非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展

非洲各國(guó)在反抗殖民統(tǒng)治的過程中獨(dú)立,新獨(dú)立的非洲國(guó)家的統(tǒng)治集中在歐洲殖民者原來(lái)的統(tǒng)治區(qū)域,統(tǒng)治缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)。加上非洲國(guó)家實(shí)行多黨制,更加分散了統(tǒng)治力量,容易受原宗主國(guó)和其他西方國(guó)家的誘導(dǎo)和控制。所以非洲國(guó)家經(jīng)常政局不穩(wěn),戰(zhàn)亂頻繁。因此維護(hù)自己的政治統(tǒng)治成了非洲國(guó)家統(tǒng)治者的首要任務(wù),他們利用自己手中的權(quán)利,不斷鞏固和培植擁護(hù)的政治勢(shì)力,打擊和拉攏異己政治勢(shì)力。這些政治勢(shì)力主要包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大農(nóng)場(chǎng)主,少數(shù)工商業(yè)企業(yè)主和城市工人。而分散廣,不容易團(tuán)結(jié)起來(lái)形成有效政治力量的廣大農(nóng)民的利益往往受到統(tǒng)治者的忽視。

非洲統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治需要經(jīng)濟(jì)上的來(lái)源,而農(nóng)業(yè)是非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。所以非洲國(guó)家統(tǒng)治者需要從農(nóng)業(yè)汲取經(jīng)濟(jì)支持,采取的手段主要是利用國(guó)家的統(tǒng)治力量,法律規(guī)定農(nóng)作物的壟斷收購(gòu)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)營(yíng)銷委員會(huì),該機(jī)構(gòu)低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品,在國(guó)際市場(chǎng)上高價(jià)出售。這差價(jià)的收益就用于統(tǒng)治者根據(jù)統(tǒng)治的需求,分配給各利益集團(tuán),維持政府官僚體系的運(yùn)營(yíng)。因此非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策表面上看存在著重工輕農(nóng)的傾向,實(shí)際上是出于政治統(tǒng)治的考慮。非洲農(nóng)民處于被政府剝奪的地位。

(二)非洲社會(huì)兩極分化和非洲農(nóng)民的技術(shù)吸收能力低下妨礙了中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞的效果

由于政治體制和所實(shí)行的農(nóng)業(yè)政策,非洲國(guó)家普遍存在著嚴(yán)重的兩極分化:統(tǒng)治的利益集團(tuán)和廣大的農(nóng)民。據(jù)世界銀行提供的2008年-2011年收入分配不平等狀況的指標(biāo),在可計(jì)算的國(guó)家中,基尼系數(shù)在0.4以上的非洲國(guó)家有14個(gè),其中有5個(gè)非洲國(guó)家的基尼系數(shù)超過0.5。農(nóng)民處于被掠奪的地位,利益無(wú)法得到保障,而統(tǒng)治集團(tuán)卻容易滋生嚴(yán)重的腐敗。這也解釋了為什么非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢(援助的農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法得到維修而閑置),而奢侈品業(yè)(比如汽車業(yè))及其服務(wù)業(yè)(汽車維修業(yè),銀行業(yè)等)比較發(fā)達(dá)的原因。

農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞并非一蹴而就。接觸和吸收技術(shù)需要靈活競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,私人和公共部分的制度支持以及最小限度的基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)重的兩極分化使非洲國(guó)家并不具備這些條件。非洲農(nóng)民的耕作缺乏必要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)。良種、機(jī)械、花肥等基本上與一般農(nóng)民無(wú)緣,除非他有當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)能力或者積極地去討好統(tǒng)治階級(jí)。非洲農(nóng)業(yè)的技術(shù)吸收能力低下,一項(xiàng)旨在測(cè)度技術(shù)成就和技術(shù)參與能力的指標(biāo)FAI(TechnologyAchievementIndex)顯示,在可測(cè)量的72個(gè)國(guó)家中,非洲國(guó)家大都處在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的邊緣地帶。

(三)非洲國(guó)家農(nóng)民的生產(chǎn)生活傳統(tǒng)不利于中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞

很多非洲國(guó)家的農(nóng)民依然處于原始部落階段的生產(chǎn)生活水平。由于其優(yōu)厚的自然條件和特有的生活方式,農(nóng)民勞動(dòng)的積極性和農(nóng)業(yè)組織管理能力不高。多年的國(guó)際援助也使非洲產(chǎn)生了依賴,接受甚至要求別人的施舍已屢見不鮮。他們也往往缺少產(chǎn)權(quán)意識(shí),中國(guó)援建的農(nóng)業(yè)示范中心四周需要有深溝保護(hù),并且示范中心里面需要有警察荷槍實(shí)彈保護(hù)。再者,非洲農(nóng)民傳統(tǒng)的谷物和蔬菜消費(fèi)習(xí)慣與中國(guó)不同并且種類有限。而中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù),是中國(guó)歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化,以及與外部共同學(xué)習(xí),經(jīng)過適應(yīng)改造而形成的一個(gè)特定體系。由中國(guó)農(nóng)民幾千年積累的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)在品種、耕作方法和農(nóng)耕文化等方面的復(fù)雜度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般非洲農(nóng)民的接收能力。

總之,中國(guó)在非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞項(xiàng)目的效果,不僅取決于中方的努力,更重要的是取決于非洲國(guó)家對(duì)技術(shù)傳遞所能做出的實(shí)際行動(dòng)。由以上分析可看出,雖然中國(guó)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞潛力巨大,但受制于非洲國(guó)家的政治和實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策,以及非洲農(nóng)民的技術(shù)吸收能力低下和他們的社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)與中國(guó)的差異,中非農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞必然是一個(gè)長(zhǎng)期曲折的過程,并會(huì)隨著非洲國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的轉(zhuǎn)變而變化。所以對(duì)技術(shù)傳遞的長(zhǎng)期性必須有清醒的認(rèn)識(shí),避免以往“建設(shè)－移交－中斷－再投入－再移交－再中斷”的怪圈。中國(guó)援建的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心一定要把保證自身的可持續(xù)性作為自己的必要任務(wù)。

三、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狹窄是制約中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在非洲發(fā)展的瓶頸

除了技術(shù)援助,在20世紀(jì)60年代和70年代中國(guó)對(duì)非洲還援建了大量的農(nóng)場(chǎng)。這些農(nóng)場(chǎng)的管理需要政府很強(qiáng)的管理能力和動(dòng)員能力。由于新獨(dú)立的非洲國(guó)家管理能力很弱,這些農(nóng)場(chǎng)移交后,大多數(shù)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)而導(dǎo)致解散。不過這也為中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)收購(gòu)這些農(nóng)場(chǎng),在非洲進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供了機(jī)會(huì)。

隨著80年代初中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革,中國(guó)縮小了援外規(guī)模,中國(guó)的援外體制也發(fā)生了變化。農(nóng)場(chǎng)模式從純粹的政府主導(dǎo)的援助模式,開始轉(zhuǎn)向政府提供政策和資金優(yōu)惠,實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的模式。中國(guó)的農(nóng)業(yè)援助模式經(jīng)過改革形成了兩種類型:一種是與非洲國(guó)家的合資型企業(yè),如馬里甘蔗農(nóng)場(chǎng)。另一種類型則發(fā)展成了獨(dú)立的中資企業(yè),如中國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)江蘇農(nóng)墾公司在贊比亞援建的中贊友誼農(nóng)場(chǎng)、喜洋洋農(nóng)場(chǎng)、陽(yáng)光農(nóng)場(chǎng)等。在非洲豐富資源的吸引下,也有很多的民間資本在非洲進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資。

由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資長(zhǎng)、收效慢,加上非洲各國(guó)的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境和農(nóng)業(yè)政策的多變性,在非洲的中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨著不少風(fēng)險(xiǎn)。第一屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇把存在的風(fēng)險(xiǎn)歸結(jié)為:(1)政治風(fēng)險(xiǎn)。非洲國(guó)家政局不穩(wěn),法律法規(guī)不健全,發(fā)展政策易受政權(quán)更替影響;(2)自然風(fēng)險(xiǎn)。水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、草災(zāi)、鳥災(zāi)、蟲災(zāi)等災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞嚴(yán)重;(3)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。文化習(xí)俗和消費(fèi)習(xí)慣迥異。瘧疾和艾滋病嚴(yán)重影響人民身體健康,從而降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。

不過中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在非洲難以很快發(fā)展壯大的主要原因還在于農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。非洲國(guó)家大多數(shù)人口在農(nóng)村,而農(nóng)村人的生活貧困,購(gòu)買力低下,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)狹小;非洲國(guó)家對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的銷售進(jìn)行管制;非洲國(guó)家的大農(nóng)場(chǎng)主受到非洲國(guó)家的補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠;西方國(guó)家在非洲各國(guó)也建立了不少大農(nóng)場(chǎng);非洲國(guó)家出于糧食安全的考慮,禁止中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品(尤其是糧食產(chǎn)品)出口;非洲農(nóng)民傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣中的谷物和蔬菜的種類非常有限,中國(guó)的很多谷物和蔬菜不符合當(dāng)?shù)厝说南M(fèi)習(xí)慣;這些因素使得中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在非洲面臨的市場(chǎng)非常有限。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和銷售成了制約中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在非洲發(fā)展的瓶頸。

湖北省援建剛果民主共和國(guó)(簡(jiǎn)稱剛果(金))的恩基利項(xiàng)目從1973年開始,在國(guó)家終止項(xiàng)目補(bǔ)貼后,自負(fù)盈虧,但受限于市場(chǎng)銷售的規(guī)模,難以發(fā)展壯大。目前項(xiàng)目面積只有11公頃,但是項(xiàng)目能保證不虧損,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。此項(xiàng)目到現(xiàn)在已經(jīng)有40年的歷史,也帶動(dòng)了周圍不少當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民學(xué)習(xí)模仿中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性,能依靠的只有自己生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品。但是由于市場(chǎng)狹小,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民消費(fèi)的蔬菜種類有限,農(nóng)業(yè)示范中心的農(nóng)產(chǎn)品大都只能賣給在非洲的中國(guó)人,基本上是半賣半送。

如果產(chǎn)品能在國(guó)際市場(chǎng)上銷售,解決了市場(chǎng)問題,中國(guó)企業(yè)會(huì)迅速發(fā)展,中非漁業(yè)合作就是個(gè)非常好的例子。受益于《洛美協(xié)定》可以把產(chǎn)品直接銷售到歐洲市場(chǎng),中非漁業(yè)合作已經(jīng)形成規(guī)模生產(chǎn)。中國(guó)水產(chǎn)集團(tuán)總公司在非洲13個(gè)國(guó)家有23個(gè)漁業(yè)合作項(xiàng)目,有漁船450多艘,勞務(wù)人員近萬(wàn)名,水產(chǎn)品年產(chǎn)量40多萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)噸,取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

市場(chǎng)是企業(yè)的生命線,缺乏市場(chǎng)企業(yè)就會(huì)缺乏生存能力。缺少生存能力就需要政府采取各方面的保護(hù)措施。有些在非洲的農(nóng)業(yè)企業(yè)提出,可以由國(guó)家來(lái)收購(gòu)糧食,再無(wú)償或低價(jià)銷售給企業(yè)所在國(guó),不過這種辦法實(shí)際上是在變相的無(wú)償援助,并不符合中國(guó)目前的援助策略。當(dāng)然,在市場(chǎng)條件較好的國(guó)家,中國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)也能獲得較好的發(fā)展。比如上面提到的中國(guó)農(nóng)墾公司在贊比亞的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等。

四、中非農(nóng)業(yè)合作在中非關(guān)系中的地位

由于中國(guó)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)無(wú)償援助成效不好,可持續(xù)性差,農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心大都在虧本運(yùn)營(yíng);受制于市場(chǎng)狹小,中國(guó)在非直接投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢。但是中國(guó)仍不斷在推動(dòng)中非農(nóng)業(yè)合作。本文認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)原因。

(一)中非的傳統(tǒng)友誼的需要

中國(guó)與非洲相似的歷史發(fā)展過程,使得中國(guó)和非洲的國(guó)家很容易走在了一起,并在各自的反對(duì)帝國(guó)主義的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)中相互支持。許多非洲國(guó)家獨(dú)立后很快與中國(guó)建立了外交關(guān)系,與中國(guó)在共同反對(duì)帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)封鎖,爭(zhēng)取更好的國(guó)家發(fā)展環(huán)境的過程中建立了深厚的友誼。對(duì)非援助對(duì)于鞏固中非雙方的傳統(tǒng)友誼,增強(qiáng)政治互信具有重要的作用。

(二)中非雙方農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

非洲的農(nóng)業(yè)雖然因?yàn)檎?、體制、文化等因素的制約沒有發(fā)展起來(lái),但是農(nóng)業(yè)依然是非洲國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。如果非洲國(guó)家想發(fā)展經(jīng)濟(jì),必須從自己具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)開始,從具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中積累資本,慢慢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。所以如果非洲國(guó)家的政局越來(lái)越穩(wěn)定,統(tǒng)治者的統(tǒng)治能力增強(qiáng),想切實(shí)發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì),非洲國(guó)家必須首先發(fā)展農(nóng)業(yè)。這也是很多非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)深感興趣的原因。

而對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)來(lái)說,農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)非常成熟,但受限于農(nóng)業(yè)資源匱乏。中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)必須充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),積極利用國(guó)外的農(nóng)業(yè)資源,開拓發(fā)展空間。中國(guó)企業(yè)利用中國(guó)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)援建的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的定位,就被商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部確定為“促進(jìn)受援方糧食增產(chǎn),改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),提升糧食安全水平;搭建企業(yè)在非洲發(fā)展的平臺(tái),推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去”。因此中國(guó)援建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的先導(dǎo)。不過中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在非洲進(jìn)行投資開發(fā),一定要尊重非洲國(guó)家的意愿,以免受到“新殖民主義”等的指責(zé)。

(三)是中國(guó)其他類型企業(yè)走進(jìn)非洲的需要

非洲幅員遼闊,作為除南極洲之外世界上未開發(fā)的大陸,農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源豐富。并且非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?難怪有人說“21世紀(jì)是非洲的世紀(jì)”。任何國(guó)家都不會(huì)放過這個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì),中國(guó)也一樣。不過中國(guó)進(jìn)入非洲市場(chǎng)并不容易。非洲市場(chǎng)從總體上說目前仍是西方國(guó)家傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍。20世紀(jì)60-70年代非洲國(guó)家在政治上獲得了獨(dú)立,但許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)卻依然掌握在殖民宗主國(guó)手里。90年代中期后,西方大國(guó)和一些工業(yè)化國(guó)家紛紛調(diào)整對(duì)非洲的政策,搶占非洲市場(chǎng)。中國(guó)的企業(yè)要去非洲發(fā)展勢(shì)必要擠占人家的市場(chǎng),困難是可以想像的。

由于許多非洲國(guó)家的投標(biāo)過程缺乏透明度,政府傾向于將合同授予能獲得外圍援助和發(fā)展援助的競(jìng)標(biāo)公司。中國(guó)政府的援助政策在幫助這些中國(guó)企業(yè)(主要是國(guó)有企業(yè))與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)獲取資源方面,起到很重要的作用。中國(guó)實(shí)行的援助,也包括農(nóng)業(yè)以外領(lǐng)域的援助,如投資和貿(mào)易綜合的方式。并且,中國(guó)政府采取了很多優(yōu)惠措施來(lái)促進(jìn)中非間相互的投資和貿(mào)易,比如設(shè)立優(yōu)惠貸款和買方信貸,設(shè)立中非發(fā)展基金,免除非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù),降低和免除非洲國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅等等。

表1 中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額及其在中非貿(mào)易總額和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額中所占的比重

表1 中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額及其在中非貿(mào)易總額和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額中所占的比重

在這些措施的刺激下,中非間的貿(mào)易和投資獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。過去十年間,中非貿(mào)易年均增長(zhǎng)率達(dá)33.6%,在不到十年的時(shí)間增長(zhǎng)了十倍,同期歐盟、美國(guó)與非洲之間的增長(zhǎng)率分別為11%和18%。同時(shí),從2004年到2011年間,中國(guó)對(duì)非洲的直接投資增長(zhǎng)了7倍,年增長(zhǎng)率高達(dá)115%。

在中非農(nóng)業(yè)合作等措施帶動(dòng)下,中非其他領(lǐng)域的合作得到了快速的發(fā)展,這可以從中非貿(mào)易的結(jié)構(gòu)中得以體現(xiàn)。表1給出了2000年到2010年中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額以及中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額在中非貿(mào)易額和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額中所占的比重?？梢钥闯?從2000年以來(lái),中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得了顯著發(fā)展,但中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中國(guó)同世界的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的比重卻沒有顯著提高。中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位沒有顯著變化。中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得的進(jìn)展主要得益于中國(guó)關(guān)稅等優(yōu)惠政策以及中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織等因素,中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補(bǔ)性依然較低。

另一方面,從中非貿(mào)易的發(fā)展來(lái)看,中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中非貿(mào)易總額中所占的比重不斷降低。從2000-2004年的5%以上降低到2007-2010年的3%以下。中非農(nóng)業(yè)合作逐漸落后于中非在其他領(lǐng)域方面的合作,中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有被邊緣化的趨勢(shì)。中非在資源性型產(chǎn)品例如礦石、燃料等方面的合作開發(fā)取得更大的發(fā)展(見圖1)。從2007年到2009年,在中國(guó)從非洲的進(jìn)口結(jié)構(gòu)中,石油和礦產(chǎn)產(chǎn)品占到了84.75%,而作為中國(guó)從非洲進(jìn)口農(nóng)業(yè)品比例過半的未梳的棉花,所占比例只有0.8%。

圖1 2007-2009年中國(guó)從非洲進(jìn)口貨物結(jié)構(gòu)圖

中非農(nóng)業(yè)合作雖然與中非其他領(lǐng)域合作的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭不相適應(yīng),不過中非農(nóng)業(yè)合作在中非合作中的平臺(tái)作用不容忽視。從中方立場(chǎng)看,必須把對(duì)非農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目做成一個(gè)大開發(fā)戰(zhàn)略的組成部分,農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目本身在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)上可能是不可行的,但是,從國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的層次上,從中國(guó)援助、投資非洲和中非經(jīng)貿(mào)發(fā)展的整體戰(zhàn)略的角度對(duì)中非農(nóng)業(yè)合作進(jìn)行全面評(píng)價(jià),才能做出正確的結(jié)論。

五、結(jié)論和建議

基于以上分析,本文得出以下主要結(jié)論:

(一)雖然中非農(nóng)業(yè)具有相似性,但是非洲農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境和歷史文化傳統(tǒng)決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞項(xiàng)目的長(zhǎng)期性

從本文第二部分看出,非洲農(nóng)業(yè)的問題主要還是受非洲各國(guó)政治和農(nóng)業(yè)政策的制約。在各國(guó)農(nóng)業(yè)問題的研究中,有一條規(guī)則是逐漸得到公認(rèn)的,“一旦存在投資機(jī)會(huì)和有效的激勵(lì),農(nóng)民們就能把沙土變成黃金”。非洲農(nóng)業(yè)難題的根源在于扭曲市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的糟糕的農(nóng)業(yè)政策,這些農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施是由于非洲各國(guó)政治統(tǒng)治的需要。這也是各國(guó)對(duì)非洲農(nóng)業(yè)援助效果甚微的主要原因。非洲的普通農(nóng)民生活貧困,生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋,生產(chǎn)技術(shù)落后,技術(shù)采納的水平低。

除了政治和農(nóng)業(yè)政策的制約,中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在非洲的推廣還需要非洲農(nóng)民的不斷適應(yīng)和調(diào)整。中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)是中國(guó)農(nóng)民幾千年農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累,涉及到中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn),生活的各個(gè)方面。所以非洲農(nóng)民不斷采納中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù),也需要不斷調(diào)整其生產(chǎn)生活習(xí)慣。中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)在非洲的推廣必然會(huì)是非常漫長(zhǎng)的過程。就像湖北省援建剛果民主共和國(guó)(簡(jiǎn)稱剛果(金))的恩基利項(xiàng)目,歷經(jīng)40年,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的技術(shù)傳遞有了明顯效果。所以中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞項(xiàng)目,比如中國(guó)援建的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心,對(duì)技術(shù)傳遞的長(zhǎng)期性要有充分認(rèn)識(shí),必須要考慮項(xiàng)目的可持續(xù)性。

(二)非洲各國(guó)的市場(chǎng)條件限制了中國(guó)在非農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展和中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的迅速發(fā)展

非洲國(guó)家大多數(shù)人口在農(nóng)村,而農(nóng)村人的生活貧困,購(gòu)買力低下,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狹小;西方國(guó)家和非洲國(guó)家自身在非洲建有大的農(nóng)場(chǎng);又由于不少非洲國(guó)家出于糧食安全的考慮,禁止中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品(尤其是糧食產(chǎn)品)出口,這些因素使得在非洲的中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨的市場(chǎng)狹小,在非投資的中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)難以發(fā)展壯大,也妨礙了中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展,中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中非貿(mào)易中有被邊緣化的趨勢(shì)。

(三)中非農(nóng)業(yè)合作雖然面臨著不少的困難,但是中非農(nóng)業(yè)合作對(duì)于加強(qiáng)中非的傳統(tǒng)友誼,帶動(dòng)中國(guó)其他領(lǐng)域企業(yè)走進(jìn)非洲具有重要的意義

中非農(nóng)業(yè)合作是其他中國(guó)企業(yè)走進(jìn)非洲的必要平臺(tái),這也是中國(guó)實(shí)施的“兩種資源,兩個(gè)市場(chǎng)”戰(zhàn)略的必要組成部分,對(duì)于實(shí)現(xiàn)中非農(nóng)業(yè)互補(bǔ),促使中國(guó)企業(yè)發(fā)展成為國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際型企業(yè)具有重要的意義。

鑒于本文的結(jié)論,本文提出以下建議。

(一)對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心,要實(shí)現(xiàn)技術(shù)傳遞的功能性和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性的有效結(jié)合。在技術(shù)傳遞方面,要優(yōu)先考慮適應(yīng)非洲農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的農(nóng)業(yè)技術(shù),解決非洲農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際困難,然后隨著非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)條件的改善不斷調(diào)整要傳遞的技術(shù)。比如埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心所在的地區(qū),農(nóng)業(yè)處于牛耕的階段,谷物播種靠撒播,谷物脫?？颗Ｄ_踩。所以農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心可以示范和推廣中國(guó)的耬播技術(shù)和石磙脫粒技術(shù)。這兩項(xiàng)技術(shù)都是和牛耕的生產(chǎn)方式相適應(yīng)的,不需要農(nóng)民太多的資本投入,易于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的采用。在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性方面,一是要解決農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心產(chǎn)權(quán)不清的問題,國(guó)家除了在對(duì)示范中心的示范功能進(jìn)行約束之外,對(duì)示范中心的市場(chǎng)功能要下放給企業(yè)。二是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的作物選擇,優(yōu)先考慮所在非洲國(guó)家需求量大的農(nóng)產(chǎn)品,比如茶葉或加工農(nóng)產(chǎn)品,或者當(dāng)?shù)馗蝗讼M(fèi)的高端產(chǎn)品。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心不是短期的項(xiàng)目,國(guó)家對(duì)受援助國(guó)的移交時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng),或者實(shí)行中方和非方共同管理經(jīng)營(yíng)的模式。

(二)對(duì)于中國(guó)在非洲投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)和中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè),建議利用好農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心這個(gè)平臺(tái),深入了解非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源狀況,密切關(guān)注非洲國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)狀況的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)依然是大多數(shù)非洲國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè),當(dāng)非洲國(guó)家的政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)時(shí),農(nóng)業(yè)必然會(huì)是首先要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)投資的需求量加大,對(duì)外資也會(huì)實(shí)行更大的優(yōu)惠政策,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和收購(gòu)也會(huì)逐漸放松管制。這樣,中國(guó)的農(nóng)業(yè)投資企業(yè)會(huì)有更大的發(fā)展空間,抓住機(jī)遇,不斷壯大。隨著中國(guó)技術(shù)在非洲的推廣,非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高,出口能力增強(qiáng),并且如果中國(guó)在非洲的農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品可以銷往國(guó)內(nèi),中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也會(huì)有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展和提高。

(三)對(duì)于中非農(nóng)業(yè)合作的研究要不斷加強(qiáng)對(duì)非洲各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際狀況的研究。中非農(nóng)業(yè)合作涉及中非雙方的意愿和努力,中非農(nóng)業(yè)合作的效果也取決于雙方的實(shí)際行動(dòng)。很多中國(guó)學(xué)者只是單方面從中國(guó)的角度來(lái)分析中國(guó)對(duì)中非農(nóng)業(yè)合作所做出的貢獻(xiàn),而忽視了非洲國(guó)家在中非農(nóng)業(yè)合作中面臨的局限條件?？梢哉f,深入了解非洲國(guó)家的政治,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際狀況,深入理解非洲國(guó)家面臨的局限條件,理解非洲國(guó)家所能做出的實(shí)際行動(dòng),是中國(guó)正確制訂對(duì)非農(nóng)業(yè)援助和對(duì)非農(nóng)業(yè)投資政策的起點(diǎn)。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)