美國和日本農(nóng)業(yè)市場現(xiàn)狀回顧

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:24 瀏覽：2778 收藏

一、引言

世界各國在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中,由于自然資源、土地制度等自然、社會、經(jīng)濟(jì)因素的差異,使得各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑和模式不盡相同。工業(yè)化國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展主要有三種類型:以美國和加拿大為代表的第一類,這類國家人少地多、勞動力資源短缺,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)路徑是大幅度提高勞動生產(chǎn)率,在機(jī)械化得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生物技術(shù),最后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;以日本和荷蘭為代表的第二類,這類國家人多地少、勞動力資源豐富,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)路徑是大幅度提高土地生產(chǎn)率,在生物技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展機(jī)械技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;以英國、法國為代表的第三類,介于前兩者之間,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的路徑是土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率雙重提高(廖西元等,2011)。但無論是哪一種類型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,都是由傳統(tǒng)的分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程,在這一過程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量不斷減少、規(guī)模不斷擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

目前,中國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營過渡的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。自1987年中共中央《把農(nóng)村改革引向深入》第一次提出適度規(guī)模經(jīng)營以來,有關(guān)規(guī)模經(jīng)營的問題一直是政府部門和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題,2009年“中央一號”文件提出允許農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),促進(jìn)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場;2012年“中央一號”文件提出“加快修改完善相關(guān)法律,落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。按照依法自愿有償原則,引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。”2013年“中央一號”文件再次提出“堅(jiān)持依法自愿有償原則,引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！庇纱丝梢?以各種方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營將成為未來一段時(shí)期內(nèi)政府的工作重心,也反映了中國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向。

然而,中國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的路徑和進(jìn)程將如何?規(guī)模化經(jīng)營過程中經(jīng)營主體如何變化?如何加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程?這些都是擺在理論工作者和實(shí)際工作者面前亟待回答的問題。本文通過對美國、日本農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘹v史進(jìn)程以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營促進(jìn)政策的研究,試圖借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)規(guī)?；某晒?jīng)驗(yàn),探索中國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑與發(fā)展進(jìn)程,提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營的政策建議,為加快推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營進(jìn)程提供決策參考依據(jù)。

二、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)文獻(xiàn)綜述

關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,早期的觀點(diǎn)主要有穆勒的小農(nóng)優(yōu)越論、阿瑟?楊、泰勒的大農(nóng)優(yōu)越性和羅雪爾的大中小農(nóng)場兼容論。穆勒(2009)認(rèn)為大生產(chǎn)對小生產(chǎn)的優(yōu)越性在農(nóng)業(yè)中不明顯,農(nóng)業(yè)從分工得到的好處很少,土地共有制下的集體勞動比起對事情毫無興趣的雇傭工人的勞動來說富有生氣,但不會像土地所有者和自營職工那樣充滿活力,因此小農(nóng)生產(chǎn)模式更具有優(yōu)越性。阿瑟?楊認(rèn)為大農(nóng)場可以通過系統(tǒng)的管理、合理的耕作制度安排和部門間的專業(yè)分工,可以使土地得到更好的休養(yǎng),從而提高土地生產(chǎn)率,所以大農(nóng)優(yōu)于小農(nóng)。阿瑟?楊雖然認(rèn)為大農(nóng)場比小農(nóng)場優(yōu)越,但并不認(rèn)為農(nóng)場規(guī)模愈大愈好,如果農(nóng)場過大、超過有效監(jiān)督的范圍就會得不償失。羅雪爾(1981)則認(rèn)為大中小農(nóng)場都有自己存在的價(jià)值,大中小農(nóng)場所以并存、其中尤以中農(nóng)場居多,是因?yàn)檫@種狀況對國家經(jīng)濟(jì)最有利。當(dāng)代學(xué)者則一般認(rèn)為,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者規(guī)模越大,越具有資源、科技、信貸、信息、市場及抗風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢,因而比小生產(chǎn)者更能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但也有一些學(xué)者不同意這種觀點(diǎn),如西奧多?舒爾茨(1987)在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中否認(rèn)了大農(nóng)場一定比小農(nóng)場效率高的觀點(diǎn)。

根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論,農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營勢必帶來經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率的提高,然而許多學(xué)者通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)小農(nóng)場的生產(chǎn)效率要高于大農(nóng)場。羅伊?普羅斯特曼等(1996)曾列舉了一些實(shí)證研究的例子來證明小農(nóng)場的高效率,如印度規(guī)模在2公頃以下的農(nóng)場的每公頃土地收入比規(guī)模在10公頃以上的農(nóng)場高出1倍多;肯尼亞規(guī)模在0.5公頃以下的農(nóng)場的每公頃單產(chǎn)是規(guī)模在8公頃以上農(nóng)場的19倍,前者的勞動力用量也是后者的30倍。然而,其所舉例子均沒有考慮勞動力的成本和勞動報(bào)酬遞減的作用。如果考慮到勞動力這個(gè)變量,則可能會出現(xiàn)不一樣的結(jié)果。瑞丁杰等(2000)對菲律賓農(nóng)地規(guī)模與產(chǎn)出效率之間關(guān)系的研究顯示,小型農(nóng)田的面積在逐步增加到4公頃的時(shí)候生產(chǎn)效率保持上升態(tài)勢,在非常小的農(nóng)田尤其是面積小于0.5公頃的農(nóng)田的生產(chǎn)效率是很低的,而且不會高于大面積農(nóng)田的生產(chǎn)效率。但是,在種植面積超過4公頃以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率隨著種植面積的增加而下降,認(rèn)為小型農(nóng)田規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和種植面積和生產(chǎn)效率的關(guān)系既不是完全正函數(shù)關(guān)系,也不是完全反函數(shù)關(guān)系。

中國學(xué)者對中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營也從不同角度提出了一些觀點(diǎn)。楊國玉等(2005)認(rèn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢和客觀要求,中國目前的小規(guī)模家庭經(jīng)營必須有所突破;小規(guī)模家庭經(jīng)營雖然能夠解決農(nóng)民的溫飽問題,但解決不了農(nóng)民的支付問題,也解決不了農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)問題。張紅宇(2012)認(rèn)為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的主要抓手,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然路徑選擇。張培剛等(1996)提出,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)愈晚,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益則越難實(shí)現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價(jià)格均較高,在農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)收入所占的比重也因而較低,其結(jié)果將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)兼業(yè)化,離專業(yè)化越遠(yuǎn);同時(shí),在工業(yè)化進(jìn)程中有可能實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)大。劉鳳芹(2011)認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化是影響土地規(guī)模經(jīng)營的重要因素,但農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃市場發(fā)達(dá)可以使小塊土地經(jīng)營同樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械耕種,農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用是勞動力成本提高的結(jié)果,不必然與農(nóng)場規(guī)模相關(guān)聯(lián)。

廖西元等(2011)提出了中國特色的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之路:經(jīng)歷從生產(chǎn)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營到經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營,再到承包權(quán)流轉(zhuǎn)的家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營三個(gè)階段,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營從低級形式向高級形式發(fā)展,同時(shí)中國社會發(fā)展的地域性差異將使多種規(guī)模經(jīng)營形式長期存在。一些學(xué)者還從中國農(nóng)業(yè)競爭力較弱和提高農(nóng)民收入的角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是解決問題的關(guān)鍵。如楊潤廣(2004)認(rèn)為WTO規(guī)則的實(shí)施使中國面臨著加速規(guī)模化、大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的巨大壓力,不搞農(nóng)業(yè)規(guī)?；?就會由于與國外農(nóng)產(chǎn)品競爭失敗而把大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者拋向社會。

以上研究在方法和思路上都對本文有重要的參考價(jià)值,但是關(guān)于美國、日本百年農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程及啟示的研究相對較少。本文的研究是對于這方面的補(bǔ)充。

三、美國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的歷史進(jìn)程分析

美國農(nóng)業(yè)無疑是當(dāng)今世界較發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的農(nóng)業(yè)之一,美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直走在世界前列,美國農(nóng)業(yè)模式是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型代表之一。

(一)農(nóng)場數(shù)量、農(nóng)場規(guī)模變動過程分析

通過對美國從1900—2011年農(nóng)場數(shù)量①、農(nóng)場總耕地面積和平均耕地面積的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析,可以發(fā)現(xiàn)美國農(nóng)場規(guī)模也呈現(xiàn)明顯的階段性特征。

圖1表明,美國農(nóng)場數(shù)量經(jīng)歷了增加—快速減少—緩慢減少—基本穩(wěn)定的變化過程,而農(nóng)場平均規(guī)模則經(jīng)歷了基本穩(wěn)定—快速增加—緩慢增加—基本穩(wěn)定的變化過程。

圖1 美國農(nóng)場數(shù)量及平均規(guī)模

1.第一階段(1900—1935年)。農(nóng)場數(shù)量不斷增加,農(nóng)場數(shù)量從1900年的573.7萬個(gè)增加至1935年681.4萬個(gè);而農(nóng)場規(guī)模保持基本穩(wěn)定,農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模在60公頃左右,主要是由于土地面積快速增加,而農(nóng)場數(shù)量也在增加。

2.第二階段(1935—1970年)。農(nóng)場數(shù)量快速減少,農(nóng)場規(guī)?？焖贁U(kuò)大。農(nóng)場數(shù)量由1935年的681.4萬個(gè)快速下降到1970年的294.9萬個(gè);與之相對應(yīng),農(nóng)場規(guī)?？焖僭黾?從62.6公頃增加到151.3公頃。農(nóng)場規(guī)?？焖贁U(kuò)大的主要原因,一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的應(yīng)用有力地提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;二是戰(zhàn)時(shí)征兵需要及戰(zhàn)后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇,導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)勞動力離開土地;三是歸功于美國的農(nóng)業(yè)自由競爭環(huán)境及制定的有利于大農(nóng)場的農(nóng)業(yè)政策的支持。從1935—1970年的35年間,美國農(nóng)場基本完成了規(guī)模擴(kuò)展過程,農(nóng)場數(shù)量大幅度減少,標(biāo)志著美國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。

3.第三階段(1970—1992年)。農(nóng)場數(shù)量處于緩慢減少階段,到1992年農(nóng)場數(shù)量減少到210.8萬個(gè),而農(nóng)場規(guī)模則處于緩慢增長階段,1992年農(nóng)場平均規(guī)模達(dá)到187.9公頃。1970年之后,美國農(nóng)場進(jìn)入規(guī)模競爭時(shí)代。根據(jù)1978年美國農(nóng)業(yè)普查資料顯示,在當(dāng)時(shí)只有經(jīng)營耕地面積超過1011.7公頃、年銷售額在20萬美元以上的農(nóng)場才能成為賺取大量利潤的農(nóng)業(yè)企業(yè)。小農(nóng)場(銷售額在4萬美元以下)絕大多數(shù)都虧本,這些農(nóng)場主或離開土地或搞兼營,靠非農(nóng)業(yè)收入才能把農(nóng)場保存下來(王文婧,1991)。

4.第四階段(1992年至今)。1992年之后美國農(nóng)場進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期,農(nóng)場總數(shù)量穩(wěn)定在210-220萬個(gè)之間,2011年農(nóng)場總數(shù)量為219.4萬個(gè),農(nóng)場平均規(guī)模有所下降,但基本穩(wěn)定在175公頃。在這一時(shí)期,一方面,美國農(nóng)場總耕地面積仍在減少,主要受美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快、出現(xiàn)糧食生產(chǎn)過剩以及采取鼓勵(lì)農(nóng)場休耕政策的影響;另一方面,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐漸減少,農(nóng)業(yè)人均耕地面積從1994年的52.5公頃提高到2007年的62.5公頃。這表明美國農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量效益提升并重階段。

(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)法律、支持政策分析

美國農(nóng)業(yè)是在自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度下發(fā)展起來的,國家不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的活動,因此,目前大農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的格局是在市場競爭驅(qū)動下形成的。一些較大規(guī)模的農(nóng)場在激烈的市場競爭中生存下來并擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模,中小規(guī)模的農(nóng)場則在競爭中被淘汰。在競爭中生存下來的農(nóng)場往往是一些能夠最先采用最新農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)場,并且在規(guī)模逐漸擴(kuò)大的過程中也更容易獲得規(guī)模效益,如購置生產(chǎn)資料時(shí)具有更多的優(yōu)惠,由于良好的信譽(yù)而獲得信貸的方便和低成本等(李竹轉(zhuǎn),2003)。因此,自由的競爭環(huán)境是促使美國農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。雖然自由競爭促成了美國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)格局,但從美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程來看,國家干預(yù)的作用仍不可忽視。

1.農(nóng)業(yè)立法保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在近百年的農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展歷程中,美國國會通過了大量有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律,建立健全了一整套指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律體系,各項(xiàng)農(nóng)業(yè)法律不僅規(guī)定了政府農(nóng)業(yè)政策的基本取向,而且還規(guī)定了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本權(quán)限,政府行為只能限定在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)(孫瑞玲,2008)。

2.政府有效的宏觀調(diào)控體系鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程。政府采用信貸支持、政策引導(dǎo)、利息調(diào)節(jié)、價(jià)格補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段和法制手段,鼓勵(lì)和誘導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)模適度擴(kuò)大(王麗娟等,2012)。美國政府發(fā)放的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼(包括差額補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)貼等)都是按農(nóng)場擁有的土地?cái)?shù)量和產(chǎn)品數(shù)量來分配,為此大農(nóng)場得到了更豐厚的政府資金支持,也自然而然地更有利于大農(nóng)場的發(fā)展;政府的農(nóng)業(yè)信貸支持(特別是抵押貸款)也大部分為資產(chǎn)雄厚的大農(nóng)場獲取(熊紅芳等,2004)。

3.政府的非家庭農(nóng)場限制措施鞏固了家庭農(nóng)場的主體地位。美國在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策中特別強(qiáng)調(diào)“禁止非家庭性公司擁有農(nóng)地和經(jīng)營農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域”,在以農(nóng)場規(guī)模大而著稱的中西部地區(qū)的九個(gè)農(nóng)業(yè)州都有這樣的規(guī)定(劉玉榮,2008),以保證農(nóng)地盡可能由農(nóng)戶經(jīng)營。根據(jù)《美國家庭農(nóng)場報(bào)告》(RobertA．HoppeandDavidE．Banker,2010),到2007年美國家庭農(nóng)場占全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的97.6%,處于絕對主體地位,非家庭農(nóng)場僅占2.4%。家庭農(nóng)場中小規(guī)模農(nóng)場(年銷售額低于25萬美元)依然占很高比重,占比達(dá)88.4%(見表1),與此同時(shí),美國小型家庭農(nóng)場兼業(yè)現(xiàn)象仍很普遍,小型家庭農(nóng)場收入主要依靠大量的非農(nóng)收入,而不是主要靠農(nóng)場生產(chǎn),大部分的非農(nóng)收入來自工資、薪水及創(chuàng)業(yè)收入。

表1 2007年美國農(nóng)場數(shù)量構(gòu)成

四、日本農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的歷史進(jìn)程分析

日本是一個(gè)人多地少的島國,農(nóng)業(yè)自然資源較為稀缺,2011年耕地面積456.1萬公頃,人均耕地0.036公頃①。盡管如此,通過擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模、提升土地生產(chǎn)率等途經(jīng),日本農(nóng)業(yè)同樣實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向集約化、適度規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,為以小農(nóng)經(jīng)營為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了案例。

圖2 日本專業(yè)、兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量變化

(一)農(nóng)戶數(shù)量、農(nóng)戶規(guī)模的變動過程分析

通過對日本從1930—2011年都府縣及北海道農(nóng)戶歷史數(shù)據(jù)②進(jìn)行整理分析發(fā)現(xiàn),在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,農(nóng)戶總數(shù)量呈現(xiàn)出基本穩(wěn)定—明顯上升—快速下降—平穩(wěn)下降的階段性特征。伴隨著農(nóng)戶數(shù)量的變化,農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的趨勢。

1.第一階段(1930—1960年):分散的小農(nóng)經(jīng)營階段。農(nóng)業(yè)經(jīng)營總戶數(shù)穩(wěn)中有升。1930年農(nóng)戶數(shù)560萬戶,1941年549.9萬戶,1950年達(dá)到最大的617.6萬戶,之后十年基本穩(wěn)定在600多萬戶。

農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小。都府縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)營1公頃以下的農(nóng)戶數(shù)由下降轉(zhuǎn)為增長趨勢,經(jīng)營1-2公頃的農(nóng)戶數(shù)相對穩(wěn)定,2公頃以上的農(nóng)戶下降,其在總農(nóng)戶的占比由7.2%下降至4.1%。在北海道地區(qū),農(nóng)戶規(guī)?？煞譃?公頃以下和5-10公頃兩類,經(jīng)營5公頃以下的農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的近70%。

這一階段農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小的兩個(gè)重要原因,一是二戰(zhàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響;二是長子繼承制,盡管1947年廢除了該制度,但現(xiàn)在仍有不少的家庭讓長子繼承較多的遺產(chǎn)。

2.第二階段(1960—1995年):小規(guī)模農(nóng)戶快速減少階段。農(nóng)戶總體數(shù)量快速下降,農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)戶總數(shù)量從1960年的605.7萬戶快速減少到1995年的265.1萬戶,35年中年均減少近10萬戶;都府縣1公頃以下的農(nóng)戶所占比例從71.8%下降到60.4%,經(jīng)營2公頃以上的農(nóng)戶比重從4.1%上升到13.1%;北海道地區(qū)10公頃以下的農(nóng)戶所占比例從95.3%下降到56.8%,10公頃以上的農(nóng)戶所占比例從4.7%%上升到43.2%。

這一時(shí)期,日本工業(yè)化快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村勞動力不斷向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)人口逐步減少,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件(孫力,2007),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到較高水平。

3.第三階段(1996—2011年):農(nóng)戶總體數(shù)量保持緩慢平穩(wěn)下降的趨勢。15年中,日本農(nóng)戶數(shù)由265.1萬戶減少至156.1萬戶,年均減少7.27萬戶。這一時(shí)期農(nóng)戶規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,2011年農(nóng)戶戶均耕地面積達(dá)到2.92公頃,北海道農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大更明顯,10公頃以上的農(nóng)戶數(shù)占比達(dá)到60.5%。

(二)專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的變化過程分析

1935—1970年,除了10年戰(zhàn)爭的影響,農(nóng)戶類型變化過程基本上保持著專業(yè)農(nóng)戶下降、兼業(yè)農(nóng)戶上升的態(tài)勢。這一趨勢大致是由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高、農(nóng)戶有精力和時(shí)間從事非農(nóng)業(yè)活動的影響。1970年之后兩者均保持下降趨勢,尤其是專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量更快減少。這一現(xiàn)象正好與農(nóng)戶耕地規(guī)模逐漸擴(kuò)大的變化趨勢相吻合。1970年兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)最多,達(dá)到451萬戶,到2011年下降到112.2萬戶。而專業(yè)農(nóng)戶數(shù)到1995年就相對穩(wěn)定,1995—2011年專業(yè)農(nóng)戶數(shù)基本上穩(wěn)定在43-45萬戶?？梢?995年之后農(nóng)戶的減少主要是兼業(yè)農(nóng)戶的減少。

兼業(yè)農(nóng)戶占有重要的地位。兼業(yè)農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比重從1930年的27.8%增加到1975年的87.6%,之后緩慢減少。專業(yè)農(nóng)戶比重從1930年的72.2%降至1975年的12.4%,之后進(jìn)入緩慢增加的通道,2011年兼業(yè)農(nóng)戶和專業(yè)農(nóng)戶分別占總農(nóng)戶的71.9%和28.1%。

(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)法律、政策分析

從耕地規(guī)模的變化過程可以看出,日本農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展深受農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)爭等因素的影響。但自20世紀(jì)60年代以來,政府不斷出臺的農(nóng)業(yè)法規(guī)和支持政策則是推動日本農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的重要外生力量。

1.農(nóng)地法的修改促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。1962年后日本政府對限制農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的《農(nóng)地法》(在1962年修改之前,該法把自有自營的小規(guī)模農(nóng)業(yè)看作是日本“最適當(dāng)?shù)摹鞭r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式,并規(guī)定了土地不準(zhǔn)買賣、不準(zhǔn)出租等條款)作了多次修改。1962年的修改主要包括:設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度,承認(rèn)農(nóng)地生產(chǎn)法人有取得農(nóng)地的權(quán)利;放寬了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的上限(3公頃和12公頃),允許土地出借或出租,并承認(rèn)現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)存在的通過承包耕作或委托耕作等方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的組織形式為合法。1970年又進(jìn)行了大幅度修改,主要內(nèi)容包括放寬了土地流轉(zhuǎn)管制,取消了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人購買或租地的最高面積限制等(高強(qiáng)等,2012)。這些修改都為土地權(quán)利流動和擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造了條件,主要表現(xiàn)為兼業(yè)農(nóng)戶的快速增加和一些專業(yè)農(nóng)戶紛紛租借兼業(yè)農(nóng)戶的土地。同時(shí),1970年還專門設(shè)置了農(nóng)業(yè)勞動者養(yǎng)老金制度,以保證離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民有相對穩(wěn)定的生活保障(肖綺芳等,2008)。以上政策有效促進(jìn)了農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營,1960—1995年是農(nóng)戶數(shù)減少最快的35年。

2.農(nóng)協(xié)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營組建了完善的服務(wù)平臺。農(nóng)協(xié)逐漸成為規(guī)?；?jīng)營的另一種途徑,得到了政府支持。日本政府在1992年制定的“新的糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的方向”中首次將協(xié)會定義為“組織經(jīng)營體”;1999年的新《農(nóng)業(yè)基本法》中指出,在促進(jìn)部分農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?；耐瑫r(shí),還應(yīng)積極發(fā)展以村落為單位的生產(chǎn)組織(許田曉,2009);2003年出臺的《大米政策改革基本綱要》中將其作為政策扶持的“村落型經(jīng)營體”;2007年實(shí)施的《跨產(chǎn)品經(jīng)營安定政策》則把此類生產(chǎn)組織認(rèn)定為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式之一,可以享受政府的收入直接補(bǔ)貼(胡霞,2009)。農(nóng)協(xié)的良好發(fā)展為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營組建了完善的服務(wù)平臺。

3.農(nóng)業(yè)保護(hù)的“特別措施”有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。在2000年日本農(nóng)業(yè)完全納入WTO體制后,為了應(yīng)對國外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊尤其是對大米的沖擊,日本政府開始重新思考農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式。在《大米政策改革基本綱要》中提出了提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競爭力,選定并重點(diǎn)扶持40萬戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。在此期間,政府主要通過限定政府補(bǔ)貼發(fā)放對象來大力扶持大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的發(fā)展。在應(yīng)對國外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊的過程中,得不到政府補(bǔ)貼的中小農(nóng)戶逐漸走向破產(chǎn)并最終放棄農(nóng)地,大農(nóng)戶則得到規(guī)模擴(kuò)大而更好地存活下來。日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人口平均耕地從2000年的1.6公頃提高到了2007年的2.5公頃。顯然,政策實(shí)施對農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營格局有較大的調(diào)控作用。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人資格放寬進(jìn)一步促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。2000年允許股份公司參股農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人并從事農(nóng)地經(jīng)營,2009年農(nóng)地制度再一次修改,企業(yè)只要滿足一定條件就可以在國內(nèi)任何地方租賃農(nóng)地并參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2000—2010年,日本除農(nóng)戶以外的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體總數(shù)從1.05萬個(gè)增加至1.99萬個(gè),其中從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的股份公司(含有限責(zé)任公司)增長最多,從922個(gè)增加到8265個(gè)。

五、啟示與思考

(一)中國農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程將是長期的過程,農(nóng)戶兼業(yè)化可能長期存在

1.農(nóng)業(yè)規(guī)?；倪M(jìn)程是一個(gè)長期的緩慢過程。從鄉(xiāng)村人口指標(biāo)的變動過程來看,鄉(xiāng)村人口總量在1995年之前一直處于增長趨勢,1995年開始處于穩(wěn)步下降過程中,且有加速減少的態(tài)勢,1995—2011年鄉(xiāng)村人口年均減少1.67%,這成為推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程的重要力量;1990—2011年鄉(xiāng)村人均耕地、鄉(xiāng)村從業(yè)人員人均耕地分別從1995年的0.11公頃、0.194公頃增加到2011年的0.185公頃和0.30公頃,表明鄉(xiāng)村人均耕地、鄉(xiāng)村從業(yè)人員人均耕地規(guī)模均處于緩慢增長過程中,農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程已經(jīng)啟動;但從鄉(xiāng)村戶數(shù)①、農(nóng)村戶均耕地規(guī)模指標(biāo)來看卻呈現(xiàn)出相反的趨勢,一是鄉(xiāng)村戶數(shù)在持續(xù)增加,二是農(nóng)村戶均耕地規(guī)模呈不斷下降的趨勢,這可能與中國人口生育高峰期的特征是相對應(yīng)的,農(nóng)村家庭的分化及新家庭的不斷增加,導(dǎo)致鄉(xiāng)村戶數(shù)的增加和戶均規(guī)模的下降,這表明農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)程受到農(nóng)村家庭不斷增加的制約,由此可推論農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程將是一個(gè)長期過程,需要克服農(nóng)村家庭戶數(shù)增加和戶均規(guī)模日趨下降的阻力。

圖3 中國鄉(xiāng)村人口及農(nóng)戶數(shù)

2.農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化可能長期存在。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程必須面對人多地少、人地矛盾緊張的不爭事實(shí),農(nóng)村土地不僅承擔(dān)著食品供給、原料產(chǎn)出、農(nóng)耕文化傳承和生態(tài)保育等功能,而且承擔(dān)著最低社會保障功能,尤其是在城鄉(xiāng)均等化的社會保障體系尚未完備之前,農(nóng)村土地的社會保障功能的長期存在導(dǎo)致農(nóng)戶不愿意離開、徹底拋棄土地,而細(xì)碎化、日趨小規(guī)?；膽艟恋乇厝粚?dǎo)致農(nóng)戶難以專業(yè)從事農(nóng)業(yè),從而不可避免產(chǎn)生農(nóng)戶兼業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性也為兼業(yè)化提供了條件。根據(jù)在安徽省2012年春節(jié)期間的調(diào)查,兼業(yè)化人口的比重達(dá)19.6%。

(二)中國農(nóng)業(yè)快速規(guī)?；倪M(jìn)程比美國、日本可能要短

無論是美國大規(guī)模還是日本小規(guī)模的農(nóng)業(yè)規(guī)?；^程,都經(jīng)歷一個(gè)農(nóng)場規(guī)模逐漸擴(kuò)大、農(nóng)場數(shù)量和農(nóng)戶數(shù)快速減少到緩慢減少并趨于穩(wěn)定的過程,而且政府制定了相對積極的政策促進(jìn)這種趨勢的發(fā)展,其農(nóng)場數(shù)量和農(nóng)戶數(shù)快速減少即農(nóng)業(yè)快速規(guī)?；倪M(jìn)程都經(jīng)歷了35年左右的時(shí)間。中國農(nóng)業(yè)是否正在經(jīng)歷快速規(guī)?；倪^程?有兩個(gè)因素深刻影響著中國農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的加速和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大,快速規(guī)?；倪^程可能較之美國、日本時(shí)間要短。

其一,農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化使農(nóng)業(yè)的快速規(guī)?；蔀橐环N必然趨勢。2012年安徽的調(diào)查顯示目前農(nóng)村勞動力的平均年齡53歲,全國農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡達(dá)到50歲?？梢栽O(shè)想,再過20年,現(xiàn)在大部分的農(nóng)村勞動力將不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),即使沒有促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)的政策,農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營客觀上都存在著可能。

其二,各級政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的政策助推農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)業(yè)土地的集體屬性也可能促進(jìn)規(guī)?；脑缛諏?shí)現(xiàn)。因此可以大膽判斷,中國農(nóng)業(yè)快速規(guī)?；倪M(jìn)程可能只需要20年。

(三)家庭農(nóng)場是中國農(nóng)業(yè)規(guī)?；谋厝宦窂?/span>

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧恿?從事規(guī)?；⒓s化、商品化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

伴隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移及老齡化,以及城鄉(xiāng)均等化的社會保障體系的不斷完善、政府鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)政策的進(jìn)一步實(shí)施,中國農(nóng)村土地的最低社會保障功能將日益散失,農(nóng)村土地將不斷向規(guī)模農(nóng)戶或?qū)I(yè)大戶集中,農(nóng)戶日益成為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)組織,在農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會日趨健全、社會化服務(wù)體系日益完善的前提下,家庭農(nóng)場將成為中國農(nóng)業(yè)的主體經(jīng)營組織,而合作社、行業(yè)協(xié)會又把更多的家庭農(nóng)場聯(lián)合起來,為家庭農(nóng)場提供完善的服務(wù)。

(四)推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策建議

中國農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營必須充分考慮農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程的長期性、快速規(guī)模化的可能性以及兼業(yè)化可能長期存在的特點(diǎn),尊重農(nóng)民的意愿,循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營,并因勢利導(dǎo)地出臺相應(yīng)的法規(guī)保障和政策支持。

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)立法,保障和推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程是一個(gè)相對長期的過程,同時(shí)又是一個(gè)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的系統(tǒng)工程,需要一個(gè)長期穩(wěn)定的、涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、政治、農(nóng)民生活的立法保障,有必要及時(shí)修改完善相關(guān)法律法規(guī),每五年頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》、《農(nóng)村國土空間整治法案》等一系列法律法規(guī)。

2.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度改革,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力及其家庭真正融入城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程的重要約束因素是農(nóng)村住戶數(shù)量的增加和戶均規(guī)模的不斷下降,其根本原因是農(nóng)村剩余勞動力及其家庭不能真正融入城鎮(zhèn),農(nóng)村土地仍然作為其社會保障的最后屏障。因此,必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度改革,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系,使得部分農(nóng)民能夠真正離開土地。

3.加快推進(jìn)農(nóng)民合作社、行業(yè)協(xié)會建設(shè)。農(nóng)民合作社和行業(yè)協(xié)會是培育塑造家庭農(nóng)場的主體經(jīng)營地位的外部支撐條件,尤其是在小規(guī)模、家庭數(shù)量眾多的背景下,合作社和協(xié)會是家庭農(nóng)場對接大市場的重要支撐力量。因此,必須出臺引導(dǎo)、扶持合作社、協(xié)會建設(shè)的優(yōu)惠政策和促進(jìn)措施。

4.加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)力度。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是培育塑造家庭農(nóng)場主體經(jīng)營地位的重要外部支撐條件,必須加大力度推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)、科技服務(wù)等社會化服務(wù)體系建設(shè)力度。

5.實(shí)施青年家庭農(nóng)場主培育工程,塑造農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體。適應(yīng)勞動力老齡化、規(guī)模經(jīng)營快速推進(jìn)的需要,出臺扶持政策,從農(nóng)村知識青年、大中專畢業(yè)生中選拔有志于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員,實(shí)施青年農(nóng)場主培育工程,為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展塑造全新主體。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)