在哈薩克斯坦開展投資合作需要注意哪些問題
來(lái)源：絲路印象
2024-07-19 17:33:25
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哈薩克斯坦受全球金融危機(jī)沖擊、世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)內(nèi)投資政策多變、堅(jiān)戈貶值等不利因素的影響，國(guó)內(nèi)政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、行政環(huán)境等都存在不確定性，投資環(huán)境寬松度和自由度與以前有所不同。主要表現(xiàn)在：
1、國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略資源和重點(diǎn)行業(yè)的控制力不斷增強(qiáng)。在當(dāng)今國(guó)際能源問題日益突出的背景下，哈薩克斯坦意識(shí)到石油天然氣等戰(zhàn)略資源以及基礎(chǔ)行業(yè)的重要性，開始重視對(duì)能源的國(guó)家控制和整合，通過(guò)政府支持、企業(yè)收購(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有控股，并通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的支配和管理，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益最大化。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已不是單純依靠引進(jìn)外資，而是更多地表現(xiàn)出“以我為主”。根據(jù)哈《地下資源與地下資源利用法》，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)品的交易和地下資源利用權(quán)的轉(zhuǎn)讓有“優(yōu)先購(gòu)買權(quán)”。國(guó)家不僅可以優(yōu)先購(gòu)買礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開發(fā)權(quán)或股份，還可以優(yōu)先購(gòu)買能對(duì)該企業(yè)直接或間接做出決策影響的第三方企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開發(fā)權(quán)或股份。
哈薩克斯坦法律規(guī)定：①當(dāng)與其簽訂地下資源利用合同的公司的某一個(gè)股東的股份比例，大到可以獨(dú)立做出經(jīng)營(yíng)決定的程度，即被認(rèn)為是“集權(quán)”。如果地下資源利用權(quán)的轉(zhuǎn)讓(導(dǎo)致發(fā)生“集權(quán)”)不符合國(guó)家安全的要求，有關(guān)部門有權(quán)拒發(fā)許可證。②若在具有戰(zhàn)略意義區(qū)塊上的油氣合作活動(dòng)影響了哈經(jīng)濟(jì)利益并威脅到國(guó)家安全時(shí)，政府可單方面修改、拒絕執(zhí)行或終止合同。上述規(guī)定使在哈地下資源利用者在買賣和轉(zhuǎn)讓交易中失去了主動(dòng)性，對(duì)外國(guó)投資者進(jìn)入和退出哈礦業(yè)市場(chǎng)，特別是收購(gòu)哈礦產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性障礙。
2、哈薩克斯坦政府對(duì)外資企業(yè)的管控程度日益嚴(yán)格。對(duì)外資及外資企業(yè)政策調(diào)整力度加大。從維護(hù)本國(guó)利益出發(fā)，近年來(lái)，哈頻頻針對(duì)外資及外資企業(yè)出臺(tái)新政策，如企業(yè)注冊(cè)、勞務(wù)許可、稅收、企業(yè)采購(gòu)等，許多是直接限制性措施。對(duì)外企在企業(yè)稅收、安全等方面的管理越來(lái)越嚴(yán)格，環(huán)保要求越來(lái)越高，不斷提高的環(huán)境排污費(fèi)和無(wú)污染鉆井費(fèi)用等環(huán)保收費(fèi)進(jìn)一步加重了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2009年通過(guò)了《哈薩克斯坦含量法》，此規(guī)定是指在采購(gòu)商品、工程和服務(wù)當(dāng)中哈本國(guó)商品、工程和服務(wù)所占的比重，也包括雇用哈籍員工與外國(guó)員工的比例，要求外國(guó)員工的數(shù)量“隨著培訓(xùn)和提高哈薩克斯坦員工專業(yè)水平強(qiáng)制計(jì)劃的實(shí)施而逐年減少”。該法律明確了國(guó)有和非國(guó)有機(jī)構(gòu)在采購(gòu)商品、工程和服務(wù)中，哈本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)比重，確定了應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。
2017年1月1日哈薩克斯坦修改了《勞務(wù)法》，新法中規(guī)定自2017年1月1日起，最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2016年的22859堅(jiān)戈調(diào)整為24459堅(jiān)戈。加班工資和節(jié)假日的工資不低于平時(shí)工資的1.5倍。根據(jù)雇員本人意愿，節(jié)假日工作的補(bǔ)償費(fèi)可以用補(bǔ)充休假的形式來(lái)替換。夜間工作的工資不低于平時(shí)工資的1.5倍。辦理外國(guó)勞務(wù)赴哈手續(xù)費(fèi)大幅度提高，一般勞務(wù)工人的手續(xù)費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)元人民幣。與此相關(guān)的《行政處罰法》也進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，對(duì)違反《政府采購(gòu)法》，采用不同標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)投標(biāo)價(jià)格的行為規(guī)定了相應(yīng)處罰措施。資源領(lǐng)域企業(yè)稅負(fù)也相應(yīng)增加。2009年1月1日開始實(shí)行的新《稅法》中大幅提高了油氣等資源領(lǐng)域企業(yè)的稅賦，石油天然氣出口收益稅取代出口稅，稅率從0-32%不等，銷售單價(jià)越高，稅率越高；將超額利潤(rùn)稅稅率由原來(lái)的4-30V0提高到15-60%；取消了新簽合同中的稅收穩(wěn)定性條款。勞務(wù)許可方面，從2008年6月起，哈提高引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，在受教育程度、工作年限、專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)等方面實(shí)行新要求，對(duì)勞務(wù)許可申請(qǐng)文件和辦理程序也提出了新要求。政府部門還經(jīng)常要求企業(yè)進(jìn)行各種名目的捐贈(zèng)、贊助和社區(qū)公益事業(yè)；限制企業(yè)裁員及降薪等。
一、投資方面
2016年哈薩克斯坦仍未走出國(guó)家經(jīng)濟(jì)蕭條，財(cái)政收入縮水，居民生活水平提升不明顯等尷尬局面。但隨著國(guó)際石油價(jià)格穩(wěn)中有進(jìn)，呈小幅上升趨勢(shì)，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)逐漸趨于平穩(wěn)。由于哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺少增長(zhǎng)新動(dòng)力，因此，近年來(lái)哈政府一直致力于加大吸引外商投資力度，出臺(tái)各類投資優(yōu)惠政策。
中國(guó)投資者在考察哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，建議應(yīng)系統(tǒng)的調(diào)研當(dāng)?shù)囟愂铡趧?wù)、法律法規(guī)等情況，可與當(dāng)?shù)芈伤?、?huì)計(jì)事務(wù)所合作，共同調(diào)研相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)。其次，中國(guó)企業(yè)在實(shí)施投資之前應(yīng)充分了解行業(yè)法規(guī)、公司經(jīng)營(yíng)所涉及的稅務(wù)條件。
1、通訊。哈薩克斯坦《通訊法》規(guī)定，外國(guó)投資者持有經(jīng)營(yíng)城際和國(guó)際電訊干網(wǎng)的合資企業(yè)的股份不得超過(guò)49%。此外，經(jīng)營(yíng)電視和無(wú)線廣播、規(guī)劃設(shè)計(jì)、國(guó)家及國(guó)際通訊干線的建設(shè)，通訊網(wǎng)和通訊線路的技術(shù)維護(hù)等項(xiàng)目以及通訊領(lǐng)域其他項(xiàng)目的生產(chǎn)和服務(wù)時(shí)，還必須獲得哈薩克斯坦政府的許可。哈薩克斯坦政府在處理外國(guó)投資者的許可申請(qǐng)時(shí)，可以以維護(hù)國(guó)家安全的名義予以拒絕，增加了外資進(jìn)入哈薩克斯坦通訊領(lǐng)域的難度。
2、建筑業(yè)。哈薩克斯坦《建筑法》規(guī)定，外國(guó)投資者可以以合資企業(yè)的形式進(jìn)入哈薩克斯坦建筑業(yè)，但外資在建筑合資企業(yè)中的持股比例不得超過(guò)49%。如果一個(gè)100%外資控股的哈本地企業(yè)作為一個(gè)主體參與建筑合資企業(yè)，則外資持股比例可以超過(guò)49%。哈對(duì)外資股權(quán)的限制不利于外資進(jìn)入其建筑業(yè)。
3、銀行業(yè)。哈薩克斯坦對(duì)外資銀行的準(zhǔn)人有限制性規(guī)定，外資銀行資本份額不得超過(guò)國(guó)內(nèi)所有銀行總資本的25%。此外，還規(guī)定外資銀行監(jiān)事會(huì)中必須至少有1名具有3年以上銀行工作經(jīng)驗(yàn)的本國(guó)公民，并且必須有至少70%以上員工為哈公民。對(duì)外資參股銀行的持股比例限制和員工結(jié)構(gòu)限制阻礙了國(guó)外銀行資本進(jìn)入。
4、保險(xiǎn)業(yè)。哈薩克斯坦規(guī)定，所有合資非人壽保險(xiǎn)公司的總資本份額不得超過(guò)哈國(guó)內(nèi)非人壽保險(xiǎn)市場(chǎng)總資本的25%；合資人壽保險(xiǎn)公司的總資本份額不得超過(guò)人壽保險(xiǎn)市場(chǎng)總資本的50%。
5、礦產(chǎn)投資壁壘。哈薩克斯坦2005年修改的《礦產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)在準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)或出賣股份時(shí)，哈薩克斯坦能源部有權(quán)拒絕發(fā)放許可證。同時(shí)，國(guó)家不僅有權(quán)優(yōu)先購(gòu)買礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開發(fā)權(quán)或股份，還可以優(yōu)先購(gòu)買能對(duì)該企業(yè)直接或間接作出決策影響的企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開發(fā)權(quán)或股份。該規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者進(jìn)入和退出哈薩克斯坦礦業(yè)，尤其是收購(gòu)哈國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性障礙?！兜V產(chǎn)法》還規(guī)定，對(duì)采礦企業(yè)以浮動(dòng)費(fèi)率的方式征收礦費(fèi)，礦費(fèi)率按照年開采量的增加而逐級(jí)遞增。哈還通過(guò)了新的《海上石油項(xiàng)目產(chǎn)品分成協(xié)議法》，規(guī)定外國(guó)投資者在其境內(nèi)開發(fā)海上石油時(shí)，在項(xiàng)目投資回收期之前國(guó)家所占的利潤(rùn)份額最低比例為10%，投資回收期之后國(guó)家所占的利潤(rùn)份額最低比例為40%，其中投資回收期為25年或30年。
自從“哈薩克含量”概念引入國(guó)家法律體系，啥政府高度重視該項(xiàng)工作的開展，2010年6月24日，哈通過(guò)新版《地下資源及其利用法》。新《資源法》中多處規(guī)定地下資源利用企業(yè)履行“哈薩克含量”的義務(wù)和各國(guó)家機(jī)關(guān)擁有的監(jiān)督權(quán)利:政府有權(quán)設(shè)定地下資源勘探開發(fā)過(guò)程中使用哈薩克斯坦國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的比例，有權(quán)要求外資企業(yè)在管理層人員配置上履行“哈薩克含量”的義務(wù)。而外國(guó)企業(yè)在哈薩克斯坦現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)過(guò)程中，很多需要采購(gòu)的商品一比如工藝復(fù)雜的器械設(shè)備等在哈沒有生產(chǎn)；經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員、相應(yīng)的技術(shù)支持也十分匱乏，這些都成為地下資源利用企業(yè)完成“哈薩克含量”規(guī)定的一個(gè)重要瓶頸。
6、土地投資壁壘。哈薩克斯坦2003年《土地法》規(guī)定，本國(guó)公民可以私人擁有農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地和住宅用地，但是外國(guó)個(gè)人和企業(yè)只能租用土地，且期限不得超過(guò)10年。
7、勞動(dòng)許可。哈薩克斯坦對(duì)外國(guó)員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的規(guī)定仍然是阻礙外國(guó)投資的主要困難之一。自2001年起，哈建立了外國(guó)員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的配額體系，每年根據(jù)全國(guó)總經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)量制定發(fā)放許可的配額。
8、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序方面。目前困擾哈薩克斯坦外資增長(zhǎng)的主要因素包括:許可證發(fā)放、稅費(fèi)因素、專業(yè)勞動(dòng)力的匱乏和尚待改進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施。
9、法律保障方面。對(duì)于被收歸國(guó)有和被征用情況下投資人的權(quán)利保障，在哈憲法中有明確規(guī)定；“除法院的判決外，任何人都不能剝奪個(gè)人財(cái)產(chǎn)。在法律沒有規(guī)定的特殊情況下，對(duì)用于國(guó)家目的的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制收歸國(guó)有，可按其等價(jià)的條件予以賠償?！痹谕顿Y糾紛通過(guò)談判無(wú)法解決時(shí)，可通過(guò)法院根據(jù)國(guó)際條約和現(xiàn)行法規(guī)解決，也可通過(guò)雙方在協(xié)議中所確定的國(guó)際仲裁法庭來(lái)解決。
2015年哈加入世貿(mào)組織之后將逐步取消部分服貿(mào)行業(yè)的外資準(zhǔn)入限制。電信行業(yè)方面，在人世30個(gè)月之后，哈將會(huì)取消長(zhǎng)途和國(guó)際固定通訊的企業(yè)外資參股不得超過(guò)49%的限制；金融業(yè)保留有5年過(guò)渡期，期滿之后外資銀行和保險(xiǎn)公司將可在哈境內(nèi)開設(shè)分行；原材料領(lǐng)域，2015年1月1日前簽署合同的礦產(chǎn)企業(yè)在過(guò)渡期之后(2021年1月1日)將不再承擔(dān)商品本地含量的義務(wù)。相關(guān)限制的取消是對(duì)在哈中資企業(yè)極大地解放，以金融行業(yè)為例，開設(shè)分行的限制取消后，中資銀行可以分行的形式在哈開展業(yè)務(wù)，在審批和自由度方面都較代表處形式有更大的優(yōu)勢(shì)。原料領(lǐng)域方面，取消商品本地含量的限制有助于中國(guó)開采企業(yè)能最大限度的使用國(guó)產(chǎn)機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料進(jìn)行開發(fā)，降低生產(chǎn)成本，提高工作效率。
其次，應(yīng)謹(jǐn)慎開展投資合作。中資企業(yè)在哈開展投資活動(dòng)時(shí)應(yīng)對(duì)擬投資項(xiàng)目、商業(yè)合同、當(dāng)?shù)胤蛇M(jìn)行詳盡了解和分析。
1、項(xiàng)目選擇。選擇好的投資合作項(xiàng)目是成功的基礎(chǔ)，應(yīng)該在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)投資合作項(xiàng)目可行性、業(yè)主實(shí)力和資信隋況作全面客觀評(píng)估，選擇技術(shù)和成本有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，不可一哄而上。對(duì)于有價(jià)值的項(xiàng)目要長(zhǎng)期跟蹤，如果沒有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備，成功的可能性就會(huì)大大降低。中國(guó)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)有選擇地開拓工程承包和成套設(shè)備出口市場(chǎng)。
2、簽訂合同。首先要仔細(xì)斟酌合同條款，找出可能隱藏其中的法律陷阱。如簽證問題一直是困擾投資工程項(xiàng)目的主要障礙之一，根據(jù)哈引入外國(guó)勞動(dòng)力許可證制度，許可證配額由各個(gè)州勞動(dòng)與社會(huì)保障局掌控并執(zhí)行。由于中國(guó)公司實(shí)施項(xiàng)目的地點(diǎn)主要集中在幾個(gè)州，個(gè)別州的配額又有限，所以常常會(huì)在申請(qǐng)時(shí)遇到很多麻煩。為避免因簽證問題耽誤工期而蒙受不必要的損失，可以考慮將有關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)合同中去，如將簽證問題作為“不可抗力”等。此外，還應(yīng)明確哈方違約時(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償和懲罰條款、出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)的仲裁條款。對(duì)帶資承包項(xiàng)目，要明確落實(shí)有關(guān)擔(dān)保條款，條件不成熟時(shí)不做。
3、遵守哈薩克斯坦法律。根據(jù)哈法律，外國(guó)人向有利害關(guān)系的哈政府或企業(yè)負(fù)責(zé)人贈(zèng)送有價(jià)證券或現(xiàn)金屬商業(yè)行賄的違法行為。
最后，應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣虅?wù)習(xí)慣。
1、深入進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)查，做好選項(xiàng)工作。市場(chǎng)調(diào)查和選項(xiàng)工作對(duì)境外加工貿(mào)易項(xiàng)目的成功與否起著決定性作用。在市場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中，要詳細(xì)了解哈薩克斯坦有關(guān)稅收、費(fèi)用情況，如投資項(xiàng)目是否能夠享受稅收優(yōu)惠、進(jìn)口原材料的關(guān)稅和運(yùn)費(fèi)情況、哈實(shí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，以及除關(guān)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、土地稅外，是否征收其他費(fèi)用(如規(guī)定法人或商品名稱中冠有“哈薩克斯坦”字樣要長(zhǎng)期繳納費(fèi)用等)。
2、依靠可靠的哈方合作伙伴，解決經(jīng)營(yíng)中遇到的問題。由于投資政策和產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)常變化，稅務(wù)、司法、海關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意性大，由當(dāng)?shù)乜煽康暮腺Y方出面同有關(guān)部門打交道，往往能夠收到事半功倍的效果。如果是中方獨(dú)資項(xiàng)目或企業(yè)，也需要聘請(qǐng)有實(shí)力的顧問，協(xié)調(diào)處理與各級(jí)政府部門間的關(guān)系和法律事務(wù)。
3、投資規(guī)模循序漸進(jìn)。哈薩克斯坦投資政策在不斷調(diào)整和完善，這就要求中國(guó)企業(yè)在哈開展境外加工貿(mào)易時(shí)要選擇投資少、回收快的項(xiàng)目，輸出國(guó)內(nèi)成熟的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，縮短見效時(shí)間，為下一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。中小型項(xiàng)目能比較容易適應(yīng)當(dāng)?shù)卣咦兓?/span>
案例1:哈對(duì)外資公司檢查和處罰較重，勞務(wù)許可輕易被取消。例如，2012年8月，在哈薩克斯坦投資的某中資電力企業(yè)6名中方員工獲得勞務(wù)許可，9月份在哈薩克斯坦駐華使館辦結(jié)勞務(wù)簽證。2013年1月下旬至2月上旬期間，阿拉木圖州檢察院、勞動(dòng)保障局和勞務(wù)局對(duì)該公司的國(guó)外勞動(dòng)力就業(yè)情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查，以哈方勞務(wù)配額未真正工作(項(xiàng)目尚未開工)為由，取消了7名中方員工費(fèi)盡周折取得的勞務(wù)許可。
案例2:辦理許可證難，出口延誤。例如，2010年，甘肅某企業(yè)在哈薩克斯坦投資成立制藥獨(dú)資企業(yè)，從項(xiàng)目開始建設(shè)，公司就積極辦理各類許可，但由于多方面原因，進(jìn)展緩慢。一期項(xiàng)目于2011年6月完工，而3名管理技術(shù)人員歷時(shí)一年多，花費(fèi)6萬(wàn)多元人民幣，在辦理各項(xiàng)合法手續(xù)后，2011年9月在哈薩克斯坦駐華使館面簽時(shí)被拒，致使2011年項(xiàng)目建成后不能正常生產(chǎn)。后經(jīng)公司努力，在哈駐吉爾吉斯使館辦理工作簽后成功赴哈。2012年4月正常生產(chǎn)，直到2012年12月才辦理完房產(chǎn)變更手續(xù)。截至2013年5月，產(chǎn)品出口許可的各類手續(xù)仍未辦結(jié)，致使項(xiàng)目自建成投產(chǎn)以來(lái)，產(chǎn)品一直不能運(yùn)回國(guó)內(nèi)，產(chǎn)品無(wú)法出口成為公司最大困難。
二、貿(mào)易方面
1、貿(mào)易談判中，要建立平等的貿(mào)易關(guān)系，全面了解對(duì)方資信等情況，坦誠(chéng)提出各自的要求和條件，實(shí)事求是地介紹自己的產(chǎn)品和服務(wù)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備熟悉外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的俄語(yǔ)或哈語(yǔ)翻譯。
2、合同中要準(zhǔn)確注明產(chǎn)品名稱、型號(hào)、包裝和交貨期等。避免出現(xiàn)“貨到付款”的條款，防止欺詐。要求對(duì)方開具保兌信用證，保證安全收匯。明確違約時(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償和懲罰條款、出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)的仲裁條款。
3、貫徹以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提升中國(guó)產(chǎn)品地位。哈薩克斯坦是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)開放度最高的國(guó)家之一，居民收入水平高。歐美日韓大量名牌產(chǎn)品進(jìn)入哈薩克斯坦市場(chǎng)，并贏得了口碑。而長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)自主品牌日用紡織品多在低價(jià)小商品市場(chǎng)銷售，品牌定位低，品質(zhì)不高，消費(fèi)人群檔次低，在哈薩克斯坦口碑差，哈薩克斯坦媒體甚至播出過(guò)諷刺中國(guó)產(chǎn)品的節(jié)目。與此同時(shí)，哈薩克斯坦高級(jí)購(gòu)物中心銷售的外國(guó)馳名品牌中的相當(dāng)一部分又是中國(guó)制造的貼牌產(chǎn)品。因此，企業(yè)應(yīng)將名牌商品和服務(wù)打入哈薩克斯坦高檔購(gòu)物中心，逐漸改變中國(guó)自主品牌在哈薩克斯坦國(guó)民心中的形象。
4、應(yīng)采取一個(gè)市場(chǎng)、—個(gè)品牌、一個(gè)代理的營(yíng)銷策略。中國(guó)企業(yè)在哈薩克斯坦從事機(jī)電產(chǎn)品銷售，基本都采取委托當(dāng)?shù)卮淼姆绞?。而中?guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)境外代理缺乏正規(guī)化管理，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)國(guó)內(nèi)品牌在哈薩克斯坦有幾個(gè)代理，或一個(gè)代理同時(shí)在做好幾個(gè)中國(guó)品牌的情況。
案例:中國(guó)某大型汽車進(jìn)出口企業(yè)2004年進(jìn)入哈薩克斯坦市場(chǎng)以來(lái)，通過(guò)努力建立了品牌價(jià)值。2014年9月哈海關(guān)單方面將該公司重卡進(jìn)口關(guān)稅征收基準(zhǔn)價(jià)提高近24%，從而降低了該公司車型在哈競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致在哈銷售業(yè)績(jī)?cè)馐苤貏?chuàng)。后經(jīng)駐哈經(jīng)商參處與哈財(cái)政部協(xié)商并提供有效說(shuō)明文件，證明其價(jià)格影響因素受車輛配置、支付條款和商務(wù)政策影響，從而幫助該公司得以恢復(fù)原銷售水平。
2015年中國(guó)駐哈薩克斯坦使館商務(wù)處曾多次收到國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)訴求，希商務(wù)處協(xié)助解決貿(mào)易合同糾紛問題(最主要問題集中在買房未按時(shí)支付合同尾款上)。引發(fā)這一問題的根本原因在于，目前哈國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，大量中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，處于虧損狀態(tài)。建議中資企業(yè)在與哈企業(yè)開展貿(mào)易時(shí)多利用信用證、抵押支付、保理等能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的金融手段進(jìn)行支付。在尋求新貿(mào)易伙伴時(shí)要對(duì)對(duì)方企業(yè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行實(shí)地考察，避免上方受騙。由于國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端案件耗時(shí)長(zhǎng)、投入大、見效慢，建議中國(guó)企業(yè)在遇到貿(mào)易合同糾紛時(shí)，盡量通過(guò)談判方式解決爭(zhēng)端。
三、承包工程方面
1、慎重選擇承包工程項(xiàng)目。要注意了解項(xiàng)目背景，仔細(xì)研究項(xiàng)目具體要求，資金來(lái)源。許多項(xiàng)目對(duì)投資形式、投資比例、項(xiàng)目實(shí)施等有特殊規(guī)定。
2、獲取勞務(wù)許可和商務(wù)簽證難度非常大，應(yīng)盡可能雇用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。承包工程企業(yè)需充分研究哈薩克斯坦勞務(wù)許可規(guī)定。哈政府對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力實(shí)行配額許可制度，每年確定引入外國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)。根據(jù)哈第2014年12月24日第1373號(hào)政府令，2015年哈引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)的配額為不超過(guò)哈經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的0.790，與2014年相同。
3、遵守哈薩克斯坦法律法規(guī)。
4、冬季嚴(yán)寒，施工條件惡劣。哈北部地區(qū)冬季嚴(yán)寒，有半年的冰雪期，最低氣溫達(dá)到-40℃左右，常年冬季溫度在一10cc至-20℃，防凍保暖將會(huì)使施工成本成倍增加。哈建筑業(yè)規(guī)定，當(dāng)室外氣溫低于-20℃時(shí)，不允許生產(chǎn)混凝土。
5、當(dāng)?shù)亟ú男詢r(jià)比不高，且大多不能及時(shí)購(gòu)買到，需要從其他國(guó)家進(jìn)口。此外，工地建材失竊情況也時(shí)常發(fā)生，甚至發(fā)生建材被搶劫、盜運(yùn)等事件。
案例1:2013年，國(guó)內(nèi)某電力承包工程企業(yè)由于對(duì)哈薩克斯坦勞務(wù)市場(chǎng)缺乏了解，與業(yè)主簽合同時(shí)未將業(yè)主保障申請(qǐng)勞務(wù)配額作為履約的先決條件寫入合同條款。施工前夕，業(yè)主拒絕保障申請(qǐng)中國(guó)赴哈薩克斯坦工程技術(shù)人員勞務(wù)配額，對(duì)中國(guó)企業(yè)履約造成了嚴(yán)重影響。
案例2:國(guó)內(nèi)某大型承包工程企業(yè)在哈承建項(xiàng)目遇到的最大困難是國(guó)內(nèi)技術(shù)和施工人員進(jìn)不來(lái)。按照原人員進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，到2014年2季度末，現(xiàn)場(chǎng)中方員工應(yīng)達(dá)到約1300人。但由于哈駐華使館認(rèn)證和簽證問題，人員進(jìn)場(chǎng)很慢，嚴(yán)重制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，造成大量工程施工區(qū)域無(wú)法開工或開工不足情況，施工效率極低，施工成本大增，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度面臨重大履約風(fēng)險(xiǎn)。
中資企業(yè)計(jì)劃在哈開展投資和項(xiàng)目合作時(shí)，傾向于先在本地尋找有實(shí)力的合伙人。這種合作模式不僅有助于中國(guó)企業(yè)了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，也可更好解決執(zhí)法部門“吃拿卡要”等問題，形成利益捆綁。近幾年，到哈開展投資和工程承包的中資企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)明顯，很多企業(yè)反映當(dāng)?shù)睾匣锶恕澳缅X不辦事”，“身份造假”等問題。因此，建議中資企業(yè)應(yīng)從自身做起，加大對(duì)當(dāng)?shù)胤?、?guī)則等調(diào)研力度，通過(guò)合法、合規(guī)的方式達(dá)到商業(yè)目的，避免被合伙人“牽著鼻子走”。努力適應(yīng)駐在國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，努力最大限度的實(shí)現(xiàn)屬地化經(jīng)營(yíng)。很多中資企業(yè)在接受哈政府部門檢查時(shí)(移民局、內(nèi)務(wù)部門、稅務(wù)局)，主動(dòng)送禮，企圖通過(guò)行賄的方法逃避行政處罰，掩蓋自身錯(cuò)誤。在與中資企業(yè)代表交流的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)確實(shí)存在違反哈法律的情況，如，員工使用商務(wù)簽證或旅游簽證在哈工作，達(dá)不到哈方要求的勞務(wù)配額比例等。作為外資企業(yè)，遵守當(dāng)?shù)胤墒瞧髽I(yè)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)和盈利的基礎(chǔ)。無(wú)論是國(guó)內(nèi)政府或是駐外使館只能維護(hù)中資企業(yè)在駐在國(guó)的合法權(quán)益。中資企業(yè)也要敢于爭(zhēng)取自身利益，在遇到“黑色執(zhí)法”時(shí)，需及時(shí)向使領(lǐng)館反映實(shí)際情況，向當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門進(jìn)行投訴。
四、勞務(wù)合作方面
哈薩克斯坦對(duì)外國(guó)員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的規(guī)定是阻礙外國(guó)投資的主要障礙之一。自2001年起，哈建立了外國(guó)員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的數(shù)量限制系統(tǒng)，該系統(tǒng)每年根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)量制定發(fā)放許可的配額。2008年6月2日起，哈薩克斯坦開始實(shí)行引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)，在原來(lái)基礎(chǔ)上加入了受教育水平、工齡和工作經(jīng)驗(yàn)的要求。
中國(guó)公民赴哈難問題已成為中哈經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的突出問題。主要體現(xiàn)為，企業(yè)人員難以及時(shí)、足額獲取外國(guó)勞務(wù)許可和簽證，審批時(shí)間一般需要4至5個(gè)月以上，辦理成本高。商務(wù)簽邀請(qǐng)函注明停留期在哈駐華使領(lǐng)館辦理簽證時(shí)常被“自動(dòng)縮水”，赴哈薩克斯坦人員學(xué)歷、職業(yè)資格和無(wú)犯罪紀(jì)錄證明等審批程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，商務(wù)簽入境后在哈連續(xù)停留時(shí)間受限，附加條件苛刻等。持工作簽在哈人員工作常駐場(chǎng)所受限。哈國(guó)內(nèi)勞動(dòng)市場(chǎng)保護(hù)程度高，低素質(zhì)外國(guó)勞動(dòng)力難以進(jìn)入，中國(guó)企業(yè)人員在哈工作期間，必須嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)厝嗣裆盍?xí)慣，不要擅自脫離工作崗位在外兼職。
2015年中國(guó)外交部、中國(guó)駐哈薩克斯坦大使館曾與哈薩克斯坦外交部、哈薩克斯坦駐中國(guó)大使館多次進(jìn)行領(lǐng)事磋商，就解決“黑中介”、行賄、受賄等問題達(dá)成共識(shí)。未來(lái)雙方將加大力度打擊類似于“黑中介”的勞務(wù)許可中介機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化手續(xù)，加強(qiáng)合作等，凈化勞務(wù)市場(chǎng)。
案例1:勞務(wù)許可難獲得，正常簽證辦理受阻。據(jù)在哈某中資油氣企業(yè)反映，勞務(wù)許可和簽證問題長(zhǎng)期困擾該企業(yè)。辦理勞務(wù)簽首先需要獲得勞務(wù)許可。但獲取勞務(wù)許可除需要符合勞工配比、完成特約條款，還需要找到與相應(yīng)部門上層的關(guān)系并付出不菲的成本。最大的難點(diǎn)在于財(cái)務(wù)、法律、語(yǔ)言類學(xué)歷人員常常無(wú)法獲得勞務(wù)許可，理由是這些專業(yè)在哈薩克斯坦都有。但此類人員一般為公司高層管理人員、關(guān)鍵崗位人員，承擔(dān)了公司財(cái)務(wù)、法律、行政、人事、外事等各方面的總體管理工作，并負(fù)責(zé)與國(guó)內(nèi)總公司的溝通聯(lián)絡(luò)，是當(dāng)?shù)厝藛T難以勝任的。此外，關(guān)鍵技術(shù)人員常因認(rèn)證文件不合格，哈方錄入數(shù)據(jù)出錯(cuò)，哈駐華使領(lǐng)館拒簽等原因無(wú)法按時(shí)抵哈，而當(dāng)?shù)厝藛T又無(wú)法立刻頂崗，對(duì)企業(yè)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成嚴(yán)重影響。
案例2:據(jù)在哈某大型石化類工程承包企業(yè)反映，勞務(wù)許可和簽證問題一直是困擾該企業(yè)的瓶頸問題。哈駐華使館經(jīng)常因一些莫名的原因拒簽題，比如有的人辦理一年有效期商務(wù)簽，多次往返，第一次辦理說(shuō)是沒問題，第二次再用同樣的邀請(qǐng)函時(shí)，反饋回來(lái)，就是錯(cuò)誤，具體錯(cuò)誤和邀請(qǐng)函上的根本不符。同一批送簽人員，辦出簽證的時(shí)間相差很大。還有辦理因公商務(wù)簽時(shí)曾出現(xiàn)，簽證馬上過(guò)有效期，取出時(shí)離簽證有效期還差幾天時(shí)間，以致不能出國(guó)，耽誤行程的現(xiàn)象。沒有因公護(hù)照的公司員工、項(xiàng)目分包商等，只能持因私護(hù)照辦理。持因私護(hù)照的簽證辦理周期，最長(zhǎng)為1周。相對(duì)于持因公護(hù)照辦理簽證，周期短很多，優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)是項(xiàng)目人員出行的較好選擇。但是，因私護(hù)照辦簽需要本人到使館送辦并面簽。因?yàn)楣v華使館不采用(網(wǎng)絡(luò))預(yù)約方式，需要依本人送簽當(dāng)日在簽證處門前排隊(duì)依次辦理，這使得排隊(duì)的“競(jìng)爭(zhēng)”異常激烈。無(wú)論風(fēng)雨寒暑，在半夜開始排隊(duì)的人不在少數(shù)，甚至有人自前日閉館時(shí)(晚8點(diǎn)至10點(diǎn)不等)就開始排隊(duì)。該公司稱，2013年一年面簽情況表明，正常排隊(duì)面簽成功的機(jī)會(huì)很少，因?yàn)辄S牛太多，最先進(jìn)去面簽的都是黃牛聯(lián)系使館提前約定好的，而且每天辦理面簽的名額有限，致使公司也不得不花錢找黃牛。
五、防范投資合作風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)企業(yè)在哈薩克斯坦開展投資、貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作的過(guò)程中，要特別注意事前調(diào)查、分析、評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，事中做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和管理工作，切實(shí)保障自身利益。包括對(duì)項(xiàng)目或貿(mào)易客戶及相關(guān)方的資信調(diào)查和評(píng)估，當(dāng)?shù)卣物L(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和規(guī)避，對(duì)項(xiàng)目本身實(shí)施的可行陛分析等。建議企業(yè)積極利用保險(xiǎn)、擔(dān)保、銀行等保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)保障自身利益。包括貿(mào)易、投資、承包工程和勞務(wù)類信用保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身安全保險(xiǎn)等，銀行的保理業(yè)務(wù)和福費(fèi)廷業(yè)務(wù)，各類擔(dān)保業(yè)務(wù)(政府擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保、保函)等。建議企業(yè)在開展對(duì)外投資合作過(guò)程中使用中國(guó)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)——中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司提供的包括政治風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的信用風(fēng)險(xiǎn)保障產(chǎn)品；也可使用中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性銀行提供的商業(yè)擔(dān)保服務(wù)。
中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司是由國(guó)家出資設(shè)立、支持中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展與合作、具有獨(dú)立法人地位的國(guó)有政策性保險(xiǎn)公司，是中國(guó)唯一承辦政策性出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。公司支持企業(yè)對(duì)外投資合作的保險(xiǎn)產(chǎn)品包括短期出口信用保險(xiǎn)、中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)和融資擔(dān)保等，對(duì)因投資所在國(guó)(地區(qū))發(fā)生的國(guó)有化征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭(zhēng)及政治暴亂、違約等政治風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
如果在沒有有效風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避情況下發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)損失，也要根據(jù)損失情況盡快通過(guò)自身或相關(guān)手段追償損失。通過(guò)信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保的業(yè)務(wù)，則由信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定損核賠、補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失，相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)助信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)追償。
1、國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略資源和重點(diǎn)行業(yè)的控制力不斷增強(qiáng)。在當(dāng)今國(guó)際能源問題日益突出的背景下，哈薩克斯坦意識(shí)到石油天然氣等戰(zhàn)略資源以及基礎(chǔ)行業(yè)的重要性，開始重視對(duì)能源的國(guó)家控制和整合，通過(guò)政府支持、企業(yè)收購(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有控股，并通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的支配和管理，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益最大化。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已不是單純依靠引進(jìn)外資，而是更多地表現(xiàn)出“以我為主”。根據(jù)哈《地下資源與地下資源利用法》，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)品的交易和地下資源利用權(quán)的轉(zhuǎn)讓有“優(yōu)先購(gòu)買權(quán)”。國(guó)家不僅可以優(yōu)先購(gòu)買礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開發(fā)權(quán)或股份，還可以優(yōu)先購(gòu)買能對(duì)該企業(yè)直接或間接做出決策影響的第三方企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開發(fā)權(quán)或股份。
哈薩克斯坦法律規(guī)定：①當(dāng)與其簽訂地下資源利用合同的公司的某一個(gè)股東的股份比例，大到可以獨(dú)立做出經(jīng)營(yíng)決定的程度，即被認(rèn)為是“集權(quán)”。如果地下資源利用權(quán)的轉(zhuǎn)讓(導(dǎo)致發(fā)生“集權(quán)”)不符合國(guó)家安全的要求，有關(guān)部門有權(quán)拒發(fā)許可證。②若在具有戰(zhàn)略意義區(qū)塊上的油氣合作活動(dòng)影響了哈經(jīng)濟(jì)利益并威脅到國(guó)家安全時(shí)，政府可單方面修改、拒絕執(zhí)行或終止合同。上述規(guī)定使在哈地下資源利用者在買賣和轉(zhuǎn)讓交易中失去了主動(dòng)性，對(duì)外國(guó)投資者進(jìn)入和退出哈礦業(yè)市場(chǎng)，特別是收購(gòu)哈礦產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性障礙。
2、哈薩克斯坦政府對(duì)外資企業(yè)的管控程度日益嚴(yán)格。對(duì)外資及外資企業(yè)政策調(diào)整力度加大。從維護(hù)本國(guó)利益出發(fā)，近年來(lái)，哈頻頻針對(duì)外資及外資企業(yè)出臺(tái)新政策，如企業(yè)注冊(cè)、勞務(wù)許可、稅收、企業(yè)采購(gòu)等，許多是直接限制性措施。對(duì)外企在企業(yè)稅收、安全等方面的管理越來(lái)越嚴(yán)格，環(huán)保要求越來(lái)越高，不斷提高的環(huán)境排污費(fèi)和無(wú)污染鉆井費(fèi)用等環(huán)保收費(fèi)進(jìn)一步加重了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2009年通過(guò)了《哈薩克斯坦含量法》，此規(guī)定是指在采購(gòu)商品、工程和服務(wù)當(dāng)中哈本國(guó)商品、工程和服務(wù)所占的比重，也包括雇用哈籍員工與外國(guó)員工的比例，要求外國(guó)員工的數(shù)量“隨著培訓(xùn)和提高哈薩克斯坦員工專業(yè)水平強(qiáng)制計(jì)劃的實(shí)施而逐年減少”。該法律明確了國(guó)有和非國(guó)有機(jī)構(gòu)在采購(gòu)商品、工程和服務(wù)中，哈本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)比重，確定了應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。
2017年1月1日哈薩克斯坦修改了《勞務(wù)法》，新法中規(guī)定自2017年1月1日起，最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2016年的22859堅(jiān)戈調(diào)整為24459堅(jiān)戈。加班工資和節(jié)假日的工資不低于平時(shí)工資的1.5倍。根據(jù)雇員本人意愿，節(jié)假日工作的補(bǔ)償費(fèi)可以用補(bǔ)充休假的形式來(lái)替換。夜間工作的工資不低于平時(shí)工資的1.5倍。辦理外國(guó)勞務(wù)赴哈手續(xù)費(fèi)大幅度提高，一般勞務(wù)工人的手續(xù)費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)元人民幣。與此相關(guān)的《行政處罰法》也進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，對(duì)違反《政府采購(gòu)法》，采用不同標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)投標(biāo)價(jià)格的行為規(guī)定了相應(yīng)處罰措施。資源領(lǐng)域企業(yè)稅負(fù)也相應(yīng)增加。2009年1月1日開始實(shí)行的新《稅法》中大幅提高了油氣等資源領(lǐng)域企業(yè)的稅賦，石油天然氣出口收益稅取代出口稅，稅率從0-32%不等，銷售單價(jià)越高，稅率越高；將超額利潤(rùn)稅稅率由原來(lái)的4-30V0提高到15-60%；取消了新簽合同中的稅收穩(wěn)定性條款。勞務(wù)許可方面，從2008年6月起，哈提高引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，在受教育程度、工作年限、專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)等方面實(shí)行新要求，對(duì)勞務(wù)許可申請(qǐng)文件和辦理程序也提出了新要求。政府部門還經(jīng)常要求企業(yè)進(jìn)行各種名目的捐贈(zèng)、贊助和社區(qū)公益事業(yè)；限制企業(yè)裁員及降薪等。
一、投資方面
2016年哈薩克斯坦仍未走出國(guó)家經(jīng)濟(jì)蕭條，財(cái)政收入縮水，居民生活水平提升不明顯等尷尬局面。但隨著國(guó)際石油價(jià)格穩(wěn)中有進(jìn)，呈小幅上升趨勢(shì)，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)逐漸趨于平穩(wěn)。由于哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺少增長(zhǎng)新動(dòng)力，因此，近年來(lái)哈政府一直致力于加大吸引外商投資力度，出臺(tái)各類投資優(yōu)惠政策。
中國(guó)投資者在考察哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，建議應(yīng)系統(tǒng)的調(diào)研當(dāng)?shù)囟愂铡趧?wù)、法律法規(guī)等情況，可與當(dāng)?shù)芈伤?、?huì)計(jì)事務(wù)所合作，共同調(diào)研相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)。其次，中國(guó)企業(yè)在實(shí)施投資之前應(yīng)充分了解行業(yè)法規(guī)、公司經(jīng)營(yíng)所涉及的稅務(wù)條件。
1、通訊。哈薩克斯坦《通訊法》規(guī)定，外國(guó)投資者持有經(jīng)營(yíng)城際和國(guó)際電訊干網(wǎng)的合資企業(yè)的股份不得超過(guò)49%。此外，經(jīng)營(yíng)電視和無(wú)線廣播、規(guī)劃設(shè)計(jì)、國(guó)家及國(guó)際通訊干線的建設(shè)，通訊網(wǎng)和通訊線路的技術(shù)維護(hù)等項(xiàng)目以及通訊領(lǐng)域其他項(xiàng)目的生產(chǎn)和服務(wù)時(shí)，還必須獲得哈薩克斯坦政府的許可。哈薩克斯坦政府在處理外國(guó)投資者的許可申請(qǐng)時(shí)，可以以維護(hù)國(guó)家安全的名義予以拒絕，增加了外資進(jìn)入哈薩克斯坦通訊領(lǐng)域的難度。
2、建筑業(yè)。哈薩克斯坦《建筑法》規(guī)定，外國(guó)投資者可以以合資企業(yè)的形式進(jìn)入哈薩克斯坦建筑業(yè)，但外資在建筑合資企業(yè)中的持股比例不得超過(guò)49%。如果一個(gè)100%外資控股的哈本地企業(yè)作為一個(gè)主體參與建筑合資企業(yè)，則外資持股比例可以超過(guò)49%。哈對(duì)外資股權(quán)的限制不利于外資進(jìn)入其建筑業(yè)。
3、銀行業(yè)。哈薩克斯坦對(duì)外資銀行的準(zhǔn)人有限制性規(guī)定，外資銀行資本份額不得超過(guò)國(guó)內(nèi)所有銀行總資本的25%。此外，還規(guī)定外資銀行監(jiān)事會(huì)中必須至少有1名具有3年以上銀行工作經(jīng)驗(yàn)的本國(guó)公民，并且必須有至少70%以上員工為哈公民。對(duì)外資參股銀行的持股比例限制和員工結(jié)構(gòu)限制阻礙了國(guó)外銀行資本進(jìn)入。
4、保險(xiǎn)業(yè)。哈薩克斯坦規(guī)定，所有合資非人壽保險(xiǎn)公司的總資本份額不得超過(guò)哈國(guó)內(nèi)非人壽保險(xiǎn)市場(chǎng)總資本的25%；合資人壽保險(xiǎn)公司的總資本份額不得超過(guò)人壽保險(xiǎn)市場(chǎng)總資本的50%。
5、礦產(chǎn)投資壁壘。哈薩克斯坦2005年修改的《礦產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)在準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)或出賣股份時(shí)，哈薩克斯坦能源部有權(quán)拒絕發(fā)放許可證。同時(shí)，國(guó)家不僅有權(quán)優(yōu)先購(gòu)買礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開發(fā)權(quán)或股份，還可以優(yōu)先購(gòu)買能對(duì)該企業(yè)直接或間接作出決策影響的企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開發(fā)權(quán)或股份。該規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者進(jìn)入和退出哈薩克斯坦礦業(yè)，尤其是收購(gòu)哈國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性障礙?！兜V產(chǎn)法》還規(guī)定，對(duì)采礦企業(yè)以浮動(dòng)費(fèi)率的方式征收礦費(fèi)，礦費(fèi)率按照年開采量的增加而逐級(jí)遞增。哈還通過(guò)了新的《海上石油項(xiàng)目產(chǎn)品分成協(xié)議法》，規(guī)定外國(guó)投資者在其境內(nèi)開發(fā)海上石油時(shí)，在項(xiàng)目投資回收期之前國(guó)家所占的利潤(rùn)份額最低比例為10%，投資回收期之后國(guó)家所占的利潤(rùn)份額最低比例為40%，其中投資回收期為25年或30年。
自從“哈薩克含量”概念引入國(guó)家法律體系，啥政府高度重視該項(xiàng)工作的開展，2010年6月24日，哈通過(guò)新版《地下資源及其利用法》。新《資源法》中多處規(guī)定地下資源利用企業(yè)履行“哈薩克含量”的義務(wù)和各國(guó)家機(jī)關(guān)擁有的監(jiān)督權(quán)利:政府有權(quán)設(shè)定地下資源勘探開發(fā)過(guò)程中使用哈薩克斯坦國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的比例，有權(quán)要求外資企業(yè)在管理層人員配置上履行“哈薩克含量”的義務(wù)。而外國(guó)企業(yè)在哈薩克斯坦現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)過(guò)程中，很多需要采購(gòu)的商品一比如工藝復(fù)雜的器械設(shè)備等在哈沒有生產(chǎn)；經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員、相應(yīng)的技術(shù)支持也十分匱乏，這些都成為地下資源利用企業(yè)完成“哈薩克含量”規(guī)定的一個(gè)重要瓶頸。
6、土地投資壁壘。哈薩克斯坦2003年《土地法》規(guī)定，本國(guó)公民可以私人擁有農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地和住宅用地，但是外國(guó)個(gè)人和企業(yè)只能租用土地，且期限不得超過(guò)10年。
7、勞動(dòng)許可。哈薩克斯坦對(duì)外國(guó)員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的規(guī)定仍然是阻礙外國(guó)投資的主要困難之一。自2001年起，哈建立了外國(guó)員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的配額體系，每年根據(jù)全國(guó)總經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)量制定發(fā)放許可的配額。
8、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序方面。目前困擾哈薩克斯坦外資增長(zhǎng)的主要因素包括:許可證發(fā)放、稅費(fèi)因素、專業(yè)勞動(dòng)力的匱乏和尚待改進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施。
9、法律保障方面。對(duì)于被收歸國(guó)有和被征用情況下投資人的權(quán)利保障，在哈憲法中有明確規(guī)定；“除法院的判決外，任何人都不能剝奪個(gè)人財(cái)產(chǎn)。在法律沒有規(guī)定的特殊情況下，對(duì)用于國(guó)家目的的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制收歸國(guó)有，可按其等價(jià)的條件予以賠償?！痹谕顿Y糾紛通過(guò)談判無(wú)法解決時(shí)，可通過(guò)法院根據(jù)國(guó)際條約和現(xiàn)行法規(guī)解決，也可通過(guò)雙方在協(xié)議中所確定的國(guó)際仲裁法庭來(lái)解決。
2015年哈加入世貿(mào)組織之后將逐步取消部分服貿(mào)行業(yè)的外資準(zhǔn)入限制。電信行業(yè)方面，在人世30個(gè)月之后，哈將會(huì)取消長(zhǎng)途和國(guó)際固定通訊的企業(yè)外資參股不得超過(guò)49%的限制；金融業(yè)保留有5年過(guò)渡期，期滿之后外資銀行和保險(xiǎn)公司將可在哈境內(nèi)開設(shè)分行；原材料領(lǐng)域，2015年1月1日前簽署合同的礦產(chǎn)企業(yè)在過(guò)渡期之后(2021年1月1日)將不再承擔(dān)商品本地含量的義務(wù)。相關(guān)限制的取消是對(duì)在哈中資企業(yè)極大地解放，以金融行業(yè)為例，開設(shè)分行的限制取消后，中資銀行可以分行的形式在哈開展業(yè)務(wù)，在審批和自由度方面都較代表處形式有更大的優(yōu)勢(shì)。原料領(lǐng)域方面，取消商品本地含量的限制有助于中國(guó)開采企業(yè)能最大限度的使用國(guó)產(chǎn)機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料進(jìn)行開發(fā)，降低生產(chǎn)成本，提高工作效率。
其次，應(yīng)謹(jǐn)慎開展投資合作。中資企業(yè)在哈開展投資活動(dòng)時(shí)應(yīng)對(duì)擬投資項(xiàng)目、商業(yè)合同、當(dāng)?shù)胤蛇M(jìn)行詳盡了解和分析。
1、項(xiàng)目選擇。選擇好的投資合作項(xiàng)目是成功的基礎(chǔ)，應(yīng)該在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)投資合作項(xiàng)目可行性、業(yè)主實(shí)力和資信隋況作全面客觀評(píng)估，選擇技術(shù)和成本有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，不可一哄而上。對(duì)于有價(jià)值的項(xiàng)目要長(zhǎng)期跟蹤，如果沒有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備，成功的可能性就會(huì)大大降低。中國(guó)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)有選擇地開拓工程承包和成套設(shè)備出口市場(chǎng)。
2、簽訂合同。首先要仔細(xì)斟酌合同條款，找出可能隱藏其中的法律陷阱。如簽證問題一直是困擾投資工程項(xiàng)目的主要障礙之一，根據(jù)哈引入外國(guó)勞動(dòng)力許可證制度，許可證配額由各個(gè)州勞動(dòng)與社會(huì)保障局掌控并執(zhí)行。由于中國(guó)公司實(shí)施項(xiàng)目的地點(diǎn)主要集中在幾個(gè)州，個(gè)別州的配額又有限，所以常常會(huì)在申請(qǐng)時(shí)遇到很多麻煩。為避免因簽證問題耽誤工期而蒙受不必要的損失，可以考慮將有關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)合同中去，如將簽證問題作為“不可抗力”等。此外，還應(yīng)明確哈方違約時(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償和懲罰條款、出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)的仲裁條款。對(duì)帶資承包項(xiàng)目，要明確落實(shí)有關(guān)擔(dān)保條款，條件不成熟時(shí)不做。
3、遵守哈薩克斯坦法律。根據(jù)哈法律，外國(guó)人向有利害關(guān)系的哈政府或企業(yè)負(fù)責(zé)人贈(zèng)送有價(jià)證券或現(xiàn)金屬商業(yè)行賄的違法行為。
最后，應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣虅?wù)習(xí)慣。
1、深入進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)查，做好選項(xiàng)工作。市場(chǎng)調(diào)查和選項(xiàng)工作對(duì)境外加工貿(mào)易項(xiàng)目的成功與否起著決定性作用。在市場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中，要詳細(xì)了解哈薩克斯坦有關(guān)稅收、費(fèi)用情況，如投資項(xiàng)目是否能夠享受稅收優(yōu)惠、進(jìn)口原材料的關(guān)稅和運(yùn)費(fèi)情況、哈實(shí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，以及除關(guān)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、土地稅外，是否征收其他費(fèi)用(如規(guī)定法人或商品名稱中冠有“哈薩克斯坦”字樣要長(zhǎng)期繳納費(fèi)用等)。
2、依靠可靠的哈方合作伙伴，解決經(jīng)營(yíng)中遇到的問題。由于投資政策和產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)常變化，稅務(wù)、司法、海關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意性大，由當(dāng)?shù)乜煽康暮腺Y方出面同有關(guān)部門打交道，往往能夠收到事半功倍的效果。如果是中方獨(dú)資項(xiàng)目或企業(yè)，也需要聘請(qǐng)有實(shí)力的顧問，協(xié)調(diào)處理與各級(jí)政府部門間的關(guān)系和法律事務(wù)。
3、投資規(guī)模循序漸進(jìn)。哈薩克斯坦投資政策在不斷調(diào)整和完善，這就要求中國(guó)企業(yè)在哈開展境外加工貿(mào)易時(shí)要選擇投資少、回收快的項(xiàng)目，輸出國(guó)內(nèi)成熟的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，縮短見效時(shí)間，為下一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。中小型項(xiàng)目能比較容易適應(yīng)當(dāng)?shù)卣咦兓?/span>
案例1:哈對(duì)外資公司檢查和處罰較重，勞務(wù)許可輕易被取消。例如，2012年8月，在哈薩克斯坦投資的某中資電力企業(yè)6名中方員工獲得勞務(wù)許可，9月份在哈薩克斯坦駐華使館辦結(jié)勞務(wù)簽證。2013年1月下旬至2月上旬期間，阿拉木圖州檢察院、勞動(dòng)保障局和勞務(wù)局對(duì)該公司的國(guó)外勞動(dòng)力就業(yè)情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查，以哈方勞務(wù)配額未真正工作(項(xiàng)目尚未開工)為由，取消了7名中方員工費(fèi)盡周折取得的勞務(wù)許可。
案例2:辦理許可證難，出口延誤。例如，2010年，甘肅某企業(yè)在哈薩克斯坦投資成立制藥獨(dú)資企業(yè)，從項(xiàng)目開始建設(shè)，公司就積極辦理各類許可，但由于多方面原因，進(jìn)展緩慢。一期項(xiàng)目于2011年6月完工，而3名管理技術(shù)人員歷時(shí)一年多，花費(fèi)6萬(wàn)多元人民幣，在辦理各項(xiàng)合法手續(xù)后，2011年9月在哈薩克斯坦駐華使館面簽時(shí)被拒，致使2011年項(xiàng)目建成后不能正常生產(chǎn)。后經(jīng)公司努力，在哈駐吉爾吉斯使館辦理工作簽后成功赴哈。2012年4月正常生產(chǎn)，直到2012年12月才辦理完房產(chǎn)變更手續(xù)。截至2013年5月，產(chǎn)品出口許可的各類手續(xù)仍未辦結(jié)，致使項(xiàng)目自建成投產(chǎn)以來(lái)，產(chǎn)品一直不能運(yùn)回國(guó)內(nèi)，產(chǎn)品無(wú)法出口成為公司最大困難。
二、貿(mào)易方面
1、貿(mào)易談判中，要建立平等的貿(mào)易關(guān)系，全面了解對(duì)方資信等情況，坦誠(chéng)提出各自的要求和條件，實(shí)事求是地介紹自己的產(chǎn)品和服務(wù)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備熟悉外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的俄語(yǔ)或哈語(yǔ)翻譯。
2、合同中要準(zhǔn)確注明產(chǎn)品名稱、型號(hào)、包裝和交貨期等。避免出現(xiàn)“貨到付款”的條款，防止欺詐。要求對(duì)方開具保兌信用證，保證安全收匯。明確違約時(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償和懲罰條款、出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)的仲裁條款。
3、貫徹以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提升中國(guó)產(chǎn)品地位。哈薩克斯坦是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)開放度最高的國(guó)家之一，居民收入水平高。歐美日韓大量名牌產(chǎn)品進(jìn)入哈薩克斯坦市場(chǎng)，并贏得了口碑。而長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)自主品牌日用紡織品多在低價(jià)小商品市場(chǎng)銷售，品牌定位低，品質(zhì)不高，消費(fèi)人群檔次低，在哈薩克斯坦口碑差，哈薩克斯坦媒體甚至播出過(guò)諷刺中國(guó)產(chǎn)品的節(jié)目。與此同時(shí)，哈薩克斯坦高級(jí)購(gòu)物中心銷售的外國(guó)馳名品牌中的相當(dāng)一部分又是中國(guó)制造的貼牌產(chǎn)品。因此，企業(yè)應(yīng)將名牌商品和服務(wù)打入哈薩克斯坦高檔購(gòu)物中心，逐漸改變中國(guó)自主品牌在哈薩克斯坦國(guó)民心中的形象。
4、應(yīng)采取一個(gè)市場(chǎng)、—個(gè)品牌、一個(gè)代理的營(yíng)銷策略。中國(guó)企業(yè)在哈薩克斯坦從事機(jī)電產(chǎn)品銷售，基本都采取委托當(dāng)?shù)卮淼姆绞?。而中?guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)境外代理缺乏正規(guī)化管理，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)國(guó)內(nèi)品牌在哈薩克斯坦有幾個(gè)代理，或一個(gè)代理同時(shí)在做好幾個(gè)中國(guó)品牌的情況。
案例:中國(guó)某大型汽車進(jìn)出口企業(yè)2004年進(jìn)入哈薩克斯坦市場(chǎng)以來(lái)，通過(guò)努力建立了品牌價(jià)值。2014年9月哈海關(guān)單方面將該公司重卡進(jìn)口關(guān)稅征收基準(zhǔn)價(jià)提高近24%，從而降低了該公司車型在哈競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致在哈銷售業(yè)績(jī)?cè)馐苤貏?chuàng)。后經(jīng)駐哈經(jīng)商參處與哈財(cái)政部協(xié)商并提供有效說(shuō)明文件，證明其價(jià)格影響因素受車輛配置、支付條款和商務(wù)政策影響，從而幫助該公司得以恢復(fù)原銷售水平。
2015年中國(guó)駐哈薩克斯坦使館商務(wù)處曾多次收到國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)訴求，希商務(wù)處協(xié)助解決貿(mào)易合同糾紛問題(最主要問題集中在買房未按時(shí)支付合同尾款上)。引發(fā)這一問題的根本原因在于，目前哈國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，大量中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，處于虧損狀態(tài)。建議中資企業(yè)在與哈企業(yè)開展貿(mào)易時(shí)多利用信用證、抵押支付、保理等能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的金融手段進(jìn)行支付。在尋求新貿(mào)易伙伴時(shí)要對(duì)對(duì)方企業(yè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行實(shí)地考察，避免上方受騙。由于國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端案件耗時(shí)長(zhǎng)、投入大、見效慢，建議中國(guó)企業(yè)在遇到貿(mào)易合同糾紛時(shí)，盡量通過(guò)談判方式解決爭(zhēng)端。
三、承包工程方面
1、慎重選擇承包工程項(xiàng)目。要注意了解項(xiàng)目背景，仔細(xì)研究項(xiàng)目具體要求，資金來(lái)源。許多項(xiàng)目對(duì)投資形式、投資比例、項(xiàng)目實(shí)施等有特殊規(guī)定。
2、獲取勞務(wù)許可和商務(wù)簽證難度非常大，應(yīng)盡可能雇用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。承包工程企業(yè)需充分研究哈薩克斯坦勞務(wù)許可規(guī)定。哈政府對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力實(shí)行配額許可制度，每年確定引入外國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)。根據(jù)哈第2014年12月24日第1373號(hào)政府令，2015年哈引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)的配額為不超過(guò)哈經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的0.790，與2014年相同。
3、遵守哈薩克斯坦法律法規(guī)。
4、冬季嚴(yán)寒，施工條件惡劣。哈北部地區(qū)冬季嚴(yán)寒，有半年的冰雪期，最低氣溫達(dá)到-40℃左右，常年冬季溫度在一10cc至-20℃，防凍保暖將會(huì)使施工成本成倍增加。哈建筑業(yè)規(guī)定，當(dāng)室外氣溫低于-20℃時(shí)，不允許生產(chǎn)混凝土。
5、當(dāng)?shù)亟ú男詢r(jià)比不高，且大多不能及時(shí)購(gòu)買到，需要從其他國(guó)家進(jìn)口。此外，工地建材失竊情況也時(shí)常發(fā)生，甚至發(fā)生建材被搶劫、盜運(yùn)等事件。
案例1:2013年，國(guó)內(nèi)某電力承包工程企業(yè)由于對(duì)哈薩克斯坦勞務(wù)市場(chǎng)缺乏了解，與業(yè)主簽合同時(shí)未將業(yè)主保障申請(qǐng)勞務(wù)配額作為履約的先決條件寫入合同條款。施工前夕，業(yè)主拒絕保障申請(qǐng)中國(guó)赴哈薩克斯坦工程技術(shù)人員勞務(wù)配額，對(duì)中國(guó)企業(yè)履約造成了嚴(yán)重影響。
案例2:國(guó)內(nèi)某大型承包工程企業(yè)在哈承建項(xiàng)目遇到的最大困難是國(guó)內(nèi)技術(shù)和施工人員進(jìn)不來(lái)。按照原人員進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，到2014年2季度末，現(xiàn)場(chǎng)中方員工應(yīng)達(dá)到約1300人。但由于哈駐華使館認(rèn)證和簽證問題，人員進(jìn)場(chǎng)很慢，嚴(yán)重制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，造成大量工程施工區(qū)域無(wú)法開工或開工不足情況，施工效率極低，施工成本大增，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度面臨重大履約風(fēng)險(xiǎn)。
中資企業(yè)計(jì)劃在哈開展投資和項(xiàng)目合作時(shí)，傾向于先在本地尋找有實(shí)力的合伙人。這種合作模式不僅有助于中國(guó)企業(yè)了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，也可更好解決執(zhí)法部門“吃拿卡要”等問題，形成利益捆綁。近幾年，到哈開展投資和工程承包的中資企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)明顯，很多企業(yè)反映當(dāng)?shù)睾匣锶恕澳缅X不辦事”，“身份造假”等問題。因此，建議中資企業(yè)應(yīng)從自身做起，加大對(duì)當(dāng)?shù)胤?、?guī)則等調(diào)研力度，通過(guò)合法、合規(guī)的方式達(dá)到商業(yè)目的，避免被合伙人“牽著鼻子走”。努力適應(yīng)駐在國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，努力最大限度的實(shí)現(xiàn)屬地化經(jīng)營(yíng)。很多中資企業(yè)在接受哈政府部門檢查時(shí)(移民局、內(nèi)務(wù)部門、稅務(wù)局)，主動(dòng)送禮，企圖通過(guò)行賄的方法逃避行政處罰，掩蓋自身錯(cuò)誤。在與中資企業(yè)代表交流的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)確實(shí)存在違反哈法律的情況，如，員工使用商務(wù)簽證或旅游簽證在哈工作，達(dá)不到哈方要求的勞務(wù)配額比例等。作為外資企業(yè)，遵守當(dāng)?shù)胤墒瞧髽I(yè)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)和盈利的基礎(chǔ)。無(wú)論是國(guó)內(nèi)政府或是駐外使館只能維護(hù)中資企業(yè)在駐在國(guó)的合法權(quán)益。中資企業(yè)也要敢于爭(zhēng)取自身利益，在遇到“黑色執(zhí)法”時(shí)，需及時(shí)向使領(lǐng)館反映實(shí)際情況，向當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門進(jìn)行投訴。
四、勞務(wù)合作方面
哈薩克斯坦對(duì)外國(guó)員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的規(guī)定是阻礙外國(guó)投資的主要障礙之一。自2001年起，哈建立了外國(guó)員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的數(shù)量限制系統(tǒng)，該系統(tǒng)每年根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)量制定發(fā)放許可的配額。2008年6月2日起，哈薩克斯坦開始實(shí)行引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)，在原來(lái)基礎(chǔ)上加入了受教育水平、工齡和工作經(jīng)驗(yàn)的要求。
中國(guó)公民赴哈難問題已成為中哈經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的突出問題。主要體現(xiàn)為，企業(yè)人員難以及時(shí)、足額獲取外國(guó)勞務(wù)許可和簽證，審批時(shí)間一般需要4至5個(gè)月以上，辦理成本高。商務(wù)簽邀請(qǐng)函注明停留期在哈駐華使領(lǐng)館辦理簽證時(shí)常被“自動(dòng)縮水”，赴哈薩克斯坦人員學(xué)歷、職業(yè)資格和無(wú)犯罪紀(jì)錄證明等審批程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，商務(wù)簽入境后在哈連續(xù)停留時(shí)間受限，附加條件苛刻等。持工作簽在哈人員工作常駐場(chǎng)所受限。哈國(guó)內(nèi)勞動(dòng)市場(chǎng)保護(hù)程度高，低素質(zhì)外國(guó)勞動(dòng)力難以進(jìn)入，中國(guó)企業(yè)人員在哈工作期間，必須嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)厝嗣裆盍?xí)慣，不要擅自脫離工作崗位在外兼職。
2015年中國(guó)外交部、中國(guó)駐哈薩克斯坦大使館曾與哈薩克斯坦外交部、哈薩克斯坦駐中國(guó)大使館多次進(jìn)行領(lǐng)事磋商，就解決“黑中介”、行賄、受賄等問題達(dá)成共識(shí)。未來(lái)雙方將加大力度打擊類似于“黑中介”的勞務(wù)許可中介機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化手續(xù)，加強(qiáng)合作等，凈化勞務(wù)市場(chǎng)。
案例1:勞務(wù)許可難獲得，正常簽證辦理受阻。據(jù)在哈某中資油氣企業(yè)反映，勞務(wù)許可和簽證問題長(zhǎng)期困擾該企業(yè)。辦理勞務(wù)簽首先需要獲得勞務(wù)許可。但獲取勞務(wù)許可除需要符合勞工配比、完成特約條款，還需要找到與相應(yīng)部門上層的關(guān)系并付出不菲的成本。最大的難點(diǎn)在于財(cái)務(wù)、法律、語(yǔ)言類學(xué)歷人員常常無(wú)法獲得勞務(wù)許可，理由是這些專業(yè)在哈薩克斯坦都有。但此類人員一般為公司高層管理人員、關(guān)鍵崗位人員，承擔(dān)了公司財(cái)務(wù)、法律、行政、人事、外事等各方面的總體管理工作，并負(fù)責(zé)與國(guó)內(nèi)總公司的溝通聯(lián)絡(luò)，是當(dāng)?shù)厝藛T難以勝任的。此外，關(guān)鍵技術(shù)人員常因認(rèn)證文件不合格，哈方錄入數(shù)據(jù)出錯(cuò)，哈駐華使領(lǐng)館拒簽等原因無(wú)法按時(shí)抵哈，而當(dāng)?shù)厝藛T又無(wú)法立刻頂崗，對(duì)企業(yè)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成嚴(yán)重影響。
案例2:據(jù)在哈某大型石化類工程承包企業(yè)反映，勞務(wù)許可和簽證問題一直是困擾該企業(yè)的瓶頸問題。哈駐華使館經(jīng)常因一些莫名的原因拒簽題，比如有的人辦理一年有效期商務(wù)簽，多次往返，第一次辦理說(shuō)是沒問題，第二次再用同樣的邀請(qǐng)函時(shí)，反饋回來(lái)，就是錯(cuò)誤，具體錯(cuò)誤和邀請(qǐng)函上的根本不符。同一批送簽人員，辦出簽證的時(shí)間相差很大。還有辦理因公商務(wù)簽時(shí)曾出現(xiàn)，簽證馬上過(guò)有效期，取出時(shí)離簽證有效期還差幾天時(shí)間，以致不能出國(guó)，耽誤行程的現(xiàn)象。沒有因公護(hù)照的公司員工、項(xiàng)目分包商等，只能持因私護(hù)照辦理。持因私護(hù)照的簽證辦理周期，最長(zhǎng)為1周。相對(duì)于持因公護(hù)照辦理簽證，周期短很多，優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)是項(xiàng)目人員出行的較好選擇。但是，因私護(hù)照辦簽需要本人到使館送辦并面簽。因?yàn)楣v華使館不采用(網(wǎng)絡(luò))預(yù)約方式，需要依本人送簽當(dāng)日在簽證處門前排隊(duì)依次辦理，這使得排隊(duì)的“競(jìng)爭(zhēng)”異常激烈。無(wú)論風(fēng)雨寒暑，在半夜開始排隊(duì)的人不在少數(shù)，甚至有人自前日閉館時(shí)(晚8點(diǎn)至10點(diǎn)不等)就開始排隊(duì)。該公司稱，2013年一年面簽情況表明，正常排隊(duì)面簽成功的機(jī)會(huì)很少，因?yàn)辄S牛太多，最先進(jìn)去面簽的都是黃牛聯(lián)系使館提前約定好的，而且每天辦理面簽的名額有限，致使公司也不得不花錢找黃牛。
五、防范投資合作風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)企業(yè)在哈薩克斯坦開展投資、貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作的過(guò)程中，要特別注意事前調(diào)查、分析、評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，事中做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和管理工作，切實(shí)保障自身利益。包括對(duì)項(xiàng)目或貿(mào)易客戶及相關(guān)方的資信調(diào)查和評(píng)估，當(dāng)?shù)卣物L(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和規(guī)避，對(duì)項(xiàng)目本身實(shí)施的可行陛分析等。建議企業(yè)積極利用保險(xiǎn)、擔(dān)保、銀行等保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)保障自身利益。包括貿(mào)易、投資、承包工程和勞務(wù)類信用保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身安全保險(xiǎn)等，銀行的保理業(yè)務(wù)和福費(fèi)廷業(yè)務(wù)，各類擔(dān)保業(yè)務(wù)(政府擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保、保函)等。建議企業(yè)在開展對(duì)外投資合作過(guò)程中使用中國(guó)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)——中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司提供的包括政治風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的信用風(fēng)險(xiǎn)保障產(chǎn)品；也可使用中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性銀行提供的商業(yè)擔(dān)保服務(wù)。
中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司是由國(guó)家出資設(shè)立、支持中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展與合作、具有獨(dú)立法人地位的國(guó)有政策性保險(xiǎn)公司，是中國(guó)唯一承辦政策性出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。公司支持企業(yè)對(duì)外投資合作的保險(xiǎn)產(chǎn)品包括短期出口信用保險(xiǎn)、中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)和融資擔(dān)保等，對(duì)因投資所在國(guó)(地區(qū))發(fā)生的國(guó)有化征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭(zhēng)及政治暴亂、違約等政治風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
如果在沒有有效風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避情況下發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)損失，也要根據(jù)損失情況盡快通過(guò)自身或相關(guān)手段追償損失。通過(guò)信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保的業(yè)務(wù)，則由信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定損核賠、補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失，相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)助信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)追償。
國(guó)外太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)報(bào)告免費(fèi)下載
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2017亞洲國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)電報(bào)告 |
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2017非洲國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)電報(bào)告 |
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2017美洲國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)電報(bào)告 |
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2017歐洲國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)電報(bào)告 |
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2026-2031年哈薩克斯坦水泥工業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：98頁(yè)
圖表數(shù)：93
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年哈薩克斯坦礦業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：101頁(yè)
圖表數(shù)：114
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年哈薩克斯坦房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：109頁(yè)
圖表數(shù)：86
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年哈薩克斯坦基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：152頁(yè)
圖表數(shù)：88
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年哈薩克斯坦挖掘機(jī)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：90頁(yè)
圖表數(shù)：126
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年哈薩克斯坦化肥行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：109頁(yè)
圖表數(shù)：93
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
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