在也門開展投資合作需要注意哪些問題
自2014年7月胡塞武裝組織使用武力與中央政府發(fā)起摩擦后,也門的政治和安全局勢發(fā)生驟變,2015年1月胡塞武裝占領(lǐng)總統(tǒng)府、官邸和重要軍事設(shè)施,總統(tǒng)阿lh杜勒啦布-曼蘇爾-哈迪及其內(nèi)閣辭職。2月6日胡塞武裝宣布成立“總統(tǒng)委員會”和“全國過渡委員會”,取代也門總統(tǒng)和議會治理國家,遭到聯(lián)合國及國際社會的聯(lián)合抵制。2015年3月,也門總統(tǒng)阿卜杜勒-拉布-曼蘇爾?哈迪宣布,因其首都薩那被胡塞武裝分子占領(lǐng),亞丁為臨時首都。相繼,海灣國家和西方國家對也門發(fā)動了長達(dá)數(shù)月的空襲,至今沒有停止,同時國際社會對也門各方的外交斡旋也在持續(xù),尚無實質(zhì)性成果。鑒于上述情況,提醒有計劃前往也門的中資企業(yè)和人員,密切關(guān)注也門局勢,暫時不要前往也門開展經(jīng)貿(mào)活動。以下內(nèi)容為戰(zhàn)亂發(fā)生之前的信息,可供讀者在常態(tài)下了解也門市場。
也門政府制定了一系列引資優(yōu)惠政策,但是缺乏可操作性,與投資法配套的很多法律法規(guī)脫離也門經(jīng)濟發(fā)展實際,而且也門長期存在行政管理不透明現(xiàn)象以及宗教、部落和安全問題,因此,《也門投資法(2002第22號法)》頒布以來,也門的投資環(huán)境沒有明顯改善,引資的實際進展不容樂觀。主要存在以下一些問題:
1、現(xiàn)行投資法沒有實施細(xì)則,使投資者有法難依。
雖然2010年修訂了《也門投資法》(2010第15號法),但未出臺配套實施細(xì)則,很多投資政策缺乏操作性,既不能用投資法來規(guī)范投資者的行為,也不能用投資法來約束也門相關(guān)政府機構(gòu)的行為,使投資法形同虛設(shè)。
2、稅收政策不清,稅則不規(guī)范,增加了投資風(fēng)險。
也門稅收政策和稅則缺乏透明度,且在稅收征管過程中有相當(dāng)?shù)碾S意性,使投資者很難預(yù)期稅收對投資的影響,增加了投資的風(fēng)險和不確定性。
3、行政審批程序過于繁瑣,降低了投資效率。
①工業(yè)和貿(mào)易部辦理公司注冊手續(xù)簽名蓋章不少于十幾個;
②移民局辦理簽證及暫住證、往返簽證、離境簽證時,涉及部門過多,程序繁瑣;
③勞動部辦理工作證需提供的文件種類繁多,且要求證書經(jīng)過復(fù)雜的認(rèn)證手續(xù)。同時,工作準(zhǔn)證每年需重新辦理,并收取費用較高(每證約600美元)。
4、各種行政管理環(huán)節(jié)違法收費現(xiàn)象嚴(yán)重,增加了投資成本。
①也門各相關(guān)部門(簽證、注冊、工作準(zhǔn)證)在辦理審批過程中除規(guī)定的正常收費外,一般都會另外收取費用,而且數(shù)額不低,否則,要么不予辦理,要么拖延很長時間;
②外資公司在向也門主管部門報批合同的過程中經(jīng)常遇到阻礙,往往每個合同批下來,需耗費一筆相當(dāng)大的費用;
③地方交通警察、治安警察等也經(jīng)常巧立名目,收取保護費,給企業(yè)增加了很大的負(fù)擔(dān)。
5、為改善就業(yè),降低失業(yè)率,近年來也門政府推行當(dāng)?shù)鼗\動,要求外國公司在項目執(zhí)行中盡可能多雇用當(dāng)?shù)貑T工,且現(xiàn)行法律對雇員本地化的比例要求過高,脫離實際,給投資者造成了損失。
根據(jù)也門法律規(guī)定,特別是在石油領(lǐng)域,外國石油公司雇用當(dāng)?shù)貑T工的比例要求達(dá)到90%,但由于當(dāng)?shù)厝说臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和語言交流問題(英語并不普遍通用),很難滿足工作需要,加上部分也門勞工濫用勞動法的保護,時常不顧勞動合同的約定要求增加工資,達(dá)不到目的動輒以各種手段影響施工作業(yè),給投資者造成了很大的損失。
①進口物資的清關(guān)程序復(fù)雜,動輒亂收費,貨物滯港現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生;
②免稅手續(xù)辦理周期長,免稅規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格。
7、地方保護主義傾向挫傷投資者積極性。
①也門地方政府部門對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都有一些特殊的庇護措施;
②也門地方部落經(jīng)常要求投資者繳納保護費,并通過各種手段強行推銷他們的服務(wù),甚至扣押投資者的機具裝備;
③遇有勞資糾紛,投資者往往處于劣勢,很難得到也門勞動管理部門的公平處理;
④在外國投資者的權(quán)益遭遇也門投資合作伙伴不法侵害甚至人身傷的情況下,也門地方警察和治安部門也很少采取措施加以有效保護。
8、安全問題突出,迫切要求加強對投資者的保護。
除薩那等少數(shù)大城市外,也門大部分地區(qū)治安形勢不容樂觀,安全問題已經(jīng)成為投資者進入也門的頭號障礙。目前,投資者主要采取自保措施,通過與當(dāng)?shù)卣⒉柯漕^人、代理建立聯(lián)系,雇傭當(dāng)?shù)匚溲b或部隊做保鏢等,大大增加了投資成本,降低了投資效益。因此,迫切需要也門政府采取系統(tǒng)性的有效措施加大對投資者的安全保衛(wèi),特別是對石油開發(fā)等野外作業(yè)的高風(fēng)險投資者提供有效的安全環(huán)境。
二、貿(mào)易方面
中、也雙邊貿(mào)易盡管近年來有長足的發(fā)展,但是市場開拓程度低、貿(mào)易行為不規(guī)范的問題十分突出,中國出口產(chǎn)品整體質(zhì)量不高。中國企業(yè)與也門開展貿(mào)易應(yīng)該注意以下問題:
1、做好資信調(diào)查,提高風(fēng)險防范意識。
近年來,隨著中也雙邊貿(mào)易不斷增長,貿(mào)易糾紛也不斷增多。其中,中方企業(yè)受不法也門商人侵害和欺詐的情況時有發(fā)生。因此,希望中國企業(yè)在與也門商人做生意前要善于利用網(wǎng)絡(luò)等信息資源做好商務(wù)資信調(diào)查,注意中國駐也門大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處政府網(wǎng)站發(fā)布的貿(mào)易警示,必要時可直接聯(lián)系查詢雙邊貿(mào)易糾紛的歷史記錄,也可直接向也門當(dāng)?shù)厣虝私庖查T商人情況,避免與資信不佳的也門商人做生意。
2、審慎簽訂合同,注意防范商業(yè)風(fēng)險。
在簽訂合同和履行合同時要注意采取必要的風(fēng)險控制手段,尤其是要慎重選擇結(jié)算方式,無論是新客戶還是熟悉的老客戶,原則上不要采用匯付和托收等純屬商業(yè)信用的支付方式,并慎重選擇開具信用證的也門商業(yè)銀行,必要時可采用保兌信用證或要求對方提供第三方擔(dān)?;蜚y行保函。在出口合同中盡量規(guī)定產(chǎn)品品質(zhì),以中國進出口商品檢驗局出具的商檢證為最終依據(jù)。
3、認(rèn)真履行合同,保證產(chǎn)品質(zhì)量。
盡管存在一些貿(mào)易糾紛,但中也雙邊貿(mào)易的基本面是好的,雙方大部分企業(yè)和商人還是誠實守信、合法經(jīng)營的。而且,隨著也門經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,對于中國企業(yè)和中國商品來說,也門市場還是有很大的開發(fā)潛力,存在很多商機。因此,國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該著力于鞏固老客戶、培育新市場,做好產(chǎn)品長期進入也門市場的準(zhǔn)備。不能以次充好、缺斤短兩,僅限于—錘子買賣,更不能接受也商不合理的直接采購或代加工條件,使假冒偽劣商品進入也門市場。這樣不僅損害中國產(chǎn)品、中國企業(yè)形象,也損害國家利益,會對中國企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不良影響。
4、重視售后服務(wù),提高產(chǎn)品出口層次。
中國企業(yè)現(xiàn)在大多重視銷售環(huán)節(jié),輕視售后服務(wù)環(huán)節(jié),尤其是機械、電子類產(chǎn)品,盡管有的品質(zhì)合格,但由于未能對也方人員進行必要的使用和維修培訓(xùn),造成也方無法使用或者操作失誤,帶來經(jīng)濟損失,從而產(chǎn)生商務(wù)糾紛,也使也方進口商對中國企業(yè)及產(chǎn)品喪失信心。因此,一定要重視對出口產(chǎn)品的售后服務(wù)。
5、慎重選擇代理,維護中方權(quán)益
出于保護也門代理商利益的考慮,也門代理法規(guī)定,在也門工業(yè)和貿(mào)易部備案登記的代理協(xié)議,每3年自動延期。代理關(guān)系一旦確定,除非代理雙邊均同意解除代理關(guān)系或者也門法院判定終止代理關(guān)系,否則不得解除。由于中資企業(yè)資信調(diào)查等工作不到位,有的規(guī)模很小的也門公司能拿到多家中國大企業(yè)的代理權(quán)。但受其經(jīng)濟實力的限制,也門公司取得代理權(quán)后無法很好地開拓市場,致使中國產(chǎn)品銷路受阻。這時,中資企業(yè)又無法與其它有實力的也商合作,欲取消代理,卻又遭到也方百般阻撓,陷入糾紛。
因此,在簽署代理協(xié)議時應(yīng)注意以下問題:
1、必須嚴(yán)格規(guī)定代理期限,不宜簽署過長的代理期限;
2、除醫(yī)藥產(chǎn)品必須指定獨家代理外,其它產(chǎn)品不宜指定獨家代理;
3、代理條款內(nèi)容盡量嚴(yán)謹(jǐn),要具有可操作性,對代理權(quán)限做出嚴(yán)格規(guī)定,并且制定明確的解除代理的協(xié)議條款。
三、承包工程方面
也門的承包工程市場一方面面臨著市場環(huán)境不規(guī)范和資金落實不到位兩大問題的困擾,另一方面對工程項目的后續(xù)實施管理又相對嚴(yán)格,基本都適用“FIDIC”條款,普遍引入西方發(fā)達(dá)國家的工程咨詢?nèi)藛T和監(jiān)理制度,并實施當(dāng)?shù)貏趧佑霉けO(jiān)督,因此,很多中國工程承包企業(yè)在承攬和實施項目過程中難以適應(yīng)。近30年來,在也門從事承包工程項目的中資企業(yè)成功案例極少,多數(shù)企業(yè)經(jīng)營一般,最后不得不撤出也門承包市場。
中資企業(yè)在也門當(dāng)?shù)爻邪こ虝r存在的問題:
1、中資企業(yè)在也門承攬工程項目前,缺乏對也門當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟政策、市場因素的充分了解。如也門政府和業(yè)主的工作效率低,以及生活習(xí)慣、工作方式、政治體制、交通運輸、海關(guān)清關(guān)手續(xù)繁雜等諸多因素都將造成工期拖延,成本增加。此外,在投標(biāo)過程中對工期沒有進行充分的考慮,同時在合同執(zhí)行期間對各種情況沒有預(yù)留足夠的時間造成了不必要的損失。
2、不少企業(yè)為進入某個區(qū)域市場實行“先賠后賺”的低價策略,實踐證明在也門這不是一個非常有效的競爭手段,不少中資企業(yè)因此發(fā)生虧損。如某中資企業(yè)第一個污水處理項目投標(biāo)價比第二名低了一倍多,500萬美元的項目干下來賠了400多萬,他們沒有總結(jié)經(jīng)驗,又一連投了兩個這樣的工程,其中一個又比第二名低了40%,其結(jié)果自然是一再虧損。因此,低價進入的策略不適用也門市場。
3、個別企業(yè)想當(dāng)然把標(biāo)書上規(guī)定的產(chǎn)品用國貨來代替。也門標(biāo)書的技術(shù)條款所參考的一般都是世界上最好產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),有些產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是從某個知名廠家直接抄來的,做標(biāo)時不可有用國貨替代的想法。如某污水處理工程所用的污水泵,其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是德國標(biāo)準(zhǔn),其他廠商根本就辦不到,投標(biāo)時是選用國產(chǎn)泵的價格做參考,結(jié)果價格相差8倍之多,500萬美元的工程僅此一項就虧損70萬美元。
4、沒有充分考慮到匯率對承包工程項目的影響。主要是人民幣升值和也門里亞爾貶值。如某企業(yè)承包的項目合同額是1億多美元,但由于項目實施期間人民幣逐步升值,到項目結(jié)束時,僅匯率損失就達(dá)1億多人民幣。另有一家企業(yè)合同是用當(dāng)?shù)刎泿爬飦啝柡炗喌?,因里亞爾的貶值損失慘重。
5、部分企業(yè)特別是初次進入國際承包市場的企業(yè),沒有適應(yīng)國際承包工程市場的規(guī)則,而是把國內(nèi)施工和管理方法直接用在也門市場,沒有與國際工程承包規(guī)則有機地結(jié)合。缺乏既懂專業(yè)又懂外語的復(fù)合型人才,特別是能懂當(dāng)?shù)卣Z言的商務(wù)人才。
6、對代理公司選擇不慎。也門很多代理是只拿錢,不干活。很多公司代理費用的支付不是分期支付,也沒有把代理費的支付和工程款的支付相互綁定,未能真正發(fā)揮代理的橋梁作用。
7、部分中資公司在也門承包項目時,大型機械設(shè)備(特別是項目結(jié)束時須轉(zhuǎn)場或運回國的設(shè)備)進口時是以業(yè)主的名義,而不是以本公司或者其他中國公司的名義進口。因此,在項目結(jié)束時易產(chǎn)生糾紛,導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。
在也門承包工程應(yīng)采取的對策和建議:
1、高度重視進入也門市場的項目選擇,深入把握項目情況,重點關(guān)注資金落實和項目所在地的社會經(jīng)濟環(huán)境,做到“有所為,有所不為”。建議初次進入也門市場的中國承包企業(yè)盡量選擇規(guī)模較大、技術(shù)難度高、當(dāng)?shù)毓倦y以競爭的項目;國際多、雙邊資助項下資金有保障的項目;行業(yè)對口的項目;周邊治安狀況較好,遠(yuǎn)離部落糾紛的項目。
2、在投標(biāo)階段加強標(biāo)書研究和前期現(xiàn)場考察,杜絕低價競爭,實行從投標(biāo)、執(zhí)行合同到保證期維護的一站式責(zé)任制,切實防范投標(biāo)和后續(xù)施工管理脫節(jié)。
3、嚴(yán)格做好合同簽訂前的評審工作,審慎評估合同實施過程中可能存在的風(fēng)險,防范低價競爭,建立合理的風(fēng)險補償機制。
4、根據(jù)也門當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況確定項目經(jīng)營模式,避免照搬照套國內(nèi)工程管理的習(xí)慣做法,特別要注意避免在國外大量使用低層次的國內(nèi)勞務(wù),杜絕違法分包、層層轉(zhuǎn)包和以包代管。
5、在加強技術(shù)管理的同時,注意配備有效的商務(wù)管理團隊,特別是得力的阿語和英文翻譯,確保熟悉相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和實驗標(biāo)準(zhǔn),以加強與業(yè)主和監(jiān)理工程師的溝通、協(xié)調(diào),強化合同管理能力。
6、要將適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?、文化和宗教環(huán)境放在項目實施管理的突出位置。民族和宗教意識影響著也門政治、經(jīng)濟、法律的方方面面。中方管理人員一定要了解和尊重當(dāng)?shù)匚幕?、宗教?xí)慣,并在業(yè)務(wù)活動中給予重視和利用。如施工進度安排要考慮節(jié)假日和齋月的影響,作息時間要考慮也門人嚼卡特和做禮拜等因素;與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員打交道要充分考慮其工作效率,留有足夠的時間做準(zhǔn)備,不要輕信其責(zé)任心和承諾,凡事應(yīng)該一盯到底。
7、要注意加強對外宣傳,樹立公司形象,切實履行好社會責(zé)任,改善社區(qū)關(guān)系,努力營造和諧、安全的經(jīng)營環(huán)境。
8、要注意守法規(guī)范經(jīng)營,按規(guī)定繳納各種稅費,妥善辦理稅務(wù)、工作許可和社會保險等各種手續(xù),維護企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。
9、在對外交往中既要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮淼摹皹蛄骸焙汀皾櫥瑒弊饔?,又要堅持“以我為主”,注意建立和也方主管部門(如移民局、海關(guān)、稅務(wù)局等)交往的主渠道,不要過分依賴當(dāng)?shù)卮怼?/span>
10、建立中資企業(yè)集體維權(quán)機制。由中國駐也門使館經(jīng)商參處牽頭,以也門中資企業(yè)機構(gòu)協(xié)會為平臺,以相關(guān)企業(yè)為依托,就移民、海關(guān)、稅務(wù)、安全等中資企業(yè)所遇到的困難和障礙與也門相關(guān)部門交涉,維護中資企業(yè)的利益。
四、勞務(wù)合作方面
也門經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、人口眾多,當(dāng)?shù)貏趧佑霉さ谋U险呦鄬?yán)格,加之也門當(dāng)?shù)匕踩蝿輫?yán)竣,因此,截至目前,中國還沒有通過正式的勞務(wù)合作渠道向也門直接派遣勞務(wù)。目前在也門的中國勞務(wù)人員主要是中方承包工程和境外投資項目項下的承建制勞務(wù)。
2007年以來,在也門的中資項目勞務(wù)糾紛呈現(xiàn)明顯上升趨勢,暴發(fā)多起20人以上的嚴(yán)重勞務(wù)群體事件,主要是勞務(wù)人員缺乏工資保障、勞務(wù)派遣和合同行為不規(guī)范以及現(xiàn)場勞務(wù)管理方式簡單粗暴等內(nèi)在誘因所致。
針對上述突出問題,建議中資企業(yè)向也門派遣勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題:
1、改進勞務(wù)派遣前的國內(nèi)準(zhǔn)備,規(guī)范勞務(wù)合同管理
注意建立嚴(yán)格的國內(nèi)培訓(xùn)和準(zhǔn)備程序,規(guī)范勞務(wù)用工合同,使勞務(wù)工人充分了解出境工作的環(huán)境條件和生活待遇,將勞務(wù)用工雙方的行為納入到合同管理范疇。
2、盡量堅持自主勞務(wù)選派,建立直接的勞務(wù)合同關(guān)系
為杜絕勞務(wù)分包環(huán)節(jié)中普遍存在的“以包代管”現(xiàn)象,希望中資企業(yè)注意自主選派境外勞務(wù),盡可能與勞務(wù)人員建立直接的勞務(wù)合同關(guān)系,將境外勞務(wù)管理職責(zé)真正落到實處。
3、全面推行職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn),保障勞務(wù)人員合法權(quán)益
希望中資企業(yè)在境外項目中注意推行職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范勞務(wù)人員的工作和生活設(shè)施條件,保障合理待遇,建立和諧有序的境外勞務(wù)用工體制。
五、其他應(yīng)注意事項
1、切實加強安全防范,減少公共安全風(fēng)險
也門偷盜、搶劫、綁架等時有發(fā)生,近年來發(fā)生過多起針對外國人及中國公民的搶劫、綁架案件,也曾發(fā)生過針對外國人的恐怖襲擊事件。2013年,也門治安形勢持續(xù)惡化,襲擊政府官員、軍警和綁架外國人等惡性案件時有發(fā)生。
中國駐也門大使館經(jīng)商參處提醒在也門中資機構(gòu)、援外項目組要密切關(guān)注也門政治局勢,提高安全防范意識,采取安全防衛(wèi)措施,若有必要可從當(dāng)?shù)乇0补酒刚垖iT保安。不要在身邊存放或攜帶大量現(xiàn)金,也不要將個人護照等證件交給陌生人。在妥善保管護照等證件的同時,最好另留存護照等證件信息。注意提高防范意識,避免前往人員較為集中或敏感地區(qū)。中資企業(yè)要注意以下幾方面:
①慎重考察和評估項目所在地的安全形勢;
②保證必要的安全設(shè)施和安全投入,特別要對企業(yè)駐地和項目所在地采取相應(yīng)的安全防護措施;
③認(rèn)真履行向中國駐也門大使館經(jīng)商參處報到和中資商務(wù)人員備案的義務(wù),與使館保持密切的溝通和聯(lián)系;
④制訂并貫徹落實突發(fā)商務(wù)事件應(yīng)急預(yù)案,加入在也門中資企業(yè)的聯(lián)動應(yīng)急機制。
2、食品衛(wèi)生
也門的衛(wèi)生條件較差,自來水不能直接飲用。在外用餐少吃或不吃涼拌菜,飲料中不加冰塊,水果宜削皮,盡量不要購買小餐館或街頭攤販的食品。
六、防范投資合作風(fēng)險
在也門開展投資、貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作的過程中,要特別注意事前調(diào)查、分析、評估相關(guān)風(fēng)險,事中做好風(fēng)險規(guī)避和管理工作,切實保障自身利益。包括對項目或貿(mào)易客戶及相關(guān)方的資信調(diào)查和評估,對投資或承包工程國家的政治風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險分析和規(guī)避,對項目本身實施的可行性分析等。相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極利用保險、擔(dān)保、銀行等保險金融機構(gòu)和其他專業(yè)風(fēng)險管理機構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)保障自身利益。包括貿(mào)易、投資、承包工程和勞務(wù)類信用保險、財產(chǎn)保險、人身安全保險等,銀行的保理業(yè)務(wù)和福費庭業(yè)務(wù),各類擔(dān)保業(yè)務(wù)(政府擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保、保函)等。
建議企業(yè)在開展對外投資合作過程中使用中國政策性保險機構(gòu)——中國出口信用保險公司提供的包括政治風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險在內(nèi)的信用風(fēng)險保障產(chǎn)品;也可使用中國進出口銀行等政策性銀行提供的商業(yè)擔(dān)保服務(wù)。
中國出口信用保險公司是由國家出資設(shè)立、支持中國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展與合作、具有獨立法人地位的國有政策性保險公司,是我國唯一承辦政策性出口信用保險業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。公司支持企業(yè)對外投資合作的保險產(chǎn)品包括短期出口信用保險、中長期出口信用保險、海外投資保險和融資擔(dān)保等,對因投資所在國(地區(qū))發(fā)生的國有化征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭及政治暴亂、違約等政治風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失提供風(fēng)險保障。
如果在沒有有效風(fēng)險規(guī)避隋況下發(fā)生了風(fēng)險損失,也要根據(jù)損失情況盡快通過自身或相關(guān)手段追償損失。通過信用保險機構(gòu)承保的業(yè)務(wù),則由信用保險機構(gòu)定損核賠、補償風(fēng)險損失,相關(guān)機構(gòu)協(xié)助信用保險機構(gòu)追償。
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