巴基斯坦工業(yè)發(fā)展概況與存在的問(wèn)題
來(lái)源：絲路印象
2024-07-19 17:33:26
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巴基斯坦的工業(yè)發(fā)展，被Dasgupta and Singh(2006)稱之為“過(guò)早的去工業(yè)化”。過(guò)早的去工業(yè)化是指發(fā)展中國(guó)家還未曾經(jīng)歷適當(dāng)?shù)墓I(yè)化進(jìn)程就已轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)，也就是說(shuō)在工業(yè)發(fā)展水平還較低時(shí)就出現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)占比的下降。20世紀(jì)90年代南亞和拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)體都出現(xiàn)了制造業(yè)產(chǎn)值增加值和就業(yè)比率的雙雙下降。“過(guò)早的去工業(yè)化”的影響通常被認(rèn)為是負(fù)面的，因?yàn)椴话l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還未進(jìn)入工業(yè)化階段或工業(yè)化剛剛起步就衰退了，一般被認(rèn)為是制造業(yè)發(fā)展不成功的表現(xiàn)。
巴基斯坦作為中國(guó)向西開(kāi)放的重要伙伴，是我國(guó)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)在南亞的示范國(guó)，在“一帶一路”倡議中具有舉足輕重的地位。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，其工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“未強(qiáng)先衰”的趨勢(shì)，與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程頗有些不同。絲路印象巴基斯坦事業(yè)部基于對(duì)巴基斯坦工業(yè)化發(fā)展歷程和現(xiàn)狀的分析，試圖分析其工業(yè)發(fā)展滯后的原因。
一、巴基斯坦工業(yè)的發(fā)展歷程
(一)建國(guó)初期的工業(yè)發(fā)展(1947-1970年)
巴基斯坦自1947年獨(dú)立以來(lái)至阿尤布·汗政權(quán)執(zhí)政時(shí)期，是在混合經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展計(jì)劃的國(guó)家，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策主要圍繞計(jì)劃而制定，主導(dǎo)政策是發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)的作用，優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)。由于私人投資在資金、技術(shù)等方面的不足，政府承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重任，于1952年成立了巴基斯坦工業(yè)發(fā)展公司(PIDC)，PIDC被賦予促進(jìn)國(guó)營(yíng)企業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充作用，主要投資于需要大量初始投資、建設(shè)周期長(zhǎng)、需要高度專業(yè)知識(shí)的行業(yè)。PIDC的主要投資領(lǐng)域包括造紙和紙板、水泥、肥料、黃麻廠、造船廠和天然氣管道。到1971年6月，PIDC已建成了59個(gè)工業(yè)單位，為巴基斯坦工業(yè)部門(mén)的自我增長(zhǎng)奠定了一定的基礎(chǔ)。
1960年至1970年間，巴基斯坦先后實(shí)施了第二個(gè)和第三個(gè)五年計(jì)劃，在1960-1965的“第二個(gè)五年計(jì)劃”期間，占總支出22.2%的513億盧布的資金被用于工業(yè)部門(mén)的增長(zhǎng)。政府的激勵(lì)創(chuàng)造了較好的工業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是這段時(shí)期穩(wěn)定的政治環(huán)境，使得工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大，機(jī)床、石油化工、電氣和鋼鐵都得到明顯的發(fā)展。在第三個(gè)五年計(jì)劃中，政府將233.11億盧比用于制造業(yè)的發(fā)展，但由于受經(jīng)常性洪水、持續(xù)的干旱和政治動(dòng)蕩的影響，所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展速度都在放緩，制造業(yè)的增長(zhǎng)率為7.8%，低于10%的增長(zhǎng)目標(biāo)。
(二)工業(yè)國(guó)有化發(fā)展階段(1971-1977年)
20世紀(jì)70年代初期，在阿里·布托就任巴基斯坦總統(tǒng)之際，巴基斯坦面臨國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重下滑(增長(zhǎng)速度僅為0.5%)，人均國(guó)民收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)(-2.5%)的嚴(yán)峻局面。在這種形勢(shì)下，巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了明顯的逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)國(guó)有化占據(jù)了主導(dǎo)地位。1971年12月人民黨掌握政權(quán)后，對(duì)主要的工業(yè)實(shí)行國(guó)有化，大力發(fā)展公營(yíng)部門(mén)企業(yè)，主要通過(guò)四個(gè)階段分階段實(shí)施：1972年1月，布托政府將鋼鐵、冶金、大型機(jī)械、石化、水泥等31家企業(yè)的10余種基礎(chǔ)工業(yè)收為國(guó)有，同時(shí)把保險(xiǎn)等企業(yè)重組建立了10家大規(guī)模國(guó)有企業(yè)；1973年8月開(kāi)始實(shí)施榨油工業(yè)的國(guó)有化改革，主要涉及中小企業(yè)；1974年1月把所有私營(yíng)銀行收為國(guó)有，政府開(kāi)始接管海上運(yùn)輸和石油產(chǎn)業(yè)；1976年開(kāi)始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工部門(mén)(主要涉及乳花、碾米和面粉等)實(shí)行國(guó)有化改革。
從促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，布托政府的國(guó)有化政策是失敗的，國(guó)有化嚴(yán)重阻礙了國(guó)家工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至在一定程度上導(dǎo)致了工業(yè)化的退步。1969-1979年間，巴基斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率平均僅為3%，工業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)速度僅為1.6%和1.7%，制造業(yè)出現(xiàn)衰退。國(guó)有化波及面廣、步伐快，嚴(yán)重影響了工業(yè)資本家與中小企業(yè)家的投資信心，導(dǎo)致他們紛紛將資本和技術(shù)轉(zhuǎn)出國(guó)外或轉(zhuǎn)至其它行業(yè)，不再對(duì)制造業(yè)進(jìn)行投資。例如：Saigon trading group將資本轉(zhuǎn)移到坦桑尼亞等國(guó)，Hannon Group轉(zhuǎn)移到美國(guó)紐約經(jīng)營(yíng)，高級(jí)人才流向中東地區(qū)，達(dá)烏德、哈比布等企業(yè)將其資本從制造業(yè)轉(zhuǎn)向漁業(yè)、建筑業(yè)等。私營(yíng)部門(mén)對(duì)制造業(yè)的投資從1969-70年度的12.56億盧比下降至1973-74年度的6.45億盧比，投資銳減直接導(dǎo)致生產(chǎn)的下滑，布托執(zhí)政的五年間(1971-1977年)，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。
(三)工業(yè)非國(guó)有化自由發(fā)展階段(1978年至今)
在這一階段，巴基斯坦的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入到私有化改革的新階段。巴基斯坦私有化政策主要是基于這樣兩個(gè)前提制定的：一是對(duì)布托政府國(guó)有化企業(yè)進(jìn)行非國(guó)有化改革；二是開(kāi)放那些最初對(duì)私人投資保留的領(lǐng)域。齊亞·哈克政府(1977-1988年)對(duì)工業(yè)進(jìn)行非國(guó)有化改革，采取一系列的措施對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行放松管制與非國(guó)有化。到20世紀(jì)90年代，工業(yè)的私有化進(jìn)程從小企業(yè)的非國(guó)有化，擴(kuò)展到大型戰(zhàn)略國(guó)有企業(yè)的非國(guó)有化。2000年以來(lái)，私有化改革則集中在金融、通信、能源和天然氣等領(lǐng)域。
總體來(lái)看，這一時(shí)期的巴基斯坦工業(yè)在產(chǎn)值上呈不斷增加的態(tài)勢(shì)，由1996-1997年的5234.8億盧比增加至2014-2015年的21606.9億盧比，年平均增長(zhǎng)率為3.4%；其中制造業(yè)由3535.7億盧比增加至14124.5億盧比，年平均增長(zhǎng)率為3.6%。從在GDP中的占比來(lái)看，工業(yè)在1996-1997財(cái)年、2014-2015財(cái)年的占比分別為23.5%和20.2%，制造業(yè)分別為15.9%和12.6%，工業(yè)化雖有一定的發(fā)展，但依然滯后。
巴基斯坦在2005年推行“中期發(fā)展戰(zhàn)略”(The Medium Term Development Framework，簡(jiǎn)稱MTDF)，“計(jì)劃建成一個(gè)發(fā)達(dá)的、工業(yè)的、繁榮的巴基斯坦”，但工業(yè)發(fā)展并沒(méi)有取得明顯的成效。巴基斯坦的工業(yè)發(fā)展還是停留在建國(guó)初期的基礎(chǔ)上的發(fā)展，工業(yè)的基礎(chǔ)部門(mén)主要還是非耐用消費(fèi)品工業(yè)和輕工業(yè)，鋼鐵、冶金、重型機(jī)械、石化產(chǎn)業(yè)等依然沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，代表現(xiàn)代化工業(yè)實(shí)力的基礎(chǔ)工業(yè)、高新科技工業(yè)等也是微乎其微。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小，工業(yè)門(mén)類(lèi)不齊全是巴基斯坦工業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。從規(guī)模型制造業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出來(lái)看，紡織、食品、水泥、機(jī)器、肥料和煉油六個(gè)規(guī)模型制造業(yè)增長(zhǎng)值所占的份額仍然保持在1980-1981年水平上(約40%)。這說(shuō)明工業(yè)增長(zhǎng)沒(méi)有帶來(lái)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和多樣化發(fā)展，依然處在傳統(tǒng)工業(yè)的格局中。
二、巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與工業(yè)化水平
(一)巴基斯坦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)情況
1947年獨(dú)立后的巴基斯坦，是一個(gè)典型的以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的國(guó)家。建國(guó)60余年來(lái)，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重雖然持續(xù)下降，但仍然是最重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。2015年度，農(nóng)業(yè)占GDP總量的25.5%，吸納了43.5%的勞動(dòng)力就業(yè)。工業(yè)產(chǎn)值的占比呈現(xiàn)先升后降的“倒U型”發(fā)展態(tài)勢(shì)，2005年達(dá)到最高點(diǎn)，也僅為27.1%，平均吸納就業(yè)比例在20%左右。服務(wù)業(yè)是GDP中增長(zhǎng)最穩(wěn)定的部門(mén)，由1960年的38.2%持續(xù)增長(zhǎng)至2015年的51.5%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。在2001-2010年的10年間，服務(wù)業(yè)增加了近4個(gè)百分點(diǎn)，與此相對(duì)的是農(nóng)業(yè)部門(mén)的持續(xù)下降和工業(yè)部門(mén)的原地踏步。
與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化不同的是，巴基斯坦的就業(yè)結(jié)構(gòu)卻是另外一番景象。從各部門(mén)就業(yè)占比情況看，農(nóng)業(yè)部門(mén)的就業(yè)人數(shù)在不斷下降，工業(yè)部門(mén)的就業(yè)人數(shù)先降后升但波動(dòng)幅度較小，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)增加緩慢。巴基斯坦的就業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生重大的變化，雖然農(nóng)業(yè)占GDP的比重持續(xù)下降，但直到2015年，農(nóng)業(yè)部門(mén)依然是就業(yè)人數(shù)最多的部門(mén)。只占GDP25.5%的農(nóng)業(yè)部門(mén)，就業(yè)人數(shù)卻占到43.5%，由此可知，農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率要遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)。雖然服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在不斷上升，但上升幅度較小，對(duì)拉動(dòng)整體就業(yè)，吸引農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，作用并不明顯。在2001-2010年間服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，其就業(yè)比重只增加了不到1%，這也表明服務(wù)部門(mén)在新增就業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面能力明顯不足。按照發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)部門(mén)能提供大量的新增就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)就業(yè)占比在70%以上，[5](P34-45)因此巴基斯坦服務(wù)業(yè)部門(mén)的就業(yè)比重是較低的，從就業(yè)角度而言仍屬于“弱小”部門(mén)，與“后工業(yè)化”的特征相差甚遠(yuǎn)。
2.工業(yè)發(fā)展情況
在獨(dú)立初期，巴基斯坦的工業(yè)、交通運(yùn)輸、銀行保險(xiǎn)幾乎全由英國(guó)資本所控制，直到1980年，巴基斯坦資本在全部固定資本構(gòu)成中的比例才達(dá)到81%。建國(guó)以來(lái)，巴基斯坦工業(yè)在GDP中的比重從1960年的15.6%增加到2015年的23.2%，這與各屆政府推行的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是密切相關(guān)的。近年來(lái)，巴基斯坦的工業(yè)增速明顯減緩。自2005年工業(yè)在GDP中的比重達(dá)到最高的27%以來(lái)，工業(yè)在GDP中的貢獻(xiàn)率呈緩慢下降的趨勢(shì)。
從工業(yè)內(nèi)部各部門(mén)情況來(lái)看，無(wú)論是在GDP中的貢獻(xiàn)率還是吸納勞動(dòng)力就業(yè)，制造業(yè)在整個(gè)工業(yè)發(fā)展中的表現(xiàn)突出，其它部門(mén)的發(fā)展則明顯不足。在制造業(yè)中，輕紡工業(yè)占了較大比例，機(jī)械、電子制造業(yè)發(fā)展明顯不足，尤其是高新技術(shù)部門(mén)。從規(guī)模型制造業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出情況來(lái)看，紡織、食品、水泥、機(jī)器、肥料和煉油六個(gè)規(guī)模型制造業(yè)增長(zhǎng)值所占的份額仍然保持在1980-1981年約40%的水平上。這說(shuō)明工業(yè)增長(zhǎng)沒(méi)有帶來(lái)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和多樣化發(fā)展，基礎(chǔ)性工業(yè)如鋼鐵、冶金、重型機(jī)械、石化產(chǎn)業(yè)等在巴基斯坦占比很低或者幾乎是沒(méi)有。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小，工業(yè)門(mén)類(lèi)不齊全是巴基斯坦工業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。
從工業(yè)部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)吸納就業(yè)的情況來(lái)看，制造業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的部門(mén)，采礦業(yè)和電力與燃?xì)獠块T(mén)較其貢獻(xiàn)率而言吸納勞動(dòng)力較少，建筑業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型部門(mén)。巴基斯坦是一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富、人口結(jié)構(gòu)年輕型的國(guó)家，約60%的人口集中在農(nóng)村，工業(yè)化的發(fā)展未能充分將農(nóng)村富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)。總體而言，巴基斯坦工業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著變化，未能改善失業(yè)居高不下和就業(yè)不充分的狀況。
3.服務(wù)業(yè)的發(fā)展
巴基斯坦的服務(wù)業(yè)是GDP中增長(zhǎng)最快、占比最高的部門(mén)，從1960～1961年度的38.1%增加至2014-2015年度的58.8%，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)三分之二，吸收了三分之一的就業(yè)人口，已成為巴基斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)是基于所有部門(mén)的積極貢獻(xiàn)，2015～2016年服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)了5.71%，其中批發(fā)零售業(yè)增長(zhǎng)了4.57%，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和物流增長(zhǎng)了4.06%，金融與保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)了7.84%，房地產(chǎn)增長(zhǎng)了3.99%，一般性的公共服務(wù)增長(zhǎng)了11.13%，其它的私人服務(wù)增長(zhǎng)了6.64%。服務(wù)業(yè)中的六個(gè)子部門(mén)均呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從在GDP中的占比和吸納就業(yè)情況來(lái)看，批發(fā)零售業(yè)與運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和物流業(yè)是服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)較突出的部門(mén)。服務(wù)業(yè)已成為巴基斯坦提高生產(chǎn)率、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高國(guó)民收入的主要推動(dòng)力。
服務(wù)業(yè)一直受到政府的高度干預(yù)，經(jīng)濟(jì)自由化改革的重點(diǎn)是向私人投資者和外商投資者全面開(kāi)放服務(wù)業(yè)。由于政府管制的不斷放松，加之這些部門(mén)的高額利潤(rùn)率，吸引了更多的資本進(jìn)入，金融保險(xiǎn)、通訊、交通、商貿(mào)等部門(mén)得到了快速發(fā)展。巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)自由化改革，明顯改善了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在2004～2007年，服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。需要注意的是，巴基斯坦的服務(wù)業(yè)還處在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段，還沒(méi)有進(jìn)入以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段。服務(wù)業(yè)的崛起并不是在工業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，背后折射出的是工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化水平偏低的問(wèn)題。
4.出口狀況
現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程都離不開(kāi)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)更是如此。巴基斯坦的出口額近些年來(lái)一直徘徊在240億美元上下，2015年度出口額為221.88億美元，進(jìn)口額為442.19億美元，貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。1980～2011年間，巴基斯坦出口占世界出口總量的份額依然停滯在0.15%，而同期印度的份額已從0.43%提高到了1.7%。
從巴基斯坦的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，出口產(chǎn)品較為集中，超過(guò)一半的出口產(chǎn)品來(lái)自于紡織品，紡織品、皮革和大米三項(xiàng)就占出口總額70%以上。出口產(chǎn)品品種單一、產(chǎn)品附加值低、主要以原材料類(lèi)產(chǎn)品為主是巴基斯坦出口貿(mào)易面臨的突出問(wèn)題。從巴基斯坦的進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，石油及石油制品占比最多，其中在2013～2014年度，這些產(chǎn)品占總進(jìn)口額的33%，受?chē)?guó)際油價(jià)下跌影響，到2015～16年，石油進(jìn)口占比明顯降低，進(jìn)口數(shù)量也下降了3.3%。其次，進(jìn)口占比較高的機(jī)電、設(shè)備及其附件類(lèi)產(chǎn)品，主要從中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等進(jìn)口。其它重要的進(jìn)口產(chǎn)品還有鋼鐵、油脂類(lèi)、化學(xué)品、塑料制品等。巴基斯坦不合理的進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，反映了巴基斯坦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，近年來(lái)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有改善對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
(二)目前巴基斯坦所處的工業(yè)化階段
根據(jù)上述對(duì)巴基斯坦工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，可以看出，巴基斯坦雖然一直在推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，但發(fā)展依然滯后。目前，巴基斯坦到底處于什么樣的工業(yè)化水平和階段呢，在此，借鑒錢(qián)納里和塞爾奎的“標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)多方面因素，綜合做出判斷。
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年巴基斯坦人均GDP為1435美元。據(jù)巴基斯坦聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014～2015財(cái)年三類(lèi)產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中盼占比分別為20.9%、20.3%和58.8%，其中制造業(yè)在GDP中的占比為13.3%，其增加值占商品增加值的比重為12.2%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為45%。根據(jù)巴基斯坦1998年的人口普查數(shù)據(jù)，67.5%的人口集中在農(nóng)村，人口城市化率為32.5%。綜合巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，按照收入水平、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)考察，巴基斯坦還處于前工業(yè)化階段。從空間結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，巴基斯坦還處于工業(yè)化初期階段。由此來(lái)看，巴基斯坦的工業(yè)化水平較低，還處于前工業(yè)化向工業(yè)化初期過(guò)渡的階段。
三、工業(yè)化發(fā)展滯后的原因分析
巴基斯坦還處于工業(yè)化剛剛發(fā)展的起步階段，農(nóng)業(yè)依然是吸納勞動(dòng)力最大的部門(mén)，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展成為占比最高、發(fā)展最快的部門(mén)，巴基斯坦工業(yè)始終沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。巴基斯坦歷屆政府都重視工業(yè)發(fā)展，但為什么工業(yè)始終沒(méi)有發(fā)展起來(lái)？絲路印象巴基斯坦事業(yè)部嘗試從以下方面進(jìn)行解釋。
(一)全球化與貿(mào)易自由化的沖擊
有研究認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家去工業(yè)化的特點(diǎn)是就業(yè)去工業(yè)化而非產(chǎn)出去工業(yè)化(Lawrence and Edwards，2013)，可以從技術(shù)進(jìn)步差異的角度來(lái)解釋這種現(xiàn)象。一般情況下，工業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)要比其他部門(mén)快，結(jié)果是只要工業(yè)與其他行業(yè)之間的替代彈性小于1(σ<1=)，制造業(yè)就業(yè)占比就會(huì)減少。然而，這種技術(shù)觀點(diǎn)并不適用于發(fā)展中國(guó)家，原因在于發(fā)展中國(guó)家在世界市場(chǎng)上的占比較低，只能是價(jià)格的被動(dòng)接受者，受此限制，當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格完全由外部市場(chǎng)的供需狀況決定時(shí)，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)實(shí)際引發(fā)的就是就業(yè)和產(chǎn)出的工業(yè)化，而非去工業(yè)化。
與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，貿(mào)易和全球化是引起發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始過(guò)早去工業(yè)化的外部因素。隨著發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的放開(kāi)，國(guó)內(nèi)的工業(yè)往往要遭受雙重沖擊。由于與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展階段的不對(duì)等，具有初級(jí)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家將成為凈進(jìn)口國(guó)，漫長(zhǎng)的進(jìn)口替代過(guò)程(Sachs and Warner(1999))會(huì)因此發(fā)生逆轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)展中國(guó)家不得不接受來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的價(jià)格挑戰(zhàn)，作為價(jià)格接受者從發(fā)達(dá)國(guó)家“進(jìn)口了”去工業(yè)化。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)品價(jià)格的下降，會(huì)對(duì)其它經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)造成一定的擠壓，特別是那些還未經(jīng)歷多少技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展中國(guó)家。勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)，在全球化的沖擊下面臨成本上升和需求萎縮的雙重抑制，出口受到抑制，利潤(rùn)率被壓低，工業(yè)化被迫停滯。原本用于促進(jìn)工業(yè)化積累和投資的資本將會(huì)退出，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫。發(fā)展中國(guó)家需要的不僅是制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的更快增長(zhǎng)(相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他部門(mén))，還需要制造業(yè)和非制造業(yè)之間的生產(chǎn)率增長(zhǎng)之差超過(guò)世界市場(chǎng)上制造品相對(duì)價(jià)格的下降，縱觀世界各國(guó)，只有極少數(shù)發(fā)展中國(guó)家能夠應(yīng)對(duì)這種情況。
以巴基斯坦紡織業(yè)為例，紡織業(yè)是巴基斯坦最具代表性的制造業(yè)和最大的出口行業(yè)，但近年來(lái)受到來(lái)自印度、越南、孟加拉國(guó)等國(guó)紡織業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，海外市場(chǎng)的收縮導(dǎo)致其產(chǎn)能、出口的“雙降”。巴基斯坦紡織企業(yè)規(guī)模小且工業(yè)化程度不高，除內(nèi)部原因外，全球化和貿(mào)易的沖擊對(duì)其海外市場(chǎng)均構(gòu)成較大沖擊，這是巴基斯坦紡織業(yè)出現(xiàn)“高臺(tái)跳水”的重要原因。概括而言，技術(shù)進(jìn)步無(wú)疑是發(fā)達(dá)國(guó)家去工業(yè)化背后的一大因素，然而在發(fā)展中國(guó)家，全球化和貿(mào)易自由化的沖擊則起了較大的作用。
(二)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的錯(cuò)配
巴基斯坦的國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)存在兩大突出問(wèn)題。一是金融資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持不夠。巴基斯坦1990年開(kāi)始的金融改革加快了貨幣化進(jìn)程，提高了銀行業(yè)在市場(chǎng)中的地位，經(jīng)營(yíng)效率得到較大改善，M2/GDP比例由前十年的平均35%上升到了2015～2016財(cái)年的45%。雖然巴基斯坦金融業(yè)發(fā)展日趨強(qiáng)盛，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻得不到金融資本的支持，金融的短期化趨利行為使得逃離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象在加劇，呈現(xiàn)出金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的割裂。據(jù)巴基斯坦國(guó)家銀行(National Bank of Pakistan)的統(tǒng)計(jì)顯示，2014～2015財(cái)年，巴基斯坦流通中的貨幣為25540億美元，儲(chǔ)備貨幣和M2增速分別為9.87%和13.2%，私人部門(mén)信貸在GDP和總貸款額中的占比分別為14.38%和45%，貨幣乘數(shù)為3.59%。
二是缺乏大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的投資。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)的發(fā)展需要大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的“注入”來(lái)推動(dòng)，“財(cái)團(tuán)”經(jīng)濟(jì)成為一種成功的產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展模式。韓國(guó)、日本等國(guó)的財(cái)團(tuán)發(fā)展表明，財(cái)團(tuán)可控制的產(chǎn)業(yè)部門(mén)遍及重工業(yè)、輕工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)、新興工業(yè)、生產(chǎn)部門(mén)、流通部門(mén)。財(cái)團(tuán)作為強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)資本力量，他們的資本紐帶關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)紐帶關(guān)系，非普通金融機(jī)構(gòu)可比。巴基斯坦國(guó)內(nèi)缺乏大財(cái)團(tuán)的投資，加上國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，也沒(méi)能吸引國(guó)外工業(yè)財(cái)團(tuán)的投資。
2008年的金融危機(jī)讓世界各國(guó)看到：一個(gè)國(guó)家沒(méi)有足夠的實(shí)業(yè)資本，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)金融化和空心化，就算你有強(qiáng)大的貨幣霸權(quán)，也難以逃脫危機(jī)。所有實(shí)業(yè)資本必須依賴金融資本獲得成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合的不足，是當(dāng)前巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
(三)國(guó)內(nèi)要素資源短缺、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱
工業(yè)發(fā)展對(duì)能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施等要素資源的依賴性較高，特別是制造業(yè)，而巴基斯坦國(guó)內(nèi)能源短缺，落后的要素資源成為制約巴基斯坦工業(yè)發(fā)展的主要因素。巴基斯坦的石油儲(chǔ)量少，石油短缺的問(wèn)題由來(lái)已久，石油依賴于從沙特阿拉伯等國(guó)進(jìn)口，這也導(dǎo)致了工業(yè)發(fā)展的高成本、高投入。2014～2015財(cái)年，64%的原油、58%的煤炭依賴從國(guó)外進(jìn)口。雖然政府通過(guò)各種渠道吸納資金，不斷加大對(duì)交通運(yùn)輸、電子通訊、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但依然沒(méi)有根本改變基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。以巴基斯坦公路為例，公路是巴基斯坦交通運(yùn)輸的“命脈”，承擔(dān)著人員和貨物運(yùn)輸量的90%以上。2013年巴基斯坦公路網(wǎng)密度僅為0.32公里/平方公里，低于南亞的孟加拉國(guó)(1.7)、印度(1.1)等國(guó)。電力短缺是制約巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，據(jù)巴基斯坦國(guó)家傳輸及調(diào)度公司的每日?qǐng)?bào)告(2015年6月10日)顯示，巴基斯坦全國(guó)電力缺口已達(dá)到3600兆瓦，迫使電力分配公司拉閘限電超過(guò)11個(gè)小時(shí)之久。電力短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，據(jù)巴基斯坦《國(guó)民報(bào)》報(bào)道，巴電力短缺造成的損失可能高達(dá)年收入的34%。發(fā)電能源結(jié)構(gòu)不合理被視為電力危機(jī)的“元兇”，依靠石油和天然氣的發(fā)電量占到發(fā)電總量的60%以上，水電與核電分別約占30%和6%。不穩(wěn)定的能源供給迫使不少企業(yè)搬離巴基斯坦，巴基斯坦最大的紡織品出口公司—Sally Textile Mills Limited Company就因嚴(yán)重缺乏能源被迫遷址到孟加拉國(guó)；中國(guó)企業(yè)海爾公司也因電力短缺原因?qū)⒃诤枴敯徒?jīng)濟(jì)特區(qū)的項(xiàng)目搬回中國(guó)。
另外，巴基斯坦在英屬印度時(shí)期就屬于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施奇缺、發(fā)展水平低。1947年印巴分治后，雖然巴基斯坦在農(nóng)業(yè)上略占優(yōu)勢(shì)，但在工業(yè)上則處于劣勢(shì)。巴僅占全印工廠數(shù)的10%、工廠職工人數(shù)的6.3%、股份公司的12.7%。巴基斯坦工業(yè)中最大的工業(yè)部門(mén)是棉紡織業(yè)，而其它工業(yè)部門(mén)發(fā)展滯后，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。以巴基斯坦鋼鐵業(yè)為例，國(guó)內(nèi)鋼鐵需求量約為800萬(wàn)噸，本國(guó)產(chǎn)能僅有110萬(wàn)噸。巴基斯坦最大且唯一的綜合煉鋼廠—巴基斯坦鋼鐵公司(Pakistan Steel)，處于日虧損6000～7000萬(wàn)盧比的困境。據(jù)巴基斯坦《每日時(shí)報(bào)》報(bào)道，在2008～2012年間，巴鋼鐵廠從政府獲得400億盧比的資金支持，虧損達(dá)860億盧比。
(四)全球工業(yè)發(fā)展的新變化
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、大變革和大轉(zhuǎn)型的時(shí)代，工業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出新變化。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化戰(zhàn)略促使部分制造業(yè)回歸，這些國(guó)家加大了對(duì)制造業(yè)的扶持力度，其中技術(shù)密集型和勞動(dòng)集約型產(chǎn)業(yè)回歸明顯。第二，工業(yè)發(fā)展的要素支撐條件正在發(fā)生變化，工業(yè)增長(zhǎng)面臨著全方位的高成本約束，原有的“低成本投入、低水平擴(kuò)張、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”的增長(zhǎng)模式正面臨調(diào)整，逐步形成“低投入、低消耗、高效率”的發(fā)展方式。第三，全球制造業(yè)正從以機(jī)器化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；癁橹饕卣鞯膫鹘y(tǒng)制造時(shí)代向以智能化、信息化、柔性化為主要特征的先進(jìn)制造時(shí)代邁進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家始終在制造系統(tǒng)和制造生產(chǎn)模式中“霸占”著制高點(diǎn)。這些新變化愈發(fā)使發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)著全球工業(yè)分工，使得像巴基斯坦這樣的發(fā)展中國(guó)家更加不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。
(五)非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙
自20世紀(jì)70年代以來(lái)，巴基斯坦幾乎每隔10年就會(huì)有一次軍事政變，尤其是在民選政府執(zhí)政期間，幾乎平均每3年就會(huì)在不同黨派間更迭一次。例如：1988年至1999年間，巴基斯坦就經(jīng)歷了三任大選總理和三位看守總理。政權(quán)的頻繁更迭導(dǎo)致國(guó)家缺乏相對(duì)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，巴基斯坦還面臨著國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)嚴(yán)峻，恐怖活動(dòng)頻繁、教派間沖突不斷等問(wèn)題。這些因素在不同程度上影響著巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
綜上所述，巴基斯坦工業(yè)發(fā)展滯后的原因是多方面的，無(wú)法將其歸結(jié)于任何一個(gè)單一的方面，是各方面因素綜合導(dǎo)致的結(jié)果，同時(shí)也是各方面因素循環(huán)累加、互為因果的結(jié)果。
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巴基斯坦作為中國(guó)向西開(kāi)放的重要伙伴，是我國(guó)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)在南亞的示范國(guó)，在“一帶一路”倡議中具有舉足輕重的地位。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，其工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“未強(qiáng)先衰”的趨勢(shì)，與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程頗有些不同。絲路印象巴基斯坦事業(yè)部基于對(duì)巴基斯坦工業(yè)化發(fā)展歷程和現(xiàn)狀的分析，試圖分析其工業(yè)發(fā)展滯后的原因。
一、巴基斯坦工業(yè)的發(fā)展歷程
(一)建國(guó)初期的工業(yè)發(fā)展(1947-1970年)
巴基斯坦自1947年獨(dú)立以來(lái)至阿尤布·汗政權(quán)執(zhí)政時(shí)期，是在混合經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展計(jì)劃的國(guó)家，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策主要圍繞計(jì)劃而制定，主導(dǎo)政策是發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)的作用，優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)。由于私人投資在資金、技術(shù)等方面的不足，政府承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重任，于1952年成立了巴基斯坦工業(yè)發(fā)展公司(PIDC)，PIDC被賦予促進(jìn)國(guó)營(yíng)企業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充作用，主要投資于需要大量初始投資、建設(shè)周期長(zhǎng)、需要高度專業(yè)知識(shí)的行業(yè)。PIDC的主要投資領(lǐng)域包括造紙和紙板、水泥、肥料、黃麻廠、造船廠和天然氣管道。到1971年6月，PIDC已建成了59個(gè)工業(yè)單位，為巴基斯坦工業(yè)部門(mén)的自我增長(zhǎng)奠定了一定的基礎(chǔ)。
表1 巴基斯坦工業(yè)子部門(mén)產(chǎn)值占比與吸納勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)
1960年至1970年間，巴基斯坦先后實(shí)施了第二個(gè)和第三個(gè)五年計(jì)劃，在1960-1965的“第二個(gè)五年計(jì)劃”期間，占總支出22.2%的513億盧布的資金被用于工業(yè)部門(mén)的增長(zhǎng)。政府的激勵(lì)創(chuàng)造了較好的工業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是這段時(shí)期穩(wěn)定的政治環(huán)境，使得工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大，機(jī)床、石油化工、電氣和鋼鐵都得到明顯的發(fā)展。在第三個(gè)五年計(jì)劃中，政府將233.11億盧比用于制造業(yè)的發(fā)展，但由于受經(jīng)常性洪水、持續(xù)的干旱和政治動(dòng)蕩的影響，所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展速度都在放緩，制造業(yè)的增長(zhǎng)率為7.8%，低于10%的增長(zhǎng)目標(biāo)。
表2 巴基斯坦服務(wù)業(yè)子部門(mén)貢獻(xiàn)率吸納勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)
(二)工業(yè)國(guó)有化發(fā)展階段(1971-1977年)
20世紀(jì)70年代初期，在阿里·布托就任巴基斯坦總統(tǒng)之際，巴基斯坦面臨國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重下滑(增長(zhǎng)速度僅為0.5%)，人均國(guó)民收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)(-2.5%)的嚴(yán)峻局面。在這種形勢(shì)下，巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了明顯的逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)國(guó)有化占據(jù)了主導(dǎo)地位。1971年12月人民黨掌握政權(quán)后，對(duì)主要的工業(yè)實(shí)行國(guó)有化，大力發(fā)展公營(yíng)部門(mén)企業(yè)，主要通過(guò)四個(gè)階段分階段實(shí)施：1972年1月，布托政府將鋼鐵、冶金、大型機(jī)械、石化、水泥等31家企業(yè)的10余種基礎(chǔ)工業(yè)收為國(guó)有，同時(shí)把保險(xiǎn)等企業(yè)重組建立了10家大規(guī)模國(guó)有企業(yè)；1973年8月開(kāi)始實(shí)施榨油工業(yè)的國(guó)有化改革，主要涉及中小企業(yè)；1974年1月把所有私營(yíng)銀行收為國(guó)有，政府開(kāi)始接管海上運(yùn)輸和石油產(chǎn)業(yè)；1976年開(kāi)始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工部門(mén)(主要涉及乳花、碾米和面粉等)實(shí)行國(guó)有化改革。
表3 巴基斯坦主要出口產(chǎn)品占比(%)
從促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，布托政府的國(guó)有化政策是失敗的，國(guó)有化嚴(yán)重阻礙了國(guó)家工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至在一定程度上導(dǎo)致了工業(yè)化的退步。1969-1979年間，巴基斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率平均僅為3%，工業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)速度僅為1.6%和1.7%，制造業(yè)出現(xiàn)衰退。國(guó)有化波及面廣、步伐快，嚴(yán)重影響了工業(yè)資本家與中小企業(yè)家的投資信心，導(dǎo)致他們紛紛將資本和技術(shù)轉(zhuǎn)出國(guó)外或轉(zhuǎn)至其它行業(yè)，不再對(duì)制造業(yè)進(jìn)行投資。例如：Saigon trading group將資本轉(zhuǎn)移到坦桑尼亞等國(guó)，Hannon Group轉(zhuǎn)移到美國(guó)紐約經(jīng)營(yíng)，高級(jí)人才流向中東地區(qū)，達(dá)烏德、哈比布等企業(yè)將其資本從制造業(yè)轉(zhuǎn)向漁業(yè)、建筑業(yè)等。私營(yíng)部門(mén)對(duì)制造業(yè)的投資從1969-70年度的12.56億盧比下降至1973-74年度的6.45億盧比，投資銳減直接導(dǎo)致生產(chǎn)的下滑，布托執(zhí)政的五年間(1971-1977年)，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。
(三)工業(yè)非國(guó)有化自由發(fā)展階段(1978年至今)
在這一階段，巴基斯坦的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入到私有化改革的新階段。巴基斯坦私有化政策主要是基于這樣兩個(gè)前提制定的：一是對(duì)布托政府國(guó)有化企業(yè)進(jìn)行非國(guó)有化改革；二是開(kāi)放那些最初對(duì)私人投資保留的領(lǐng)域。齊亞·哈克政府(1977-1988年)對(duì)工業(yè)進(jìn)行非國(guó)有化改革，采取一系列的措施對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行放松管制與非國(guó)有化。到20世紀(jì)90年代，工業(yè)的私有化進(jìn)程從小企業(yè)的非國(guó)有化，擴(kuò)展到大型戰(zhàn)略國(guó)有企業(yè)的非國(guó)有化。2000年以來(lái)，私有化改革則集中在金融、通信、能源和天然氣等領(lǐng)域。
表4 巴基斯坦工業(yè)化不同階段的標(biāo)志
總體來(lái)看，這一時(shí)期的巴基斯坦工業(yè)在產(chǎn)值上呈不斷增加的態(tài)勢(shì)，由1996-1997年的5234.8億盧比增加至2014-2015年的21606.9億盧比，年平均增長(zhǎng)率為3.4%；其中制造業(yè)由3535.7億盧比增加至14124.5億盧比，年平均增長(zhǎng)率為3.6%。從在GDP中的占比來(lái)看，工業(yè)在1996-1997財(cái)年、2014-2015財(cái)年的占比分別為23.5%和20.2%，制造業(yè)分別為15.9%和12.6%，工業(yè)化雖有一定的發(fā)展，但依然滯后。
巴基斯坦在2005年推行“中期發(fā)展戰(zhàn)略”(The Medium Term Development Framework，簡(jiǎn)稱MTDF)，“計(jì)劃建成一個(gè)發(fā)達(dá)的、工業(yè)的、繁榮的巴基斯坦”，但工業(yè)發(fā)展并沒(méi)有取得明顯的成效。巴基斯坦的工業(yè)發(fā)展還是停留在建國(guó)初期的基礎(chǔ)上的發(fā)展，工業(yè)的基礎(chǔ)部門(mén)主要還是非耐用消費(fèi)品工業(yè)和輕工業(yè)，鋼鐵、冶金、重型機(jī)械、石化產(chǎn)業(yè)等依然沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，代表現(xiàn)代化工業(yè)實(shí)力的基礎(chǔ)工業(yè)、高新科技工業(yè)等也是微乎其微。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小，工業(yè)門(mén)類(lèi)不齊全是巴基斯坦工業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。從規(guī)模型制造業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出來(lái)看，紡織、食品、水泥、機(jī)器、肥料和煉油六個(gè)規(guī)模型制造業(yè)增長(zhǎng)值所占的份額仍然保持在1980-1981年水平上(約40%)。這說(shuō)明工業(yè)增長(zhǎng)沒(méi)有帶來(lái)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和多樣化發(fā)展，依然處在傳統(tǒng)工業(yè)的格局中。
二、巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與工業(yè)化水平
(一)巴基斯坦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)情況
1947年獨(dú)立后的巴基斯坦，是一個(gè)典型的以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的國(guó)家。建國(guó)60余年來(lái)，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重雖然持續(xù)下降，但仍然是最重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。2015年度，農(nóng)業(yè)占GDP總量的25.5%，吸納了43.5%的勞動(dòng)力就業(yè)。工業(yè)產(chǎn)值的占比呈現(xiàn)先升后降的“倒U型”發(fā)展態(tài)勢(shì)，2005年達(dá)到最高點(diǎn)，也僅為27.1%，平均吸納就業(yè)比例在20%左右。服務(wù)業(yè)是GDP中增長(zhǎng)最穩(wěn)定的部門(mén)，由1960年的38.2%持續(xù)增長(zhǎng)至2015年的51.5%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。在2001-2010年的10年間，服務(wù)業(yè)增加了近4個(gè)百分點(diǎn)，與此相對(duì)的是農(nóng)業(yè)部門(mén)的持續(xù)下降和工業(yè)部門(mén)的原地踏步。
與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化不同的是，巴基斯坦的就業(yè)結(jié)構(gòu)卻是另外一番景象。從各部門(mén)就業(yè)占比情況看，農(nóng)業(yè)部門(mén)的就業(yè)人數(shù)在不斷下降，工業(yè)部門(mén)的就業(yè)人數(shù)先降后升但波動(dòng)幅度較小，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)增加緩慢。巴基斯坦的就業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生重大的變化，雖然農(nóng)業(yè)占GDP的比重持續(xù)下降，但直到2015年，農(nóng)業(yè)部門(mén)依然是就業(yè)人數(shù)最多的部門(mén)。只占GDP25.5%的農(nóng)業(yè)部門(mén)，就業(yè)人數(shù)卻占到43.5%，由此可知，農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率要遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)。雖然服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在不斷上升，但上升幅度較小，對(duì)拉動(dòng)整體就業(yè)，吸引農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，作用并不明顯。在2001-2010年間服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，其就業(yè)比重只增加了不到1%，這也表明服務(wù)部門(mén)在新增就業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面能力明顯不足。按照發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)部門(mén)能提供大量的新增就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)就業(yè)占比在70%以上，[5](P34-45)因此巴基斯坦服務(wù)業(yè)部門(mén)的就業(yè)比重是較低的，從就業(yè)角度而言仍屬于“弱小”部門(mén)，與“后工業(yè)化”的特征相差甚遠(yuǎn)。
2.工業(yè)發(fā)展情況
在獨(dú)立初期，巴基斯坦的工業(yè)、交通運(yùn)輸、銀行保險(xiǎn)幾乎全由英國(guó)資本所控制，直到1980年，巴基斯坦資本在全部固定資本構(gòu)成中的比例才達(dá)到81%。建國(guó)以來(lái)，巴基斯坦工業(yè)在GDP中的比重從1960年的15.6%增加到2015年的23.2%，這與各屆政府推行的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是密切相關(guān)的。近年來(lái)，巴基斯坦的工業(yè)增速明顯減緩。自2005年工業(yè)在GDP中的比重達(dá)到最高的27%以來(lái)，工業(yè)在GDP中的貢獻(xiàn)率呈緩慢下降的趨勢(shì)。
從工業(yè)內(nèi)部各部門(mén)情況來(lái)看，無(wú)論是在GDP中的貢獻(xiàn)率還是吸納勞動(dòng)力就業(yè)，制造業(yè)在整個(gè)工業(yè)發(fā)展中的表現(xiàn)突出，其它部門(mén)的發(fā)展則明顯不足。在制造業(yè)中，輕紡工業(yè)占了較大比例，機(jī)械、電子制造業(yè)發(fā)展明顯不足，尤其是高新技術(shù)部門(mén)。從規(guī)模型制造業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出情況來(lái)看，紡織、食品、水泥、機(jī)器、肥料和煉油六個(gè)規(guī)模型制造業(yè)增長(zhǎng)值所占的份額仍然保持在1980-1981年約40%的水平上。這說(shuō)明工業(yè)增長(zhǎng)沒(méi)有帶來(lái)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和多樣化發(fā)展，基礎(chǔ)性工業(yè)如鋼鐵、冶金、重型機(jī)械、石化產(chǎn)業(yè)等在巴基斯坦占比很低或者幾乎是沒(méi)有。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小，工業(yè)門(mén)類(lèi)不齊全是巴基斯坦工業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。
從工業(yè)部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)吸納就業(yè)的情況來(lái)看，制造業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的部門(mén)，采礦業(yè)和電力與燃?xì)獠块T(mén)較其貢獻(xiàn)率而言吸納勞動(dòng)力較少，建筑業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型部門(mén)。巴基斯坦是一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富、人口結(jié)構(gòu)年輕型的國(guó)家，約60%的人口集中在農(nóng)村，工業(yè)化的發(fā)展未能充分將農(nóng)村富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)。總體而言，巴基斯坦工業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著變化，未能改善失業(yè)居高不下和就業(yè)不充分的狀況。
3.服務(wù)業(yè)的發(fā)展
巴基斯坦的服務(wù)業(yè)是GDP中增長(zhǎng)最快、占比最高的部門(mén)，從1960～1961年度的38.1%增加至2014-2015年度的58.8%，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)三分之二，吸收了三分之一的就業(yè)人口，已成為巴基斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)是基于所有部門(mén)的積極貢獻(xiàn)，2015～2016年服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)了5.71%，其中批發(fā)零售業(yè)增長(zhǎng)了4.57%，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和物流增長(zhǎng)了4.06%，金融與保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)了7.84%，房地產(chǎn)增長(zhǎng)了3.99%，一般性的公共服務(wù)增長(zhǎng)了11.13%，其它的私人服務(wù)增長(zhǎng)了6.64%。服務(wù)業(yè)中的六個(gè)子部門(mén)均呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從在GDP中的占比和吸納就業(yè)情況來(lái)看，批發(fā)零售業(yè)與運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和物流業(yè)是服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)較突出的部門(mén)。服務(wù)業(yè)已成為巴基斯坦提高生產(chǎn)率、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高國(guó)民收入的主要推動(dòng)力。
服務(wù)業(yè)一直受到政府的高度干預(yù)，經(jīng)濟(jì)自由化改革的重點(diǎn)是向私人投資者和外商投資者全面開(kāi)放服務(wù)業(yè)。由于政府管制的不斷放松，加之這些部門(mén)的高額利潤(rùn)率，吸引了更多的資本進(jìn)入，金融保險(xiǎn)、通訊、交通、商貿(mào)等部門(mén)得到了快速發(fā)展。巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)自由化改革，明顯改善了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在2004～2007年，服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。需要注意的是，巴基斯坦的服務(wù)業(yè)還處在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段，還沒(méi)有進(jìn)入以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段。服務(wù)業(yè)的崛起并不是在工業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，背后折射出的是工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化水平偏低的問(wèn)題。
4.出口狀況
現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程都離不開(kāi)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)更是如此。巴基斯坦的出口額近些年來(lái)一直徘徊在240億美元上下，2015年度出口額為221.88億美元，進(jìn)口額為442.19億美元，貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。1980～2011年間，巴基斯坦出口占世界出口總量的份額依然停滯在0.15%，而同期印度的份額已從0.43%提高到了1.7%。
從巴基斯坦的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，出口產(chǎn)品較為集中，超過(guò)一半的出口產(chǎn)品來(lái)自于紡織品，紡織品、皮革和大米三項(xiàng)就占出口總額70%以上。出口產(chǎn)品品種單一、產(chǎn)品附加值低、主要以原材料類(lèi)產(chǎn)品為主是巴基斯坦出口貿(mào)易面臨的突出問(wèn)題。從巴基斯坦的進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，石油及石油制品占比最多，其中在2013～2014年度，這些產(chǎn)品占總進(jìn)口額的33%，受?chē)?guó)際油價(jià)下跌影響，到2015～16年，石油進(jìn)口占比明顯降低，進(jìn)口數(shù)量也下降了3.3%。其次，進(jìn)口占比較高的機(jī)電、設(shè)備及其附件類(lèi)產(chǎn)品，主要從中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等進(jìn)口。其它重要的進(jìn)口產(chǎn)品還有鋼鐵、油脂類(lèi)、化學(xué)品、塑料制品等。巴基斯坦不合理的進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，反映了巴基斯坦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，近年來(lái)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有改善對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
(二)目前巴基斯坦所處的工業(yè)化階段
根據(jù)上述對(duì)巴基斯坦工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，可以看出，巴基斯坦雖然一直在推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，但發(fā)展依然滯后。目前，巴基斯坦到底處于什么樣的工業(yè)化水平和階段呢，在此，借鑒錢(qián)納里和塞爾奎的“標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)多方面因素，綜合做出判斷。
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年巴基斯坦人均GDP為1435美元。據(jù)巴基斯坦聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014～2015財(cái)年三類(lèi)產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中盼占比分別為20.9%、20.3%和58.8%，其中制造業(yè)在GDP中的占比為13.3%，其增加值占商品增加值的比重為12.2%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為45%。根據(jù)巴基斯坦1998年的人口普查數(shù)據(jù)，67.5%的人口集中在農(nóng)村，人口城市化率為32.5%。綜合巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，按照收入水平、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)考察，巴基斯坦還處于前工業(yè)化階段。從空間結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，巴基斯坦還處于工業(yè)化初期階段。由此來(lái)看，巴基斯坦的工業(yè)化水平較低，還處于前工業(yè)化向工業(yè)化初期過(guò)渡的階段。
三、工業(yè)化發(fā)展滯后的原因分析
巴基斯坦還處于工業(yè)化剛剛發(fā)展的起步階段，農(nóng)業(yè)依然是吸納勞動(dòng)力最大的部門(mén)，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展成為占比最高、發(fā)展最快的部門(mén)，巴基斯坦工業(yè)始終沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。巴基斯坦歷屆政府都重視工業(yè)發(fā)展，但為什么工業(yè)始終沒(méi)有發(fā)展起來(lái)？絲路印象巴基斯坦事業(yè)部嘗試從以下方面進(jìn)行解釋。
(一)全球化與貿(mào)易自由化的沖擊
有研究認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家去工業(yè)化的特點(diǎn)是就業(yè)去工業(yè)化而非產(chǎn)出去工業(yè)化(Lawrence and Edwards，2013)，可以從技術(shù)進(jìn)步差異的角度來(lái)解釋這種現(xiàn)象。一般情況下，工業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)要比其他部門(mén)快，結(jié)果是只要工業(yè)與其他行業(yè)之間的替代彈性小于1(σ<1=)，制造業(yè)就業(yè)占比就會(huì)減少。然而，這種技術(shù)觀點(diǎn)并不適用于發(fā)展中國(guó)家，原因在于發(fā)展中國(guó)家在世界市場(chǎng)上的占比較低，只能是價(jià)格的被動(dòng)接受者，受此限制，當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格完全由外部市場(chǎng)的供需狀況決定時(shí)，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)實(shí)際引發(fā)的就是就業(yè)和產(chǎn)出的工業(yè)化，而非去工業(yè)化。
與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，貿(mào)易和全球化是引起發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始過(guò)早去工業(yè)化的外部因素。隨著發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的放開(kāi)，國(guó)內(nèi)的工業(yè)往往要遭受雙重沖擊。由于與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展階段的不對(duì)等，具有初級(jí)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家將成為凈進(jìn)口國(guó)，漫長(zhǎng)的進(jìn)口替代過(guò)程(Sachs and Warner(1999))會(huì)因此發(fā)生逆轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)展中國(guó)家不得不接受來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的價(jià)格挑戰(zhàn)，作為價(jià)格接受者從發(fā)達(dá)國(guó)家“進(jìn)口了”去工業(yè)化。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)品價(jià)格的下降，會(huì)對(duì)其它經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)造成一定的擠壓，特別是那些還未經(jīng)歷多少技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展中國(guó)家。勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)，在全球化的沖擊下面臨成本上升和需求萎縮的雙重抑制，出口受到抑制，利潤(rùn)率被壓低，工業(yè)化被迫停滯。原本用于促進(jìn)工業(yè)化積累和投資的資本將會(huì)退出，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫。發(fā)展中國(guó)家需要的不僅是制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的更快增長(zhǎng)(相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他部門(mén))，還需要制造業(yè)和非制造業(yè)之間的生產(chǎn)率增長(zhǎng)之差超過(guò)世界市場(chǎng)上制造品相對(duì)價(jià)格的下降，縱觀世界各國(guó)，只有極少數(shù)發(fā)展中國(guó)家能夠應(yīng)對(duì)這種情況。
以巴基斯坦紡織業(yè)為例，紡織業(yè)是巴基斯坦最具代表性的制造業(yè)和最大的出口行業(yè)，但近年來(lái)受到來(lái)自印度、越南、孟加拉國(guó)等國(guó)紡織業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，海外市場(chǎng)的收縮導(dǎo)致其產(chǎn)能、出口的“雙降”。巴基斯坦紡織企業(yè)規(guī)模小且工業(yè)化程度不高，除內(nèi)部原因外，全球化和貿(mào)易的沖擊對(duì)其海外市場(chǎng)均構(gòu)成較大沖擊，這是巴基斯坦紡織業(yè)出現(xiàn)“高臺(tái)跳水”的重要原因。概括而言，技術(shù)進(jìn)步無(wú)疑是發(fā)達(dá)國(guó)家去工業(yè)化背后的一大因素，然而在發(fā)展中國(guó)家，全球化和貿(mào)易自由化的沖擊則起了較大的作用。
(二)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的錯(cuò)配
巴基斯坦的國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)存在兩大突出問(wèn)題。一是金融資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持不夠。巴基斯坦1990年開(kāi)始的金融改革加快了貨幣化進(jìn)程，提高了銀行業(yè)在市場(chǎng)中的地位，經(jīng)營(yíng)效率得到較大改善，M2/GDP比例由前十年的平均35%上升到了2015～2016財(cái)年的45%。雖然巴基斯坦金融業(yè)發(fā)展日趨強(qiáng)盛，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻得不到金融資本的支持，金融的短期化趨利行為使得逃離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象在加劇，呈現(xiàn)出金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的割裂。據(jù)巴基斯坦國(guó)家銀行(National Bank of Pakistan)的統(tǒng)計(jì)顯示，2014～2015財(cái)年，巴基斯坦流通中的貨幣為25540億美元，儲(chǔ)備貨幣和M2增速分別為9.87%和13.2%，私人部門(mén)信貸在GDP和總貸款額中的占比分別為14.38%和45%，貨幣乘數(shù)為3.59%。
二是缺乏大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的投資。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)的發(fā)展需要大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的“注入”來(lái)推動(dòng)，“財(cái)團(tuán)”經(jīng)濟(jì)成為一種成功的產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展模式。韓國(guó)、日本等國(guó)的財(cái)團(tuán)發(fā)展表明，財(cái)團(tuán)可控制的產(chǎn)業(yè)部門(mén)遍及重工業(yè)、輕工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)、新興工業(yè)、生產(chǎn)部門(mén)、流通部門(mén)。財(cái)團(tuán)作為強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)資本力量，他們的資本紐帶關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)紐帶關(guān)系，非普通金融機(jī)構(gòu)可比。巴基斯坦國(guó)內(nèi)缺乏大財(cái)團(tuán)的投資，加上國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，也沒(méi)能吸引國(guó)外工業(yè)財(cái)團(tuán)的投資。
2008年的金融危機(jī)讓世界各國(guó)看到：一個(gè)國(guó)家沒(méi)有足夠的實(shí)業(yè)資本，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)金融化和空心化，就算你有強(qiáng)大的貨幣霸權(quán)，也難以逃脫危機(jī)。所有實(shí)業(yè)資本必須依賴金融資本獲得成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合的不足，是當(dāng)前巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
(三)國(guó)內(nèi)要素資源短缺、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱
工業(yè)發(fā)展對(duì)能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施等要素資源的依賴性較高，特別是制造業(yè)，而巴基斯坦國(guó)內(nèi)能源短缺，落后的要素資源成為制約巴基斯坦工業(yè)發(fā)展的主要因素。巴基斯坦的石油儲(chǔ)量少，石油短缺的問(wèn)題由來(lái)已久，石油依賴于從沙特阿拉伯等國(guó)進(jìn)口，這也導(dǎo)致了工業(yè)發(fā)展的高成本、高投入。2014～2015財(cái)年，64%的原油、58%的煤炭依賴從國(guó)外進(jìn)口。雖然政府通過(guò)各種渠道吸納資金，不斷加大對(duì)交通運(yùn)輸、電子通訊、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但依然沒(méi)有根本改變基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。以巴基斯坦公路為例，公路是巴基斯坦交通運(yùn)輸的“命脈”，承擔(dān)著人員和貨物運(yùn)輸量的90%以上。2013年巴基斯坦公路網(wǎng)密度僅為0.32公里/平方公里，低于南亞的孟加拉國(guó)(1.7)、印度(1.1)等國(guó)。電力短缺是制約巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，據(jù)巴基斯坦國(guó)家傳輸及調(diào)度公司的每日?qǐng)?bào)告(2015年6月10日)顯示，巴基斯坦全國(guó)電力缺口已達(dá)到3600兆瓦，迫使電力分配公司拉閘限電超過(guò)11個(gè)小時(shí)之久。電力短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，據(jù)巴基斯坦《國(guó)民報(bào)》報(bào)道，巴電力短缺造成的損失可能高達(dá)年收入的34%。發(fā)電能源結(jié)構(gòu)不合理被視為電力危機(jī)的“元兇”，依靠石油和天然氣的發(fā)電量占到發(fā)電總量的60%以上，水電與核電分別約占30%和6%。不穩(wěn)定的能源供給迫使不少企業(yè)搬離巴基斯坦，巴基斯坦最大的紡織品出口公司—Sally Textile Mills Limited Company就因嚴(yán)重缺乏能源被迫遷址到孟加拉國(guó)；中國(guó)企業(yè)海爾公司也因電力短缺原因?qū)⒃诤枴敯徒?jīng)濟(jì)特區(qū)的項(xiàng)目搬回中國(guó)。
另外，巴基斯坦在英屬印度時(shí)期就屬于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施奇缺、發(fā)展水平低。1947年印巴分治后，雖然巴基斯坦在農(nóng)業(yè)上略占優(yōu)勢(shì)，但在工業(yè)上則處于劣勢(shì)。巴僅占全印工廠數(shù)的10%、工廠職工人數(shù)的6.3%、股份公司的12.7%。巴基斯坦工業(yè)中最大的工業(yè)部門(mén)是棉紡織業(yè)，而其它工業(yè)部門(mén)發(fā)展滯后，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。以巴基斯坦鋼鐵業(yè)為例，國(guó)內(nèi)鋼鐵需求量約為800萬(wàn)噸，本國(guó)產(chǎn)能僅有110萬(wàn)噸。巴基斯坦最大且唯一的綜合煉鋼廠—巴基斯坦鋼鐵公司(Pakistan Steel)，處于日虧損6000～7000萬(wàn)盧比的困境。據(jù)巴基斯坦《每日時(shí)報(bào)》報(bào)道，在2008～2012年間，巴鋼鐵廠從政府獲得400億盧比的資金支持，虧損達(dá)860億盧比。
(四)全球工業(yè)發(fā)展的新變化
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、大變革和大轉(zhuǎn)型的時(shí)代，工業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出新變化。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化戰(zhàn)略促使部分制造業(yè)回歸，這些國(guó)家加大了對(duì)制造業(yè)的扶持力度，其中技術(shù)密集型和勞動(dòng)集約型產(chǎn)業(yè)回歸明顯。第二，工業(yè)發(fā)展的要素支撐條件正在發(fā)生變化，工業(yè)增長(zhǎng)面臨著全方位的高成本約束，原有的“低成本投入、低水平擴(kuò)張、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”的增長(zhǎng)模式正面臨調(diào)整，逐步形成“低投入、低消耗、高效率”的發(fā)展方式。第三，全球制造業(yè)正從以機(jī)器化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；癁橹饕卣鞯膫鹘y(tǒng)制造時(shí)代向以智能化、信息化、柔性化為主要特征的先進(jìn)制造時(shí)代邁進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家始終在制造系統(tǒng)和制造生產(chǎn)模式中“霸占”著制高點(diǎn)。這些新變化愈發(fā)使發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)著全球工業(yè)分工，使得像巴基斯坦這樣的發(fā)展中國(guó)家更加不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。
(五)非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙
自20世紀(jì)70年代以來(lái)，巴基斯坦幾乎每隔10年就會(huì)有一次軍事政變，尤其是在民選政府執(zhí)政期間，幾乎平均每3年就會(huì)在不同黨派間更迭一次。例如：1988年至1999年間，巴基斯坦就經(jīng)歷了三任大選總理和三位看守總理。政權(quán)的頻繁更迭導(dǎo)致國(guó)家缺乏相對(duì)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，巴基斯坦還面臨著國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)嚴(yán)峻，恐怖活動(dòng)頻繁、教派間沖突不斷等問(wèn)題。這些因素在不同程度上影響著巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
綜上所述，巴基斯坦工業(yè)發(fā)展滯后的原因是多方面的，無(wú)法將其歸結(jié)于任何一個(gè)單一的方面，是各方面因素綜合導(dǎo)致的結(jié)果，同時(shí)也是各方面因素循環(huán)累加、互為因果的結(jié)果。
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