美國軍民融合法律體系的特點及啟示
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:26
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美國已實現(xiàn)軍民高度融合，其軍民融合法律體系的建設經(jīng)驗值得我們借鑒。美國沒有專門的軍民融合法，但《憲法》作出了原則性規(guī)定，《國防技術轉軌、再投資和過渡法》《聯(lián)邦采辦改革法》等法律作出了專門規(guī)定，《簽訂合同競爭法》等法律作出了專業(yè)領域規(guī)定，連同根據(jù)上述法律制定的法規(guī)、規(guī)章，共同組成了結構嚴密、體系完整的軍民融合法律體系。在美國，軍民融合指軍民科技工業(yè)基礎的融合，重點包括“民轉軍”“軍轉民”和“發(fā)展軍民兩用技術”，既倡導市場競爭，又嚴守國家安全底線。美國經(jīng)驗的啟示是，構建軍民融合法律體系首先應界定清楚軍民融合的概念；軍民融合法律體系建設是一項系統(tǒng)工程，需要各領域、各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，形成完整的體系；要有實體機構負責法律體系的實施，而不是僅靠協(xié)調機構來推動。
冷戰(zhàn)結束后，在國防投入相對減少的情況下，美國提出了軍民一體化發(fā)展理念。1994年，美國國會技術評估局(Office of Technology Assessment)完成了長篇研究報告《軍民一體化的潛力評估(Assessing the potential for CMI)》，標志著美國軍民融合戰(zhàn)略全面展開。到21世紀初，美國《2001年國防報告》宣稱，原先分離的軍民科技工業(yè)基礎已基本融為一體。能夠在短期內(nèi)實現(xiàn)軍民融合，美國軍民融合法律體系的建設經(jīng)驗值得我們借鑒。
一、美國軍民融合法律體系的構成
美國沒有專門的軍民融合法，但《憲法》對軍民融合作出原則性規(guī)定，《國防技術轉軌、再投資和過渡法》《聯(lián)邦采辦改革法》等法律作出了專門規(guī)定，《簽訂合同競爭法》《聯(lián)邦技術轉移法》等法律作出了專業(yè)領域規(guī)定?！堵?lián)邦采辦條例》等條例、國防部等部門的指令、各軍兵種的具體辦法，細化了軍民融合的基本要求?？梢哉f，雖然沒有專門的軍民融合法，但美國軍民融合法律體系結構嚴密，體系完整。
(一)法律
美國《憲法》對總統(tǒng)、國會的國防權限等涉及軍民融合的體制架構，對如何處理國防需求與民用經(jīng)濟的關系作出了原則性規(guī)定，為構建軍民融合法律體系提供了最高法律依據(jù)。如《憲法》第1條第八款規(guī)定，國會有權規(guī)定并征收稅賦為國家安全提供經(jīng)費，宣戰(zhàn)，建設陸軍、海軍，召集民兵，以及為行使以上權力和憲法賦予政府各部門的權力制定法律；第2條第二款規(guī)定，總統(tǒng)為陸海軍總司令，并在民團奉召執(zhí)行任務時擔任統(tǒng)帥。
美國推進軍民融合的法律主要有《國防技術轉軌、再投資和過渡法》《國防生產(chǎn)法案》《聯(lián)邦采辦改革法(Federal Acquisition Reform Act)》《武器系統(tǒng)采辦改革法》《聯(lián)邦采辦精簡法案》《國防采辦系統(tǒng)》《戈德華特—尼科爾斯國防部改組法(Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act)》《國防撥款法》《國防授權法》等。其中，《國防授權法》是年度性質的法律，每年均會修訂并頒布，20世紀90年代以后的《國防授權法》提出了大量軍民融合發(fā)展要求。
《國家安全法》《簽訂合同競爭法》《聯(lián)邦技術轉移法》《拜杜法案》《技術轉讓商業(yè)化法》《小企業(yè)法》等法律，從不同角度規(guī)定了促進軍民融合發(fā)展的相關事項。
(二)法規(guī)與規(guī)章
美國與軍民融合相關的法規(guī)、規(guī)章，包括聯(lián)邦政府有關條例，國防部、能源部、航空航天局等部門、各軍兵種制定的部門條例、指令及其他帶有約束力的規(guī)定。
如在軍事采購方面，美國國防部根據(jù)《武裝部隊采購法》制定了《武裝部隊采購條例》，20世紀80年代，《武裝部隊采購條例》《政府采辦條例》合并為《聯(lián)邦采辦條例(Federal Acquisition Regulation)》，該條例與《聯(lián)邦采辦條例國防部補充規(guī)定(DFAR)》一起，成為指導所有聯(lián)邦采購行為的準則。國防部制定了系列采辦指令如“5000·1指令”“5000·2指令”“7045·7指令”等。各軍兵種制定了更加詳細、具體的軍事采辦規(guī)劃計劃、預算編制、審查程序。
再如在國防知識產(chǎn)權管理方面，根據(jù)《聯(lián)邦技術轉移法》《拜杜法案》《聯(lián)邦采辦條例》，形成了《國防部合同知識產(chǎn)權管理問題指南》《國防部財務管理規(guī)則》《國際軍品貿(mào)易條例》《陸軍知識產(chǎn)權管理規(guī)定》等規(guī)章。
二、美國軍民融合法律體系的主要內(nèi)容及特點
美國軍民融合法律體系的基本取向是在嚴守國家安全底線的前提下，充分發(fā)揮市場作用?！盾娒褚惑w化的潛力評估》給出了軍民融合(CMI)的定義：除軍事專用科研生產(chǎn)領域外，把國防科技工業(yè)基礎同民用科技工業(yè)基礎結合起來，形成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎，軍用、民用工業(yè)盡可能采用共同的技術、工藝、人員、設備、材料和設施，滿足國防和民用兩種需要?？梢?，美國軍民融合指軍民科技工業(yè)基礎的融合，重點包括“民轉軍”“軍轉民”和發(fā)展“軍民兩用技術”。
(一)擴大民品采購，推進“民轉軍”
推進“民轉軍”的主要法律包括20世紀90年代以來的《國防授權法》，以及《聯(lián)邦采辦改革法》《國防技術轉軌、再投資和過渡法》。
1990年《國防授權法》要求國防部制定指導民品采購的法規(guī)，并為采購民品專門設計一種簡單統(tǒng)一的合同。1991年《國防授權法》要求國防部在簽訂國防專用產(chǎn)品合同前，首先確定非研制項目在滿足需求方面的可用性和適用性。1993年《國防授權法》要求國防部修改采辦政策，促進軍事科技工業(yè)基礎和民用科技工業(yè)基礎相融合。近年來，《國防授權法》的新動向是擴大民品采購免稅事項，如2008年《國防授權法》第804節(jié)為大部分商用現(xiàn)貨(COTS)增添了一項新的免稅法案。
1994年國會通過了《聯(lián)邦采辦改革法》，這項法律被認為是自1947年《武裝部隊采購法》和1984年《簽訂合同競爭法(Competition in Contraction Act)》以來最重要的一項采辦法律，在美國軍民融合發(fā)展史上具有里程碑意義?！堵?lián)邦采辦改革法》確立了適應軍民融合發(fā)展的具體采辦規(guī)則，主要包括：盡量用民用標準替代軍用標準；在最大可行性下采購商業(yè)物品；放寬合同簡化處理范圍，將限額從2.5萬美元提高到10萬美元；鼓勵電子商務；選擇部分項目實行商業(yè)化管理。2014年，美國國防部負責采辦、技術和后勤的副部長肯德爾簽發(fā)了《更佳購買力3.0》(BBP3.0)，提出建立一個更加開放和模塊化的采購體系。
1992年，美國國會頒布《國防技術轉軌、再投資和過渡法》，提出打破國防工業(yè)與民用工業(yè)采用不同技術、不同規(guī)范標準、不同經(jīng)營策略、不同生產(chǎn)方式所形成的壁壘。根據(jù)該法，1994年6月，國防部長發(fā)布“規(guī)范與標準——辦事的新標準”備忘錄，推行“單一過程倡議”(SPI)，限制使用軍事規(guī)范和標準。根據(jù)《國防技術轉軌、再投資和過渡法》和《聯(lián)邦采購精簡法案》，國防部對長期使用的3萬多個軍用標準進行了清理和改革，民用標準所占比例由25%上升至95%。
推進“民轉軍”過程中，美國十分注意保持競爭態(tài)勢。1984年，美國國會頒布《簽訂合同競爭法》，要求國防部在采辦時采用充分、公開的競爭程序?！堵?lián)邦采辦條例》規(guī)定，每個行政部門和每項采購活動都要指定一個“競爭倡議人”?！堵?lián)邦采辦條例國防部補充條例》要求，重大裝備采購項目必須有兩個或以上的承包商開展樣機競爭。對競爭失利的承包商，采取項目、資金等方式進行補償。2009年5月，奧巴馬總統(tǒng)簽署《武器系統(tǒng)采辦改革法》，要求加強“分系統(tǒng)”層次的競爭。
(二)明確技術轉化收益分享原則，推進“軍轉民”
美國國防部擁有聯(lián)邦政府一半左右的科技經(jīng)費，推動國防科技成果轉化應用是軍民融合的重要內(nèi)容。
1980年，美國國會通過《拜杜法案》，把政府投資產(chǎn)生的知識產(chǎn)權商業(yè)化回報權利完全讓渡給承包商，“誰研制、誰擁有”，政府僅保留免費使用的權利。國防部允許承包商向軍方提交技術清單時，對含有限制第三方使用的專利、技術秘密、軟件著作權等知識產(chǎn)權做標記，以保護承包商的知識產(chǎn)權權益。美國將部分國家實驗室委托民間企業(yè)來管理，在國家保密要求范圍內(nèi)，可提供國防部的科技情報、科技訣竅，努力實現(xiàn)資源共享。2000年，國會通過《技術轉移商業(yè)方案》，規(guī)范了聯(lián)邦實驗室取得的成果的商業(yè)化事宜。
2009年《國防授權法》要求，對國防部監(jiān)督管理的技術轉移項目，以及各軍兵種的技術轉移項目的資金使用情況、實際效果進行評估，建立項目參與單位的合法權益標準。
(三)充分發(fā)揮市場作用的同時嚴守國家安全底線
美國推進軍民融合發(fā)展時，既充分發(fā)揮市場作用，又通過加強安全保密工作、保持軍隊適度自主能力、保證國防合同優(yōu)先權、控制技術外流等措施，確保國家安全。
美國非常重視承擔軍品任務企業(yè)的安全保密工作，《美國工業(yè)安全規(guī)章》《美國工業(yè)安全計劃》等法規(guī)文件規(guī)定了保密工作程序、與國外公司簽訂協(xié)議的保密要求等內(nèi)容，包括軍工企業(yè)在內(nèi)的涉密企業(yè)均要求設置保密官。軍方與企業(yè)簽訂裝備采辦合同時，也會強調安全保密要求。
美國在實施軍民融合戰(zhàn)略時強調保證軍隊適度的自主能力。以裝備維修為例，雖然大量維修任務已經(jīng)移交給了承包商，但1998年《國防授權法》規(guī)定，軍隊必須保證主要裝備自主大修能力，民間企業(yè)承擔的大修任務不得超過50%。
在軍事權、行政權、民事權之間，代表國家安全利益的軍事權處于優(yōu)先地位?！秶郎a(chǎn)法》規(guī)定，在戰(zhàn)爭和國家處于緊急狀態(tài)期間，優(yōu)先履行軍品合同。《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》規(guī)定，飛機、艦艇、導彈等國防采購合同即使發(fā)生糾紛，也必須保證合同執(zhí)行，然后再解決爭端。
為防止技術向潛在敵手轉移，美國通過立法控制出口，如1993年《國防撥款法》嚴格限制對伊朗出口武器和高技術產(chǎn)品的許可證發(fā)放，1999年、2005年、2007年《國防授權法》均提出了對中國的限制出口范圍。
(四)大力發(fā)展軍民兩用技術
近年來，美國國防部優(yōu)先發(fā)展軍民兩用技術，國會也專門增加了經(jīng)費預算。
1992年《國防技術轉軌、再投資和過渡法》設立“技術再投資計劃”(TRP)，其主要目的就是推動軍用技術轉民用，發(fā)展軍民兩用技術。1995年，國防部發(fā)布《兩用技術：一種為獲得經(jīng)濟上能承受得起的前沿技術的國防戰(zhàn)略》，提出了3項要求：(1)投資開發(fā)軍民兩用關鍵技術；(2)將國防科研成果轉移到民用部門產(chǎn)業(yè)化；(3)將民用部門的資源移植到軍用領域，在開發(fā)新的軍事系統(tǒng)時貫徹“為兩用而設計”的思想。1995年的《國家安全科學技術戰(zhàn)略》，1996年、1997年和2000年的《國防科學技術戰(zhàn)略》，1998年《國防授權法》對此都作出了相應的規(guī)定，如1998年《國防授權法》要求軍方必須加大對軍民兩用技術的投資，實施“兩用科學技術計劃”(Dual-Use S&T Program)。
2003年5月，國防部發(fā)布新版DODD5000.1《國防采辦系統(tǒng)》，把利用民用技術和開發(fā)軍民兩用技術放在了優(yōu)先位置，國防部各部門與用戶共同研究確定作戰(zhàn)能力需求時，應遵循以下優(yōu)先次序：(1)采購或改進國內(nèi)外民用產(chǎn)品、服務和技術，或開發(fā)軍民兩用技術；(2)增購或改進已研制的美國或盟國的軍事系統(tǒng)；(3)與一個或多個盟國合作實施一項開發(fā)計劃；(4)新上多個軍兵種或政府部門聯(lián)合開發(fā)的計劃項目；(5)新上某一軍兵種的專用研制計劃。
三、幾點啟示
美國軍民融合法律體系建設及實施中的一些做法，如對軍民融合概念的界定、軍民融合發(fā)展的重點、管理體制改革等，值得我國借鑒。
(一)明確界定軍民融合的概念
美國明確界定了軍民融合的概念，即國防科技工業(yè)基礎同民用科技工業(yè)基礎相融合，形成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎，重點包括“民轉軍”“軍轉民”和發(fā)展“軍民兩用技術”。
概念清晰，邊界清楚，才有可能集中資源和力量推進軍民融合，如果無限擴大概念，反而難以成事。推進軍民融合發(fā)展，首先應明確界定軍民融合的概念。
(二)軍民融合法律體系建設是一項系統(tǒng)工程
美國沒有專門的軍民融合法，但相關法律、法規(guī)、規(guī)章中有詳略不等的規(guī)定?！稇椃ā纷鞒隽嗽瓌t性規(guī)定，《國防技術轉軌、再投資和過渡法》《聯(lián)邦采辦改革法》等法律及相應條例對市場準入、軍事采購、保密、知識產(chǎn)權、投資、標準化等內(nèi)容作出了系統(tǒng)規(guī)定。根據(jù)上述法律、法規(guī)制定的指令和具體辦法，規(guī)定了詳細要求。
美國經(jīng)驗表明，軍民融合法律體系建設是一項系統(tǒng)工程，各領域、各環(huán)節(jié)都要有相應的規(guī)定，協(xié)同發(fā)力。這就需要制定或修訂相關法律，以及配套的法規(guī)、政策和計劃，形成完整的體系。
(三)軍民融合的重點包括“民轉軍”“軍轉民”和發(fā)展“軍民兩用技術”
美國為了促進“民轉軍”，盡可能地精簡采辦辦法，統(tǒng)一軍民標準，充分公開信息。為了推進“軍轉民”，美國通過讓渡技術轉化收益來激發(fā)成果研制方的積極性，并設立了國防部技術轉移辦公室(OTT)?！败娹D民”初期主要關注軍用技術轉移到民用部門實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，后期逐步將重點轉向發(fā)展軍民兩用技術。
美國經(jīng)驗表明，建立以民用標準為主的軍民融合的技術標準體系，關系到民品進入國防領域的便捷程度。而阻礙“軍轉民”的主要因素是技術轉化收益分配制度不清晰，技術研制部門不擅長技術轉化應用。如果有大量存量軍用技術成果，應鼓勵軍用技術的轉化應用，但增量部分宜鼓勵發(fā)展軍民兩用技術。
(四)實施軍民融合戰(zhàn)略時既要促進競爭又要嚴守安全底線
美國實施軍民融合戰(zhàn)略時非常注意競爭?！逗炗喓贤偁幏ā贰堵?lián)邦采辦條例》《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》等法律法規(guī)均對保持競爭態(tài)勢作出了規(guī)定，如強制性要求樣機競爭，設立競爭失敗補償制度。
對于外包服務，美軍強調軍隊要保持適度的自主能力，并對軍事合同提出優(yōu)先權要求。對外合作交流方面，美國非常重視保密和限制技術流向潛在對手。
借鑒美國經(jīng)驗，在實施軍民融合戰(zhàn)略過程中，研制項目可以考慮建立樣機競爭及競爭失敗補償制度，市場采購項目應建立公平公正的競爭制度，同時要加強對中小企業(yè)的保護。實施軍民融合戰(zhàn)略的最終目的是加強國家安全，必須將安全作為底線，準確定密、嚴格保密，控制先進武器和高技術產(chǎn)品出口，保持軍隊適度的自主能力，確保國防合同優(yōu)先權。
(五)執(zhí)行軍民融合法律體系的管理體制
美國經(jīng)驗表明，有了完善的法律法規(guī)體系，還需要實體機構來具體負責實施工作，在此基礎上，如果有一些領域需要協(xié)調，可以通過設立協(xié)調機構來加強力量。而不是反過來，沒有具體負責的實體機構，僅僅依靠協(xié)調機構來推動軍民融合。
美國執(zhí)行軍民融合法律體系以國防部為主導，軍政部門協(xié)同推進。為此，國防部內(nèi)部作了改革，如組建了國防合同管理局、技術轉移辦公室，調整了高級研究計劃局(DARPA)，組建“單一過程倡議”執(zhí)行委員會等協(xié)調機構。
針對具體領域和事務，國防部還與相關部門聯(lián)合組建協(xié)調機構，如與主管核武器工業(yè)的能源部、主管航空航天工業(yè)的航空航天局等部門聯(lián)合組建核武器委員會、航空航天技術委員會。1993年，美國成立了由國防高級研究計劃局的國防科學辦公室主任擔任主席，商務部國家標準與技術研究院、國家科學基金會、國家航空航天局、能源部和運輸部派員參加的國防技術轉軌委員會，作為推行國防部技術再投資計劃的協(xié)調機構。
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冷戰(zhàn)結束后，在國防投入相對減少的情況下，美國提出了軍民一體化發(fā)展理念。1994年，美國國會技術評估局(Office of Technology Assessment)完成了長篇研究報告《軍民一體化的潛力評估(Assessing the potential for CMI)》，標志著美國軍民融合戰(zhàn)略全面展開。到21世紀初，美國《2001年國防報告》宣稱，原先分離的軍民科技工業(yè)基礎已基本融為一體。能夠在短期內(nèi)實現(xiàn)軍民融合，美國軍民融合法律體系的建設經(jīng)驗值得我們借鑒。
一、美國軍民融合法律體系的構成
美國沒有專門的軍民融合法，但《憲法》對軍民融合作出原則性規(guī)定，《國防技術轉軌、再投資和過渡法》《聯(lián)邦采辦改革法》等法律作出了專門規(guī)定，《簽訂合同競爭法》《聯(lián)邦技術轉移法》等法律作出了專業(yè)領域規(guī)定?！堵?lián)邦采辦條例》等條例、國防部等部門的指令、各軍兵種的具體辦法，細化了軍民融合的基本要求?？梢哉f，雖然沒有專門的軍民融合法，但美國軍民融合法律體系結構嚴密，體系完整。
(一)法律
美國《憲法》對總統(tǒng)、國會的國防權限等涉及軍民融合的體制架構，對如何處理國防需求與民用經(jīng)濟的關系作出了原則性規(guī)定，為構建軍民融合法律體系提供了最高法律依據(jù)。如《憲法》第1條第八款規(guī)定，國會有權規(guī)定并征收稅賦為國家安全提供經(jīng)費，宣戰(zhàn)，建設陸軍、海軍，召集民兵，以及為行使以上權力和憲法賦予政府各部門的權力制定法律；第2條第二款規(guī)定，總統(tǒng)為陸海軍總司令，并在民團奉召執(zhí)行任務時擔任統(tǒng)帥。
美國推進軍民融合的法律主要有《國防技術轉軌、再投資和過渡法》《國防生產(chǎn)法案》《聯(lián)邦采辦改革法(Federal Acquisition Reform Act)》《武器系統(tǒng)采辦改革法》《聯(lián)邦采辦精簡法案》《國防采辦系統(tǒng)》《戈德華特—尼科爾斯國防部改組法(Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act)》《國防撥款法》《國防授權法》等。其中，《國防授權法》是年度性質的法律，每年均會修訂并頒布，20世紀90年代以后的《國防授權法》提出了大量軍民融合發(fā)展要求。
《國家安全法》《簽訂合同競爭法》《聯(lián)邦技術轉移法》《拜杜法案》《技術轉讓商業(yè)化法》《小企業(yè)法》等法律，從不同角度規(guī)定了促進軍民融合發(fā)展的相關事項。
(二)法規(guī)與規(guī)章
美國與軍民融合相關的法規(guī)、規(guī)章，包括聯(lián)邦政府有關條例，國防部、能源部、航空航天局等部門、各軍兵種制定的部門條例、指令及其他帶有約束力的規(guī)定。
如在軍事采購方面，美國國防部根據(jù)《武裝部隊采購法》制定了《武裝部隊采購條例》，20世紀80年代，《武裝部隊采購條例》《政府采辦條例》合并為《聯(lián)邦采辦條例(Federal Acquisition Regulation)》，該條例與《聯(lián)邦采辦條例國防部補充規(guī)定(DFAR)》一起，成為指導所有聯(lián)邦采購行為的準則。國防部制定了系列采辦指令如“5000·1指令”“5000·2指令”“7045·7指令”等。各軍兵種制定了更加詳細、具體的軍事采辦規(guī)劃計劃、預算編制、審查程序。
再如在國防知識產(chǎn)權管理方面，根據(jù)《聯(lián)邦技術轉移法》《拜杜法案》《聯(lián)邦采辦條例》，形成了《國防部合同知識產(chǎn)權管理問題指南》《國防部財務管理規(guī)則》《國際軍品貿(mào)易條例》《陸軍知識產(chǎn)權管理規(guī)定》等規(guī)章。
二、美國軍民融合法律體系的主要內(nèi)容及特點
美國軍民融合法律體系的基本取向是在嚴守國家安全底線的前提下，充分發(fā)揮市場作用?！盾娒褚惑w化的潛力評估》給出了軍民融合(CMI)的定義：除軍事專用科研生產(chǎn)領域外，把國防科技工業(yè)基礎同民用科技工業(yè)基礎結合起來，形成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎，軍用、民用工業(yè)盡可能采用共同的技術、工藝、人員、設備、材料和設施，滿足國防和民用兩種需要?？梢?，美國軍民融合指軍民科技工業(yè)基礎的融合，重點包括“民轉軍”“軍轉民”和發(fā)展“軍民兩用技術”。
(一)擴大民品采購，推進“民轉軍”
推進“民轉軍”的主要法律包括20世紀90年代以來的《國防授權法》，以及《聯(lián)邦采辦改革法》《國防技術轉軌、再投資和過渡法》。
1990年《國防授權法》要求國防部制定指導民品采購的法規(guī)，并為采購民品專門設計一種簡單統(tǒng)一的合同。1991年《國防授權法》要求國防部在簽訂國防專用產(chǎn)品合同前，首先確定非研制項目在滿足需求方面的可用性和適用性。1993年《國防授權法》要求國防部修改采辦政策，促進軍事科技工業(yè)基礎和民用科技工業(yè)基礎相融合。近年來，《國防授權法》的新動向是擴大民品采購免稅事項，如2008年《國防授權法》第804節(jié)為大部分商用現(xiàn)貨(COTS)增添了一項新的免稅法案。
1994年國會通過了《聯(lián)邦采辦改革法》，這項法律被認為是自1947年《武裝部隊采購法》和1984年《簽訂合同競爭法(Competition in Contraction Act)》以來最重要的一項采辦法律，在美國軍民融合發(fā)展史上具有里程碑意義?！堵?lián)邦采辦改革法》確立了適應軍民融合發(fā)展的具體采辦規(guī)則，主要包括：盡量用民用標準替代軍用標準；在最大可行性下采購商業(yè)物品；放寬合同簡化處理范圍，將限額從2.5萬美元提高到10萬美元；鼓勵電子商務；選擇部分項目實行商業(yè)化管理。2014年，美國國防部負責采辦、技術和后勤的副部長肯德爾簽發(fā)了《更佳購買力3.0》(BBP3.0)，提出建立一個更加開放和模塊化的采購體系。
1992年，美國國會頒布《國防技術轉軌、再投資和過渡法》，提出打破國防工業(yè)與民用工業(yè)采用不同技術、不同規(guī)范標準、不同經(jīng)營策略、不同生產(chǎn)方式所形成的壁壘。根據(jù)該法，1994年6月，國防部長發(fā)布“規(guī)范與標準——辦事的新標準”備忘錄，推行“單一過程倡議”(SPI)，限制使用軍事規(guī)范和標準。根據(jù)《國防技術轉軌、再投資和過渡法》和《聯(lián)邦采購精簡法案》，國防部對長期使用的3萬多個軍用標準進行了清理和改革，民用標準所占比例由25%上升至95%。
推進“民轉軍”過程中，美國十分注意保持競爭態(tài)勢。1984年，美國國會頒布《簽訂合同競爭法》，要求國防部在采辦時采用充分、公開的競爭程序?！堵?lián)邦采辦條例》規(guī)定，每個行政部門和每項采購活動都要指定一個“競爭倡議人”?！堵?lián)邦采辦條例國防部補充條例》要求，重大裝備采購項目必須有兩個或以上的承包商開展樣機競爭。對競爭失利的承包商，采取項目、資金等方式進行補償。2009年5月，奧巴馬總統(tǒng)簽署《武器系統(tǒng)采辦改革法》，要求加強“分系統(tǒng)”層次的競爭。
(二)明確技術轉化收益分享原則，推進“軍轉民”
美國國防部擁有聯(lián)邦政府一半左右的科技經(jīng)費，推動國防科技成果轉化應用是軍民融合的重要內(nèi)容。
1980年，美國國會通過《拜杜法案》，把政府投資產(chǎn)生的知識產(chǎn)權商業(yè)化回報權利完全讓渡給承包商，“誰研制、誰擁有”，政府僅保留免費使用的權利。國防部允許承包商向軍方提交技術清單時，對含有限制第三方使用的專利、技術秘密、軟件著作權等知識產(chǎn)權做標記，以保護承包商的知識產(chǎn)權權益。美國將部分國家實驗室委托民間企業(yè)來管理，在國家保密要求范圍內(nèi)，可提供國防部的科技情報、科技訣竅，努力實現(xiàn)資源共享。2000年，國會通過《技術轉移商業(yè)方案》，規(guī)范了聯(lián)邦實驗室取得的成果的商業(yè)化事宜。
2009年《國防授權法》要求，對國防部監(jiān)督管理的技術轉移項目，以及各軍兵種的技術轉移項目的資金使用情況、實際效果進行評估，建立項目參與單位的合法權益標準。
(三)充分發(fā)揮市場作用的同時嚴守國家安全底線
美國推進軍民融合發(fā)展時，既充分發(fā)揮市場作用，又通過加強安全保密工作、保持軍隊適度自主能力、保證國防合同優(yōu)先權、控制技術外流等措施，確保國家安全。
美國非常重視承擔軍品任務企業(yè)的安全保密工作，《美國工業(yè)安全規(guī)章》《美國工業(yè)安全計劃》等法規(guī)文件規(guī)定了保密工作程序、與國外公司簽訂協(xié)議的保密要求等內(nèi)容，包括軍工企業(yè)在內(nèi)的涉密企業(yè)均要求設置保密官。軍方與企業(yè)簽訂裝備采辦合同時，也會強調安全保密要求。
美國在實施軍民融合戰(zhàn)略時強調保證軍隊適度的自主能力。以裝備維修為例，雖然大量維修任務已經(jīng)移交給了承包商，但1998年《國防授權法》規(guī)定，軍隊必須保證主要裝備自主大修能力，民間企業(yè)承擔的大修任務不得超過50%。
在軍事權、行政權、民事權之間，代表國家安全利益的軍事權處于優(yōu)先地位?！秶郎a(chǎn)法》規(guī)定，在戰(zhàn)爭和國家處于緊急狀態(tài)期間，優(yōu)先履行軍品合同。《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》規(guī)定，飛機、艦艇、導彈等國防采購合同即使發(fā)生糾紛，也必須保證合同執(zhí)行，然后再解決爭端。
為防止技術向潛在敵手轉移，美國通過立法控制出口，如1993年《國防撥款法》嚴格限制對伊朗出口武器和高技術產(chǎn)品的許可證發(fā)放，1999年、2005年、2007年《國防授權法》均提出了對中國的限制出口范圍。
(四)大力發(fā)展軍民兩用技術
近年來，美國國防部優(yōu)先發(fā)展軍民兩用技術，國會也專門增加了經(jīng)費預算。
1992年《國防技術轉軌、再投資和過渡法》設立“技術再投資計劃”(TRP)，其主要目的就是推動軍用技術轉民用，發(fā)展軍民兩用技術。1995年，國防部發(fā)布《兩用技術：一種為獲得經(jīng)濟上能承受得起的前沿技術的國防戰(zhàn)略》，提出了3項要求：(1)投資開發(fā)軍民兩用關鍵技術；(2)將國防科研成果轉移到民用部門產(chǎn)業(yè)化；(3)將民用部門的資源移植到軍用領域，在開發(fā)新的軍事系統(tǒng)時貫徹“為兩用而設計”的思想。1995年的《國家安全科學技術戰(zhàn)略》，1996年、1997年和2000年的《國防科學技術戰(zhàn)略》，1998年《國防授權法》對此都作出了相應的規(guī)定，如1998年《國防授權法》要求軍方必須加大對軍民兩用技術的投資，實施“兩用科學技術計劃”(Dual-Use S&T Program)。
2003年5月，國防部發(fā)布新版DODD5000.1《國防采辦系統(tǒng)》，把利用民用技術和開發(fā)軍民兩用技術放在了優(yōu)先位置，國防部各部門與用戶共同研究確定作戰(zhàn)能力需求時，應遵循以下優(yōu)先次序：(1)采購或改進國內(nèi)外民用產(chǎn)品、服務和技術，或開發(fā)軍民兩用技術；(2)增購或改進已研制的美國或盟國的軍事系統(tǒng)；(3)與一個或多個盟國合作實施一項開發(fā)計劃；(4)新上多個軍兵種或政府部門聯(lián)合開發(fā)的計劃項目；(5)新上某一軍兵種的專用研制計劃。
三、幾點啟示
美國軍民融合法律體系建設及實施中的一些做法，如對軍民融合概念的界定、軍民融合發(fā)展的重點、管理體制改革等，值得我國借鑒。
(一)明確界定軍民融合的概念
美國明確界定了軍民融合的概念，即國防科技工業(yè)基礎同民用科技工業(yè)基礎相融合，形成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎，重點包括“民轉軍”“軍轉民”和發(fā)展“軍民兩用技術”。
概念清晰，邊界清楚，才有可能集中資源和力量推進軍民融合，如果無限擴大概念，反而難以成事。推進軍民融合發(fā)展，首先應明確界定軍民融合的概念。
(二)軍民融合法律體系建設是一項系統(tǒng)工程
美國沒有專門的軍民融合法，但相關法律、法規(guī)、規(guī)章中有詳略不等的規(guī)定?！稇椃ā纷鞒隽嗽瓌t性規(guī)定，《國防技術轉軌、再投資和過渡法》《聯(lián)邦采辦改革法》等法律及相應條例對市場準入、軍事采購、保密、知識產(chǎn)權、投資、標準化等內(nèi)容作出了系統(tǒng)規(guī)定。根據(jù)上述法律、法規(guī)制定的指令和具體辦法，規(guī)定了詳細要求。
美國經(jīng)驗表明，軍民融合法律體系建設是一項系統(tǒng)工程，各領域、各環(huán)節(jié)都要有相應的規(guī)定，協(xié)同發(fā)力。這就需要制定或修訂相關法律，以及配套的法規(guī)、政策和計劃，形成完整的體系。
(三)軍民融合的重點包括“民轉軍”“軍轉民”和發(fā)展“軍民兩用技術”
美國為了促進“民轉軍”，盡可能地精簡采辦辦法，統(tǒng)一軍民標準，充分公開信息。為了推進“軍轉民”，美國通過讓渡技術轉化收益來激發(fā)成果研制方的積極性，并設立了國防部技術轉移辦公室(OTT)?！败娹D民”初期主要關注軍用技術轉移到民用部門實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，后期逐步將重點轉向發(fā)展軍民兩用技術。
美國經(jīng)驗表明，建立以民用標準為主的軍民融合的技術標準體系，關系到民品進入國防領域的便捷程度。而阻礙“軍轉民”的主要因素是技術轉化收益分配制度不清晰，技術研制部門不擅長技術轉化應用。如果有大量存量軍用技術成果，應鼓勵軍用技術的轉化應用，但增量部分宜鼓勵發(fā)展軍民兩用技術。
(四)實施軍民融合戰(zhàn)略時既要促進競爭又要嚴守安全底線
美國實施軍民融合戰(zhàn)略時非常注意競爭?！逗炗喓贤偁幏ā贰堵?lián)邦采辦條例》《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》等法律法規(guī)均對保持競爭態(tài)勢作出了規(guī)定，如強制性要求樣機競爭，設立競爭失敗補償制度。
對于外包服務，美軍強調軍隊要保持適度的自主能力，并對軍事合同提出優(yōu)先權要求。對外合作交流方面，美國非常重視保密和限制技術流向潛在對手。
借鑒美國經(jīng)驗，在實施軍民融合戰(zhàn)略過程中，研制項目可以考慮建立樣機競爭及競爭失敗補償制度，市場采購項目應建立公平公正的競爭制度，同時要加強對中小企業(yè)的保護。實施軍民融合戰(zhàn)略的最終目的是加強國家安全，必須將安全作為底線，準確定密、嚴格保密，控制先進武器和高技術產(chǎn)品出口，保持軍隊適度的自主能力，確保國防合同優(yōu)先權。
(五)執(zhí)行軍民融合法律體系的管理體制
美國經(jīng)驗表明，有了完善的法律法規(guī)體系，還需要實體機構來具體負責實施工作，在此基礎上，如果有一些領域需要協(xié)調，可以通過設立協(xié)調機構來加強力量。而不是反過來，沒有具體負責的實體機構，僅僅依靠協(xié)調機構來推動軍民融合。
美國執(zhí)行軍民融合法律體系以國防部為主導，軍政部門協(xié)同推進。為此，國防部內(nèi)部作了改革，如組建了國防合同管理局、技術轉移辦公室，調整了高級研究計劃局(DARPA)，組建“單一過程倡議”執(zhí)行委員會等協(xié)調機構。
針對具體領域和事務，國防部還與相關部門聯(lián)合組建協(xié)調機構，如與主管核武器工業(yè)的能源部、主管航空航天工業(yè)的航空航天局等部門聯(lián)合組建核武器委員會、航空航天技術委員會。1993年，美國成立了由國防高級研究計劃局的國防科學辦公室主任擔任主席，商務部國家標準與技術研究院、國家科學基金會、國家航空航天局、能源部和運輸部派員參加的國防技術轉軌委員會，作為推行國防部技術再投資計劃的協(xié)調機構。
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