法國(guó)住房節(jié)能政策

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:26 瀏覽：3047 收藏

一、法國(guó)促進(jìn)住宅節(jié)能政策體系

促進(jìn)住宅節(jié)能的政策由法國(guó)環(huán)境與能源控制署(簡(jiǎn)稱環(huán)能署)負(fù)責(zé)制定，整個(gè)政策體系由法律與標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、信息服務(wù)和宣傳教育政策四部分組成，是一套較為完整的政策體系。

(一)法律與標(biāo)準(zhǔn)

以立法形式確定的住宅能源效率大類標(biāo)準(zhǔn)有：強(qiáng)制性的能源績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、鍋爐最低能效標(biāo)準(zhǔn)、采暖季最高室溫限制(1979年設(shè)定的住宅最高溫度為19℃，至今還沿用)、強(qiáng)制性的設(shè)備電器的最低能效標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性的能源標(biāo)識(shí)制度。大類標(biāo)準(zhǔn)下，還有不同層次的具體指標(biāo)和實(shí)施細(xì)則，并在實(shí)踐中不斷地修定、完善和提高。

(二)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策設(shè)計(jì)的宗旨是拉動(dòng)節(jié)能需求，盡可能以政府較少的支出帶動(dòng)市場(chǎng)的力量完成節(jié)能目標(biāo)。主要舉措為：

1.支持能源審計(jì)和節(jié)能方案設(shè)計(jì)的政策

法國(guó)政府認(rèn)為節(jié)能需求不足的主要影響因素之一是居民對(duì)住宅能耗狀況認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，無(wú)法形成正確的節(jié)能決策。因此，法國(guó)政府出臺(tái)了能源審計(jì)和節(jié)能方案設(shè)計(jì)補(bǔ)貼政策，凡自愿實(shí)施能源審計(jì)的，都可享受能源審計(jì)費(fèi)用30%～50%的直接補(bǔ)貼，最高不超過(guò)2300歐元的限額。審計(jì)后，如再進(jìn)一步要求設(shè)計(jì)節(jié)能方案的，還可享受30%左右的方案設(shè)計(jì)費(fèi)用補(bǔ)貼，最高限額不超過(guò)3800歐元。這個(gè)政策的出臺(tái)收到了顯著效果，在自愿進(jìn)行能源審計(jì)和節(jié)能方案設(shè)計(jì)的用戶中，有80%的用戶最終自覺采取了節(jié)能措施。

2.稅收減免

住宅的稅收優(yōu)惠政策主要是減免所得稅。法國(guó)是一個(gè)稅收發(fā)達(dá)的國(guó)家，擁有很多針對(duì)住宅的特別稅收工具。在推動(dòng)節(jié)能進(jìn)程中，政府利用其稅收體系，對(duì)不同的能源效率目標(biāo)運(yùn)用不同的稅收工具，最大限度地調(diào)動(dòng)節(jié)能積極性。最主要的有：

第一，對(duì)單體住宅實(shí)施設(shè)備維修、更新改造的所得稅減免或優(yōu)惠。表l列舉了單體住宅節(jié)能改造部分項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠數(shù)據(jù)。

第二，新建或改造出租房，達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的投資可享受稅收優(yōu)惠政策。

第三，增值稅的優(yōu)惠。增值稅的優(yōu)惠主要針對(duì)住宅設(shè)備維修和改造，分階段施行。第一階段是1999年至2005年，鼓勵(lì)住宅設(shè)備的維護(hù)和改造；第二階段是2006年至2010年，鼓勵(lì)使用更先進(jìn)的采暖和熱水設(shè)備、可再生能源、熱泵等技術(shù)。增值稅可降低5.5%。

第四，財(cái)產(chǎn)稅的免除。這是一個(gè)長(zhǎng)期的計(jì)劃，如果一系列綜合的環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)，財(cái)產(chǎn)稅的免除期限將延長(zhǎng)至30年的時(shí)間。在2004至2009年之間采取的節(jié)能措施還可以同時(shí)享受直接補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款。

3.直接補(bǔ)貼

補(bǔ)貼主要用于示范工程、審計(jì)和方案設(shè)計(jì)、需求側(cè)管理投資、科研以及較大的住宅節(jié)能改造項(xiàng)目等。

4.優(yōu)惠貸款

對(duì)于住宅節(jié)能項(xiàng)目，銀行提供兩種形式的優(yōu)惠貸款，一種是BPA，另一種是NPC。BPA主要針對(duì)新建住宅和既有住宅的節(jié)能改造，優(yōu)惠貸款利率一般是2%，最低為零利率。NPC主要適用于1975年以前建造的既有建筑的更新改造。受益主體主要是產(chǎn)權(quán)人、房東。該項(xiàng)貸款由國(guó)家環(huán)能署支持，環(huán)能署按比例向銀行提供貸款利息補(bǔ)貼，有意參與該事業(yè)的銀行必須向環(huán)能署提出申請(qǐng)，并給予部分配套資金。此外，還有針對(duì)熱泵技術(shù)的特別優(yōu)惠貸款EDF。

5.能源供應(yīng)公司的節(jié)能證書制度

2006年開始，法國(guó)政府對(duì)能源供應(yīng)公司實(shí)施節(jié)能證書制度，強(qiáng)制規(guī)定了其必須直接或間接地對(duì)住宅或其他建筑采取節(jié)能措施。凡直接對(duì)住宅施行了節(jié)能措施的，可以獲得政府頒發(fā)的節(jié)能證書。每個(gè)能源公司必須獲得并持有規(guī)定數(shù)量的節(jié)能證書，否則要么花錢購(gòu)買證書，要么承擔(dān)較高的罰款金額。對(duì)于某些沒有能力完成規(guī)定數(shù)額節(jié)能任務(wù)的能源公司，花錢購(gòu)買節(jié)能證書比較劃算，實(shí)際上是對(duì)節(jié)能進(jìn)行資金支持；對(duì)于有能力采取節(jié)能措施的能源公司，可以盡可能多地?fù)碛泄?jié)能證書，超過(guò)規(guī)定部分的可以出售，不僅得以補(bǔ)償節(jié)能成本，甚至還可盈利。

(三)能源信息服務(wù)

1.信息服務(wù)中心網(wǎng)

法國(guó)非常重視能源信息對(duì)節(jié)能的重要貢獻(xiàn)。環(huán)能署及其前身機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一就是建立能源信息庫(kù)。自2001年至Z003年，法國(guó)環(huán)能署在全國(guó)建成了155個(gè)地方信息中心，擁有275名專家，形成了信息服務(wù)中心網(wǎng)。為此每年政府需投入1500萬(wàn)美元。

2.建立獨(dú)立專家制度

法國(guó)規(guī)定：不管是建筑能耗證書、建筑最小能耗要求、鍋爐和空調(diào)系統(tǒng)的定期檢查以及方案設(shè)計(jì)等都應(yīng)當(dāng)由相對(duì)獨(dú)立的專家和有一定資質(zhì)的專業(yè)人員操作和執(zhí)行，以達(dá)到公平、公正的目的。配合獨(dú)立專家制度安排，法國(guó)成立了很多專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，專門提供獨(dú)立的能源檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、審計(jì)和節(jié)能方案設(shè)計(jì)等能源服務(wù)。

3.能耗證書制度

法國(guó)政府規(guī)定，建筑物在建設(shè)、出售及租賃過(guò)程中，都應(yīng)出具有效的建筑能耗證書，而且應(yīng)保證開發(fā)部門、業(yè)主、購(gòu)買者和租賃戶各方都能使用建筑能耗證書。證書的有效期不應(yīng)超過(guò)10年。為了使消費(fèi)者比較和評(píng)價(jià)建筑物的能耗情況，建筑能耗證書必須包括相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推薦值和實(shí)際值、當(dāng)前適用的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等，還應(yīng)向用戶提出一些合理的減少建筑能耗的建議。

此外，節(jié)能產(chǎn)品的能效標(biāo)識(shí)和能效認(rèn)證制度也是信息服務(wù)的重要組成部分。法國(guó)政府意識(shí)到，節(jié)能市場(chǎng)所運(yùn)用的新技術(shù)、生產(chǎn)的新產(chǎn)品和新型建筑材料都過(guò)于專業(yè)化，阻礙了消費(fèi)者的節(jié)能決策質(zhì)量。因此，很有必要大力推行降低市場(chǎng)信息不對(duì)稱的能效標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。能效標(biāo)識(shí)分為強(qiáng)制性的和自愿性的兩種。強(qiáng)制性的是法律規(guī)定的最低能效標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)注；自愿性的則是更高能源效率級(jí)別的標(biāo)識(shí)。開發(fā)商或設(shè)備商根據(jù)商品的節(jié)能品質(zhì)自行實(shí)施，但必須經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格評(píng)估。如果一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)與所帖標(biāo)簽不符，將受到法律制裁。

(四)宣傳教育

法國(guó)非常重視節(jié)能的宣傳和教育。為此，法國(guó)環(huán)境和能源控制署下設(shè)500多個(gè)宣傳點(diǎn)負(fù)責(zé)節(jié)能的宣傳和教育，主要通過(guò)印發(fā)免費(fèi)小冊(cè)子、在學(xué)校進(jìn)行專門教育、通過(guò)媒體進(jìn)行廣泛宣傳等形式，取得了很好的效果。

二、有關(guān)啟示

我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始推廣住宅節(jié)能，但一直以來(lái)政策手段單一，主要包括節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和新型墻體材料專項(xiàng)基金兩種手段，并以標(biāo)準(zhǔn)為主，總體效果并不理想。法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明：住宅的節(jié)能是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)，政府需要運(yùn)用法律、行政、財(cái)稅等多種手段來(lái)干預(yù)和引導(dǎo)。

(一)政策設(shè)計(jì)適合國(guó)情

法國(guó)的節(jié)能政策設(shè)計(jì)充分考慮了：法國(guó)住宅大部分是單體既有建筑、國(guó)民對(duì)生活質(zhì)量要求較高、法律和稅收制度較完善和民眾的制度意識(shí)較強(qiáng)等國(guó)情，使其節(jié)能措施切合實(shí)際，民眾容易接受。我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)面臨的是：地域遼闊，各地氣候條件相差較大；90%以上的住宅為公寓式，產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜，跨越年代不一，在實(shí)施節(jié)能改造過(guò)程中可能協(xié)調(diào)摩擦成本較大；我國(guó)正處于建筑業(yè)迅速發(fā)展期，新建建筑每年以30%左右的速度高速增長(zhǎng)；居民改善居住舒適度的要求正在逐步顯露，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還較薄弱，生活還不夠富裕，且貧富差別較大。因此，住宅節(jié)能策略和制度安排，必須滿足社會(huì)不同階層、不同群體、不同區(qū)域的多樣化的需求，才能比較順利地推動(dòng)住宅節(jié)能。

(二)注重能源信息建設(shè)與服務(wù)

在住宅節(jié)能中，需要運(yùn)用很多新技術(shù)和新產(chǎn)品，這些新事物對(duì)居民來(lái)說(shuō)認(rèn)知不深，容易產(chǎn)生抵觸，將抑制節(jié)能的有效需求。法國(guó)實(shí)行的諸如證書制度、審計(jì)制度及遍布全國(guó)的信息服務(wù)中心等能較好地解決信息不對(duì)稱的影響。我國(guó)應(yīng)加快節(jié)能信息公開透明的步伐，保證節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量和聲譽(yù)，消除消費(fèi)者的疑慮。例如嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，建立節(jié)能產(chǎn)品能效性能參數(shù)檢測(cè)、質(zhì)量評(píng)審鑒定和質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識(shí)組織機(jī)構(gòu)和工作程序等。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)普通百姓的信息服務(wù)，為他們提供相關(guān)咨詢、接受他們的投訴等，以便更好地拉動(dòng)有效需求。

(三)加強(qiáng)法律的保障功能

法國(guó)政府所有的政策或制度安排都有法律依據(jù)。因此，這些政策的有效性和權(quán)威性不容質(zhì)疑，保證了節(jié)能政策的順利推行。我國(guó)應(yīng)逐步完善有關(guān)建筑節(jié)能的整個(gè)法律體系，明確法律責(zé)任、管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)程序，使得促進(jìn)住宅節(jié)能的各項(xiàng)政策有法可依，對(duì)于各種違規(guī)違法行為做到依法處置，才能有效地保證住宅節(jié)能的順利實(shí)施。

(四)系統(tǒng)性、差異性和超前性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

法國(guó)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系根據(jù)采取的不同技術(shù)手段、不同所有權(quán)形式、不同節(jié)能效果以及不同利益主體分別制定長(zhǎng)短期結(jié)合的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、差異性和超前性的特征，收到了很好的效果。例如，對(duì)可再生能源技術(shù)、設(shè)備節(jié)能改造技術(shù)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造技術(shù)等都有不同的稅收優(yōu)惠；對(duì)出租房和自有產(chǎn)權(quán)房實(shí)施不同的稅收政策；還有針對(duì)居民、建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、能源供應(yīng)公司等不同層次的激勵(lì)政策，特別是能源供應(yīng)公司的節(jié)能證書制度更是集融資與需求側(cè)管理為一體，頗具特色。我們也應(yīng)考慮不同利益主體的差異性，針對(duì)不同的住宅及其節(jié)能涉及的各個(gè)不同環(huán)節(jié)，以前瞻的眼光、系統(tǒng)論的思想和方法來(lái)設(shè)計(jì)相互配套的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系。

(五)注重節(jié)能教育宣傳

法國(guó)推進(jìn)住宅節(jié)能的一個(gè)顯著特點(diǎn)是：在指導(dǎo)思想上，把節(jié)能教育宣傳作為節(jié)能事業(yè)的一個(gè)不可或缺的組成部分；在實(shí)踐中，把節(jié)能宣傳支出列入財(cái)政預(yù)算，建立專門教育宣傳機(jī)構(gòu)，采用多種方式，開展節(jié)能教育宣傳活動(dòng)。我國(guó)歷來(lái)重視教育宣傳工作，具有意識(shí)形態(tài)教育宣傳的優(yōu)勢(shì)力量，但目前包括建筑節(jié)能在內(nèi)的節(jié)能思想宣傳教育工作顯得十分薄弱，因此必須在決策和實(shí)際行動(dòng)全過(guò)程中加強(qiáng)這一工作。需要讓國(guó)民了解國(guó)家的能源與生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，讓國(guó)民明白節(jié)能利國(guó)利民利己并造福子孫后代的道理，同時(shí)提高國(guó)民有關(guān)節(jié)能科普知識(shí)，使其積極參與包括住宅節(jié)能在內(nèi)的國(guó)家整體節(jié)能活動(dòng)。

您可能感興趣的法國(guó)其它投資方面的文章：

在法國(guó)投資遇到困難后的解決辦法與措施

中國(guó)企業(yè)投資法國(guó)如何妥善處理各方面關(guān)系

2017年法國(guó)公路行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年法國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)概況

法國(guó)農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及對(duì)中國(guó)的啟示

2017年法國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀

2016年法國(guó)出版業(yè)銷售額提高4.25%

法國(guó)電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示

法國(guó)化妝品市場(chǎng)現(xiàn)狀回顧

2016年1-9月法國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易概況

2016年法國(guó)葡萄酒產(chǎn)量大幅下降

法國(guó)商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)回顧與展望

2015年法國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀回顧

法國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定

2014年法國(guó)總體投資環(huán)境及投資優(yōu)勢(shì)分析

2014年法國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

法國(guó)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告推薦：

法國(guó)電力行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

法國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

法國(guó)建材行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

法國(guó)能源行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告