烏干達(dá)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:26 瀏覽：245 收藏

農(nóng)業(yè)是烏干達(dá)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的擴(kuò)大和參與國際貿(mào)易的程度逐漸深入，近年來烏干達(dá)逐步加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并較高程度地采納了國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。絲路印象烏干達(dá)事業(yè)部分析了烏干達(dá)近年來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定情況，并以鮮甘藍(lán)為例，分析了我國標(biāo)準(zhǔn)與烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的差異?？偨Y(jié)提出了農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)較容易為成員國采納，是近年來發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展趨勢(shì)，我國今后農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)積極采納國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)。

1、烏干達(dá)的農(nóng)業(yè)與我國的貿(mào)易

烏干達(dá)是位于非洲東部，地跨赤道的內(nèi)陸國，全境大部分位于東非高原，平均海拔1000-1200m，具有“高原水鄉(xiāng)”之稱。烏干達(dá)雖然位于赤道上，但由于地勢(shì)較高，河流縱橫，湖泊星羅棋布，因而雨量充沛，植物繁茂，被譽(yù)為“非洲明珠”。烏干達(dá)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，農(nóng)業(yè)人口約占全國人口的80%，糧食自給有余。全國可耕地面積占陸地面積的42%，已耕地面積500萬h㎡，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)資源豐富，主要經(jīng)濟(jì)作物是咖啡、棉花、煙草、茶葉等。

圖1 1990-2009年烏干達(dá)水果蔬菜出口金額變化

2012年烏干達(dá)農(nóng)業(yè)占GDP的22.6%。烏干達(dá)的外匯收入幾乎全部來自農(nóng)產(chǎn)品，而咖啡生產(chǎn)在非洲擁有領(lǐng)先地位，在2002年占該國約27%的出口額，而根據(jù)烏干達(dá)國家農(nóng)業(yè)企業(yè)咖啡聯(lián)合會(huì)(UNCAFE)的統(tǒng)計(jì)，2014年烏干達(dá)咖啡出口預(yù)期增加到360萬袋。皮草、香草、蔬菜、水果、鮮切花和魚類的出口量近年有所增長(zhǎng)，而棉花、茶葉和煙草也是主要的出口農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，烏干達(dá)水果和蔬菜出口統(tǒng)計(jì)見圖1。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，1999-2009年，烏干達(dá)水果蔬菜的出口保持穩(wěn)定波動(dòng)的態(tài)勢(shì)，2008年出口金額最大，達(dá)到3.2萬美元。

2、烏干達(dá)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)概況

隨著烏干達(dá)參與國際貿(mào)易的程度逐漸深入，特別是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的擴(kuò)大，該國較重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展和參與國際組織的相關(guān)活動(dòng)。烏干達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)局(UNBS)是烏干達(dá)貿(mào)易、工業(yè)和合作部下屬的半官方的組織，根據(jù)烏干達(dá)憲法的327條建立，UNBS不僅是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)組織，同時(shí)也參與多項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，包括作為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的成員，WHO/FAO食品標(biāo)準(zhǔn)法典委員會(huì)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以及世界貿(mào)易組織(WTO)關(guān)于TBT協(xié)定的國際咨詢點(diǎn)。

起草烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的工作主要由技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，技術(shù)委員會(huì)的建立用于協(xié)調(diào)某一領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)包括消費(fèi)者、貿(mào)易方、學(xué)術(shù)界、生產(chǎn)者、政府和其他利害相關(guān)方的代表。烏干達(dá)由技術(shù)委員會(huì)采納的標(biāo)準(zhǔn)草案會(huì)被廣泛分發(fā)到利害相關(guān)方，以及普通的公眾進(jìn)行評(píng)議。委員會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)草案推薦采納之前會(huì)對(duì)這些評(píng)議意見進(jìn)行審議，最終由烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)理事會(huì)頒布為國家標(biāo)準(zhǔn)。

3、烏干達(dá)典型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)介紹

3.1烏干達(dá)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)概況

烏干達(dá)近年來制定了大量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的需要。根據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的要求，作為WTO成員，烏干達(dá)在制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)均進(jìn)行通報(bào)，以滿足透明度的要求。根據(jù)WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)的信息，烏干達(dá)2013年以來發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 2013年以來烏干達(dá)發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

從表1的數(shù)據(jù)來看，烏干達(dá)近年來對(duì)于制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較活躍，特別是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)規(guī)格方面，且標(biāo)準(zhǔn)均圍繞其主要或出口農(nóng)產(chǎn)品。僅2013年以來就發(fā)布了56種農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了谷類、蔬菜及制品、水果及制品、水產(chǎn)品等不同類型的農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)對(duì)這些通報(bào)原文的查閱，烏干達(dá)2014年以來發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)注重對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)的參考。例如關(guān)于鮮西瓜的G/TBT/N/UGA/473通報(bào)，參照了美國西瓜標(biāo)準(zhǔn)和歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(UNECE)的西瓜標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)形狀、顏色、機(jī)械碰傷、果面缺陷等方面的內(nèi)容，將西瓜的標(biāo)準(zhǔn)分為一級(jí)和二級(jí)。

3.2甘藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析

為了解烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，選擇甘藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析。2015年4月27日，烏干達(dá)發(fā)布了鮮甘藍(lán)的通報(bào)G/TBT/N/UGA/474，規(guī)定了甘藍(lán)的基本要求和等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)?；疽蟀?完好、完整，不存在腐爛變質(zhì)等影響消費(fèi)者食用的地方，不含有肉眼可見的外來物質(zhì)，外表新鮮，無病蟲害，無蟲斑，無裂紋或松弛，沒有機(jī)械傷害和霜凍，不含有外來水分、氣味或者味道等。將甘藍(lán)等級(jí)分為I級(jí)和II級(jí)。

目前，我國關(guān)于甘藍(lán)等級(jí)規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)主要是農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《結(jié)球甘藍(lán)等級(jí)規(guī)格》(NY/T1586-2008)，其中將甘藍(lán)等級(jí)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí);《結(jié)球甘藍(lán)》(NY/T583-2002)，其中將甘藍(lán)等級(jí)分為一等品、二等品、三等品。我國和烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)甘藍(lán)的規(guī)格要求具體見表2。

表2 我國與烏干達(dá)甘藍(lán)等級(jí)要求對(duì)比

烏干達(dá)甘藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)的制定參照了美國甘藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)和歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。美國和歐洲甘藍(lán)類蔬菜種類豐富，在等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)制定中主要考慮到不同品種間的適用性，也以產(chǎn)品的缺陷為主，區(qū)分不同的等級(jí)規(guī)格。對(duì)比我國和烏干達(dá)甘藍(lán)等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，兩者主要差異有3方面。(1)等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)劃分。

烏干達(dá)參照CAC標(biāo)準(zhǔn)，將甘藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)劃分為2個(gè)級(jí)別，而我國標(biāo)準(zhǔn)分為3個(gè)級(jí)別。(2)對(duì)于甘藍(lán)切口，烏干達(dá)作為基礎(chǔ)規(guī)定要求“莖部的切割應(yīng)靠近葉片的最低生長(zhǎng)點(diǎn)，葉子應(yīng)保持緊密，切口應(yīng)干凈。我國NY/T583規(guī)定，外短莖長(zhǎng)度小于2cm。

(3)對(duì)于甘藍(lán)缺陷，烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)參照CAC規(guī)定，關(guān)注甘藍(lán)機(jī)械損傷;我國甘藍(lán)機(jī)械化采摘較少，NY/T1586標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注老幫、焦邊和機(jī)械傷等。

4、小結(jié)與討論

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，烏干達(dá)注重與國際接軌。鑒于技術(shù)性貿(mào)易措施有保護(hù)消費(fèi)者健康和調(diào)節(jié)貿(mào)易方面的重要作用，加強(qiáng)這類措施的應(yīng)用成為國際食品質(zhì)量安全管理的趨勢(shì)。目前，技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域形成國際食品法典委員會(huì)(CAC)國際標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)繩作用、歐盟日本美國等發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)世界技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展潮流、發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家緊跟國際標(biāo)準(zhǔn)的三大陣營。烏干達(dá)從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)規(guī)格入手，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，一方面這類標(biāo)準(zhǔn)較容易實(shí)施，另一方面也反映了烏干達(dá)在國際貿(mào)易中充分利用國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的趨勢(shì)。

作為增加消費(fèi)透明度、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的重要措施，農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)受到越來越多的關(guān)注。受經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)水平的影響，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)走在前列。美國、加拿大等近年來先后對(duì)獼猴桃、杏仁、開心果、西柚、蜂蜜、洋蔥等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)格進(jìn)行了規(guī)定。南非也是農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)采用實(shí)施較多的國家。這類標(biāo)準(zhǔn)由于制定措施前期的技術(shù)要求相對(duì)較低，發(fā)展中成員較易采納，因此正受到越來越多成員的關(guān)注。

相對(duì)于烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格多由農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，故而從內(nèi)部市場(chǎng)角度考慮較多，且標(biāo)準(zhǔn)間相互重復(fù)和不一致的情況也有發(fā)生。例如卷心菜農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《結(jié)球甘藍(lán)等級(jí)規(guī)格》(NY/T1586-2008)和《結(jié)球甘藍(lán)》(NY/T583-2002)，兩者在等級(jí)規(guī)格的劃分、對(duì)于不同等級(jí)的產(chǎn)品的詳細(xì)規(guī)定之間存在差異。因此，借鑒烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，今后我國應(yīng)在等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的制定中及時(shí)采納CAC等國際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中重復(fù)和交叉的現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)修訂，以避免標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一對(duì)市場(chǎng)的干擾。

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