南非清潔能源發(fā)展最新進(jìn)展及啟示
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:26
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南非作為金磚五國之一，其清潔能源發(fā)展在全球氣候變化中具有重要的影響力。隨著2015年12月中非全面合作伙伴關(guān)系的建立，中國與南非將在風(fēng)能、太陽能、核能等新能源領(lǐng)域具有廣闊的合作發(fā)展空間。絲路印象南非事業(yè)部在分析南非清潔能源概況的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了南非清潔能源戰(zhàn)略規(guī)劃、政策進(jìn)展以及重要經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際提出了南非對我國新能源發(fā)展的啟示。
“彩虹之國”南非礦產(chǎn)資源豐富，深井采礦等技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位。南非屬于中等收入的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)在非洲眾多國家中領(lǐng)先，近些年的發(fā)展更是令人矚目[1]。2010年，南非加入“金磚國家”(BRICS)，2015年作為“創(chuàng)新使命”倡議發(fā)起國，顯示了其重要的國際地位和影響力。今年是中國與南非建交18周年，雙方經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。南非積極響應(yīng)中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，2015年中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系又提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中國和南非能源領(lǐng)域合作呈現(xiàn)新的廣闊空間。
由中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”，在應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局中，同發(fā)達(dá)國家據(jù)理力爭，是發(fā)展中國家共同利益的代表者，發(fā)揮著重要的影響力和作用。全面了解南非的低碳發(fā)展路徑和經(jīng)濟(jì)狀況，對于中、南兩國加強(qiáng)清潔能源合作和深入發(fā)展具有重要的參考意義，同時可為我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒。
1 南非能源現(xiàn)狀
1.1 資源能源現(xiàn)狀
根據(jù)BP清潔能源2016年統(tǒng)計報告，南非的石油和天然氣探明儲量很少，而煤炭資源比較豐富，2015年底探明儲量為301.56億噸，占世界總量的3.4%，儲產(chǎn)比為120年。
從電力來源結(jié)構(gòu)看，根據(jù)南非2010—2014年度電力來源的平均值，得到南非近五年的電力能源分布，如圖1所示。其中煤炭所占比例高達(dá)92.79%，而太陽能、核能、風(fēng)能、水能等低碳能源總和僅為7.21%。隨著近幾年新能源技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷推進(jìn)，清潔能源比例正在慢慢增長，但在南非的整體能源結(jié)構(gòu)中顯得微不足道，煤炭仍然是南非發(fā)電的最主要來源。在諸多能源中，煤炭屬于高碳能源，南非大量使用煤炭發(fā)電，無疑會大大增加碳減排壓力。
1.2 能源生產(chǎn)現(xiàn)狀
2015年南非石油煉廠產(chǎn)量(常壓蒸餾能力)為407千桶/日，占世界總量的0.5%；煉廠產(chǎn)能為520千桶/日，占世界總量的0.5%，這也接近南非近10年的平均水平。煤炭產(chǎn)量142.9百萬噸油當(dāng)量(Mtoe)，占世界總產(chǎn)量的3.7%。
除常規(guī)能源外，南非清潔能源生產(chǎn)主要有風(fēng)能、核能和太陽能。
(1)風(fēng)能
根據(jù)南非官方數(shù)據(jù)，直到2012年，南非的風(fēng)電裝機(jī)容量還僅為10MW，但此后逐年增長，2013年為30MW，2014年為606MW，到2015年達(dá)到483MW。另據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，南非風(fēng)電累計裝機(jī)容量如圖2所示。未來4年，南非計劃新增風(fēng)電裝機(jī)容量3000MW，到2020年累計裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)5600MW。
(2)核能
在非洲國家中，南非可以說是發(fā)展核電的“先鋒”，是非洲唯一擁有核能發(fā)電能力的國家。南非共建有兩個核反應(yīng)堆用于發(fā)電：1984年建成“KOEBERG-1”，1985年建成“KOEBERG-2”，地點(diǎn)都在開普省Duynefontein，裝機(jī)容量均在970MW左右。2015年南非核電總產(chǎn)能10965.14GWh，占該國電力總產(chǎn)能的4.73%。
在南非政府的總規(guī)劃下，南非到2030年前要將其核電裝機(jī)容量提升到9.6GW。為此，南非斥巨資800億美元進(jìn)行6～8個核電廠項(xiàng)目的招標(biāo)，吸引了全球諸多核電企業(yè)，包括美國、俄羅斯、法國、韓國等多國的核電巨頭公司，中國的國家電力投資集團(tuán)與中廣核集團(tuán)也已聯(lián)手參加競標(biāo)。
(3)太陽能
南非太陽能發(fā)展起步較晚，2011年才開始實(shí)現(xiàn)太陽能供電，此后連年大幅度增長，如圖3所示。其中多數(shù)是太陽能光伏發(fā)電，少數(shù)有集中式太陽能發(fā)電。2016年南非西開普省喬治太陽能機(jī)場正式啟用。這是目前非洲首個、也是全球第二個真正依靠太陽能供電的機(jī)場。目前初期裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到750MW，能夠滿足機(jī)場部分日常用電需要。不少太陽能跨國公司認(rèn)為，南非市場極具發(fā)展?jié)摿Γ熬皬V闊。
2015年南非石油消費(fèi)量為6.49億噸，占世界石油消費(fèi)總量的0.7%。天然氣(不包括轉(zhuǎn)化成油的天然氣，但是包括煤制氣和氣制油過程中所損耗的天然氣)消費(fèi)量為50億立方米，占世界消費(fèi)總量的0.1%。南非天然氣主要依賴從非洲其他國家進(jìn)口，2015年南非管道天然氣進(jìn)口40億立方米，液化天然氣貿(mào)易很少。煤炭消費(fèi)量為85.0Mtoe，占世界煤炭消費(fèi)總量的2.2%。一次能源消費(fèi)量124.2Mtoe，占世界總消費(fèi)量的0.9%。清潔能源中，水電消費(fèi)只有0.2Mtoe，包括風(fēng)能、地?zé)?、太陽能、生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電在內(nèi)的可再生能源消費(fèi)1.0Mtoe，占世界總消費(fèi)量的0.3%。核能消費(fèi)量約3.0Mtoe。
1.4 清潔能源現(xiàn)狀
整體上看，南非能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占主導(dǎo)地位，近幾年來清潔能源方興未艾。核能、水能、光伏、生物燃料、風(fēng)能用于發(fā)電還處于小規(guī)模階段，對南非這樣擁有約122萬平方公里面積和5000余萬人口的國家來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對低碳能源的巨大需求。而地?zé)崮堋⒐鉄岚l(fā)電、潮汐能等其他新能源還未曾被開發(fā)利用。南非政府高度重視未來新能源發(fā)展，明確提出到2030年將新能源裝機(jī)容量比重提升到21%[4]。過去五年，南非在清潔能源領(lǐng)域的投資累計超130億美元，這使南非成為非洲領(lǐng)先的新能源投資市場。在南非政府的部署與推動下，近兩年風(fēng)能、太陽能光伏新增裝機(jī)容量明顯增長：一方面通過吸收投資，改善承載力相對薄弱的輸電網(wǎng)；另一方面通過競拍，將大部分風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目分配給一些國內(nèi)和國際領(lǐng)先的項(xiàng)目開發(fā)商。
2 低碳發(fā)展戰(zhàn)略、計劃及政策進(jìn)展
南非近年來高度重視發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能等新能源。綜合南非政府官方網(wǎng)站的信息和國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告的相關(guān)內(nèi)容，歸納出2010—2015年南非清潔能源發(fā)展的戰(zhàn)略、計劃和政策進(jìn)展，如表1所示。
南非新能源近5年的發(fā)展規(guī)劃主要可以歸納為以下幾個方面：
(1)積極出臺新能源技術(shù)路線規(guī)劃，目前已經(jīng)發(fā)布核能、氫和燃料電池、生物燃料、太陽能技術(shù)、電動汽車技術(shù)路線圖，并詳細(xì)設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及政策與相關(guān)細(xì)節(jié)。
(2)各部委分工協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由內(nèi)閣決定最終實(shí)施方案。包括南非科技部、礦能部、環(huán)境旅游部、能源部、財政部在內(nèi)的部委系統(tǒng)先后發(fā)布各類新能源戰(zhàn)略規(guī)劃草案，報內(nèi)閣批準(zhǔn)，保證了南非新能源發(fā)展路徑的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和可操作性。
(3)積極開展國際合作。通過參與國際低碳能源技術(shù)研究，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)知識和生產(chǎn)技術(shù)；通過綠色融資，開展與國際知名企業(yè)的合作，或直接引進(jìn)新能源生產(chǎn)力。
(4)重視同民間組織、企業(yè)家、社會各界的聯(lián)系，充分調(diào)動人民積極性。通過宣傳新能源、組織民調(diào)、開展高級會議等形式，使民眾充分認(rèn)識到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和新能源發(fā)展的前景，以獲得廣泛支持。
3 南非清潔能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
南非清潔能源發(fā)展雖然起步較晚，但作為后起之秀，發(fā)展方式值得關(guān)注和學(xué)習(xí)。
(1)較為完善的頂層設(shè)計，強(qiáng)化組織管理與綜合治理
南非的低碳經(jīng)濟(jì)和氣候彈性社會發(fā)展很大程度上依賴于國家層面的宏觀設(shè)計，部委體系綜合聯(lián)動，自上而下，統(tǒng)籌實(shí)施?？稍偕茉簇斦a(bǔ)貼、可再生能源保護(hù)價格和碳稅的征收等[6]都是國家層面規(guī)劃治理的范例。在應(yīng)對全球氣候變化問題上，南非也積極組織研討，發(fā)布《應(yīng)對全球變化十年研究計劃》(草案)，制定行動計劃方案，參與發(fā)起二十國“創(chuàng)新使命”倡議，為全球溫室氣體治理做出貢獻(xiàn)。
(2)跟蹤國際前沿發(fā)展動態(tài)，有針對性地開展研發(fā)與示范
科技創(chuàng)新是國家發(fā)展的內(nèi)在動力，南非重視發(fā)展能源科技與可再生能源開發(fā)，積極同各國及國際組織合作，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)國家能源技術(shù)競爭力。南非依托特有的地理自然優(yōu)勢與本國國情，偏重開發(fā)與礦產(chǎn)相關(guān)的能源技術(shù)，比如開發(fā)以鉑等國家富有資源為基礎(chǔ)的燃料電池催化劑。
(3)充分利用金融手段發(fā)展當(dāng)?shù)啬茉唇?jīng)濟(jì)
首先，南非是目前國際公認(rèn)的投資熱土，政府通過廣泛吸引外資，不斷拉動當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展。其次，南非政府利用金融手段鼓勵清潔能源發(fā)展。南非把“氣候融資”(Climate Finance)定義為：支撐國家向低碳和氣候彈性經(jīng)濟(jì)過渡的所有金融資源。南非政府一直在用一些金融辦法支持國家的氣候政策。雖然它們大多數(shù)對氣候變化的適應(yīng)和緩解只有間接影響，但仍有許多量化的贈款對減緩氣候變化有直接的影響。主要的公共氣候財政撥款有直接的氣候變化影響，包括城市能源效率和需求側(cè)管理補(bǔ)助、擴(kuò)大公共工程項(xiàng)目補(bǔ)助、Eskom公司的集成需求管理(IDM)補(bǔ)助、環(huán)境事務(wù)部對碳捕集和封存的資助。通過這些補(bǔ)助，從2009年到2013年，南非政府已經(jīng)支付了210億南非蘭特(約合人民幣103.21億元)。
(4)建立了系統(tǒng)的考評機(jī)制和清潔能源發(fā)展的長效機(jī)制
建立國家氣候變化監(jiān)測與評估體系、預(yù)期適應(yīng)結(jié)果監(jiān)測系統(tǒng)(DAO)等測評機(jī)制，能有效跟蹤南非低碳發(fā)展足跡，預(yù)測未來發(fā)展路徑，使政策實(shí)施與戰(zhàn)略規(guī)劃更加清晰透明。在聯(lián)合國氣候變化框架公約下，南非到2025年溫室氣體排放水平限制在614兆噸二氧化碳，2010年其碳排放水平為518兆噸，隱含的碳排放空間為96兆噸。許多計劃和項(xiàng)目正在全國范圍內(nèi)實(shí)施，其中包括大部分能源效率提升計劃和項(xiàng)目。這些是緩解氣候變化和建設(shè)氣候快速恢復(fù)能力的良好發(fā)展基礎(chǔ)，是大規(guī)模戰(zhàn)略性措施，在國家層面具有重要意義。
(5)主動加強(qiáng)國際清潔能源合作
隨著世界多極化發(fā)展，發(fā)展中國家和新興市場越來越成為不可阻擋的歷史潮流。非洲也逐漸成為公認(rèn)最具發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)增長最快的大陸之一，是全球經(jīng)濟(jì)增長新的一極。南非越來越多地參與國際性事物，積極參與各類能源合作。除積極主導(dǎo)參與非洲范圍內(nèi)的南部非洲發(fā)展共同體(SADC)和非洲發(fā)展新伙伴計劃(NEPAD)等組織，還廣泛與德國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家聯(lián)系，開展科技合作。
南非同中國之間的南南合作互補(bǔ)性強(qiáng)，更是展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力。過去10余年來，中、南經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，中、南經(jīng)貿(mào)額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的651億美元，中南各領(lǐng)域合作駛?cè)搿翱燔嚨馈?。南非是中國在非洲最大的貿(mào)易伙伴國，中國也已成為南非第一大進(jìn)口來源地、第一大出口市場和第一大貿(mào)易伙伴國。2015年，在中國、南非兩國元首的見證下，《中國國家電網(wǎng)公司與南非電力Eskom國有控股有限公司戰(zhàn)略合作備忘錄》簽署，兩國大型國有電力企業(yè)正式啟動戰(zhàn)略合作，更是為能源領(lǐng)域合作打開了廣闊空間。
4 南非新能源發(fā)展對中國的啟示
通過上述對南非清潔能源發(fā)展的分析，得到以下幾點(diǎn)啟示。
(1)重視能源部門協(xié)調(diào)，增強(qiáng)新能源發(fā)展頂層設(shè)計
南非部委體系中有能源部和礦能部直接管轄能源事務(wù)，高度重視能源開發(fā)與利用，而中國的能源局作為副部級政府機(jī)構(gòu)，在能源的統(tǒng)籌治理上難免會遇到問題。完善的組織機(jī)構(gòu)能為解決能源問題和應(yīng)對氣候變化提供基本保障。我國可借鑒南非經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立國家能源部，著力從國家宏觀管理體制統(tǒng)籌安排，重視能源局等專門的管理機(jī)構(gòu)，配合完善的微觀制度框架體系，宏觀、微觀結(jié)合，有力保障清潔能源發(fā)展，應(yīng)對氣候變化。
(2)實(shí)施重大戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步完善技術(shù)框架體系
南非各部委近10年陸續(xù)發(fā)布了核能、非生物燃料、礦能、綜合資源、太陽能、電動汽車技術(shù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和路線圖，同時組織發(fā)布了《奔向知識經(jīng)濟(jì)：創(chuàng)新十年規(guī)劃》《可再生能源框架》《應(yīng)對氣候變化長期減排設(shè)想》《國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》《綜合資源規(guī)劃(電力)》《國家增長計劃》《國家應(yīng)對氣候變化政策白皮書》等綜合規(guī)劃，系統(tǒng)完整地構(gòu)建了南非低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。我國應(yīng)借鑒南非經(jīng)驗(yàn)，以深化科技體制改革與科技計劃制定為契機(jī)，打造由重點(diǎn)專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、人才(基地)項(xiàng)目等構(gòu)成的完善的清潔能源科技計劃資助體系，加強(qiáng)清潔能源技術(shù)研發(fā)、示范、推廣與應(yīng)用。
(3)多措并舉，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
南非提出向低碳經(jīng)濟(jì)和氣候彈性社會[9]邁進(jìn)，通過多種途徑實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，該經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)。首先，廣泛動員社會各界參與，聯(lián)合企業(yè)家、民間組織簽訂協(xié)議，鼓勵共同發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，獲得廣泛共識；發(fā)揮媒體宣傳作用，開展能源效率行動，從居住、制造、交通等領(lǐng)域的用能方式入手，改變用能行為，重視終端能源利用，提升能源利用效率；定期組織大型研討會，發(fā)揮學(xué)界學(xué)科帶頭作用，充分挖掘智庫的深度和警示功能，為清潔能源的發(fā)展做好前瞻工作。其次，通過金融手段刺激低碳發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是未來新能源行業(yè)發(fā)展的決定性因素，政府和有實(shí)力的大企業(yè)應(yīng)側(cè)重對新能源共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的長線投資。資本的流動具有極高的敏銳性，更有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。借鑒南非經(jīng)驗(yàn)，通過投資技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，建立低碳信貸、綠色信貸基金、節(jié)能減排促進(jìn)基金等融資服務(wù)體系，增強(qiáng)清潔能源市場信心，推動清潔能源上中下游企業(yè)發(fā)展。
(4)整合系統(tǒng)的信息監(jiān)測平臺
借鑒南非建立國家氣候變化監(jiān)測與評估系統(tǒng)、預(yù)期適應(yīng)結(jié)果監(jiān)測系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)著手成立國家級清潔能源與氣候變化信息監(jiān)測平臺，一方面對各省份區(qū)域的能源利用和減排效果建立考核機(jī)制，另一方面由能源部門牽頭、各部委協(xié)調(diào)配合，建立清潔能源發(fā)展的長效監(jiān)測機(jī)制。在中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，市場釋放了很大潛力，計劃也同等重要。步入低碳經(jīng)濟(jì)，系統(tǒng)性規(guī)劃的關(guān)鍵影響因素越來越多，復(fù)雜性也越來越高，計劃越來越難，未來需要充分利用信息化平臺和技術(shù)。
近年來，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)呈井噴式發(fā)展，給各行各業(yè)帶來了新的增長點(diǎn)。政府應(yīng)吸納優(yōu)秀企業(yè)在這方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，把信息技術(shù)更多地引入政府治理與管理中，使政府信息化管理更具效率、更智能。
(5)進(jìn)一步增強(qiáng)國際投資與合作
目前，中國已經(jīng)成為世界第二大可再生能源發(fā)電國，各類新能源技術(shù)在國際上也有很大優(yōu)勢：中國光伏產(chǎn)業(yè)增長最快，中國成為世界太陽能光伏電池生產(chǎn)第一大國；中國是風(fēng)電設(shè)備制造大國，風(fēng)能利用占全球的26.5%，排名世界第一；水電發(fā)展一直處于世界領(lǐng)先水平，在水電規(guī)模、發(fā)展速度方面均為世界之最，2015年占全球水電消費(fèi)總量的28.5%[11]；氫能源開發(fā)也發(fā)展迅速，是世界第二大氫氣生產(chǎn)國[12]。
中國已經(jīng)有實(shí)力走出去，幫助更多發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。在全球化經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，能源資源的全球化配置是大勢所趨[13]。而今后這種資源的配置將更多地體現(xiàn)在裝備與技術(shù)的流通上。中國需要同南非等發(fā)展中國家深化新能源領(lǐng)域投資與合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為應(yīng)對全球氣候變化做出更多貢獻(xiàn)。
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1 南非能源現(xiàn)狀
1.1 資源能源現(xiàn)狀
根據(jù)BP清潔能源2016年統(tǒng)計報告，南非的石油和天然氣探明儲量很少，而煤炭資源比較豐富，2015年底探明儲量為301.56億噸，占世界總量的3.4%，儲產(chǎn)比為120年。
從電力來源結(jié)構(gòu)看，根據(jù)南非2010—2014年度電力來源的平均值，得到南非近五年的電力能源分布，如圖1所示。其中煤炭所占比例高達(dá)92.79%，而太陽能、核能、風(fēng)能、水能等低碳能源總和僅為7.21%。隨著近幾年新能源技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷推進(jìn)，清潔能源比例正在慢慢增長，但在南非的整體能源結(jié)構(gòu)中顯得微不足道，煤炭仍然是南非發(fā)電的最主要來源。在諸多能源中，煤炭屬于高碳能源，南非大量使用煤炭發(fā)電，無疑會大大增加碳減排壓力。
南非電力來源分布
1.2 能源生產(chǎn)現(xiàn)狀
2015年南非石油煉廠產(chǎn)量(常壓蒸餾能力)為407千桶/日，占世界總量的0.5%；煉廠產(chǎn)能為520千桶/日，占世界總量的0.5%，這也接近南非近10年的平均水平。煤炭產(chǎn)量142.9百萬噸油當(dāng)量(Mtoe)，占世界總產(chǎn)量的3.7%。
除常規(guī)能源外，南非清潔能源生產(chǎn)主要有風(fēng)能、核能和太陽能。
(1)風(fēng)能
根據(jù)南非官方數(shù)據(jù)，直到2012年，南非的風(fēng)電裝機(jī)容量還僅為10MW，但此后逐年增長，2013年為30MW，2014年為606MW，到2015年達(dá)到483MW。另據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，南非風(fēng)電累計裝機(jī)容量如圖2所示。未來4年，南非計劃新增風(fēng)電裝機(jī)容量3000MW，到2020年累計裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)5600MW。
(2)核能
在非洲國家中，南非可以說是發(fā)展核電的“先鋒”，是非洲唯一擁有核能發(fā)電能力的國家。南非共建有兩個核反應(yīng)堆用于發(fā)電：1984年建成“KOEBERG-1”，1985年建成“KOEBERG-2”，地點(diǎn)都在開普省Duynefontein，裝機(jī)容量均在970MW左右。2015年南非核電總產(chǎn)能10965.14GWh，占該國電力總產(chǎn)能的4.73%。
在南非政府的總規(guī)劃下，南非到2030年前要將其核電裝機(jī)容量提升到9.6GW。為此，南非斥巨資800億美元進(jìn)行6～8個核電廠項(xiàng)目的招標(biāo)，吸引了全球諸多核電企業(yè)，包括美國、俄羅斯、法國、韓國等多國的核電巨頭公司，中國的國家電力投資集團(tuán)與中廣核集團(tuán)也已聯(lián)手參加競標(biāo)。
(3)太陽能
南非太陽能發(fā)展起步較晚，2011年才開始實(shí)現(xiàn)太陽能供電，此后連年大幅度增長，如圖3所示。其中多數(shù)是太陽能光伏發(fā)電，少數(shù)有集中式太陽能發(fā)電。2016年南非西開普省喬治太陽能機(jī)場正式啟用。這是目前非洲首個、也是全球第二個真正依靠太陽能供電的機(jī)場。目前初期裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到750MW，能夠滿足機(jī)場部分日常用電需要。不少太陽能跨國公司認(rèn)為，南非市場極具發(fā)展?jié)摿Γ熬皬V闊。
南非太陽能發(fā)電產(chǎn)能
2015年南非石油消費(fèi)量為6.49億噸，占世界石油消費(fèi)總量的0.7%。天然氣(不包括轉(zhuǎn)化成油的天然氣，但是包括煤制氣和氣制油過程中所損耗的天然氣)消費(fèi)量為50億立方米，占世界消費(fèi)總量的0.1%。南非天然氣主要依賴從非洲其他國家進(jìn)口，2015年南非管道天然氣進(jìn)口40億立方米，液化天然氣貿(mào)易很少。煤炭消費(fèi)量為85.0Mtoe，占世界煤炭消費(fèi)總量的2.2%。一次能源消費(fèi)量124.2Mtoe，占世界總消費(fèi)量的0.9%。清潔能源中，水電消費(fèi)只有0.2Mtoe，包括風(fēng)能、地?zé)?、太陽能、生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電在內(nèi)的可再生能源消費(fèi)1.0Mtoe，占世界總消費(fèi)量的0.3%。核能消費(fèi)量約3.0Mtoe。
1.4 清潔能源現(xiàn)狀
整體上看，南非能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占主導(dǎo)地位，近幾年來清潔能源方興未艾。核能、水能、光伏、生物燃料、風(fēng)能用于發(fā)電還處于小規(guī)模階段，對南非這樣擁有約122萬平方公里面積和5000余萬人口的國家來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對低碳能源的巨大需求。而地?zé)崮堋⒐鉄岚l(fā)電、潮汐能等其他新能源還未曾被開發(fā)利用。南非政府高度重視未來新能源發(fā)展，明確提出到2030年將新能源裝機(jī)容量比重提升到21%[4]。過去五年，南非在清潔能源領(lǐng)域的投資累計超130億美元，這使南非成為非洲領(lǐng)先的新能源投資市場。在南非政府的部署與推動下，近兩年風(fēng)能、太陽能光伏新增裝機(jī)容量明顯增長：一方面通過吸收投資，改善承載力相對薄弱的輸電網(wǎng)；另一方面通過競拍，將大部分風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目分配給一些國內(nèi)和國際領(lǐng)先的項(xiàng)目開發(fā)商。
2 低碳發(fā)展戰(zhàn)略、計劃及政策進(jìn)展
南非近年來高度重視發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能等新能源。綜合南非政府官方網(wǎng)站的信息和國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告的相關(guān)內(nèi)容，歸納出2010—2015年南非清潔能源發(fā)展的戰(zhàn)略、計劃和政策進(jìn)展，如表1所示。
南非新能源近5年的發(fā)展規(guī)劃主要可以歸納為以下幾個方面：
(1)積極出臺新能源技術(shù)路線規(guī)劃，目前已經(jīng)發(fā)布核能、氫和燃料電池、生物燃料、太陽能技術(shù)、電動汽車技術(shù)路線圖，并詳細(xì)設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及政策與相關(guān)細(xì)節(jié)。
(2)各部委分工協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由內(nèi)閣決定最終實(shí)施方案。包括南非科技部、礦能部、環(huán)境旅游部、能源部、財政部在內(nèi)的部委系統(tǒng)先后發(fā)布各類新能源戰(zhàn)略規(guī)劃草案，報內(nèi)閣批準(zhǔn)，保證了南非新能源發(fā)展路徑的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和可操作性。
(3)積極開展國際合作。通過參與國際低碳能源技術(shù)研究，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)知識和生產(chǎn)技術(shù)；通過綠色融資，開展與國際知名企業(yè)的合作，或直接引進(jìn)新能源生產(chǎn)力。
(4)重視同民間組織、企業(yè)家、社會各界的聯(lián)系，充分調(diào)動人民積極性。通過宣傳新能源、組織民調(diào)、開展高級會議等形式，使民眾充分認(rèn)識到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和新能源發(fā)展的前景，以獲得廣泛支持。
3 南非清潔能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
南非清潔能源發(fā)展雖然起步較晚，但作為后起之秀，發(fā)展方式值得關(guān)注和學(xué)習(xí)。
(1)較為完善的頂層設(shè)計，強(qiáng)化組織管理與綜合治理
南非的低碳經(jīng)濟(jì)和氣候彈性社會發(fā)展很大程度上依賴于國家層面的宏觀設(shè)計，部委體系綜合聯(lián)動，自上而下，統(tǒng)籌實(shí)施?？稍偕茉簇斦a(bǔ)貼、可再生能源保護(hù)價格和碳稅的征收等[6]都是國家層面規(guī)劃治理的范例。在應(yīng)對全球氣候變化問題上，南非也積極組織研討，發(fā)布《應(yīng)對全球變化十年研究計劃》(草案)，制定行動計劃方案，參與發(fā)起二十國“創(chuàng)新使命”倡議，為全球溫室氣體治理做出貢獻(xiàn)。
(2)跟蹤國際前沿發(fā)展動態(tài)，有針對性地開展研發(fā)與示范
科技創(chuàng)新是國家發(fā)展的內(nèi)在動力，南非重視發(fā)展能源科技與可再生能源開發(fā)，積極同各國及國際組織合作，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)國家能源技術(shù)競爭力。南非依托特有的地理自然優(yōu)勢與本國國情，偏重開發(fā)與礦產(chǎn)相關(guān)的能源技術(shù)，比如開發(fā)以鉑等國家富有資源為基礎(chǔ)的燃料電池催化劑。
(3)充分利用金融手段發(fā)展當(dāng)?shù)啬茉唇?jīng)濟(jì)
首先，南非是目前國際公認(rèn)的投資熱土，政府通過廣泛吸引外資，不斷拉動當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展。其次，南非政府利用金融手段鼓勵清潔能源發(fā)展。南非把“氣候融資”(Climate Finance)定義為：支撐國家向低碳和氣候彈性經(jīng)濟(jì)過渡的所有金融資源。南非政府一直在用一些金融辦法支持國家的氣候政策。雖然它們大多數(shù)對氣候變化的適應(yīng)和緩解只有間接影響，但仍有許多量化的贈款對減緩氣候變化有直接的影響。主要的公共氣候財政撥款有直接的氣候變化影響，包括城市能源效率和需求側(cè)管理補(bǔ)助、擴(kuò)大公共工程項(xiàng)目補(bǔ)助、Eskom公司的集成需求管理(IDM)補(bǔ)助、環(huán)境事務(wù)部對碳捕集和封存的資助。通過這些補(bǔ)助，從2009年到2013年，南非政府已經(jīng)支付了210億南非蘭特(約合人民幣103.21億元)。
(4)建立了系統(tǒng)的考評機(jī)制和清潔能源發(fā)展的長效機(jī)制
建立國家氣候變化監(jiān)測與評估體系、預(yù)期適應(yīng)結(jié)果監(jiān)測系統(tǒng)(DAO)等測評機(jī)制，能有效跟蹤南非低碳發(fā)展足跡，預(yù)測未來發(fā)展路徑，使政策實(shí)施與戰(zhàn)略規(guī)劃更加清晰透明。在聯(lián)合國氣候變化框架公約下，南非到2025年溫室氣體排放水平限制在614兆噸二氧化碳，2010年其碳排放水平為518兆噸，隱含的碳排放空間為96兆噸。許多計劃和項(xiàng)目正在全國范圍內(nèi)實(shí)施，其中包括大部分能源效率提升計劃和項(xiàng)目。這些是緩解氣候變化和建設(shè)氣候快速恢復(fù)能力的良好發(fā)展基礎(chǔ)，是大規(guī)模戰(zhàn)略性措施，在國家層面具有重要意義。
(5)主動加強(qiáng)國際清潔能源合作
隨著世界多極化發(fā)展，發(fā)展中國家和新興市場越來越成為不可阻擋的歷史潮流。非洲也逐漸成為公認(rèn)最具發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)增長最快的大陸之一，是全球經(jīng)濟(jì)增長新的一極。南非越來越多地參與國際性事物，積極參與各類能源合作。除積極主導(dǎo)參與非洲范圍內(nèi)的南部非洲發(fā)展共同體(SADC)和非洲發(fā)展新伙伴計劃(NEPAD)等組織，還廣泛與德國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家聯(lián)系，開展科技合作。
南非同中國之間的南南合作互補(bǔ)性強(qiáng)，更是展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力。過去10余年來，中、南經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，中、南經(jīng)貿(mào)額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的651億美元，中南各領(lǐng)域合作駛?cè)搿翱燔嚨馈?。南非是中國在非洲最大的貿(mào)易伙伴國，中國也已成為南非第一大進(jìn)口來源地、第一大出口市場和第一大貿(mào)易伙伴國。2015年，在中國、南非兩國元首的見證下，《中國國家電網(wǎng)公司與南非電力Eskom國有控股有限公司戰(zhàn)略合作備忘錄》簽署，兩國大型國有電力企業(yè)正式啟動戰(zhàn)略合作，更是為能源領(lǐng)域合作打開了廣闊空間。
4 南非新能源發(fā)展對中國的啟示
通過上述對南非清潔能源發(fā)展的分析，得到以下幾點(diǎn)啟示。
(1)重視能源部門協(xié)調(diào)，增強(qiáng)新能源發(fā)展頂層設(shè)計
南非部委體系中有能源部和礦能部直接管轄能源事務(wù)，高度重視能源開發(fā)與利用，而中國的能源局作為副部級政府機(jī)構(gòu)，在能源的統(tǒng)籌治理上難免會遇到問題。完善的組織機(jī)構(gòu)能為解決能源問題和應(yīng)對氣候變化提供基本保障。我國可借鑒南非經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立國家能源部，著力從國家宏觀管理體制統(tǒng)籌安排，重視能源局等專門的管理機(jī)構(gòu)，配合完善的微觀制度框架體系，宏觀、微觀結(jié)合，有力保障清潔能源發(fā)展，應(yīng)對氣候變化。
(2)實(shí)施重大戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步完善技術(shù)框架體系
南非各部委近10年陸續(xù)發(fā)布了核能、非生物燃料、礦能、綜合資源、太陽能、電動汽車技術(shù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和路線圖，同時組織發(fā)布了《奔向知識經(jīng)濟(jì)：創(chuàng)新十年規(guī)劃》《可再生能源框架》《應(yīng)對氣候變化長期減排設(shè)想》《國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》《綜合資源規(guī)劃(電力)》《國家增長計劃》《國家應(yīng)對氣候變化政策白皮書》等綜合規(guī)劃，系統(tǒng)完整地構(gòu)建了南非低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。我國應(yīng)借鑒南非經(jīng)驗(yàn)，以深化科技體制改革與科技計劃制定為契機(jī)，打造由重點(diǎn)專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、人才(基地)項(xiàng)目等構(gòu)成的完善的清潔能源科技計劃資助體系，加強(qiáng)清潔能源技術(shù)研發(fā)、示范、推廣與應(yīng)用。
(3)多措并舉，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
南非提出向低碳經(jīng)濟(jì)和氣候彈性社會[9]邁進(jìn)，通過多種途徑實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，該經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)。首先，廣泛動員社會各界參與，聯(lián)合企業(yè)家、民間組織簽訂協(xié)議，鼓勵共同發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，獲得廣泛共識；發(fā)揮媒體宣傳作用，開展能源效率行動，從居住、制造、交通等領(lǐng)域的用能方式入手，改變用能行為，重視終端能源利用，提升能源利用效率；定期組織大型研討會，發(fā)揮學(xué)界學(xué)科帶頭作用，充分挖掘智庫的深度和警示功能，為清潔能源的發(fā)展做好前瞻工作。其次，通過金融手段刺激低碳發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是未來新能源行業(yè)發(fā)展的決定性因素，政府和有實(shí)力的大企業(yè)應(yīng)側(cè)重對新能源共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的長線投資。資本的流動具有極高的敏銳性，更有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。借鑒南非經(jīng)驗(yàn)，通過投資技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，建立低碳信貸、綠色信貸基金、節(jié)能減排促進(jìn)基金等融資服務(wù)體系，增強(qiáng)清潔能源市場信心，推動清潔能源上中下游企業(yè)發(fā)展。
(4)整合系統(tǒng)的信息監(jiān)測平臺
借鑒南非建立國家氣候變化監(jiān)測與評估系統(tǒng)、預(yù)期適應(yīng)結(jié)果監(jiān)測系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)著手成立國家級清潔能源與氣候變化信息監(jiān)測平臺，一方面對各省份區(qū)域的能源利用和減排效果建立考核機(jī)制，另一方面由能源部門牽頭、各部委協(xié)調(diào)配合，建立清潔能源發(fā)展的長效監(jiān)測機(jī)制。在中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，市場釋放了很大潛力，計劃也同等重要。步入低碳經(jīng)濟(jì)，系統(tǒng)性規(guī)劃的關(guān)鍵影響因素越來越多，復(fù)雜性也越來越高，計劃越來越難，未來需要充分利用信息化平臺和技術(shù)。
近年來，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)呈井噴式發(fā)展，給各行各業(yè)帶來了新的增長點(diǎn)。政府應(yīng)吸納優(yōu)秀企業(yè)在這方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，把信息技術(shù)更多地引入政府治理與管理中，使政府信息化管理更具效率、更智能。
(5)進(jìn)一步增強(qiáng)國際投資與合作
目前，中國已經(jīng)成為世界第二大可再生能源發(fā)電國，各類新能源技術(shù)在國際上也有很大優(yōu)勢：中國光伏產(chǎn)業(yè)增長最快，中國成為世界太陽能光伏電池生產(chǎn)第一大國；中國是風(fēng)電設(shè)備制造大國，風(fēng)能利用占全球的26.5%，排名世界第一；水電發(fā)展一直處于世界領(lǐng)先水平，在水電規(guī)模、發(fā)展速度方面均為世界之最，2015年占全球水電消費(fèi)總量的28.5%[11]；氫能源開發(fā)也發(fā)展迅速，是世界第二大氫氣生產(chǎn)國[12]。
中國已經(jīng)有實(shí)力走出去，幫助更多發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。在全球化經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，能源資源的全球化配置是大勢所趨[13]。而今后這種資源的配置將更多地體現(xiàn)在裝備與技術(shù)的流通上。中國需要同南非等發(fā)展中國家深化新能源領(lǐng)域投資與合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為應(yīng)對全球氣候變化做出更多貢獻(xiàn)。
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