我國對澳大利亞直接投資現(xiàn)狀及未來發(fā)展對策
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:26
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近年來，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和我國綜合國力不斷增強，良好的國際環(huán)境和我國企業(yè)強勁的內(nèi)在動力促成了我國對外直接投資的快速增長。作為中國重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，澳大利亞投資環(huán)境良好，雙方經(jīng)濟互補性較強，增強了中國企業(yè)對澳大利亞投資的信心。根據(jù)畢馬威(KPMG)與悉尼大學商學院聯(lián)合發(fā)布的《2016年揭秘中國企業(yè)在澳投資》，2016年中國對澳大利亞投資繼續(xù)增長，投資金額達到114.9億美元，是2008年投資高峰后的最高值。2007～2016年，澳大利亞累計吸收900億美元的中國投資，是中國對外直接投資第二大目的國。盡管我國對澳大利亞的直接投資呈增長趨勢，但在投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)上仍有很多不容忽視的問題。
一、我國對澳大利亞直接投資的現(xiàn)狀
(一)我國對澳大利亞直接投資規(guī)模
隨著全球金融危機的爆發(fā)及蔓延，全球FDI流入量不斷降低，由2007年的約1.9萬億美元下降至2008年的約1.5萬億美元，再至2009年的約1.2萬億美元。受金融危機和發(fā)達國家較低經(jīng)濟增長的持續(xù)影響，發(fā)達國家FDI流入量明顯減少，澳大利亞也未能幸免(礦業(yè)除外)。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議數(shù)據(jù)庫，2008年澳大利亞外資流入規(guī)模為469.0億美元，2009年為316.7億美元。我國對澳大利亞的直接投資雖然起步較晚，投資基數(shù)較小，但近年來呈穩(wěn)步增長趨勢。目前，澳大利亞已成為我國最重要的、增長穩(wěn)定的投資目的地之一。根據(jù)KPMG與悉尼大學商學院的聯(lián)合課題組統(tǒng)計，2008年我國對澳大利亞的直接投資金額高達162億美元；受全球金融危機影響，2010年下降至39.16億美元；2011年開始呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定上升趨勢；自2014年起，出現(xiàn)新一輪投資高潮，2015年上升至101.4億美元，2016年更是達到了2008年投資高峰后的最高水平(圖1)。
1.地區(qū)分布
我國對澳大利亞2016年的直接投資按地區(qū)分布，新南威爾士州吸引了超過半數(shù)(53%)的投資；維多利亞州以25%位列第二；南澳大利亞州吸引了12.7億澳元的投資，遠遠超過2015年的5.4億澳元；西澳大利亞州吸引來自中國的外資由2015年的1.14億澳元增長到2016年的13.8億澳元；塔斯馬尼亞州也收獲了2.8億澳元的農(nóng)業(yè)投資(圖2)。我國對澳大利亞直接投資地域分布不平衡，投資主要集中在新南威爾士州，這是因為該州基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便利快捷，擁有澳洲最大的城市、港口和機場，也是重要的經(jīng)濟、金融和商業(yè)中心。
2.產(chǎn)業(yè)分布
2016年中國對澳大利亞直接投資的行業(yè)分布呈現(xiàn)多元化趨勢(圖3)。商業(yè)地產(chǎn)的投資依然占據(jù)中國對澳大利亞直接投資的主導地位，占比為36%，相比于2015年的占比45%有所下降；基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資顯著增長，占比為28%；醫(yī)療健康行業(yè)投資也很可觀，占比為9%；農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出色，占比為8%；能源類(油氣)投資首次超過了礦業(yè)，占比為8%；礦業(yè)投資占比回落到5%。
隨著海外移民、商務(wù)人士、游客和留學生不斷涌入澳大利亞，澳房地產(chǎn)需求逐步擴大。在澳大利亞，商業(yè)地產(chǎn)已持續(xù)三年成為中國企業(yè)在澳洲投資的主要行業(yè)，但投資的重點有所變化。過去幾年中，在悉尼、墨爾本等主要城市，寫字樓的投資機會逐漸減少，投資者把重點轉(zhuǎn)移到了住宅領(lǐng)域。中國投資者對投資酒店興趣依然濃厚，與中國游客數(shù)量的增長相一致，以滿足來澳度假的中國游客。例如，2014年中國陽光保險集團出資4.63億澳元收購悉尼喜來登公園酒店，2015年南山集團以8400萬澳元收購悉尼鉑爾曼酒店。
2015年中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對澳投資為3.75億澳元，2016年則超過了12億澳元，是2015年的3倍，達到了有史以來最大規(guī)模。投資集中在乳制品、肉類、海產(chǎn)品和酒類，投資增長的背后是中國市場對高品質(zhì)食品需求不斷提升的結(jié)果。近幾年來，中國對澳礦業(yè)投資下降，但對能源(油氣)和醫(yī)療健康行業(yè)的投資依然強勁，2016年分別達到11.5億澳元和13.5億澳元。其中有代表性的是華潤集團以3.83億澳元投資澳大利亞最大癌癥和心臟病治療服務(wù)供應(yīng)商Genesis Care公司，總部位于廣東的合生元收購了澳大利亞著名保健品公司Swisse等。投資領(lǐng)域的多元化和分散化趨勢，顯示中國對澳大利亞直接投資趨于成熟化和理性化。
3.規(guī)模分布
與以往不同，2016年中國企業(yè)對澳大利亞投資規(guī)模的交易分布比較均勻。規(guī)模為1～5億澳元間的交易占到27%，規(guī)模為0.25～1億澳元的交易占比為47%。2016年發(fā)生的超大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資不多。在商業(yè)地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、能源(油氣)和礦業(yè)的投資，規(guī)模范圍大多不超過5億澳元，并主要集中在0.25～2億澳元的區(qū)間。
4.所有權(quán)分布
與過去中國企業(yè)主要投資于礦產(chǎn)業(yè)、投資主體為大型國有企業(yè)(或下屬子公司)不同，已有越來越多的民營企業(yè)參與到對澳大利亞的投資中。2016年是中國對澳大利亞投資交易數(shù)目最多的一年，也是民營企業(yè)投資交易數(shù)目最多的一年。民營企業(yè)完成了總價值達76億澳元的共78項交易，其在商業(yè)地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療領(lǐng)域最為活躍。這主要源于中澳自由貿(mào)易協(xié)定生效后，澳大利亞對中國民營企業(yè)投資門檻降低和市場準入放寬，澳大利亞政府規(guī)定金額不超過10.94億澳元將不需要經(jīng)過審批。雖然未來一段時間，中國國有企業(yè)仍然是對澳投資的主角，但民營企業(yè)漸成主力，愈發(fā)活躍。
二、進一步發(fā)展中國對澳大利亞直接投資的建議
“一帶一路”倡議為中澳雙方提供了廣闊的合作空間和巨大的合作機遇，鐵路、機場、公路等基礎(chǔ)建設(shè)項目均是“一帶一路”倡議規(guī)劃中的重點投資領(lǐng)域。自2009年以來，中國一直保持澳大利亞第一大出口市場和第一大進口來源地的地位，已連續(xù)8年成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴。①2015年末，中澳自由貿(mào)易協(xié)定正式生效，為兩國的貿(mào)易和投資確立了更加開放、便利和規(guī)范的制度安排，促進了雙邊投資貿(mào)易便利化。中澳自由貿(mào)易協(xié)定作為我國與其他國家目前為止簽訂的貿(mào)易投資自由化整體程度最高的自貿(mào)協(xié)定，在內(nèi)容上包涵了從貨物、服務(wù)到投資等十幾個范疇，真正實現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標。2015年，澳大利亞政府正式公布“北部大開發(fā)”計劃，擬在未來20年內(nèi)將北部地區(qū)打造成推動澳大利亞經(jīng)濟增長的重要區(qū)域，“北部大開發(fā)”為中國企業(yè)在澳大利亞北部地區(qū)租賃或收購大片農(nóng)田、牧場，以及投資基礎(chǔ)設(shè)施，提供更為廣闊的空間和更多的機會。
(一)繼續(xù)多元化對澳投資
過去，中國對澳大利亞直接投資領(lǐng)域主要集中在礦業(yè)資源，特別是鐵礦石和煤炭，以及農(nóng)業(yè)和酒莊，投資領(lǐng)域過于集中和單一。2008年，中國對澳大利亞的直接投資額為162億美元，其中大部分資金流向采礦業(yè)。但這種狀況在近些年有所改變，中國對澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)的投資成為新熱點。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造等更廣泛的領(lǐng)域具有較強實力，中澳雙邊基建合作實現(xiàn)了突破，中國交建旗下約翰·霍蘭德公司中標澳首都堪培拉輕軌項目，中國中車與澳企聯(lián)合中標墨爾本地鐵列車制造項目。③與此同時，隨著近幾年中國國內(nèi)高鐵建設(shè)進程的加快，國內(nèi)高鐵市場需求日漸飽和，需要擴大海外出口。而澳大利亞空中交通運輸比較發(fā)達，但地面交通系統(tǒng)尤其是高鐵系統(tǒng)依然有待開發(fā)和建設(shè)。雖然目前澳大利亞政府并沒有提出有關(guān)高鐵建設(shè)的計劃，但是在未來，中國高鐵企業(yè)對澳大利亞進行投資的可能性非常高，投資潛力不可小覷。由于中國對澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，澳大利亞方面需要中國的資金來投資擴大其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，投資與貿(mào)易具有互補性，中國企業(yè)擴大在澳的農(nóng)業(yè)投資，也將增加澳大利亞對中國的出口。
(二)企業(yè)注重規(guī)避對澳投資風險
作為發(fā)達國家，澳大利亞的良好投資環(huán)境、豐富的資源優(yōu)勢和完善的投資政策都吸引了中國的資本流入。澳大利亞雖然政治風險比較低，但是和其他國家一樣，必須在投資之前提前做好研究，了解當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、相關(guān)政策和監(jiān)管環(huán)境。例如，澳大利亞環(huán)境保護、勞動待遇、社區(qū)服務(wù)等方面需要企業(yè)承擔更多的社會責任，標準較為嚴格，規(guī)定可能比其他國家更嚴苛，投資者要熟悉當?shù)鼐唧w的運營和操作。盡管澳大利亞對外資持開放態(tài)度，歡迎包括中國在內(nèi)的各國企業(yè)來澳投資，但是澳政府對投資并購活動審查嚴格，正逐步收緊外商投資規(guī)定，以確保所有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的出售都經(jīng)過外國投資審查委員會的審查。例如，2017年初澳大利亞設(shè)立的新機構(gòu)——關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中心，將對投資收購澳大利亞關(guān)鍵資產(chǎn)如電力、港口、水務(wù)等進行評估。
中國企業(yè)在澳投資過程中，不應(yīng)過多追求控股權(quán)。相對來說，對中方投資者“最安全”的合作方式是澳方持有股份占比較大，中方股份占比較小，且由中澳雙方共同經(jīng)營管理。一方面，這可以在澳政府審批時，減少審批阻力，提升審批效率，提高項目審批成功的概率；另一方面，可以減少大眾的敵意以及社會的憂慮。
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一、我國對澳大利亞直接投資的現(xiàn)狀
(一)我國對澳大利亞直接投資規(guī)模
隨著全球金融危機的爆發(fā)及蔓延，全球FDI流入量不斷降低，由2007年的約1.9萬億美元下降至2008年的約1.5萬億美元，再至2009年的約1.2萬億美元。受金融危機和發(fā)達國家較低經(jīng)濟增長的持續(xù)影響，發(fā)達國家FDI流入量明顯減少，澳大利亞也未能幸免(礦業(yè)除外)。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議數(shù)據(jù)庫，2008年澳大利亞外資流入規(guī)模為469.0億美元，2009年為316.7億美元。我國對澳大利亞的直接投資雖然起步較晚，投資基數(shù)較小，但近年來呈穩(wěn)步增長趨勢。目前，澳大利亞已成為我國最重要的、增長穩(wěn)定的投資目的地之一。根據(jù)KPMG與悉尼大學商學院的聯(lián)合課題組統(tǒng)計，2008年我國對澳大利亞的直接投資金額高達162億美元；受全球金融危機影響，2010年下降至39.16億美元；2011年開始呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定上升趨勢；自2014年起，出現(xiàn)新一輪投資高潮，2015年上升至101.4億美元，2016年更是達到了2008年投資高峰后的最高水平(圖1)。
2007-2016年我國對澳大利亞直接投資統(tǒng)計
1.地區(qū)分布
我國對澳大利亞2016年的直接投資按地區(qū)分布，新南威爾士州吸引了超過半數(shù)(53%)的投資；維多利亞州以25%位列第二；南澳大利亞州吸引了12.7億澳元的投資，遠遠超過2015年的5.4億澳元；西澳大利亞州吸引來自中國的外資由2015年的1.14億澳元增長到2016年的13.8億澳元；塔斯馬尼亞州也收獲了2.8億澳元的農(nóng)業(yè)投資(圖2)。我國對澳大利亞直接投資地域分布不平衡，投資主要集中在新南威爾士州，這是因為該州基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便利快捷，擁有澳洲最大的城市、港口和機場，也是重要的經(jīng)濟、金融和商業(yè)中心。
2.產(chǎn)業(yè)分布
2016年中國對澳大利亞直接投資的行業(yè)分布呈現(xiàn)多元化趨勢(圖3)。商業(yè)地產(chǎn)的投資依然占據(jù)中國對澳大利亞直接投資的主導地位，占比為36%，相比于2015年的占比45%有所下降；基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資顯著增長，占比為28%；醫(yī)療健康行業(yè)投資也很可觀，占比為9%；農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出色，占比為8%；能源類(油氣)投資首次超過了礦業(yè)，占比為8%；礦業(yè)投資占比回落到5%。
隨著海外移民、商務(wù)人士、游客和留學生不斷涌入澳大利亞，澳房地產(chǎn)需求逐步擴大。在澳大利亞，商業(yè)地產(chǎn)已持續(xù)三年成為中國企業(yè)在澳洲投資的主要行業(yè)，但投資的重點有所變化。過去幾年中，在悉尼、墨爾本等主要城市，寫字樓的投資機會逐漸減少，投資者把重點轉(zhuǎn)移到了住宅領(lǐng)域。中國投資者對投資酒店興趣依然濃厚，與中國游客數(shù)量的增長相一致，以滿足來澳度假的中國游客。例如，2014年中國陽光保險集團出資4.63億澳元收購悉尼喜來登公園酒店，2015年南山集團以8400萬澳元收購悉尼鉑爾曼酒店。
2016年中國企業(yè)對澳大利亞直接投資行業(yè)占比
2015年中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對澳投資為3.75億澳元，2016年則超過了12億澳元，是2015年的3倍，達到了有史以來最大規(guī)模。投資集中在乳制品、肉類、海產(chǎn)品和酒類，投資增長的背后是中國市場對高品質(zhì)食品需求不斷提升的結(jié)果。近幾年來，中國對澳礦業(yè)投資下降，但對能源(油氣)和醫(yī)療健康行業(yè)的投資依然強勁，2016年分別達到11.5億澳元和13.5億澳元。其中有代表性的是華潤集團以3.83億澳元投資澳大利亞最大癌癥和心臟病治療服務(wù)供應(yīng)商Genesis Care公司，總部位于廣東的合生元收購了澳大利亞著名保健品公司Swisse等。投資領(lǐng)域的多元化和分散化趨勢，顯示中國對澳大利亞直接投資趨于成熟化和理性化。
3.規(guī)模分布
與以往不同，2016年中國企業(yè)對澳大利亞投資規(guī)模的交易分布比較均勻。規(guī)模為1～5億澳元間的交易占到27%，規(guī)模為0.25～1億澳元的交易占比為47%。2016年發(fā)生的超大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資不多。在商業(yè)地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、能源(油氣)和礦業(yè)的投資，規(guī)模范圍大多不超過5億澳元，并主要集中在0.25～2億澳元的區(qū)間。
4.所有權(quán)分布
與過去中國企業(yè)主要投資于礦產(chǎn)業(yè)、投資主體為大型國有企業(yè)(或下屬子公司)不同，已有越來越多的民營企業(yè)參與到對澳大利亞的投資中。2016年是中國對澳大利亞投資交易數(shù)目最多的一年，也是民營企業(yè)投資交易數(shù)目最多的一年。民營企業(yè)完成了總價值達76億澳元的共78項交易，其在商業(yè)地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療領(lǐng)域最為活躍。這主要源于中澳自由貿(mào)易協(xié)定生效后，澳大利亞對中國民營企業(yè)投資門檻降低和市場準入放寬，澳大利亞政府規(guī)定金額不超過10.94億澳元將不需要經(jīng)過審批。雖然未來一段時間，中國國有企業(yè)仍然是對澳投資的主角，但民營企業(yè)漸成主力，愈發(fā)活躍。
二、進一步發(fā)展中國對澳大利亞直接投資的建議
“一帶一路”倡議為中澳雙方提供了廣闊的合作空間和巨大的合作機遇，鐵路、機場、公路等基礎(chǔ)建設(shè)項目均是“一帶一路”倡議規(guī)劃中的重點投資領(lǐng)域。自2009年以來，中國一直保持澳大利亞第一大出口市場和第一大進口來源地的地位，已連續(xù)8年成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴。①2015年末，中澳自由貿(mào)易協(xié)定正式生效，為兩國的貿(mào)易和投資確立了更加開放、便利和規(guī)范的制度安排，促進了雙邊投資貿(mào)易便利化。中澳自由貿(mào)易協(xié)定作為我國與其他國家目前為止簽訂的貿(mào)易投資自由化整體程度最高的自貿(mào)協(xié)定，在內(nèi)容上包涵了從貨物、服務(wù)到投資等十幾個范疇，真正實現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標。2015年，澳大利亞政府正式公布“北部大開發(fā)”計劃，擬在未來20年內(nèi)將北部地區(qū)打造成推動澳大利亞經(jīng)濟增長的重要區(qū)域，“北部大開發(fā)”為中國企業(yè)在澳大利亞北部地區(qū)租賃或收購大片農(nóng)田、牧場，以及投資基礎(chǔ)設(shè)施，提供更為廣闊的空間和更多的機會。
(一)繼續(xù)多元化對澳投資
過去，中國對澳大利亞直接投資領(lǐng)域主要集中在礦業(yè)資源，特別是鐵礦石和煤炭，以及農(nóng)業(yè)和酒莊，投資領(lǐng)域過于集中和單一。2008年，中國對澳大利亞的直接投資額為162億美元，其中大部分資金流向采礦業(yè)。但這種狀況在近些年有所改變，中國對澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)的投資成為新熱點。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造等更廣泛的領(lǐng)域具有較強實力，中澳雙邊基建合作實現(xiàn)了突破，中國交建旗下約翰·霍蘭德公司中標澳首都堪培拉輕軌項目，中國中車與澳企聯(lián)合中標墨爾本地鐵列車制造項目。③與此同時，隨著近幾年中國國內(nèi)高鐵建設(shè)進程的加快，國內(nèi)高鐵市場需求日漸飽和，需要擴大海外出口。而澳大利亞空中交通運輸比較發(fā)達，但地面交通系統(tǒng)尤其是高鐵系統(tǒng)依然有待開發(fā)和建設(shè)。雖然目前澳大利亞政府并沒有提出有關(guān)高鐵建設(shè)的計劃，但是在未來，中國高鐵企業(yè)對澳大利亞進行投資的可能性非常高，投資潛力不可小覷。由于中國對澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，澳大利亞方面需要中國的資金來投資擴大其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，投資與貿(mào)易具有互補性，中國企業(yè)擴大在澳的農(nóng)業(yè)投資，也將增加澳大利亞對中國的出口。
2016年中國企業(yè)對澳大利亞直接投資區(qū)域分布占比
(二)企業(yè)注重規(guī)避對澳投資風險
作為發(fā)達國家，澳大利亞的良好投資環(huán)境、豐富的資源優(yōu)勢和完善的投資政策都吸引了中國的資本流入。澳大利亞雖然政治風險比較低，但是和其他國家一樣，必須在投資之前提前做好研究，了解當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、相關(guān)政策和監(jiān)管環(huán)境。例如，澳大利亞環(huán)境保護、勞動待遇、社區(qū)服務(wù)等方面需要企業(yè)承擔更多的社會責任，標準較為嚴格，規(guī)定可能比其他國家更嚴苛，投資者要熟悉當?shù)鼐唧w的運營和操作。盡管澳大利亞對外資持開放態(tài)度，歡迎包括中國在內(nèi)的各國企業(yè)來澳投資，但是澳政府對投資并購活動審查嚴格，正逐步收緊外商投資規(guī)定，以確保所有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的出售都經(jīng)過外國投資審查委員會的審查。例如，2017年初澳大利亞設(shè)立的新機構(gòu)——關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中心，將對投資收購澳大利亞關(guān)鍵資產(chǎn)如電力、港口、水務(wù)等進行評估。
中國企業(yè)在澳投資過程中，不應(yīng)過多追求控股權(quán)。相對來說，對中方投資者“最安全”的合作方式是澳方持有股份占比較大，中方股份占比較小，且由中澳雙方共同經(jīng)營管理。一方面，這可以在澳政府審批時，減少審批阻力，提升審批效率，提高項目審批成功的概率；另一方面，可以減少大眾的敵意以及社會的憂慮。
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