日本新能源汽車支持政策及對中國的啟示和經(jīng)驗

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:26 瀏覽：2981 收藏

新能源汽車作為新生事物，誕生初期難以在成本、技術上與傳統(tǒng)燃油汽車進行競爭，在前期技術積累、市場導入期間無疑需要政府的大力支持。世界主要國家和地區(qū)如中國、美國、日本及歐盟等都相繼出臺了各種扶持政策，直接或間接地鼓勵新能源汽車的制造和使用，促進新能源汽車的技術提升和市場推廣。絲路印象日本事業(yè)部汽車課題組將主要介紹日本現(xiàn)行新能源汽車政策以及市場現(xiàn)狀，最后參照日本經(jīng)驗給予我國新能源汽車發(fā)展以參考和建議。

作為資源匱乏、能源對外依存度極高的國家，日本從盡可能減少化石燃料使用的角度，提出了推廣普及下一代汽車的發(fā)展愿景。2010年日本政府發(fā)布《下一代汽車戰(zhàn)略2010》，將下一代汽車定義為“非插電式混合動力汽車（HEV）、純電動汽車（BEV）、插電式混合動力汽車（PHEV）、燃料電池汽車（FCV）、清潔能源汽車（CEV）、清潔柴油汽車（CDV）、壓縮天然氣汽車（CNGV）”等節(jié)能與新能源汽車。本文通過介紹日本下一代汽車當中新能源汽車的主要支持政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為我國新能源汽車發(fā)展提供必要的經(jīng)驗借鑒。

戰(zhàn)略規(guī)劃

2010年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在《下一代汽車戰(zhàn)略2010》中首次明確了包括新能源汽車在內(nèi)的下一代汽車未來的普及目標：到2020年，下一代汽車將在新車銷量中力爭達到20%～50%。2016年3月，日本政府根據(jù)市場實際情況，通過《氫能/燃料電池戰(zhàn)略路線圖》、《BEV/PHEV路線圖》對新能源汽車普及目標進行了適度調整（詳見表1）。日本汽車市場屬于成熟市場，目前年銷量基本穩(wěn)定在500萬輛左右，調整后BEV/PHEV的目標值實際較原定目標有所減少，F(xiàn)CV則相對大幅調高了普及要求。

表1 日本下一代汽車普及目標

日本下一代汽車普及目標

新能源汽車支持政策

新能源汽車補貼

新能源汽車在市場導入初期面臨著高成本的問題，為進一步推廣新能源汽車，日本政府采取了一系列補貼政策來降低車輛成本。其中最為重要的是自1998年開始實行的“CEV補貼”（即清潔能源汽車補貼），補貼規(guī)則、車型和預算由日本下一代汽車振興中心每年根據(jù)市場情況進行調整。2017年“CEV補貼”細則如表2所示。

表2 2017年日本“CEV補貼”補貼/萬日元

日本“CEV補貼”補貼

基礎設施補貼

在“CEV補貼”開始階段，充電設施補貼是在“CEV補貼”政策框架下發(fā)放的。從2013年開始，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省將“充電設施補貼”從“CEV補貼”獨立出來，并在原有設施購置補貼的基礎上免除部分建設安裝費用。此外，隨著日本在燃料電池汽車技術領域取得重大突破，2013年5月經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省開始推行加氫設施補貼。受益于各種補貼政策的實施，2016年日本公共充電樁達到了27835個。

稅收優(yōu)惠

為促進節(jié)能環(huán)保汽車的普及，日本自2009年4月起開始實施“環(huán)保車輛減稅”和“綠色稅制”政策。其中“環(huán)保車輛減稅”規(guī)定，對達到或優(yōu)于油耗和排放標準的環(huán)保汽車可以享受汽車重量稅和汽車購置稅的減免，而新能源汽車等環(huán)境表現(xiàn)優(yōu)異的汽車更是可以享受完全的免稅政策。而根據(jù)“綠色稅制”規(guī)定，對環(huán)保汽車的稅率給予大幅降低，同時對使用年限過長的高污染、高油耗的老舊車課以重稅。2017年環(huán)保車輛稅收優(yōu)惠標準詳見表3。

表3 2017年日本環(huán)保車輛稅收優(yōu)惠標準

日本環(huán)保車輛稅收優(yōu)惠標準

此外，根據(jù)日本最新稅制改革計劃2，2019年汽車購置稅（3%）稅種將被取消，取而代之的是根據(jù)汽車環(huán)保情況所繳納的占汽車價格0～3%的環(huán)境稅，從法律上明確了環(huán)保節(jié)能的新能源汽車等下一代汽車將長期享受稅率優(yōu)惠。

新能源汽車市場分析

自2009年來實施補貼及稅收優(yōu)惠政策以來，日本新車銷售中下一代汽車所占比例從2008年的2.6%上升至2016年的34.8%。而“CEV補貼”預算由2010年的43億日元增加至2011年的134億日元，最終在2012-2014年穩(wěn)定在300億日元左右，帶動新能源汽車銷量迅速增長。自2015年以來，“CEV補貼”預算開始逐步退坡，隨著2016年新補貼辦法的推出，“CEV補貼”金額與動力電池能量進行掛鉤，部分PHEV車型的補貼金額更是降低到2015年的一半。受此影響，2016年日本乘用車中PHEV銷量同比大幅下降33.8%（見表4）。

表4 2010-2016年日本新能源乘用車銷量/輛