法國奶業(yè)進(jìn)入后配額時代的轉(zhuǎn)制及成效調(diào)研報告

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:26 瀏覽：1741 收藏

奶業(yè)在法國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中扮演重要角色，根據(jù)法國全法奶業(yè)聯(lián)合總會（由法國牛奶生產(chǎn)者聯(lián)盟、法國奶業(yè)合作社聯(lián)盟和法國乳品加工業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合創(chuàng)立）提供的2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，奶業(yè)提供的直接就業(yè)人數(shù)達(dá)20萬人，奶業(yè)總營業(yè)額為260億歐元，高于鋼鐵行業(yè)。在奶業(yè)貿(mào)易方面，法國是中國的重要貿(mào)易伙伴，特別是嬰幼兒配方奶粉，中國從法國進(jìn)口份額接近14%。2015年4月1日取消生產(chǎn)配額制后，法國奶業(yè)同歐盟其它各成員國一樣，進(jìn)入了后配額時代。絲路印象法國事業(yè)部重點介紹法國牛奶生產(chǎn)配額制的引進(jìn)、廢除及過渡期的應(yīng)對措施等相關(guān)情況。

1、法國牛奶生產(chǎn)配額制的引進(jìn)與廢除

法國是歐盟的重要成員國，法國奶業(yè)公共政策執(zhí)行的是歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策。法國奶業(yè)生產(chǎn)由非配額制變?yōu)榕漕~制有一個重要的歷史背景。歐盟從1952年開始實施共同農(nóng)業(yè)政策，其政策目標(biāo)有三個：

一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；二是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力；三是提高農(nóng)業(yè)自給率。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，歐盟對包括牛奶在內(nèi)的重要農(nóng)產(chǎn)品先后使用了三種政策工具，分別是最低保護(hù)價政策、農(nóng)產(chǎn)品補貼政策和征收關(guān)稅政策。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的結(jié)果是：農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平大幅度提高，農(nóng)業(yè)國際市場地位大幅度提升，農(nóng)業(yè)自給率目標(biāo)也得以實現(xiàn)，并且逐步實現(xiàn)了自給有余。

從法國奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況看，在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的剌激下，20世紀(jì)60年代初至70年代末，法國奶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。成母牛存欄頭數(shù)從1961年的714萬頭增加到1979年的740萬頭，增長了3.6%；奶牛單產(chǎn)水平從1961年的2.67噸提高到1979年的3.59噸，提高了34%；牛奶總產(chǎn)置從1961年的1906萬噸增加到1979年的2655萬噸，增長了39%。歐盟其它各成員國的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況與法國奶業(yè)發(fā)展情況相類似，都經(jīng)歷了不斷增長的過程。隨著歐盟共同農(nóng)業(yè)政策刺激作用的不斷累積和放大，到了20世紀(jì)80年代初，一些重要農(nóng)產(chǎn)品，尤其是乳制品出現(xiàn)了嚴(yán)重過剩，奶粉、黃油、奶酪等出現(xiàn)了嚴(yán)重積壓，結(jié)果導(dǎo)致歐盟用于補貼的財政負(fù)擔(dān)不斷加重。另一方面，由于歐盟成員國內(nèi)部牛奶生產(chǎn)過剩，導(dǎo)致牛奶價格下跌，奶農(nóng)抗議不斷。歐盟為了減輕不斷加重的財政負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定牛奶價格，于1984年開始實施牛奶生產(chǎn)配額制。

根據(jù)歐盟的統(tǒng)一農(nóng)業(yè)政策，法國從1984年開始實施牛奶生產(chǎn)配額制度。因此，1984年前后是法國奶業(yè)由非配額制生產(chǎn)轉(zhuǎn)入配額制生產(chǎn)的過渡時期。在過渡時期，法國的奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了明顯變化，參見表1。表1給出了1984年前后各4年的法國奶業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)。從表1的數(shù)據(jù)中不難看出，法國奶業(yè)生產(chǎn)在實施配額制的過渡期前后，奶牛飼養(yǎng)頭數(shù)下降，而牛奶總產(chǎn)里由原來的逐年上升趨勢轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆第厔?。這一時期，盡管奶牛單產(chǎn)水平不斷提高，但是，由于成母牛飼養(yǎng)量下降幅度快于單產(chǎn)水平的提高，所以，導(dǎo)致總產(chǎn)奶量呈下滑趨勢。這說明實行生產(chǎn)配額制，對于控制牛奶生產(chǎn)供給過剩局面確實是行之有效的行政干預(yù)舉措。

表1 實施牛奶生產(chǎn)配額制前后法國奶業(yè)生產(chǎn)變化情況

法國奶業(yè)生產(chǎn)變化情況

然而，近些年來以中國為代表的一些新興經(jīng)濟體對乳制品需求表現(xiàn)出強勁增長勢頭，如果繼續(xù)執(zhí)行牛奶生產(chǎn)配額制，將會形成對歐盟各成員國參與新興經(jīng)濟體市場競爭的制度性羈絆而坐失良機?？紤]到乳制品國際貿(mào)易格局發(fā)生的新變化，歐盟于2003年開始考慮取消牛奶生產(chǎn)配額制，并最終決定于2015年4月1曰起取消牛奶生產(chǎn)配額制，把農(nóng)場生產(chǎn)決策經(jīng)營權(quán)交換給農(nóng)場主，讓他們自己根據(jù)市場情況進(jìn)行決策。由于歐盟取消了牛奶生產(chǎn)配額制，因此，2015年前后法國奶業(yè)又經(jīng)歷了一個新的過渡期，即從牛奶生產(chǎn)配額制向非配額制過渡。

毫無疑問，取消配額制必然會對法國奶業(yè)產(chǎn)生一定的影響。從奶業(yè)生產(chǎn)情況看，由于取消配額制后法國采取了一些替代措施，所以，全國奶業(yè)生產(chǎn)并未發(fā)生大幅度波動，詳情參見表2。表2中的數(shù)據(jù)表明，法國取消配額制后成母牛存欄量有所增加，但牛奶總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，這主要是因為奶牛單產(chǎn)水平有所下降造成的。奶牛單產(chǎn)水平下降的主要原因可能是越來越多的家庭牧場加入了有機牛奶生產(chǎn)的行列，而生產(chǎn)有機牛奶的單產(chǎn)水平通常會比普通牛奶有所下降。取消配額制雖然對牛奶生產(chǎn)沒有產(chǎn)生實質(zhì)性影響，但對家庭農(nóng)場的收入水平卻產(chǎn)生了重大影響。

取消配額制后，對家庭牧場收入的影響主要來自牛奶價格的下降。盡管法國國內(nèi)牛奶供求關(guān)系沒有發(fā)生實質(zhì)性變化，但是，由于供過于求所導(dǎo)致的國際乳制品市場價格下跌必然會傳導(dǎo)給法國。據(jù)法國畜牧研究所研究人員介紹，取消配額制對于法國家庭牧場收入的影響是非常巨大的。但是，這種影響在不同地區(qū)、不同生產(chǎn)者之間存在著明顯差異性。就不同區(qū)域而言，2016年位于平原地區(qū)的家庭牧場有一半以上人均收入出現(xiàn)了負(fù)增長，而南部山區(qū)和丘陵地區(qū)的家庭牧場人均收入則下降了60%。就不同生產(chǎn)者而言，從事有機牛奶和地理標(biāo)識牛奶生產(chǎn)的家庭牧場雖然人均收入水平有所下降，但由于牛奶的售價較高，所以仍處于贏利狀態(tài)。

2、法國奶業(yè)由配額制向非配額制的過渡

在過去的30年里，歐盟各成員國的奶業(yè)經(jīng)歷了1984年從非配額制向配額制的過渡和2015年又從配額制向非配額制的過渡。在由配額制向非配額制過渡的過程中，為了適應(yīng)新制度，迎接新挑戰(zhàn)，歐盟各成員國釆取了不同的應(yīng)對策略。歐盟內(nèi)的奶業(yè)生產(chǎn)大國，如德國、荷蘭在配額制取消后完全放開了牛奶生產(chǎn)管制，而作為歐盟第二產(chǎn)奶大國的法國則采取了與德國、荷蘭等成員國不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。需要說明的是，在取消配額制的過渡時期，法國政府并未直接參與影響奶業(yè)未來走向的政策和策略制定，而是把決策權(quán)交給了行業(yè)，由行業(yè)自己決定未來的命運。在法國，能夠代表奶業(yè)行業(yè)的經(jīng)主體有兩類：一類是合作社，另一類是私公司。索地雅和拉克塔利斯（國內(nèi)文獻(xiàn)中，也譯為蘭特黎斯）分別是合作社和私企業(yè)的代表。

法國的奶業(yè)合作社有全國性的，也有區(qū)域性的。索地雅屬于全國性的合作社，截至2016年底，1.25萬個成員家庭牧場分布在全國各地，成員家庭牧場的平均生產(chǎn)規(guī)模為50-60頭成母牛，年產(chǎn)471萬噸生鮮乳，每個牧場的平均年產(chǎn)奶量為376噸，合作社在全國各地建有70座乳品加工廠。特利斯卡利亞是—個地方合作社。該合作社是一家位于布列塔尼省布雷頓地區(qū)的綜合性合作社。它的前身是由所在區(qū)域三家從事不同業(yè)務(wù)的專業(yè)合作社于2010年合并而成。合作社現(xiàn)有1.6萬個成員，280個服務(wù)網(wǎng)點。

表2 取消配額制對法國奶業(yè)生產(chǎn)的影響情況

取消配額制對法國奶業(yè)生產(chǎn)的影響情況

2016年合作社營業(yè)收入為19億歐元。合作社所在地區(qū)有2.6萬家農(nóng)場，合作社覆蓋了當(dāng)?shù)?0%以上的家庭農(nóng)場。合作社所從事的業(yè)務(wù)活動按照銷售額來劃分，主要包括畜產(chǎn)品，占37%；動物飼料生產(chǎn)，占20%；農(nóng)作物產(chǎn)品銷售，占19%；消費零售，占12%；專賣店，占12%。合作社年生產(chǎn)牛奶39萬噸，占布列塔尼省總產(chǎn)置的8%。

除了奶業(yè)合作社外，私營公司也是法國奶業(yè)的另一大經(jīng)營主體，其中，達(dá)能、拉克塔利斯、保健然是世界乳品企業(yè)前20強。此外，還有數(shù)以百計的中小型乳品廠。其中拉克塔利斯公司經(jīng)規(guī)模僅次于達(dá)能，在法國位居第二位。該公司成立于1933年，集牧草種植、奶牛養(yǎng)殖、乳品研發(fā)加工、銷售為一體，目前與1.2萬個家庭牧場建立了合同關(guān)系，與公司簽訂合同的家庭牧場平均生產(chǎn)規(guī)模70頭奶牛左右，在全球42個國家建立了237個生產(chǎn)基地和乳品加工企業(yè)。

從1998年起，拉克塔利斯公司已經(jīng)開始向中國提供牛奶、奶油、黃油、天然奶酪和再制奶酪等產(chǎn)品，品牌包括總統(tǒng)、蘭特、格爾巴尼、金章等，2009年在上海設(shè)立辦亊處。2017年，該公司投資1億歐元并購了江蘇太子乳業(yè)有限公司。

由于合作社公司、私營公司兩大陣營的同時存在，為了共同生存和發(fā)展，兩大陣之間既有競爭又有合作。兩者之間的競爭主要體現(xiàn)在奶源的控制方面，目前雙方大致各占法國國內(nèi)生鮮乳50%的市場份額，兩者與奶農(nóng)的經(jīng)濟紐帶都是通過合同關(guān)系而建立。這就意味著合同期滿后，奶農(nóng)與兩大陣營的公司之間都有雙向選擇的機會。因此，兩大陣之間的競爭是不言而喻的。兩者之間的合作主要表現(xiàn)在亊關(guān)行業(yè)未來發(fā)展的前途和命運的重大亊項方面，它們必須選擇合作。亊實上，在應(yīng)對廢除配額制后奶業(yè)治理戰(zhàn)略和策略方面，兩大陣營合作得非常緊密。

隨著牛奶生產(chǎn)配額制于2015年的廢止，行業(yè)管理的行政規(guī)則已不再發(fā)揮任何作用，取而代之的是乳品企業(yè)與家庭牧場之間建立的合同制。合同制是經(jīng)歷了2009年發(fā)生的奶業(yè)危機之后，由于市場規(guī)律已不能正常發(fā)揮作用，法國政府相關(guān)部門為穩(wěn)定國內(nèi)奶業(yè)形勢于2010年在行業(yè)管理主體由公共部門向私營部門交接過程中所采取的重要舉措。

法國政府根據(jù)2010年7月27日起實施的《農(nóng)業(yè)漁業(yè)現(xiàn)代化法（2010－874號）＞，承諾在2015年4月1日正式廢除奶業(yè)配額制之前，提前5年實行合同制。

亊實上，到2015年底，幾乎所有從亊牛奶生產(chǎn)的家庭牧場都與乳品加工商或生鮮乳收購商（生鮮奶收購商多數(shù)情況下與乳品加工商是同一個經(jīng)主體，但也有小部分生鮮乳收購商是獨立經(jīng)營主體）簽訂了購銷合同，實現(xiàn)了合同制生產(chǎn)（也稱訂單生產(chǎn)）。從家庭牧場的數(shù)量分布看，有55%的家庭牧場與合作社公司簽訂了生鮮乳購銷合同，有40%的家庭牧場與非合作社或私營乳品加工企業(yè)簽訂了商業(yè)性的購銷合同，剩下5%的家庭牧場盡管還沒有與乳品加工商簽訂購銷合同，但也已經(jīng)與他們建立了聯(lián)系。值得注意的是，有些向合作社公司出售生鮮乳的非合作社成員家庭牧場，他們與合作社公司簽訂的購銷合同屬于一般性的商業(yè)合同，即他們不能享受合作社給予合作社成員的各種優(yōu)惠。從2016年起（2016年之前的乳品加工商或生鮮乳購銷合同分為兩類，一類是每個家庭牧場與乳品加工商或生鮮乳收購商之間簽訂的商業(yè)合同，另一類是通過奶農(nóng)生產(chǎn)者組織代表奶農(nóng)以討價還價的方式與乳品加工乳或生鮮乳收購商先達(dá)成合同框架，然后奶農(nóng)再與乳品加工商或生鮮乳收購商簽訂合同），只有家庭牧場與加工商或生鮮乳收購商之間簽訂的購銷合同才有法律效力。

根據(jù)2010年政府頒布的關(guān)于生鮮乳購銷合同行政令中提出的具體規(guī)定，生鮮乳購銷合同中應(yīng)含有強制性條款和靈活性條款。強制性條款是簽訂合同的雙方必須遵守的法定條款。靈活性條款是合同雙方在具體執(zhí)行過程中允許有一定彈性的條款。例如，有些條款允許有意寫得含糊些，尤其是關(guān)于奶價的計算，這樣可以給合同雙方通過協(xié)商解決預(yù)留更大空間。還有些條款作為締約雙方的“保留意見”，一旦將來需要便可立即啟用。合同雙方達(dá)成的口頭協(xié)議不得納入書面合同內(nèi)容。書面合同的篇幅可長短不一，有的書面只有十幾頁紙，有的則含各種附件在內(nèi)長達(dá)百頁。強制性條款通常包括合同最短期限、生鮮乳購銷數(shù)量、如何制定奶價（奶價計算公式要考慮牛奶質(zhì)量、獎懲等因素）、付款、合同修訂、合同終止與續(xù)期、重新協(xié)商等相關(guān)內(nèi)容。靈活性條款包括合同雙方的附加權(quán)限、年輕農(nóng)場主安置政策、排他性條款、保密性條款、奶農(nóng)間合同買賣以及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等相關(guān)內(nèi)容。

盡管合同條款很多，但合同制的核心內(nèi)容其實只有兩點：一是量化管控，即每個家庭牧場交售的牛奶置仍按原來的配額數(shù)量執(zhí)行；二是差異計價，即＂一場兩價”（同一個家庭牧場生產(chǎn)的同批次牛奶，乳品公司收購時按Ａ、Ｂ兩種價格計價）。筆者所訪談的索地雅合作社是法國最大的乳品加工合作社，該合作社在法國率先建立起被稱之為“置價差異化＂管理系統(tǒng)。這種計價方法是基于每個家庭牧場原來的生鮮乳生產(chǎn)配額，把每個家庭牧場交售的生鮮乳總量區(qū)分為Ａ產(chǎn)量和Ｂ產(chǎn)量，Ａ產(chǎn)量按占總產(chǎn)量的90%計算，Ｂ產(chǎn)量按占總產(chǎn)量的10%計算。相應(yīng)地，索地雅公司在向家庭牧場支付奶價時，對于Ａ產(chǎn)量支付Ａ價格，對于Ｂ產(chǎn)置支付Ｂ價格。例如，一個年產(chǎn)50萬升的家庭牧場，Ａ產(chǎn)置占90%，即45萬升，這部分牛奶按Ａ價格計價；Ｂ產(chǎn)量占10%，即5萬升，這部分牛奶按Ｂ價格計價。Ａ價格按國內(nèi)市場價格計價，Ｂ價格按國際市場價格計價。法國在實施＂量價差異化＂管理系統(tǒng)過程中，除了執(zhí)行Ａ、Ｂ價格外，還有Ｃ價格。所謂Ｃ價格，是指乳品公司對于家庭牧場超出合同規(guī)定部分的牛奶而支付的價格，Ｃ價格通常低于生產(chǎn)成本。設(shè)定Ｃ價格的目的是不鼓勵家庭牧場生產(chǎn)高于合同量的牛奶。需要特別指出的是，除索地雅合作社外，其它合作社公司和私營公司也都采取了類似的做法。

牛奶價格是購銷合同中最為敏感的條款，通常是造成奶農(nóng)與乳品公司之間關(guān)系緊張的根源。所以，各乳品企業(yè)在確定價格水平和定價周期時要綜合考慮自己的產(chǎn)品組合、在不同市場的商業(yè)地位、工廠績效以及利益分享等各種因素。就合作社公司而言，奶價基本取決于加工和營銷績效，而不涉及利益分配問題。定價周期通常為一個月，并由董事會決定，會計年度的年終價格補償或利潤返還也由董事會決定。法國所有的合作社公司都是根據(jù)CNIEL制定的綜合指標(biāo)計算牛奶收購價格的。Ａ價格是根據(jù)幾個綜合指標(biāo)制定的，而且允許生產(chǎn)者與乳品企業(yè)之間協(xié)商定價。Ｂ價格是根據(jù)國際市場的黃油、奶粉價格制定的，幾乎不存在生產(chǎn)者與乳品企業(yè)之間的價格協(xié)商問題。就絕大多數(shù)的私營公司而言，它們定價的原則與合作社公司相類似，但價格波動性比合作社公司要大一些。

一些中等規(guī)模的乳品企業(yè)，主要為國內(nèi)市場生產(chǎn)飲用奶和新鮮乳制品，它們的收購價格時高時低。也有一些大規(guī)模乳品企業(yè)，它們的產(chǎn)品組合主要面向國際市場，所以它們的收購價格隨國際市場價格變化而波動。

3、法國奶業(yè)基本實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡

通過以上的介紹不難看出，在歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額制后，法國并沒有立即跟進(jìn)，而是繼續(xù)沿用了原來的配額制管理辦法，只是在名義上不再稱之為＂配額制＂而已。

但是，法國在牛奶計價方法上進(jìn)行了創(chuàng)新。在訪談過程中，筆者特意向索地雅公司咨詢了他們設(shè)計的Ａ、Ｂ價格體系出于何種考慮。索地雅公司解釋說，他們預(yù)計歐盟取消奶業(yè)生產(chǎn)配額制后，會增加國際市場供給，并由此引發(fā)奶業(yè)市場價格波動。為了避免過渡期內(nèi)國際市場價格波動給國內(nèi)市場造成重大沖擊，他們設(shè)計出了＂置價差異化”管理系統(tǒng)。他們之所以延續(xù)牛奶生產(chǎn)配額制的做法主要是為了防止國內(nèi)市場供給過剩而引發(fā)奶價大幅波動，進(jìn)而對家庭牧場的正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生沖擊。供給穩(wěn)定了，價格也就穩(wěn)定了，家庭牧場經(jīng)營也就穩(wěn)定了。

至于索地雅公司實施的Ａ、Ｂ價格體系，他們解釋說，這個價格體系既可以保護(hù)合作社成員免受國際市場奶價大起大落帶來的不利影響，又可以保障合作社成員在國際市場價格高漲時能夠分享到一定紅利。

在牛奶生產(chǎn)配額制取消后，由于法國實施了＂置價差異化”管理系統(tǒng)，因而減輕了由于國際奶價的大幅波動對國內(nèi)奶業(yè)的沖擊程度，有效地幫助法國奶農(nóng)渡過了難關(guān)，基本實現(xiàn)了由配額制向非配額制的平穩(wěn)過渡。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，國內(nèi)奶業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。根據(jù)法國畜牧研究所提供的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年法國牛奶總產(chǎn)量2500萬噸，成母牛存欄置為370萬頭；2016年法國牛奶總產(chǎn)置為2470萬噸，成母牛存欄置為380萬頭，牛奶總產(chǎn)量比2015年略有下降，但成母牛存欄量比2015年有所增長。第二，奶農(nóng)總體上處于贏利狀態(tài)。根據(jù)特利斯卡利亞合作社提供的數(shù)據(jù)，其下屬的萊塔奶業(yè)合作社，2016年家庭牧場的平均生產(chǎn)成本為每噸330歐元，而萊塔奶業(yè)合作社支付給家庭牧場的平均Ａ價格為340歐元。也就是說，該合作社的家庭牧場處于微利經(jīng)營狀態(tài)。第三，有些家庭牧場取得了良好的經(jīng)濟效益。例如，我們所訪談的貝克頓牧場。該牧場生產(chǎn)有機奶，飼養(yǎng)50頭成母牛，全年生產(chǎn)牛奶25萬升。牛奶的生產(chǎn)成本為每噸340歐元，生產(chǎn)的牛奶全部賣給拉克塔利斯公司，公司對有機奶收購價格為每噸456歐元，每噸奶獲得的毛利潤為116歐元。

法國的奶牛養(yǎng)殖業(yè)雖然在全國各地都有分布，但主要集中在西部和北部以及東部山區(qū)。西部和北部生產(chǎn)的牛奶占全國的45%，東部山區(qū)占21%。法國奶農(nóng)養(yǎng)殖的奶牛品種也呈現(xiàn)出多元化的傾向，其中，荷斯坦占66%，蒙貝利亞占17%，諾曼底占10%，其它品種占7%。法國的奶牛養(yǎng)殖業(yè)如同歐盟其它成員國一樣，走的是以家庭牧場為經(jīng)營主體的發(fā)展道路，農(nóng)場主既養(yǎng)牛又經(jīng)營土地，采取種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖模式。家庭牧場的養(yǎng)殖規(guī)模都不大，按成母牛計算大約一半的家庭牧場養(yǎng)殖規(guī)模在40-80頭，平均規(guī)模57頭，每個牧場的平均產(chǎn)奶量為379噸。養(yǎng)殖規(guī)模超過100頭的被視為大牧場，大牧場占家庭牧場總置的10%，奶牛存欄和牛奶產(chǎn)置分別占全國總置的20%。法國政府并不鼓勵發(fā)展大規(guī)模家庭牧場，所以產(chǎn)業(yè)扶持政策盡置向中小規(guī)模的家庭牧場傾斜。政府把對家庭牧場的補貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為成母牛50頭，小于50頭的按實際養(yǎng)殖規(guī)模補貼，大于50頭的超過部分不予補貼。

法國家庭牧場的經(jīng)營規(guī)模經(jīng)歷了不斷成長和擴大的過程。根據(jù)法國畜牧研究所提供的數(shù)據(jù)，按飼養(yǎng)的成母牛存欄數(shù)計算，每個家庭牧場的平均規(guī)模是1983年為17頭，1990年為23頭，2000年為35頭，2010年為49頭，2016年為57頭。

2016年法國家庭牧場經(jīng)營規(guī)模的分布情況是，24%的家庭牧場養(yǎng)殖規(guī)模在5-29頭，養(yǎng)殖的奶牛頭數(shù)占全國總存欄的7%；26%的家庭牧場養(yǎng)殖規(guī)模在30-49頭，養(yǎng)殖的奶牛頭數(shù)占全國總存欄置的19%；24%的家庭牧場養(yǎng)殖規(guī)模在50-69頭，養(yǎng)殖的奶牛頭數(shù)占全國總存欄量的26%；17%的家庭牧場養(yǎng)殖規(guī)模在70-99頭，養(yǎng)殖的奶牛頭數(shù)占全國總存欄置的26%；9%的家庭牧場養(yǎng)殖規(guī)模大于100頭，養(yǎng)殖的奶牛頭數(shù)占全國總存欄置的22%。

法國乳制品加工業(yè)在歐盟成員國中也同樣占有重要地位。根據(jù)法國奶業(yè)組織CNIEL提供的2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年法國乳制品加工業(yè)的總營業(yè)額為260億歐元。全國有大小規(guī)模不等的加工企業(yè)600多家，其中，世界乳制品加工前20強的企業(yè)中，法國占據(jù)4席，這四家公司分別是位居第二位的達(dá)能、位居第四位的拉克塔利斯、位居第十四位的索地雅和位居第十七位的保健然。不難看出，企業(yè)規(guī)模方面，法國的乳制品加工企業(yè)是以中小型加工企業(yè)數(shù)置居多。法國乳品企業(yè)按所有制性質(zhì)劃分，可分為合作社公司和私營公司兩大類，上述四家公司中，索地雅屬于合作社公司，其它三家均屬于私營公司。

法國的合作社公司和私營公司在推動國內(nèi)奶業(yè)發(fā)展方面扮演著不同角色。索地雅公司認(rèn)為，合作社公司是奶農(nóng)的互助組織，合作社的宗旨是為奶農(nóng)謀利益，既要把奶農(nóng)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，又要幫助奶農(nóng)賺錢，因此，合作社公司要立足在本土發(fā)展。而拉克塔利斯公司認(rèn)為，私營公司的宗旨是為股東追求投資回報，因此，怎么能掙錢就怎么發(fā)展，哪里能掙錢就去哪里發(fā)展，資本要跟著利潤走。目前，拉克塔利斯公司除了與1.2萬個奶農(nóng)建立了合同關(guān)系之外，同時也在奮力開拓國際市場。在市場開拓方面，索地雅公司基本上以滿足國內(nèi)市場為主，而拉克塔利斯公司則主要瞄準(zhǔn)海外市場，并且在42個國家建立了237個生產(chǎn)基地和加工企業(yè)。

法國乳制品加工行業(yè)生產(chǎn)的乳制品品種非常豐富，但可簡單地歸為液態(tài)奶和干乳制品兩大類。法國生產(chǎn)的液態(tài)奶95%是常溫奶（超高溫滅菌奶），低溫奶（巴氏殺菌奶）只占液態(tài)奶總產(chǎn)量的5%。常溫奶的90%供應(yīng)國內(nèi)市場，另外的10%供應(yīng)國際市場，包括中國市場。在干乳制品方面，法國傳統(tǒng)優(yōu)勢在于奶酪生產(chǎn)，實際上法國是歐洲第一大奶酪生產(chǎn)國。根據(jù)CNIEL提供的資料介紹，法國生產(chǎn)的奶酪花色品種多達(dá)1000多個。法國的奶酪生產(chǎn)既有大規(guī)模的工廠化現(xiàn)代工藝，又有小規(guī)模的作坊式的傳統(tǒng)工藝。由于法國在乳制品加工行業(yè)實施了原產(chǎn)地保護(hù)制度，使得一些以傳統(tǒng)方式生產(chǎn)的具有地方或家族特色的奶酪得以生存和發(fā)展。

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