中國參與摩洛哥港口建設(shè)的前景與風(fēng)險(xiǎn)

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:26 瀏覽：2010 收藏

中國參與地中海沿線國家港口建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，中國已經(jīng)參與港口建設(shè)的地中海國家有埃及、以色列和希臘。作為馬里布格國家，摩洛哥是“一帶一路”倡議重要的交匯點(diǎn)與支撐點(diǎn)，正成為中國在西地中海地區(qū)重要的合作伙伴。有鑒于此，絲路印象摩洛哥事業(yè)部圍繞摩洛哥港口建設(shè)現(xiàn)狀以及中摩兩國在港口領(lǐng)域的合作，試析中國參與摩洛哥港口建設(shè)的措施和前景。

摩洛哥港口地位與作用

由于特殊的地理位置，摩洛哥的港口主要以海港為主，其分布從摩洛哥西北部一直延伸至西南沿海城市。雖然位于主要國際運(yùn)輸航線上，但2004-2007年，其海運(yùn)運(yùn)輸連結(jié)性指數(shù)（LSCI）僅為8.50-9.40。不過近年來，摩洛哥港口的LSCI大幅上升，2008年就達(dá)到30，2011年更是達(dá)到38。據(jù)摩洛哥設(shè)備與運(yùn)輸部官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，摩洛哥現(xiàn)有各類港口共38個(gè)，其中商業(yè)港13個(gè)、漁港19個(gè)、游艇停泊港6個(gè)，其中最具現(xiàn)代化的港口是2007年啟用的丹吉爾地中海港。2016年，根據(jù)最新評(píng)估，丹吉爾地中海港實(shí)際吞吐量在2018年有望達(dá)到900萬標(biāo)準(zhǔn)箱，屆時(shí)，摩洛哥在世界航運(yùn)業(yè)的排名將從49位上升至30位以內(nèi)，與埃及塞得港和南非德班港共同躋身非洲三大海運(yùn)國。

作為臨海國家，港口在摩洛哥的地位猶如其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，港口的重要性及其發(fā)展思路在2015年的時(shí)候也被以法律條文的形式對(duì)外公布。摩洛哥法律規(guī)定，“要想進(jìn)一步提升摩洛哥經(jīng)濟(jì)，政府必須要為港口部門制定相關(guān)法律法規(guī)，具體來說，就是通過各類協(xié)議和條約，形成一個(gè)完整的制度體系，以此來鼓勵(lì)港口經(jīng)營者積極參與進(jìn)來”。根據(jù)這條法律，摩洛哥在國家層面設(shè)置了“國家港口管理局”和“港口開發(fā)公司”，由摩洛哥設(shè)備與交通部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌摩洛哥港口的整體規(guī)劃，如擴(kuò)建和拓展新港口等，同時(shí)負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)則；在港口管理層面，主要由摩洛哥港口管理局負(fù)責(zé)對(duì)全國港口運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督和管理；而在商業(yè)運(yùn)營方面，則委托給具體航運(yùn)公司（包括摩私有企業(yè)、外資企業(yè)以及摩洛哥相關(guān)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行操作。由此可見，港口在摩洛哥國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位以及所起到的作用是非常關(guān)鍵的。

一、摩洛哥港口2030發(fā)展計(jì)劃

為了擴(kuò)展港口的數(shù)量以及提高港口運(yùn)營的效率，摩洛哥設(shè)備與交通部在2012年發(fā)布了一份《2030國家港口戰(zhàn)略》（下文用2030戰(zhàn)略代替）?！?030戰(zhàn)略》的發(fā)布也是摩洛哥經(jīng)濟(jì)向區(qū)域化與全球化發(fā)展的表現(xiàn)。對(duì)摩洛哥來說，港口是其聯(lián)通內(nèi)外的最佳工具。《2030戰(zhàn)略》主要有以下三個(gè)部分：第一，“三個(gè)行動(dòng)”。其一，大擴(kuò)建。擴(kuò)建的港口有穆罕默德迪耶港、卡薩布蘭卡港、約夫拉斯法港和阿加迪爾港，其中擴(kuò)建成本均在2億美元以上；其二、將若干港口整合至各自城區(qū)，計(jì)劃港口有肯尼特拉河港、丹吉爾城港、卡薩布蘭卡港和薩菲城港；其三、建立新港。計(jì)劃建設(shè)的新港包括肯尼特拉新大西洋港、納多爾新地中海港、約夫拉斯法新液化天然氣港和薩菲新港。第二、提升各個(gè)港口的交通便利性和效率，具體速度方面要從2012年最高的92mt提升至280mt。第三、建立全國“港口極”。“港口極”的提出是為了按區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以每一極港口群為中心帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)。在《2030戰(zhàn)略》中共提出了六個(gè)“港口極”，分別為東方極、西北極、肯尼特拉-卡薩布蘭卡極、阿巴達(dá)-杜卡拉極、蘇斯-鄧斯夫特極、南方港口極。

二、摩洛哥港口的戰(zhàn)略意義

摩洛哥通過立法和制定中長期計(jì)劃的形式將港口作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。自1999年穆罕默德六世繼位以來，摩洛哥先后經(jīng)歷了2003年卡薩布蘭卡恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2011年阿拉伯劇變，此外西撒哈拉領(lǐng)土歸屬問題也沒有得到解決。因此，反恐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及領(lǐng)土問題是當(dāng)下摩洛哥面臨最緊迫的三個(gè)問題。筆者認(rèn)為，港口戰(zhàn)略可以成為解決上述三個(gè)問題的重要抓手之一?？v觀穆罕默德六世以來摩洛哥的外交政策可以發(fā)現(xiàn)，其外交對(duì)象主要有四層，分別為歐盟（法國和西班牙為主）與美國，海灣阿拉伯國家，非洲（尤以馬格里布和西非為主）以及遠(yuǎn)東地區(qū)（俄羅斯和中國）。如何將上述三大問題與四層國家聯(lián)系一起，是摩洛哥當(dāng)前最重要任務(wù)。港口正是具有這樣的戰(zhàn)略價(jià)值，既可以單向指向國內(nèi)，又能聯(lián)通兩國間的關(guān)系。

第一，港口是摩洛哥國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。摩洛哥支柱產(chǎn)業(yè)主要是礦業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)，新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)近幾年也迅速發(fā)展起來，2014年和2015年汽車行業(yè)出口均是國內(nèi)第一位。礦業(yè)、漁業(yè)和汽車均以出口為主，港口作為重要的物流始發(fā)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和集裝箱儲(chǔ)存地，為上述產(chǎn)品的出口提供了重要的保障。摩洛哥擁有多個(gè)旅游港，每個(gè)旅游港均有郵輪和游艇，可供旅客游玩，大大豐富了摩洛哥的旅游業(yè)。

第二，港口是摩洛哥與歐盟和美國建立良好關(guān)系的潤滑劑。摩洛哥地處西地中海，與歐洲國家隔海相望。多年來，歐洲（以法國和西班牙為主）一直是摩洛哥第一大貿(mào)易伙伴，而摩洛哥是歐洲近年來反恐上的重要倚賴對(duì)象。近年來，摩洛哥通過建立納多爾西地中海港（在建）和丹吉爾地中海港，增加與歐盟國家的貨運(yùn)聯(lián)系，進(jìn)而夯實(shí)雙方的相互依賴性。美國雖然與摩洛哥距離較遠(yuǎn)，但兩國早在2004年就達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，兩國港口之間的聯(lián)系也是早已開通。

第三，港口是摩洛哥發(fā)展非洲戰(zhàn)略的重要棋子。作為非洲國家，摩洛哥長期以來都把發(fā)展與非洲國家關(guān)系作為其長期的戰(zhàn)略，一方面通過在非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化進(jìn)而惠及本國經(jīng)濟(jì)；另外一方面，借助其他非洲國家解決西撒哈拉問題。此外，通過本國港口打通西非和其他地區(qū)的聯(lián)系，從西非國家出發(fā)，經(jīng)過摩洛哥（以丹吉爾地中海港為主）到達(dá)歐洲和亞洲，從而增加其在西非國家的影響力。

第四，港口為摩洛哥發(fā)展與遠(yuǎn)東國家，尤其是俄羅斯與中國關(guān)系提供新的機(jī)遇。作為摩洛哥外交的最后一環(huán)，俄羅斯與中國是其近期重要的外交對(duì)象。摩洛哥近年來一直致力于外交多元化，尋求更多的外來幫手，以經(jīng)濟(jì)合作作為切入口，通過港口來保障合作關(guān)系。

中國參與摩洛哥港口建設(shè)

中國與摩洛哥建交59年來，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等多個(gè)領(lǐng)域開展了持續(xù)、健康的發(fā)展。2016年5月，摩洛哥國王穆罕默德六世訪問中國，并簽署了《關(guān)于建立兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。這份極具戰(zhàn)略意義的聯(lián)合聲明進(jìn)一步推動(dòng)了兩國關(guān)系的發(fā)展。2016年中摩貿(mào)易額達(dá)到17.91億美元，同比增長5.34%，其中中國在摩洛哥承包工程新簽合同額5.34億美元，完成營業(yè)額4.57億美元。目前在摩洛哥投資發(fā)展的中資企業(yè)大約有30-40家，一類是以華為、中興為代表的信息、通信技術(shù)企業(yè)，另一類是工程建設(shè)企業(yè)，主要從事高速公路和路橋港口等基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目承包。

一、中國參與摩港口建設(shè)現(xiàn)狀

摩洛哥地處古絲綢之路最西端，連接非洲、歐洲和阿拉伯世界，也是新時(shí)期中國海上絲綢之路的西端終點(diǎn)。中國通過摩洛哥可以將其市場和影響力同時(shí)投射非洲和歐洲，甚至擴(kuò)展到其他阿拉伯國家。然而，由于距離和歷史等多種原因，中國在摩洛哥港口建設(shè)的參與方面還處于較低水平。在非洲大陸，中國已正式參與投資的國家和港口項(xiàng)目包括，尼日利亞的拉各斯庭堪島港、多哥集裝箱碼頭、吉布提集裝箱碼頭和埃及塞得港蘇伊士運(yùn)河碼頭，其中前三個(gè)項(xiàng)目是由招商局港口投資，最后一個(gè)由中遠(yuǎn)太平洋投資。中國在摩洛哥關(guān)于港口方面的參與，主要有三種：第一，中企參與港口基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目承包及其周邊交通建設(shè)，主要以大型國企為主，如中國電建和中國中鐵等。第二，港口技術(shù)和設(shè)備貿(mào)易。摩洛哥很多港口的核心技術(shù)和重要設(shè)備來自中國，如丹吉爾地中海港的運(yùn)營方AP.穆勒曾向上海振華重工公司（ZPMC）購買超巴拿馬型集裝箱裝卸橋。第三，中國港口運(yùn)營商參與摩洛哥具體港口業(yè)務(wù)，目前招商局港口已將丹吉爾地中海港作為其海外投資項(xiàng)目之一。

二、中國參與摩港口建設(shè)前景預(yù)測

雖然目前中國在摩洛哥港口建設(shè)和運(yùn)營方面參與水平較低，但摩洛哥港口投資市場及其戰(zhàn)略意義，對(duì)中國來說都是非常重要的。摩洛哥為了吸引外資，近幾年做了很多工作。2014年摩洛哥設(shè)備與運(yùn)輸部曾在卡薩布蘭卡舉辦國際港口投資大會(huì)，旨在吸引全球投資商參與摩港口建設(shè)與運(yùn)營。

2015年12月，摩國家港口局出臺(tái)港口投資計(jì)劃，計(jì)劃到2019年共投資7.2億美元，其中52%由外部提供，主要用來擴(kuò)建、翻新和新建港口。另外，據(jù)摩洛哥設(shè)備與運(yùn)輸大臣阿齊茲拉巴赫在參議院的講話中透露，摩洛哥港口領(lǐng)域需要超過60億美元的總投資。因此，巨大的港口需求為中資企業(yè)參與摩洛哥港口提供了廣闊的市場機(jī)遇。除了投資需求，摩洛哥臨港園區(qū)以及自貿(mào)區(qū)也具備巨大潛力，歐美已有多家大企業(yè)入駐，如法國的雷諾、加拿大龐巴迪、德爾菲法和法國蘇伊士集團(tuán)。中國政府可以鼓勵(lì)中國企業(yè)在摩港口附近的園區(qū)建立工廠，在自貿(mào)區(qū)開辦業(yè)務(wù)等，進(jìn)而輻射非洲和歐洲業(yè)務(wù)。近期，中國企業(yè)已經(jīng)開始行動(dòng)。2017年3月20日，摩洛哥和中國海特集團(tuán)簽署協(xié)議，在丹吉爾附近為200家中國企業(yè)建造工業(yè)園區(qū)，這將是中國在北非地區(qū)首個(gè)工業(yè)基地。

三、中國參與摩港口建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判

機(jī)遇往往與風(fēng)險(xiǎn)并存。新時(shí)期中國參與摩洛哥港口建設(shè)與運(yùn)營主要面臨以下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：第一，可能會(huì)招致歐美大國的猜忌。以摩洛哥為中心的馬格里布地區(qū)，歷來都是歐美大國，尤其是法國和西班牙的“勢力范圍”，對(duì)提升和維護(hù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全都起到重要的作用。近年來中國在“一帶一路”倡議指引下，在全球范圍內(nèi)參與諸多重要港口的建設(shè)，引起了西方媒體的關(guān)注，認(rèn)為中國投資民用港口，表面是商業(yè)性質(zhì)，終極目標(biāo)是軍事用途。摩洛哥地處西地中海范圍，如若中國加大投資力度，必將引起法國和西班牙的關(guān)注。

第二，政治風(fēng)險(xiǎn)猶存。雖說摩洛哥是西亞和整個(gè)非洲大陸中政局最穩(wěn)定國家之一，但是摩周圍國家，要么是仍處在動(dòng)亂國家，如利比亞，要么是具有極高的不穩(wěn)定性，如突尼斯和阿爾及利亞，加之該地區(qū)是恐怖主義分子重要來源地，給中資企業(yè)的投資帶來了不確定性。另外，摩洛哥政府腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、政府部門辦事效率低下，加大了具體項(xiàng)目的運(yùn)營成本和經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。第三，投資港口的資金回收期比較長，導(dǎo)致投資成本相對(duì)較高。摩洛哥自從2012年提出《2030國家港口戰(zhàn)略》以來，進(jìn)行了多個(gè)港口的擴(kuò)建和新建，但是由于摩洛哥資源有限，特別是原材料方面，工期經(jīng)常會(huì)延長，導(dǎo)致建設(shè)周期冗長，這都是中國投資摩港口建設(shè)必須注意的事項(xiàng)。

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