“一帶一路”框架下日本對(duì)華合作的特征
來(lái)源:絲路印象
2024-07-19 17:33:26
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以2017年5月“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的召開為契機(jī),日本首相安倍晉三幾度公開表態(tài)要在“一帶一路”框架下加強(qiáng)對(duì)華合作,其態(tài)度從一開始的冷漠轉(zhuǎn)變?yōu)橛袟l件地加以呼應(yīng)?;诖?,絲路印象主要圍繞三個(gè)問題展開討論:日本對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度轉(zhuǎn)變的動(dòng)因是什么、中日在“一帶一路”框架下如何開展合作、現(xiàn)階段中日合作呈現(xiàn)出什么特征。
一、日本對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度轉(zhuǎn)變的動(dòng)因
在“中國(guó)威脅論”和“中國(guó)崩潰論”兩重心態(tài)的影響下,“一帶一路”倡議提出之初,日本的評(píng)價(jià)充滿了質(zhì)疑和憂慮,如認(rèn)為其目標(biāo)過(guò)于宏大,范圍過(guò)于寬泛,且更多地仍停留在紙面的計(jì)劃上,缺乏周祥的規(guī)劃,甚至譏諷其為“海市蜃樓”或“夜空星斗”,意為創(chuàng)意美好卻難以實(shí)施,等等。
從“中國(guó)威脅論”的角度出發(fā),日本認(rèn)為“一帶一路”倡議具有濃厚的地緣政治色彩,意在整合東亞地緣板塊、提高中國(guó)政治影響力的同時(shí),打造現(xiàn)代版的以中國(guó)為頂端的“朝貢體系”。日本慣于將中國(guó)“形塑”為一個(gè)價(jià)值觀上與日美歐等國(guó)大相徑庭的“異質(zhì)性”國(guó)家,并由此推論出“一帶一路”倡議無(wú)論從價(jià)值觀層面還是現(xiàn)實(shí)利益層面均會(huì)對(duì)日美歐主導(dǎo)的現(xiàn)行國(guó)際秩序形成沖擊,且最終損害日本的國(guó)家利益。
從“中國(guó)崩潰論”的角度出發(fā),日本認(rèn)為一方面“一帶一路”沿線很多國(guó)家政治不穩(wěn)定,且充滿宗教沖突,恐怖活動(dòng)盛行,因此“一帶一路”建設(shè)將時(shí)刻伴隨風(fēng)險(xiǎn);另一方面,又質(zhì)疑中國(guó)會(huì)因“一帶一路”建設(shè)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重,尤其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的現(xiàn)階段,很難保證“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。
然而,以2017年5月“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的召開為契機(jī),安倍內(nèi)閣對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度開始朝積極方向轉(zhuǎn)變。日本對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度由消極趨向積極,主要由如下幾個(gè)因素決定。
首先,“一帶一路”倡議的核心理念得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同,并為參與方提供了廣闊的合作平臺(tái)和巨大的獲利空間。“一帶一路”倡議的提出可謂恰逢其時(shí),不但會(huì)成為亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,也會(huì)對(duì)日本的規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略大有助益??梢哉f(shuō),中日在“一帶一路”框架內(nèi)合作勢(shì)將為雙方的經(jīng)貿(mào)合作開辟更廣闊的空間。
其次,日本有越來(lái)越多的人開始從正面解讀中國(guó)發(fā)展會(huì)為日本帶來(lái)合作機(jī)遇。自2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越日本后,到2017年日本GDP已滑落到中國(guó)的40%左右,面對(duì)這一客觀事實(shí),日本各界有越來(lái)越多的人開始用較為客觀與理性的眼光看待中國(guó)發(fā)展,并傾向于從合作共贏的視角出發(fā),探討如何通過(guò)分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利為提振日本經(jīng)濟(jì)有所貢獻(xiàn),并以此為基礎(chǔ)使兩國(guó)關(guān)系回歸到戰(zhàn)略互惠關(guān)系的軌道上來(lái)。就這一點(diǎn)而言,安倍內(nèi)閣對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度轉(zhuǎn)變正是對(duì)日本國(guó)內(nèi)要求的正面回應(yīng)。
最后,受特朗普“美國(guó)優(yōu)先”單邊主義思維和以朝核問題為核心的東北亞地區(qū)局勢(shì)變化等外部因素影響。特朗普上臺(tái)后,美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策頻出,還在美日貿(mào)易不平衡、日企對(duì)美投資等問題上屢次對(duì)日施壓,嚴(yán)重?fù)p害了日本的國(guó)家利益。但這反過(guò)來(lái)也增強(qiáng)了中日兩國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作,維護(hù)多邊貿(mào)易體制,以及在“一帶一路”框架下探索利益結(jié)合點(diǎn)和務(wù)實(shí)合作點(diǎn)的可能性。此外,在朝核問題上日本擔(dān)憂自身被邊緣化,因此安倍內(nèi)閣有意通過(guò)改善中日關(guān)系希望中國(guó)在一定程度上對(duì)日本的相關(guān)主張(如日本人被綁架問題)有所支持,且日本認(rèn)為中日在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化等目標(biāo)上存在一致性,兩國(guó)在該問題上具有合作的可能性。換言之,為應(yīng)對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的上升,日本需要推進(jìn)與中國(guó)的合作,而對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行有條件的正面呼應(yīng),可以說(shuō)這是日本為推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的改善而做出的積極姿態(tài)。
二、中日在“一帶一路”框架下的合作
在安倍內(nèi)閣對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度由消極趨向積極的同時(shí),日本企業(yè)界更是表現(xiàn)出極大的熱情。如2017年11月,號(hào)稱史上最大規(guī)模的日本經(jīng)濟(jì)界訪華團(tuán)訪問北京,專門就參與“一帶一路”建設(shè)表達(dá)了意愿并進(jìn)行相關(guān)探討。為了向日本企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供更多更好的服務(wù),并作為同中國(guó)政府和企業(yè)界對(duì)接的平臺(tái),由在華日企組成的中國(guó)日本商會(huì)還成立了“一帶一路”聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)。
三菱東京日聯(lián)銀行與瑞穗銀行等大銀行也開始探索能幫助客戶擴(kuò)大業(yè)務(wù)的方法。可以說(shuō),圍繞“一帶一路”框架下對(duì)接合作問題,日本各界開始進(jìn)入務(wù)實(shí)性探討和接觸階段?,F(xiàn)階段,中日在“一帶一路”框架下開展的合作主要由以下幾個(gè)部分組成。
在合作方式上,以中日在第三國(guó)開展商務(wù)合作為主?!耙粠б宦贰背h以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手,通過(guò)建立兩個(gè)大的全球性貿(mào)易路徑使沿線國(guó)家深化其與中國(guó)在生產(chǎn)、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的聯(lián)系,推進(jìn)彼此之間多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作,最終實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。日本作為世界第三經(jīng)濟(jì)大國(guó),本身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善,近年來(lái)通過(guò)注資亞洲開發(fā)銀行、加大政府開發(fā)援助(ODA)的力度、擴(kuò)大對(duì)外投資等方式加強(qiáng)了對(duì)東南亞、南亞、非洲及中亞等地區(qū)的投入。因此,中日合作的主要方式是在上述地區(qū)開展以共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)振興為核心的第三方合作也就不足為奇了。
對(duì)此,安倍首相曾明言,“我與習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理就日中在第三國(guó)合作上的展開達(dá)成一致”,并指出“為滿足亞洲各國(guó)旺盛的基礎(chǔ)設(shè)施要求,日中之間需要進(jìn)行合作,各自發(fā)揮所長(zhǎng)。在確保公正、透明的基礎(chǔ)上,‘一帶一路’在這方面能夠發(fā)揮作用”?;谏鲜稣J(rèn)知,圍繞連接亞歐大陸的“一帶一路”沿線國(guó)家就共同關(guān)注的市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域互補(bǔ),中日已決定在“經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話”之下設(shè)立著眼于第三方合作的官民聯(lián)合委員會(huì),包括設(shè)立跨部門的“推進(jìn)中日第三方市場(chǎng)合作工作機(jī)制”,還要與經(jīng)濟(jì)團(tuán)體共同舉辦“中日第三方市場(chǎng)合作論壇”等。
在項(xiàng)目合作的落實(shí)上,以開展中日兩國(guó)企業(yè)合作為主。中日兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同,分別位于全球價(jià)值鏈的高端與中低端,這使得兩國(guó)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)、技術(shù)特征等方面呈現(xiàn)出很大的差異性,同時(shí)也凸顯了雙方擁有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。日企擁有高水平的環(huán)保技術(shù)和融資能力,但在提高國(guó)際價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力方面面臨挑戰(zhàn)。因此,日本政府希望通過(guò)使用中國(guó)的廉價(jià)產(chǎn)品等提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)非洲和中亞市場(chǎng)開拓,對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),日企的參與也有利于提高項(xiàng)目可信度。如日立曾在利比亞中標(biāo)了一個(gè)發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目,但對(duì)方考慮到成本因素,希望在非核心部件上采用中國(guó)技術(shù),且比例要達(dá)到50%以上。最終日立聯(lián)合中國(guó)的東方電氣集團(tuán),一起為對(duì)方提供了相關(guān)產(chǎn)品。
此外,中國(guó)還擁有數(shù)量龐大、分布于各個(gè)層次的工人和技術(shù)人員。而亞非等“一帶一路”沿線國(guó)家不但項(xiàng)目多,工程量也大,相比中國(guó)可以派遣上萬(wàn)人規(guī)模的工人和技術(shù)人員進(jìn)行工程建設(shè),日本根本不具備相關(guān)條件。為此,日本已向中國(guó)提出兩國(guó)合作共同推進(jìn)對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作的建議?;诖?,日本已決定邀請(qǐng)中國(guó)參與一些“由日本資助的非洲項(xiàng)目”,包括將連接西非各國(guó)主干道的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)”(修建4200公里長(zhǎng)的公路,以促進(jìn)布基納法索、科特迪瓦、加納、貝寧和尼日利亞西部發(fā)展)項(xiàng)目、“國(guó)際走廊”(連接喀麥隆和剛果共和國(guó)的眾多城市)項(xiàng)目、肯尼亞的公路橋基建項(xiàng)目和盧旺達(dá)的道路改造項(xiàng)目等。
在合作領(lǐng)域上,兩國(guó)以技術(shù)性合作為主,除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,還集中在節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高物流網(wǎng)便利性等方面。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,包含礦井、鐵路、公路、橋梁、農(nóng)田水利、安裝機(jī)器設(shè)備、船舶等。此外,安倍還表示若中日兩國(guó)民間企業(yè)在位于“一帶一路”沿線的東南亞國(guó)家聯(lián)合開展項(xiàng)目合作,日本政府將從資金等方面進(jìn)行援助。在他的授意下,內(nèi)閣官房、外務(wù)省、財(cái)務(wù)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等部門制定了具體方案,決定將節(jié)能環(huán)保合作、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高物流網(wǎng)便利性作為重點(diǎn)援助領(lǐng)域。
節(jié)能環(huán)保合作以“節(jié)省能源,保護(hù)環(huán)境”為己任,如果中日兩國(guó)企業(yè)在位于“一帶一路”沿線的第三國(guó)合作開發(fā)以及運(yùn)營(yíng)太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電,日本政府系統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)將討論提供貸款;產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要指中日在泰國(guó)共同開發(fā)工業(yè)園———“東部經(jīng)濟(jì)走廊”經(jīng)濟(jì)特區(qū);在提高物流網(wǎng)便利性方面,作為“一帶一路”的重要一環(huán),中國(guó)正在大力建設(shè)連接中亞與歐洲的鐵路網(wǎng),對(duì)于在中國(guó)開展業(yè)務(wù)的日本企業(yè)來(lái)說(shuō),這有利于提高商品運(yùn)輸?shù)男?,因此日本政府考慮支持提高鐵路網(wǎng)的便利性。
三、“一帶一路”框架下中日合作的特征
現(xiàn)階段日本政府內(nèi)部圍繞中日兩國(guó)在“一帶一路”框架下的合作大體形成三派意見,最積極的是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省,而國(guó)土交通省最為消極,其理由是日本一直致力于在港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面推行高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),擔(dān)憂與中國(guó)合作將降低“日本質(zhì)量”等,外務(wù)省則相對(duì)中立,視安倍本人的態(tài)度而定。
顯然,這種內(nèi)部分歧也直接對(duì)中日合作產(chǎn)生了影響,并呈現(xiàn)出如下特征。
首先,中日合作是日本謀求改善雙邊關(guān)系的具體表現(xiàn)之一。如前所述,一系列內(nèi)在要求和外部環(huán)境使安倍首相認(rèn)識(shí)到改善中日關(guān)系不但符合兩國(guó)的利益,也有利于彰顯其政績(jī)。2017年和2018年適逢中日實(shí)現(xiàn)邦交正?;?5周年和《中日和平友好條約》簽署40周年,恰是推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系改善的絕佳歷史契機(jī)。借“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的召開,安倍首相對(duì)“一帶一路”倡議作出積極表態(tài),并愿意進(jìn)行有條件的合作正是基于上述考量。換言之,安倍的轉(zhuǎn)變重在向中國(guó)釋放一個(gè)意圖改善兩國(guó)關(guān)系的象征性信號(hào),把這個(gè)象征性信號(hào)及時(shí)傳遞給中方,進(jìn)而逐步改善雙邊關(guān)系,并實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層互訪,最終轉(zhuǎn)化為政績(jī)才是他最為關(guān)注的。因此,現(xiàn)階段對(duì)于中日合作仍不應(yīng)有過(guò)高的期待。
目前中國(guó)已與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、哈薩克斯坦“光明之路”、東盟“互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025”等圍繞促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展開展了不同程度的合作。
但中日合作絕不可能與上述的一系列戰(zhàn)略對(duì)接等量齊觀,只能是在雙方共同探討日本參與“一帶一路”建設(shè)的適當(dāng)方式和具體途徑的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)互惠為目標(biāo)的有條件合作。
其次,中日合作意味著日本已開始認(rèn)真思索如何借助中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略為本國(guó)謀利。“一帶一路”倡議是中國(guó)貫徹新發(fā)展理念,推動(dòng)形成全面開放新格局的重要組成部分。從這一意義而言,安倍的積極表態(tài)已彰顯了日本希望分享“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的廣闊機(jī)遇。實(shí)際上,很多日企已把參與“一帶一路”建設(shè)視為巨大商機(jī),非常期待在“一帶一路”沿線國(guó)家與中國(guó)企業(yè)合作,擴(kuò)大在電力、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的訂單,如日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)榊原定征就表示,“希望在‘一帶一路’相關(guān)項(xiàng)目和第三國(guó)市場(chǎng)上利用好新的框架”。一些大型日企還指導(dǎo)所屬的經(jīng)銷商,成立與項(xiàng)目有關(guān)的項(xiàng)目評(píng)估部門,負(fù)責(zé)收集中國(guó)各地大企業(yè)的動(dòng)向信息,并根據(jù)項(xiàng)目的具體要求向相關(guān)企業(yè)提供合作方案等。
鑒于成都、重慶、廈門、西安、廣州等城市在“一帶一路”建設(shè)上的重要地位,很多日企在進(jìn)行實(shí)地考察之后已加大對(duì)上述地區(qū)的投資,并以在華外企或合資企業(yè)等身份,參與“一帶一路”建設(shè)的招投標(biāo)項(xiàng)目。
最后,日本對(duì)中日合作仍是疑慮重重,更不忘在合作中利用規(guī)則設(shè)限。隨著中日綜合國(guó)力的天平越來(lái)越向中國(guó)一端傾斜,日本一則以喜一則以憂。喜的是中國(guó)13.9億人口的龐大市場(chǎng)需求會(huì)給日本帶來(lái)無(wú)限商機(jī),憂的是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的虹吸效應(yīng)亦將日益增強(qiáng),日本會(huì)在中日合作中逐步淪為中國(guó)的“追隨者”。為此,日本強(qiáng)調(diào)其合作方針是除謹(jǐn)慎選擇合作項(xiàng)目外,還把財(cái)政健全性、透明度和公平性等列為必要條件。其潛臺(tái)詞是日本認(rèn)為中國(guó)在“一帶一路”倡議存在諸多不符合所謂的國(guó)際規(guī)范之處,如果中國(guó)希望日本全面參與“一帶一路”建設(shè),則必須要對(duì)日本的要求做出正面回應(yīng)。可以說(shuō),日本對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)成立的亞投行做出暫不加入的決定,即是上述心理的一種自然投射。
受這類心態(tài)影響,日本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作原則是不與中國(guó)共同開發(fā)港口,理由是不能協(xié)助中國(guó)搞軍民兩用項(xiàng)目。如蒙內(nèi)(蒙巴薩港—內(nèi)羅畢)鐵路通車后,日本政府一方面尋求與中國(guó)在開發(fā)蒙巴薩經(jīng)濟(jì)特區(qū)方面進(jìn)行合作,另一方面盡管日本與肯尼亞已經(jīng)達(dá)成關(guān)于蒙巴薩港的開發(fā)協(xié)議,但為防止中國(guó)介入肯尼亞港口,尤其便利本國(guó)艦艇停泊,因此打算避開港口建設(shè)領(lǐng)域,將合作范圍限定在特區(qū)周邊的公路建設(shè)領(lǐng)域。
四、結(jié)語(yǔ)
安倍內(nèi)閣對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度從冷漠到有條件地加以呼應(yīng),是日本國(guó)內(nèi)開始正視中國(guó)發(fā)展和重視對(duì)華關(guān)系的氛圍在政策層面上的積極投射。
2018年適逢《中日和平友好條約》簽署40周年,中日兩國(guó)借此機(jī)遇積極推動(dòng)雙邊關(guān)系的持續(xù)改善。
其中,讓人感受最深的莫過(guò)于中日在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。如李克強(qiáng)總理在訪日時(shí)不但向日本提供了2000億元人民幣的合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)額度,鼓勵(lì)日本金融機(jī)構(gòu)向中國(guó)資本市場(chǎng)投資,中國(guó)人民銀行和日本銀行就兩國(guó)之間的貨幣互換協(xié)議基本達(dá)成,雙方還簽署了避免雙重征稅協(xié)議等。
顯而易見,中日在“一帶一路”框架下開展的合作引人矚目。現(xiàn)階段,兩國(guó)在“一帶一路”框架下開展合作已成為中日經(jīng)濟(jì)合作的新亮點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。
在合作方式上,日本側(cè)重在“一帶一路”框架內(nèi)圍繞具體項(xiàng)目與中國(guó)開展第三方商務(wù)合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域互補(bǔ)。中日已決定在“經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話”之下設(shè)立著眼于第三方合作的官民聯(lián)合委員會(huì)。在合作形式上,中日以企業(yè)合作為主。在合作領(lǐng)域上,兩國(guó)以技術(shù)性合作為主,除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,還集中在節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高物流網(wǎng)便利性等方面。
可以說(shuō),日本對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度轉(zhuǎn)變,一方面是對(duì)華示好的具體表現(xiàn),另一方面也意味著安倍內(nèi)閣已開始認(rèn)真思索如何借助中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略為本國(guó)獲取更大利益。
毋庸諱言,中日之間有著復(fù)雜而敏感的歷史糾葛、現(xiàn)實(shí)沖突和戰(zhàn)略互疑等層層疊加的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾,且隨著20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng),中日雙邊的發(fā)展戰(zhàn)略和地緣戰(zhàn)略的碰撞也在不斷加劇和擴(kuò)散。因此,現(xiàn)階段日本對(duì)中日合作仍是疑慮重重,更不忘在合作中利用規(guī)則設(shè)限。這種兩面性恰是現(xiàn)階段中日合作的最大特征。
最后需要強(qiáng)調(diào)的是,中日在經(jīng)濟(jì)上、地緣政治上的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。對(duì)此,我們一方面不能忽視兩國(guó)之間存在的種種矛盾和競(jìng)爭(zhēng),另一方面也不能簡(jiǎn)單地將兩國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng),尤其是經(jīng)濟(jì)層面的競(jìng)爭(zhēng)等同為“零和博弈”,而應(yīng)在推動(dòng)日本轉(zhuǎn)變認(rèn)知、減少矛盾,找到兩國(guó)利益的最大公約數(shù)等方面多花精力,使兩國(guó)能夠相向而行,共同推動(dòng)雙邊關(guān)系保持長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。
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一、日本對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度轉(zhuǎn)變的動(dòng)因
在“中國(guó)威脅論”和“中國(guó)崩潰論”兩重心態(tài)的影響下,“一帶一路”倡議提出之初,日本的評(píng)價(jià)充滿了質(zhì)疑和憂慮,如認(rèn)為其目標(biāo)過(guò)于宏大,范圍過(guò)于寬泛,且更多地仍停留在紙面的計(jì)劃上,缺乏周祥的規(guī)劃,甚至譏諷其為“海市蜃樓”或“夜空星斗”,意為創(chuàng)意美好卻難以實(shí)施,等等。
從“中國(guó)威脅論”的角度出發(fā),日本認(rèn)為“一帶一路”倡議具有濃厚的地緣政治色彩,意在整合東亞地緣板塊、提高中國(guó)政治影響力的同時(shí),打造現(xiàn)代版的以中國(guó)為頂端的“朝貢體系”。日本慣于將中國(guó)“形塑”為一個(gè)價(jià)值觀上與日美歐等國(guó)大相徑庭的“異質(zhì)性”國(guó)家,并由此推論出“一帶一路”倡議無(wú)論從價(jià)值觀層面還是現(xiàn)實(shí)利益層面均會(huì)對(duì)日美歐主導(dǎo)的現(xiàn)行國(guó)際秩序形成沖擊,且最終損害日本的國(guó)家利益。
從“中國(guó)崩潰論”的角度出發(fā),日本認(rèn)為一方面“一帶一路”沿線很多國(guó)家政治不穩(wěn)定,且充滿宗教沖突,恐怖活動(dòng)盛行,因此“一帶一路”建設(shè)將時(shí)刻伴隨風(fēng)險(xiǎn);另一方面,又質(zhì)疑中國(guó)會(huì)因“一帶一路”建設(shè)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重,尤其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的現(xiàn)階段,很難保證“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。
然而,以2017年5月“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的召開為契機(jī),安倍內(nèi)閣對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度開始朝積極方向轉(zhuǎn)變。日本對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度由消極趨向積極,主要由如下幾個(gè)因素決定。
首先,“一帶一路”倡議的核心理念得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同,并為參與方提供了廣闊的合作平臺(tái)和巨大的獲利空間。“一帶一路”倡議的提出可謂恰逢其時(shí),不但會(huì)成為亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,也會(huì)對(duì)日本的規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略大有助益??梢哉f(shuō),中日在“一帶一路”框架內(nèi)合作勢(shì)將為雙方的經(jīng)貿(mào)合作開辟更廣闊的空間。
其次,日本有越來(lái)越多的人開始從正面解讀中國(guó)發(fā)展會(huì)為日本帶來(lái)合作機(jī)遇。自2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越日本后,到2017年日本GDP已滑落到中國(guó)的40%左右,面對(duì)這一客觀事實(shí),日本各界有越來(lái)越多的人開始用較為客觀與理性的眼光看待中國(guó)發(fā)展,并傾向于從合作共贏的視角出發(fā),探討如何通過(guò)分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利為提振日本經(jīng)濟(jì)有所貢獻(xiàn),并以此為基礎(chǔ)使兩國(guó)關(guān)系回歸到戰(zhàn)略互惠關(guān)系的軌道上來(lái)。就這一點(diǎn)而言,安倍內(nèi)閣對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度轉(zhuǎn)變正是對(duì)日本國(guó)內(nèi)要求的正面回應(yīng)。
最后,受特朗普“美國(guó)優(yōu)先”單邊主義思維和以朝核問題為核心的東北亞地區(qū)局勢(shì)變化等外部因素影響。特朗普上臺(tái)后,美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策頻出,還在美日貿(mào)易不平衡、日企對(duì)美投資等問題上屢次對(duì)日施壓,嚴(yán)重?fù)p害了日本的國(guó)家利益。但這反過(guò)來(lái)也增強(qiáng)了中日兩國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作,維護(hù)多邊貿(mào)易體制,以及在“一帶一路”框架下探索利益結(jié)合點(diǎn)和務(wù)實(shí)合作點(diǎn)的可能性。此外,在朝核問題上日本擔(dān)憂自身被邊緣化,因此安倍內(nèi)閣有意通過(guò)改善中日關(guān)系希望中國(guó)在一定程度上對(duì)日本的相關(guān)主張(如日本人被綁架問題)有所支持,且日本認(rèn)為中日在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化等目標(biāo)上存在一致性,兩國(guó)在該問題上具有合作的可能性。換言之,為應(yīng)對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的上升,日本需要推進(jìn)與中國(guó)的合作,而對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行有條件的正面呼應(yīng),可以說(shuō)這是日本為推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的改善而做出的積極姿態(tài)。
二、中日在“一帶一路”框架下的合作
在安倍內(nèi)閣對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度由消極趨向積極的同時(shí),日本企業(yè)界更是表現(xiàn)出極大的熱情。如2017年11月,號(hào)稱史上最大規(guī)模的日本經(jīng)濟(jì)界訪華團(tuán)訪問北京,專門就參與“一帶一路”建設(shè)表達(dá)了意愿并進(jìn)行相關(guān)探討。為了向日本企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供更多更好的服務(wù),并作為同中國(guó)政府和企業(yè)界對(duì)接的平臺(tái),由在華日企組成的中國(guó)日本商會(huì)還成立了“一帶一路”聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)。
三菱東京日聯(lián)銀行與瑞穗銀行等大銀行也開始探索能幫助客戶擴(kuò)大業(yè)務(wù)的方法。可以說(shuō),圍繞“一帶一路”框架下對(duì)接合作問題,日本各界開始進(jìn)入務(wù)實(shí)性探討和接觸階段?,F(xiàn)階段,中日在“一帶一路”框架下開展的合作主要由以下幾個(gè)部分組成。
在合作方式上,以中日在第三國(guó)開展商務(wù)合作為主?!耙粠б宦贰背h以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手,通過(guò)建立兩個(gè)大的全球性貿(mào)易路徑使沿線國(guó)家深化其與中國(guó)在生產(chǎn)、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的聯(lián)系,推進(jìn)彼此之間多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作,最終實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。日本作為世界第三經(jīng)濟(jì)大國(guó),本身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善,近年來(lái)通過(guò)注資亞洲開發(fā)銀行、加大政府開發(fā)援助(ODA)的力度、擴(kuò)大對(duì)外投資等方式加強(qiáng)了對(duì)東南亞、南亞、非洲及中亞等地區(qū)的投入。因此,中日合作的主要方式是在上述地區(qū)開展以共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)振興為核心的第三方合作也就不足為奇了。
對(duì)此,安倍首相曾明言,“我與習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理就日中在第三國(guó)合作上的展開達(dá)成一致”,并指出“為滿足亞洲各國(guó)旺盛的基礎(chǔ)設(shè)施要求,日中之間需要進(jìn)行合作,各自發(fā)揮所長(zhǎng)。在確保公正、透明的基礎(chǔ)上,‘一帶一路’在這方面能夠發(fā)揮作用”?;谏鲜稣J(rèn)知,圍繞連接亞歐大陸的“一帶一路”沿線國(guó)家就共同關(guān)注的市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域互補(bǔ),中日已決定在“經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話”之下設(shè)立著眼于第三方合作的官民聯(lián)合委員會(huì),包括設(shè)立跨部門的“推進(jìn)中日第三方市場(chǎng)合作工作機(jī)制”,還要與經(jīng)濟(jì)團(tuán)體共同舉辦“中日第三方市場(chǎng)合作論壇”等。
在項(xiàng)目合作的落實(shí)上,以開展中日兩國(guó)企業(yè)合作為主。中日兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同,分別位于全球價(jià)值鏈的高端與中低端,這使得兩國(guó)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)、技術(shù)特征等方面呈現(xiàn)出很大的差異性,同時(shí)也凸顯了雙方擁有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。日企擁有高水平的環(huán)保技術(shù)和融資能力,但在提高國(guó)際價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力方面面臨挑戰(zhàn)。因此,日本政府希望通過(guò)使用中國(guó)的廉價(jià)產(chǎn)品等提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)非洲和中亞市場(chǎng)開拓,對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),日企的參與也有利于提高項(xiàng)目可信度。如日立曾在利比亞中標(biāo)了一個(gè)發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目,但對(duì)方考慮到成本因素,希望在非核心部件上采用中國(guó)技術(shù),且比例要達(dá)到50%以上。最終日立聯(lián)合中國(guó)的東方電氣集團(tuán),一起為對(duì)方提供了相關(guān)產(chǎn)品。
此外,中國(guó)還擁有數(shù)量龐大、分布于各個(gè)層次的工人和技術(shù)人員。而亞非等“一帶一路”沿線國(guó)家不但項(xiàng)目多,工程量也大,相比中國(guó)可以派遣上萬(wàn)人規(guī)模的工人和技術(shù)人員進(jìn)行工程建設(shè),日本根本不具備相關(guān)條件。為此,日本已向中國(guó)提出兩國(guó)合作共同推進(jìn)對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作的建議?;诖?,日本已決定邀請(qǐng)中國(guó)參與一些“由日本資助的非洲項(xiàng)目”,包括將連接西非各國(guó)主干道的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)”(修建4200公里長(zhǎng)的公路,以促進(jìn)布基納法索、科特迪瓦、加納、貝寧和尼日利亞西部發(fā)展)項(xiàng)目、“國(guó)際走廊”(連接喀麥隆和剛果共和國(guó)的眾多城市)項(xiàng)目、肯尼亞的公路橋基建項(xiàng)目和盧旺達(dá)的道路改造項(xiàng)目等。
在合作領(lǐng)域上,兩國(guó)以技術(shù)性合作為主,除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,還集中在節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高物流網(wǎng)便利性等方面。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,包含礦井、鐵路、公路、橋梁、農(nóng)田水利、安裝機(jī)器設(shè)備、船舶等。此外,安倍還表示若中日兩國(guó)民間企業(yè)在位于“一帶一路”沿線的東南亞國(guó)家聯(lián)合開展項(xiàng)目合作,日本政府將從資金等方面進(jìn)行援助。在他的授意下,內(nèi)閣官房、外務(wù)省、財(cái)務(wù)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等部門制定了具體方案,決定將節(jié)能環(huán)保合作、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高物流網(wǎng)便利性作為重點(diǎn)援助領(lǐng)域。
節(jié)能環(huán)保合作以“節(jié)省能源,保護(hù)環(huán)境”為己任,如果中日兩國(guó)企業(yè)在位于“一帶一路”沿線的第三國(guó)合作開發(fā)以及運(yùn)營(yíng)太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電,日本政府系統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)將討論提供貸款;產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要指中日在泰國(guó)共同開發(fā)工業(yè)園———“東部經(jīng)濟(jì)走廊”經(jīng)濟(jì)特區(qū);在提高物流網(wǎng)便利性方面,作為“一帶一路”的重要一環(huán),中國(guó)正在大力建設(shè)連接中亞與歐洲的鐵路網(wǎng),對(duì)于在中國(guó)開展業(yè)務(wù)的日本企業(yè)來(lái)說(shuō),這有利于提高商品運(yùn)輸?shù)男?,因此日本政府考慮支持提高鐵路網(wǎng)的便利性。
三、“一帶一路”框架下中日合作的特征
現(xiàn)階段日本政府內(nèi)部圍繞中日兩國(guó)在“一帶一路”框架下的合作大體形成三派意見,最積極的是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省,而國(guó)土交通省最為消極,其理由是日本一直致力于在港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面推行高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),擔(dān)憂與中國(guó)合作將降低“日本質(zhì)量”等,外務(wù)省則相對(duì)中立,視安倍本人的態(tài)度而定。
顯然,這種內(nèi)部分歧也直接對(duì)中日合作產(chǎn)生了影響,并呈現(xiàn)出如下特征。
首先,中日合作是日本謀求改善雙邊關(guān)系的具體表現(xiàn)之一。如前所述,一系列內(nèi)在要求和外部環(huán)境使安倍首相認(rèn)識(shí)到改善中日關(guān)系不但符合兩國(guó)的利益,也有利于彰顯其政績(jī)。2017年和2018年適逢中日實(shí)現(xiàn)邦交正?;?5周年和《中日和平友好條約》簽署40周年,恰是推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系改善的絕佳歷史契機(jī)。借“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的召開,安倍首相對(duì)“一帶一路”倡議作出積極表態(tài),并愿意進(jìn)行有條件的合作正是基于上述考量。換言之,安倍的轉(zhuǎn)變重在向中國(guó)釋放一個(gè)意圖改善兩國(guó)關(guān)系的象征性信號(hào),把這個(gè)象征性信號(hào)及時(shí)傳遞給中方,進(jìn)而逐步改善雙邊關(guān)系,并實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層互訪,最終轉(zhuǎn)化為政績(jī)才是他最為關(guān)注的。因此,現(xiàn)階段對(duì)于中日合作仍不應(yīng)有過(guò)高的期待。
目前中國(guó)已與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、哈薩克斯坦“光明之路”、東盟“互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025”等圍繞促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展開展了不同程度的合作。
但中日合作絕不可能與上述的一系列戰(zhàn)略對(duì)接等量齊觀,只能是在雙方共同探討日本參與“一帶一路”建設(shè)的適當(dāng)方式和具體途徑的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)互惠為目標(biāo)的有條件合作。
其次,中日合作意味著日本已開始認(rèn)真思索如何借助中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略為本國(guó)謀利。“一帶一路”倡議是中國(guó)貫徹新發(fā)展理念,推動(dòng)形成全面開放新格局的重要組成部分。從這一意義而言,安倍的積極表態(tài)已彰顯了日本希望分享“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的廣闊機(jī)遇。實(shí)際上,很多日企已把參與“一帶一路”建設(shè)視為巨大商機(jī),非常期待在“一帶一路”沿線國(guó)家與中國(guó)企業(yè)合作,擴(kuò)大在電力、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的訂單,如日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)榊原定征就表示,“希望在‘一帶一路’相關(guān)項(xiàng)目和第三國(guó)市場(chǎng)上利用好新的框架”。一些大型日企還指導(dǎo)所屬的經(jīng)銷商,成立與項(xiàng)目有關(guān)的項(xiàng)目評(píng)估部門,負(fù)責(zé)收集中國(guó)各地大企業(yè)的動(dòng)向信息,并根據(jù)項(xiàng)目的具體要求向相關(guān)企業(yè)提供合作方案等。
鑒于成都、重慶、廈門、西安、廣州等城市在“一帶一路”建設(shè)上的重要地位,很多日企在進(jìn)行實(shí)地考察之后已加大對(duì)上述地區(qū)的投資,并以在華外企或合資企業(yè)等身份,參與“一帶一路”建設(shè)的招投標(biāo)項(xiàng)目。
最后,日本對(duì)中日合作仍是疑慮重重,更不忘在合作中利用規(guī)則設(shè)限。隨著中日綜合國(guó)力的天平越來(lái)越向中國(guó)一端傾斜,日本一則以喜一則以憂。喜的是中國(guó)13.9億人口的龐大市場(chǎng)需求會(huì)給日本帶來(lái)無(wú)限商機(jī),憂的是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的虹吸效應(yīng)亦將日益增強(qiáng),日本會(huì)在中日合作中逐步淪為中國(guó)的“追隨者”。為此,日本強(qiáng)調(diào)其合作方針是除謹(jǐn)慎選擇合作項(xiàng)目外,還把財(cái)政健全性、透明度和公平性等列為必要條件。其潛臺(tái)詞是日本認(rèn)為中國(guó)在“一帶一路”倡議存在諸多不符合所謂的國(guó)際規(guī)范之處,如果中國(guó)希望日本全面參與“一帶一路”建設(shè),則必須要對(duì)日本的要求做出正面回應(yīng)。可以說(shuō),日本對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)成立的亞投行做出暫不加入的決定,即是上述心理的一種自然投射。
受這類心態(tài)影響,日本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作原則是不與中國(guó)共同開發(fā)港口,理由是不能協(xié)助中國(guó)搞軍民兩用項(xiàng)目。如蒙內(nèi)(蒙巴薩港—內(nèi)羅畢)鐵路通車后,日本政府一方面尋求與中國(guó)在開發(fā)蒙巴薩經(jīng)濟(jì)特區(qū)方面進(jìn)行合作,另一方面盡管日本與肯尼亞已經(jīng)達(dá)成關(guān)于蒙巴薩港的開發(fā)協(xié)議,但為防止中國(guó)介入肯尼亞港口,尤其便利本國(guó)艦艇停泊,因此打算避開港口建設(shè)領(lǐng)域,將合作范圍限定在特區(qū)周邊的公路建設(shè)領(lǐng)域。
四、結(jié)語(yǔ)
安倍內(nèi)閣對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度從冷漠到有條件地加以呼應(yīng),是日本國(guó)內(nèi)開始正視中國(guó)發(fā)展和重視對(duì)華關(guān)系的氛圍在政策層面上的積極投射。
2018年適逢《中日和平友好條約》簽署40周年,中日兩國(guó)借此機(jī)遇積極推動(dòng)雙邊關(guān)系的持續(xù)改善。
其中,讓人感受最深的莫過(guò)于中日在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。如李克強(qiáng)總理在訪日時(shí)不但向日本提供了2000億元人民幣的合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)額度,鼓勵(lì)日本金融機(jī)構(gòu)向中國(guó)資本市場(chǎng)投資,中國(guó)人民銀行和日本銀行就兩國(guó)之間的貨幣互換協(xié)議基本達(dá)成,雙方還簽署了避免雙重征稅協(xié)議等。
顯而易見,中日在“一帶一路”框架下開展的合作引人矚目。現(xiàn)階段,兩國(guó)在“一帶一路”框架下開展合作已成為中日經(jīng)濟(jì)合作的新亮點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。
在合作方式上,日本側(cè)重在“一帶一路”框架內(nèi)圍繞具體項(xiàng)目與中國(guó)開展第三方商務(wù)合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域互補(bǔ)。中日已決定在“經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話”之下設(shè)立著眼于第三方合作的官民聯(lián)合委員會(huì)。在合作形式上,中日以企業(yè)合作為主。在合作領(lǐng)域上,兩國(guó)以技術(shù)性合作為主,除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,還集中在節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高物流網(wǎng)便利性等方面。
可以說(shuō),日本對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度轉(zhuǎn)變,一方面是對(duì)華示好的具體表現(xiàn),另一方面也意味著安倍內(nèi)閣已開始認(rèn)真思索如何借助中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略為本國(guó)獲取更大利益。
毋庸諱言,中日之間有著復(fù)雜而敏感的歷史糾葛、現(xiàn)實(shí)沖突和戰(zhàn)略互疑等層層疊加的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾,且隨著20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng),中日雙邊的發(fā)展戰(zhàn)略和地緣戰(zhàn)略的碰撞也在不斷加劇和擴(kuò)散。因此,現(xiàn)階段日本對(duì)中日合作仍是疑慮重重,更不忘在合作中利用規(guī)則設(shè)限。這種兩面性恰是現(xiàn)階段中日合作的最大特征。
最后需要強(qiáng)調(diào)的是,中日在經(jīng)濟(jì)上、地緣政治上的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。對(duì)此,我們一方面不能忽視兩國(guó)之間存在的種種矛盾和競(jìng)爭(zhēng),另一方面也不能簡(jiǎn)單地將兩國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng),尤其是經(jīng)濟(jì)層面的競(jìng)爭(zhēng)等同為“零和博弈”,而應(yīng)在推動(dòng)日本轉(zhuǎn)變認(rèn)知、減少矛盾,找到兩國(guó)利益的最大公約數(shù)等方面多花精力,使兩國(guó)能夠相向而行,共同推動(dòng)雙邊關(guān)系保持長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。
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