中國(guó)與坦桑尼亞鐵路合作的現(xiàn)狀及前景

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:26 瀏覽：259 收藏

(一)合作歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

中坦鐵路合作具有堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)。這一歷史基礎(chǔ)就是在上世紀(jì)70年代，中國(guó)克服重重困難，先后派遣5.6萬(wàn)工程技術(shù)工人，耗資超過(guò)10億人民幣無(wú)息貸款和近100萬(wàn)噸設(shè)備材料，歷時(shí)5年修建完成的坦贊鐵路，其全長(zhǎng)1800多公里。修建的目的是為了幫助贊比亞打破當(dāng)時(shí)南非對(duì)贊比亞的殖民主義封鎖，幫助贊比亞銅礦出口開(kāi)辟新的出?？?，支持南部非洲贊比亞的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。坦贊鐵路為中坦鐵路合作開(kāi)辟了歷史，奠定了基礎(chǔ)，給予了當(dāng)時(shí)南部非洲民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)強(qiáng)有力的支持。從1976至2016年間，坦贊鐵路已經(jīng)運(yùn)送旅客超過(guò)5000萬(wàn)人次，運(yùn)送貨物超過(guò)3000萬(wàn)噸，為坦桑尼亞和贊比亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

坦贊鐵路經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定是中坦關(guān)于坦贊鐵路的合作機(jī)制。從坦贊鐵路開(kāi)始交付坦桑尼亞和贊比亞運(yùn)營(yíng)管理至今已經(jīng)簽定執(zhí)行了15期合作協(xié)定，目前正在執(zhí)行第16期協(xié)定。這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定為坦贊鐵路維持基本運(yùn)營(yíng)提供了必要的支持。中國(guó)不僅為坦贊提供各種實(shí)體性援助，包括提供機(jī)車(chē)、客車(chē)和貨車(chē)車(chē)廂、起重機(jī)、拖車(chē)、各種零配件等，而且還為坦桑尼亞提供免費(fèi)的赴中國(guó)留學(xué)機(jī)會(huì)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。1972年6月，200位來(lái)自坦桑尼亞和贊比亞的學(xué)生進(jìn)入位于北京的北方交通大學(xué)參加培訓(xùn)課程，共179人于1975年畢業(yè)，回國(guó)后為坦贊鐵路運(yùn)營(yíng)管理和國(guó)家建設(shè)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前這種培訓(xùn)每期40人，培訓(xùn)時(shí)間為半年，繼續(xù)為坦贊鐵路維持運(yùn)營(yíng)提供重要支持。與此同時(shí)，中國(guó)還派遣中國(guó)鐵路技術(shù)專(zhuān)家小組常駐坦桑尼亞對(duì)坦贊鐵路的運(yùn)營(yíng)管理提供知識(shí)和技術(shù)指導(dǎo)，并對(duì)坦桑尼亞工人和技術(shù)人員進(jìn)行在職培訓(xùn)指導(dǎo)。此外，在坦贊鐵路投入運(yùn)營(yíng)后，中國(guó)在坦桑尼亞的達(dá)累斯薩拉姆和姆貝亞成立了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)班。

鐵路運(yùn)營(yíng)后的十年間，中國(guó)幫助培養(yǎng)了1257位專(zhuān)門(mén)人才。通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定下不同形式的合作，至今中國(guó)政府已經(jīng)投資了25億人民幣用于鐵路基本維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。這種合作雖然為坦贊鐵路的基本運(yùn)營(yíng)提供了必要支持，但并無(wú)法改變坦贊鐵路運(yùn)力衰落的現(xiàn)狀。要重新激活坦贊鐵路，需要中國(guó)對(duì)鐵路進(jìn)行系統(tǒng)的、更大投入的升級(jí)改造。

(二)推進(jìn)中坦鐵路合作的機(jī)遇

盡管因各種原因自坦贊鐵路援建完成后不久中坦鐵路合作即處于低水平狀態(tài)，坦贊鐵路運(yùn)營(yíng)也處于一種衰弱狀態(tài)，但當(dāng)前中坦鐵路合作正面臨潛在的巨大機(jī)遇。

首先，近年來(lái)坦桑政府正在大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，尤其將推進(jìn)鐵路建設(shè)作為優(yōu)先工作。正如前文所分析，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，坦桑尼亞鐵路發(fā)展有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、周邊地區(qū)等多重動(dòng)力。近年，坦在鐵路方面有巨大的投資計(jì)劃，預(yù)計(jì)價(jià)值超過(guò)140億美元的鐵路項(xiàng)目當(dāng)前正處于不同的進(jìn)展階段，包括投資27億美元開(kāi)發(fā)從印度洋沿岸坦喀港到維多利亞湖邊穆索馬(Musoma)的新鐵路線項(xiàng)目，連接?xùn)|非三國(guó)、預(yù)計(jì)成本為51億美元的中央鐵路標(biāo)軌項(xiàng)目等，坦贊鐵路升級(jí)改造項(xiàng)目也于2012年啟動(dòng)商談進(jìn)程。2015年馬古富力接任新總統(tǒng)以來(lái)，將發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施作為其政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，并試圖在此基礎(chǔ)上在本世紀(jì)中葉將坦桑尼亞建設(shè)成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家。坦桑尼亞2016年4月修訂的全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案也把鐵路建設(shè)放在優(yōu)先地位，計(jì)劃2016/2017財(cái)年撥出5億美元作為建設(shè)2561千米中央標(biāo)軌鐵路的前期投入，撥出1.57億美元用于公路建設(shè)維護(hù)，在達(dá)累斯薩拉姆修建6條新道路和立交橋并擴(kuò)建和升級(jí)達(dá)市港口，以期使坦成為東非地區(qū)的交通樞紐。

其次，中國(guó)一向?qū)⒒A(chǔ)設(shè)施合作視為中非合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，幫助非洲國(guó)家發(fā)展鐵路是其中的重要內(nèi)容。胡錦濤在2012年中非合作論壇北京峰會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)投融資合作要重點(diǎn)支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)制造業(yè)等，提出中國(guó)將同非方建立非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。李克強(qiáng)總理2014年5月訪問(wèn)非洲時(shí)又提出我國(guó)將與非洲合作建設(shè)非洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)(三網(wǎng))及基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化(一化)的宏偉藍(lán)圖。2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)不僅進(jìn)一步提出了十大合作計(jì)劃(其中之一即中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃)，而且制訂了落實(shí)中非鐵路合作的具體舉措，包括優(yōu)先鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)采取“公私合營(yíng)”或“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”等多種形式，擴(kuò)大投資規(guī)模，支持非洲國(guó)家和非洲的旗艦項(xiàng)目，尤其是“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃”和“總統(tǒng)優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施倡議”;共同制定《中非鐵路合作行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》推進(jìn)非洲鐵路網(wǎng)建設(shè)等。同年，習(xí)近平提出“一帶一路”倡議，也將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通置于“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，非洲國(guó)家則是“一帶一路”合作倡議向西推進(jìn)的重要區(qū)域。

再次，中國(guó)與非洲國(guó)家鐵路合作的經(jīng)驗(yàn)豐富。中國(guó)不僅在民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)時(shí)期援建了坦贊鐵路，而且在新千年以來(lái)先后為非洲國(guó)家建設(shè)了多條標(biāo)軌鐵路，在對(duì)非鐵路合作方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。第一，融資還貸方面，形成了“安哥拉模式”，其核心經(jīng)驗(yàn)就是“以資源置換貸款”。蒙內(nèi)鐵路和亞吉鐵路又采取了另一種合作形式即以經(jīng)營(yíng)權(quán)為擔(dān)保償還貸款，形成了“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)交”的合作模式，而非完成建設(shè)就走的“交鑰匙工程”合作模式。亞吉鐵路合同金額42億美元，負(fù)責(zé)承建的中國(guó)中鐵和中土集團(tuán)于鐵路建成后與埃塞俄比亞、吉布提組成的鐵路聯(lián)營(yíng)體公司初步簽訂了6年運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同加2年技術(shù)服務(wù)合同。

第二，本地化方面，蒙內(nèi)鐵路在運(yùn)營(yíng)中充分依托本地員工，目前運(yùn)營(yíng)公司擁有肯方員工1300余人，占職工總數(shù)比例達(dá)72%。為滿足運(yùn)營(yíng)需要、實(shí)現(xiàn)屬地化技術(shù)轉(zhuǎn)移的目的，中國(guó)公司還實(shí)施‘以師帶徒’的培訓(xùn)措施，在保證運(yùn)輸生產(chǎn)安全的前提下，分系統(tǒng)、分專(zhuān)業(yè)、分層次逐年減少中方人員比例，確保完成2018年肯方員工占比達(dá)76%，2027年達(dá)90%的屬地化目標(biāo)。第三，技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)方面，坦贊鐵路是各類(lèi)技術(shù)援助和合作的典范，在技術(shù)援助培訓(xùn)方面形成了三種方式:在中國(guó)院校的技術(shù)培訓(xùn)，在坦桑尼亞和贊比亞的培訓(xùn)班以及在職培訓(xùn)。承建蒙內(nèi)鐵路的中國(guó)路橋公司則建立了一個(gè)綜合性的三級(jí)培訓(xùn)體系，包括鐵路建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，鐵路運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)和鐵路工程教育體系，整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展都與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)合作。

最后，坦桑尼亞發(fā)展鐵路面臨巨大的資金缺口，需要外資參與。坦桑尼亞有系統(tǒng)的鐵路發(fā)展計(jì)劃，包括修復(fù)中央鐵路米軌老線路，修建中央鐵路標(biāo)準(zhǔn)軌道新線路，在南部修建一條從沿海到煤礦區(qū)的獨(dú)立鐵路線以專(zhuān)門(mén)承擔(dān)煤炭運(yùn)輸，以及坦贊鐵路升級(jí)改造項(xiàng)目。2011年7月終止了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后，坦政府就開(kāi)始著手準(zhǔn)備一個(gè)可靠的商業(yè)計(jì)劃以便從全球金融機(jī)構(gòu)招徠資金，重振中央鐵路。

然而，除了修復(fù)中央鐵路米軌項(xiàng)目得到了世界銀行1.5億美元的資助，中國(guó)承諾資助坦贊鐵路升級(jí)改造項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目目前都沒(méi)有得到外部援助或貸款資助的明確承諾。為了盡早建成馬古富力政府大力推動(dòng)的中央鐵路標(biāo)軌項(xiàng)目，在缺乏外部資金情況下，政府不得不從政府預(yù)算中撥款10億美元啟動(dòng)第一段工程建設(shè)。為解決融資窘境，2017年10月馬古富力專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)南非總統(tǒng)祖瑪訪問(wèn)，以期在祖瑪幫助下?tīng)?zhēng)取金磚發(fā)展銀行的貸款。此外，坦桑尼亞還與盧旺達(dá)和布隆迪在東共體框架內(nèi)達(dá)成一項(xiàng)啟動(dòng)跨境貿(mào)易鐵路網(wǎng)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資41.3億美元，但該項(xiàng)目至今也沒(méi)有明確的三國(guó)間融資安排，資金來(lái)源懸而未決。鐵路發(fā)展的緊迫需要與巨大的資金缺口之間的矛盾為中國(guó)參與中坦鐵路合作提供了重要機(jī)遇。

總之，中國(guó)參與支持坦桑尼亞鐵路建設(shè)有助于推動(dòng)其工業(yè)化進(jìn)程、東非地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通及中國(guó)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)，也有助于在非洲基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的影響力，為非洲鐵路建設(shè)貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。中坦鐵路合作方向確定無(wú)疑，但是在具體合作進(jìn)程中，中國(guó)依然面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，須謹(jǐn)慎斟酌應(yīng)對(duì)。

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