中國與坦桑尼亞進一步推進鐵路合作面臨的挑戰(zhàn)

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:26 瀏覽：2358 收藏

(一)坦桑尼亞投資政策環(huán)境問題

總體而言，坦桑尼亞長期保持政治和社會穩(wěn)定，法制相對完備，政府也一直聲稱改善外資投資環(huán)境并取得了一定成效。根據世界銀行發(fā)布的報告，坦桑尼亞在營商便利性方面在全球的排名2013年為第145名，2014年上升到140名，2015年上升到139名，2016年進一步上升到132名。但在東非國家中，這一排名僅好于南蘇丹(186)和布隆迪(157)，與盧旺達(56)、肯尼亞(92)和烏干達(115)相比，仍有較大差距。調查報告指出，坦桑尼亞投資環(huán)境的主要問題包括落后的基礎設施、政府政策的不確定性、稅收負擔、體制約束、官員腐敗、技能人才短缺、非貿易壁壘、合同執(zhí)行、移民政策等9大領域。此外，坦制度環(huán)境對投資者需求回應性不足，政府機構缺乏效率。一些政策執(zhí)行部門，如稅務、海關、移民局等濫權失職，導致坦桑本地投資者和外國投資者都顯得信心不足，觀望情緒濃厚。鐵路是一項長期性投資，需要安全穩(wěn)定的總體財稅政策和相關具體部門政策的支持，當前坦投資環(huán)境中存在的種種問題，對中國參與其鐵路投資構成了挑戰(zhàn)。

(二)坦鐵路本土化戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)

非洲主體意識和自主權的缺位是非洲國家發(fā)展與安全進展不佳的重要原因。近年來，隨著全球化加速和對外合作全方位展開，非洲在發(fā)展合作中的主體意識日益覺醒。在各個發(fā)展領域，非洲都表現出本土化戰(zhàn)略趨勢。這對國際投資者參與非洲發(fā)展合作進程構成了挑戰(zhàn)。坦桑尼亞鐵路發(fā)展的本土化趨勢表現在兩個方面:其一是對本國利益預期不斷提升。中國對坦贊鐵路升級改造持支持態(tài)度，并愿意提供資金貸款，需要一定年度的經營權作為貸款擔保。中國與坦桑尼亞、贊比亞就坦贊鐵路升級改造項目談判早在2012年就已開始，但至今還未達成最終合作協(xié)議。經營權談判久拖無果，反映出坦桑尼亞對合作中的自主權和利益意識較強。其二是地區(qū)間關系優(yōu)先于外部關系。2006年9月坦桑尼亞與其鄰國布隆迪、盧旺達、剛果(金)、烏干達共同成立了中部走廊交通運輸促進署(CCTTFA)，旨在協(xié)調和促進五國間交通基礎設施形成互聯互通的交通網絡，為各國與地區(qū)間發(fā)展提供支持。當前馬古富力之所以選擇優(yōu)先建設中央鐵路，不僅是基于其國內經濟發(fā)展考慮，而且也是為了促進東非中部走廊交通網絡的早日建成，以便在東非地區(qū)基礎設施網絡競爭中超越肯尼亞主導的北部走廊，從而在地區(qū)競爭中獲得主導權。優(yōu)先考慮其國內利益最大化，優(yōu)先考慮地區(qū)性因素，這對中國及其他外部投資者參與其鐵路合作構成了不小的挑戰(zhàn)。

(三)優(yōu)先合作項目的意見分歧

與本土化戰(zhàn)略挑戰(zhàn)相關的另一個挑戰(zhàn)即雙方在合作項目上的分歧。中國力推坦贊鐵路的升級改造工程，主要考慮因素包括:政治上，認為坦贊鐵路是中非友誼的歷史豐碑，坦贊鐵路精神即團結、友誼、奉獻在新時代需要傳承和發(fā)揚，修復坦贊鐵路具有重大政治意義;經濟上，認為通過配套的經濟和管理舉措，包括全面改革坦贊鐵路管理運營制度，有效整合鐵路與達累斯薩拉姆港、巴加莫約深水港，打造鐵路沿線工業(yè)經濟帶，中坦雙方能夠將坦贊鐵路從自由、友誼之路轉變?yōu)楹献?、繁榮之路;戰(zhàn)略上，贊比亞銅帶省、剛果金東部都有重要礦產，中國在此有大量投資參與，坦贊鐵路對于保障礦產資源安全具有重要戰(zhàn)略價值。坦桑尼亞則強調中央鐵路作為基礎設施建設的第一優(yōu)先任務，主要考慮因素包括:馬古富力總統(tǒng)選舉時期的發(fā)展承諾;對中央鐵路社會經濟影響的樂觀預期;東非北部走廊鐵路網(從肯尼亞蒙巴薩到烏干達的坎帕拉的鐵路網絡)開通對坦桑尼亞爭奪其西部內陸國家貨物運輸及出口港造成的競爭壓力。

坦桑尼亞希望通過中央鐵路聯結東同體國家，展現大國擔當，在與肯尼亞競爭中進一步掌握地區(qū)話語權。在中央鐵路方面，中坦雖有合作準備和商業(yè)接觸，但至今也沒有出現實質性項目合作。

(四)貸款擔保風險

非洲基礎設施融資主要靠世界銀行或其他國外投資者提供無息或優(yōu)惠貸款。這些貸款主要有兩種擔保形式，即國家主權信用擔保貸款和經營權擔保貸款。由于坦桑尼亞是重債窮國，本身國家信用擔保能力就弱。2010年后，官方發(fā)展援助中的總預算支持連年下降，在2016/2017財年下降到16.32%。與此相反，由于坦桑加快基礎設施建設，發(fā)展支出需求總量和比例都在上升，造成財政預算赤字不斷擴大。2015/2016財年坦桑預算赤字為GDP的3.6%。但在2016/2017財年，出于加快基礎設施建設的初衷，馬古富力政府第一份預算報告安排的赤字高達35.62億美元，占GDP的7.38%。這使坦桑尼亞國家擔保能力變得更加虛弱，走主權擔保貸款風險極大。當前中國正在談判的坦贊鐵路升級改造項目試圖選擇經營權擔保，這其實也存在風險。短期的經營管理能否收回投資、實現盈利充滿不確定性，而且特許經營過程還可能面臨勞工沖突、政策變更、政治變化等等其他潛在風險。中國公司若參與中央鐵路投資建設，也將面臨同樣金融風險。

(五)其他投資者的競爭

盡管中國在非基礎設施市場方面具有明顯優(yōu)勢，但是近年來日本、土耳其等國開始加大對非洲基礎設施的投入，與中國形成了競爭態(tài)勢。2013年第五屆東京非洲發(fā)展會議上，日本就明確提出加強在非洲的基礎設施建設，宣布援助非洲10國基礎設施建設，之后又明確提出“高質量基礎設施投資”理念參與爭奪非洲市場。①2016年第六屆東京非洲發(fā)展國際會議上，日本承諾未來三年向非洲提供300億美元援助和投資，在此框架下，日本將與非洲開發(fā)銀行合作投入100億美元用于基礎設施建設。②就坦桑尼亞而言，日本高度重視日坦關系，并重點關注基礎設施，并正在積極謀劃參與達累斯薩拉姆港、中央鐵路、電力等方面的項目合作。土耳其于2008年開始提升土非關系，將鐵路等基礎設施領域作為其對非合作的優(yōu)先領域。2016年首屆土非經貿論壇上再次強調了基礎設施合作。在2017年2月和10月坦桑尼亞中央鐵路標軌項目的兩次招標中，土耳其公司在包括中國公司在內的十多家競標者中勝出，先后拿下兩段中央鐵路建設項目，其中第一段已經在施工之中。

(六)安全與社會風險

上世紀坦贊鐵路修建過程中，中國付出了犧牲64位工程技術員工的代價，他們或死于瘧疾，或死于沼澤等險惡地形，還有的死于塌方等施工事故及猛獸襲擊。如果進一步升級改造坦贊鐵路，這些安全風險源還同樣存在。盡管坦桑尼亞在政治和安全方面相對較好，但近年來隨著經濟發(fā)展和貧富差距擴大以及時而出現的國家整體經濟形勢困難，社會治安環(huán)境有惡化趨勢，針對外國人和外國公司的搶劫、盜竊等違法犯罪事件頻發(fā)，尤其大選年，各類違法犯罪尤為活躍，構成了一定安全風險。在與盧旺達和布隆迪交界的邊境附近地區(qū)武裝劫匪經常出現。此外，勞工沖突、工會維權罷工，以及施工可能造成的環(huán)境問題、社區(qū)關系問題都可能引發(fā)社會矛盾和風險。

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