日本報(bào)廢汽車回收利用及啟示
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2024-07-19 17:33:26
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我國(guó)現(xiàn)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,為更好地追求經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展,對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)變得薄弱,所以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就顯得尤為重要,報(bào)廢汽車的回收利用是節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑之一。
近十幾年,我國(guó)汽車數(shù)量急劇增長(zhǎng),目前我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的汽車消費(fèi)市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2015年底,我國(guó)汽車保有量達(dá)到1.63億輛,截至2017年3月份,全國(guó)汽車保有量首次超過(guò)2億輛。我國(guó)龐大的汽車保有量以及不斷提高的汽車普及率,為報(bào)廢汽車行業(yè)提供了很大的發(fā)展空間,但我國(guó)的報(bào)廢汽車行業(yè)體系還不成熟,若報(bào)廢過(guò)程不完善,則會(huì)產(chǎn)生相反的效果,不但會(huì)浪費(fèi)報(bào)廢汽車的材料,還會(huì)使報(bào)廢時(shí)耗用的資源發(fā)揮不到該有的價(jià)值,報(bào)廢過(guò)程中還有潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),比如隨意掩埋或焚燒不易處理的非金屬材料。直接排放廢棄物等,都會(huì)對(duì)土地環(huán)境和周圍的居民健康造成影響。因此,如何處理報(bào)廢汽車成為我國(guó)面臨的新型環(huán)境問(wèn)題,成為我國(guó)建立“環(huán)境友好型”社會(huì)的關(guān)鍵,日本在報(bào)廢汽車這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)將成為我國(guó)報(bào)廢汽車和解決資源壓力問(wèn)題的重要航標(biāo)。
一、日本報(bào)廢汽車回收利用體系
日本報(bào)廢汽車的回收,起初把回收廢舊鋼鐵資源作為主要目的,隨后漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰厥詹⑻幚韽U棄物,減少其對(duì)環(huán)境方面的影響為主要的目的。同時(shí),日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合環(huán)境省與企業(yè)、協(xié)會(huì)進(jìn)行多方面充分溝通后,在2002年提交《汽車回收再利用法》,同年7月該法經(jīng)國(guó)會(huì)審議通過(guò),于2005年1月正式實(shí)施。
根據(jù)該法所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),2005年之前目標(biāo)回收利用率約為70%。而據(jù)日產(chǎn)汽車中期的環(huán)保計(jì)劃———Nissan綠色計(jì)劃2016,日產(chǎn)汽車將繼續(xù)推進(jìn)報(bào)廢汽車的循環(huán)再利用,致力于將報(bào)廢車輛回收再利用比例提升至日本市場(chǎng)最高水準(zhǔn)。而這一積極踐行汽車回收再利用法案的計(jì)劃,不僅提高了一定的經(jīng)濟(jì)效益,也贏得了日本各階層群眾的廣泛贊譽(yù)。
日本國(guó)土面積小,資源短缺,為實(shí)現(xiàn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,減少有限資源的不必要浪費(fèi),所以早在20世紀(jì)八九十年代,日本就形成了一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式。即日本大范圍進(jìn)行廢舊車輛的回收再處理。舊車報(bào)廢車的回收大部分是由汽車銷售廠商和維修廠商進(jìn)行的,車主在購(gòu)買新車時(shí),原有舊車會(huì)經(jīng)過(guò)評(píng)估報(bào)價(jià)后,若有一定的使用運(yùn)行價(jià)值,可用舊車抵價(jià)———即所謂的“以舊換新”,若原有舊車已經(jīng)沒(méi)有使用價(jià)值,車主需要向經(jīng)銷商繳納數(shù)額不等的處理費(fèi)。廢舊車輛總的回收量數(shù)字龐大,其中近90%的由銷售店進(jìn)行回收,余下一小部分由維修廠回收處理。汽車回收利用是汽車領(lǐng)域運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的重要體現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遵循“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的原則,就汽車回收利用領(lǐng)域而言,基本上有兩個(gè)部分:一是廢車的拆解;二是進(jìn)行金屬切片的加工。拆解過(guò)程是由有能力、有資質(zhì)的拆解企業(yè)將由汽車銷售店或修理廠回收的廢舊車輛進(jìn)行拆解,把對(duì)環(huán)境危害較大的廢棄物品收集交由專業(yè)的處理公司,將以車體為主的輕拋料壓成塊送至切片廠。而金屬切片廠接收廢舊車壓塊后,經(jīng)過(guò)專用設(shè)備的加工,進(jìn)行粉碎與分選,最終產(chǎn)出近十種產(chǎn)品,投入市場(chǎng)。因此,廢舊車的回收再利用總結(jié)來(lái)看是將作廢的汽車最大限度地把有價(jià)值的零件拆卸下來(lái)送到各個(gè)地方進(jìn)行翻新,以重新利用,將車體和不能拆除的總成壓扁送去金屬處理中心,從而完成了廢棄物至再生資源的過(guò)程。
根據(jù)上述《汽車回收再利用法》,在人的消費(fèi)方面,該法規(guī)定在購(gòu)買新車的時(shí)候需要交納回收再利用費(fèi),在用汽車需要在法律實(shí)施后3年內(nèi)交納回收再利用費(fèi),在很大程度上減輕了報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)的壓力。在回收材料方面,該法規(guī)定企業(yè)要負(fù)責(zé)回收粉碎殘?jiān)瑢⒅盎厥赵倮玫淖璧K因素解決,以保證回收體系的順利進(jìn)行。
二、我國(guó)報(bào)廢汽車回收利用體系
“十二五”期間,我國(guó)在汽車工業(yè)的發(fā)展方向上提出了要提高回收再制造技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化能力把全部國(guó)產(chǎn)以及進(jìn)口的汽車其綜合回收利用率要達(dá)到90%以上,其中材料再利用率要達(dá)80%以上作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。汽車零部件的再制造要形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,再制造產(chǎn)品要占到維修備件的4%?!笆濉逼陂g我國(guó)將建立并完善我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的綜合回收利用規(guī)范看作汽車工業(yè)發(fā)展重點(diǎn),擴(kuò)大各省市試點(diǎn)范圍,提升再制造的技術(shù)水平,邁向汽車生產(chǎn)大國(guó)強(qiáng)國(guó),實(shí)施“汽車社會(huì)”的國(guó)家戰(zhàn)略,并要求資源的利用與回收等各方面政策導(dǎo)向一致穩(wěn)定,汽車的銷售和使用、維修、改裝以及回收利用再制造等都一致協(xié)調(diào)。
目前,我國(guó)的報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展期,在制度和技術(shù)方面都尚不完善,造成了非法拼裝和黑車市場(chǎng)猖獗的后果,嚴(yán)重影響了被蒙騙消費(fèi)者的安全問(wèn)題,尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū),國(guó)際市場(chǎng)利用不足,不幸的成為了非法改造的聚集地,加重了交通事故的發(fā)生率,也加重了“二手車”的再報(bào)廢處理廢棄物負(fù)擔(dān),也使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。此外,還有報(bào)廢汽車的拆解方面,僅實(shí)現(xiàn)了40%的回收利用率,據(jù)統(tǒng)計(jì)表明,汽車上的鋼鐵、有色材料零部件90%以上可以回收、利用;玻璃、塑料等回收利用率也可達(dá)50%以上,汽車轉(zhuǎn)換器、閘閥等部件中的有色金屬具有重要價(jià)值,但是以回收拆解等作為主要目的的拆解行業(yè),忽視了廢棄物的有害性,從而造成了不可逆轉(zhuǎn)的污染,所以如何對(duì)報(bào)廢汽車加強(qiáng)監(jiān)督,大幅度減少黑車市場(chǎng)的出現(xiàn),如何利用我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)或者研究新技術(shù)將報(bào)廢汽車最大限度地回收利用等,成為了我國(guó)有關(guān)部門(mén)亟須解決的問(wèn)題。
三、日本報(bào)廢汽車行業(yè)對(duì)我國(guó)的啟示
(一)盡快出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī),建立完備的法律約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)有法可依、有法可執(zhí),及時(shí)應(yīng)對(duì)所謂的由于汽車保有量的迅猛增長(zhǎng)而形成的報(bào)廢汽車?yán)顺薄?/span>目前,我國(guó)已有《汽車產(chǎn)品回收利用政策》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》等政策,雖然其中對(duì)企業(yè)在報(bào)廢汽車和拆解方面的責(zé)任以及促進(jìn)資源綜合利用可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了要求,但是其法律地位不高,主要強(qiáng)調(diào)政府職責(zé),忽視對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)協(xié)會(huì)等管理及其作用的發(fā)揮,所以缺乏了完整性、統(tǒng)一協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。
鑒于上述法律法規(guī)中的不足,可以借鑒日本的《汽車回收再利用法》的經(jīng)驗(yàn),為報(bào)廢汽車的過(guò)程提供有法規(guī)依據(jù)的保障,強(qiáng)調(diào)各企業(yè)的職責(zé),具體到每個(gè)部門(mén)應(yīng)該做什么、管理什么、監(jiān)管什么,解決執(zhí)法過(guò)程中的橫向協(xié)調(diào)問(wèn)題,以及促進(jìn)各企業(yè)之間的合作,比如報(bào)廢汽車行業(yè)和制造汽車行業(yè)的材料交易問(wèn)題,努力在法律方面對(duì)雙方進(jìn)行制約,減少不必要的麻煩以加快行業(yè)發(fā)展的步伐。
除了對(duì)報(bào)廢行業(yè)的拆解方面進(jìn)行制約以外,還要在管理制度及信息方面進(jìn)行完善,爭(zhēng)取對(duì)從汽車生產(chǎn)至最終處理的每個(gè)過(guò)程都在報(bào)廢方面制定一系列的規(guī)定。相信如果在每個(gè)步驟都盡職盡責(zé),對(duì)報(bào)廢行業(yè)的發(fā)展將注入了很大的推動(dòng)力。
(二)報(bào)廢汽車行業(yè)體系和市場(chǎng)的建立。目前,我國(guó)報(bào)廢汽車處理產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平低下,行業(yè)秩序混亂,違法拼裝等現(xiàn)象屢屢頻發(fā),回收利用率過(guò)低,導(dǎo)致了大量資源未能進(jìn)行回收再利用,從而形成了大量的資源浪費(fèi)。由此,我國(guó)有必要對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行提升鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,并建立完善的信息管理系統(tǒng),大大減少非法流通現(xiàn)象,積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)模式,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀進(jìn)行吸收利用,形成一套符合我國(guó)國(guó)情技術(shù)水平的報(bào)廢汽車行業(yè)技術(shù)體系。與此同時(shí),還應(yīng)該加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的防范問(wèn)題,提高監(jiān)察力度,從根本上制止黑市的萌芽,還要禁止進(jìn)口污染重、耗能大、有損環(huán)境的汽車材料。
(三)對(duì)消費(fèi)者實(shí)行押金制是提高報(bào)廢汽車回收率最有效的手段。比如,日本在消費(fèi)者購(gòu)買汽車時(shí)要求繳納回收再利用費(fèi),我國(guó)也可以針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行責(zé)任延伸制,從設(shè)計(jì)制造的源頭上提高拆解效率,促進(jìn)再生循環(huán)。
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一、日本報(bào)廢汽車回收利用體系
日本報(bào)廢汽車的回收,起初把回收廢舊鋼鐵資源作為主要目的,隨后漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰厥詹⑻幚韽U棄物,減少其對(duì)環(huán)境方面的影響為主要的目的。同時(shí),日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合環(huán)境省與企業(yè)、協(xié)會(huì)進(jìn)行多方面充分溝通后,在2002年提交《汽車回收再利用法》,同年7月該法經(jīng)國(guó)會(huì)審議通過(guò),于2005年1月正式實(shí)施。
根據(jù)該法所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),2005年之前目標(biāo)回收利用率約為70%。而據(jù)日產(chǎn)汽車中期的環(huán)保計(jì)劃———Nissan綠色計(jì)劃2016,日產(chǎn)汽車將繼續(xù)推進(jìn)報(bào)廢汽車的循環(huán)再利用,致力于將報(bào)廢車輛回收再利用比例提升至日本市場(chǎng)最高水準(zhǔn)。而這一積極踐行汽車回收再利用法案的計(jì)劃,不僅提高了一定的經(jīng)濟(jì)效益,也贏得了日本各階層群眾的廣泛贊譽(yù)。
日本國(guó)土面積小,資源短缺,為實(shí)現(xiàn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,減少有限資源的不必要浪費(fèi),所以早在20世紀(jì)八九十年代,日本就形成了一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式。即日本大范圍進(jìn)行廢舊車輛的回收再處理。舊車報(bào)廢車的回收大部分是由汽車銷售廠商和維修廠商進(jìn)行的,車主在購(gòu)買新車時(shí),原有舊車會(huì)經(jīng)過(guò)評(píng)估報(bào)價(jià)后,若有一定的使用運(yùn)行價(jià)值,可用舊車抵價(jià)———即所謂的“以舊換新”,若原有舊車已經(jīng)沒(méi)有使用價(jià)值,車主需要向經(jīng)銷商繳納數(shù)額不等的處理費(fèi)。廢舊車輛總的回收量數(shù)字龐大,其中近90%的由銷售店進(jìn)行回收,余下一小部分由維修廠回收處理。汽車回收利用是汽車領(lǐng)域運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的重要體現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遵循“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的原則,就汽車回收利用領(lǐng)域而言,基本上有兩個(gè)部分:一是廢車的拆解;二是進(jìn)行金屬切片的加工。拆解過(guò)程是由有能力、有資質(zhì)的拆解企業(yè)將由汽車銷售店或修理廠回收的廢舊車輛進(jìn)行拆解,把對(duì)環(huán)境危害較大的廢棄物品收集交由專業(yè)的處理公司,將以車體為主的輕拋料壓成塊送至切片廠。而金屬切片廠接收廢舊車壓塊后,經(jīng)過(guò)專用設(shè)備的加工,進(jìn)行粉碎與分選,最終產(chǎn)出近十種產(chǎn)品,投入市場(chǎng)。因此,廢舊車的回收再利用總結(jié)來(lái)看是將作廢的汽車最大限度地把有價(jià)值的零件拆卸下來(lái)送到各個(gè)地方進(jìn)行翻新,以重新利用,將車體和不能拆除的總成壓扁送去金屬處理中心,從而完成了廢棄物至再生資源的過(guò)程。
根據(jù)上述《汽車回收再利用法》,在人的消費(fèi)方面,該法規(guī)定在購(gòu)買新車的時(shí)候需要交納回收再利用費(fèi),在用汽車需要在法律實(shí)施后3年內(nèi)交納回收再利用費(fèi),在很大程度上減輕了報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)的壓力。在回收材料方面,該法規(guī)定企業(yè)要負(fù)責(zé)回收粉碎殘?jiān)瑢⒅盎厥赵倮玫淖璧K因素解決,以保證回收體系的順利進(jìn)行。
二、我國(guó)報(bào)廢汽車回收利用體系
“十二五”期間,我國(guó)在汽車工業(yè)的發(fā)展方向上提出了要提高回收再制造技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化能力把全部國(guó)產(chǎn)以及進(jìn)口的汽車其綜合回收利用率要達(dá)到90%以上,其中材料再利用率要達(dá)80%以上作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。汽車零部件的再制造要形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,再制造產(chǎn)品要占到維修備件的4%?!笆濉逼陂g我國(guó)將建立并完善我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的綜合回收利用規(guī)范看作汽車工業(yè)發(fā)展重點(diǎn),擴(kuò)大各省市試點(diǎn)范圍,提升再制造的技術(shù)水平,邁向汽車生產(chǎn)大國(guó)強(qiáng)國(guó),實(shí)施“汽車社會(huì)”的國(guó)家戰(zhàn)略,并要求資源的利用與回收等各方面政策導(dǎo)向一致穩(wěn)定,汽車的銷售和使用、維修、改裝以及回收利用再制造等都一致協(xié)調(diào)。
目前,我國(guó)的報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展期,在制度和技術(shù)方面都尚不完善,造成了非法拼裝和黑車市場(chǎng)猖獗的后果,嚴(yán)重影響了被蒙騙消費(fèi)者的安全問(wèn)題,尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū),國(guó)際市場(chǎng)利用不足,不幸的成為了非法改造的聚集地,加重了交通事故的發(fā)生率,也加重了“二手車”的再報(bào)廢處理廢棄物負(fù)擔(dān),也使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。此外,還有報(bào)廢汽車的拆解方面,僅實(shí)現(xiàn)了40%的回收利用率,據(jù)統(tǒng)計(jì)表明,汽車上的鋼鐵、有色材料零部件90%以上可以回收、利用;玻璃、塑料等回收利用率也可達(dá)50%以上,汽車轉(zhuǎn)換器、閘閥等部件中的有色金屬具有重要價(jià)值,但是以回收拆解等作為主要目的的拆解行業(yè),忽視了廢棄物的有害性,從而造成了不可逆轉(zhuǎn)的污染,所以如何對(duì)報(bào)廢汽車加強(qiáng)監(jiān)督,大幅度減少黑車市場(chǎng)的出現(xiàn),如何利用我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)或者研究新技術(shù)將報(bào)廢汽車最大限度地回收利用等,成為了我國(guó)有關(guān)部門(mén)亟須解決的問(wèn)題。
三、日本報(bào)廢汽車行業(yè)對(duì)我國(guó)的啟示
(一)盡快出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī),建立完備的法律約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)有法可依、有法可執(zhí),及時(shí)應(yīng)對(duì)所謂的由于汽車保有量的迅猛增長(zhǎng)而形成的報(bào)廢汽車?yán)顺薄?/span>目前,我國(guó)已有《汽車產(chǎn)品回收利用政策》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》等政策,雖然其中對(duì)企業(yè)在報(bào)廢汽車和拆解方面的責(zé)任以及促進(jìn)資源綜合利用可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了要求,但是其法律地位不高,主要強(qiáng)調(diào)政府職責(zé),忽視對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)協(xié)會(huì)等管理及其作用的發(fā)揮,所以缺乏了完整性、統(tǒng)一協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。
鑒于上述法律法規(guī)中的不足,可以借鑒日本的《汽車回收再利用法》的經(jīng)驗(yàn),為報(bào)廢汽車的過(guò)程提供有法規(guī)依據(jù)的保障,強(qiáng)調(diào)各企業(yè)的職責(zé),具體到每個(gè)部門(mén)應(yīng)該做什么、管理什么、監(jiān)管什么,解決執(zhí)法過(guò)程中的橫向協(xié)調(diào)問(wèn)題,以及促進(jìn)各企業(yè)之間的合作,比如報(bào)廢汽車行業(yè)和制造汽車行業(yè)的材料交易問(wèn)題,努力在法律方面對(duì)雙方進(jìn)行制約,減少不必要的麻煩以加快行業(yè)發(fā)展的步伐。
除了對(duì)報(bào)廢行業(yè)的拆解方面進(jìn)行制約以外,還要在管理制度及信息方面進(jìn)行完善,爭(zhēng)取對(duì)從汽車生產(chǎn)至最終處理的每個(gè)過(guò)程都在報(bào)廢方面制定一系列的規(guī)定。相信如果在每個(gè)步驟都盡職盡責(zé),對(duì)報(bào)廢行業(yè)的發(fā)展將注入了很大的推動(dòng)力。
(二)報(bào)廢汽車行業(yè)體系和市場(chǎng)的建立。目前,我國(guó)報(bào)廢汽車處理產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平低下,行業(yè)秩序混亂,違法拼裝等現(xiàn)象屢屢頻發(fā),回收利用率過(guò)低,導(dǎo)致了大量資源未能進(jìn)行回收再利用,從而形成了大量的資源浪費(fèi)。由此,我國(guó)有必要對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行提升鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,并建立完善的信息管理系統(tǒng),大大減少非法流通現(xiàn)象,積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)模式,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀進(jìn)行吸收利用,形成一套符合我國(guó)國(guó)情技術(shù)水平的報(bào)廢汽車行業(yè)技術(shù)體系。與此同時(shí),還應(yīng)該加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的防范問(wèn)題,提高監(jiān)察力度,從根本上制止黑市的萌芽,還要禁止進(jìn)口污染重、耗能大、有損環(huán)境的汽車材料。
(三)對(duì)消費(fèi)者實(shí)行押金制是提高報(bào)廢汽車回收率最有效的手段。比如,日本在消費(fèi)者購(gòu)買汽車時(shí)要求繳納回收再利用費(fèi),我國(guó)也可以針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行責(zé)任延伸制,從設(shè)計(jì)制造的源頭上提高拆解效率,促進(jìn)再生循環(huán)。
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