丹麥海上風電開發(fā)的主要經驗
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:26
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基本情況
1991年，丹麥建成全球首個海上風電場--Ⅵndeby海上風電場，共安裝11臺風電機組，單機容量450千瓦。隨后又開發(fā)了一系列小型示范項目，以及HornsRevI和Nysted兩個大型海上風電場，裝機容量分別達到16萬千瓦和16.5萬千瓦。
目前，丹麥接入電網的海上風電裝機容量達到130萬千瓦，仍為全球主要的海上風電開發(fā)國之一。
海上風電場運行水平和電價
在丹麥，風電場的建設和運營權往往通過竟標決定，中標電力公司的發(fā)電成本則體現(xiàn)為每千瓦時發(fā)電量的上網電價。比如HornsRevII風電場，丹麥企業(yè)東能源以0.52丹麥克朗/千瓦時的上網電價中標特許經營權，該電價適用于10TWh(100億千瓦時)發(fā)電量(相當于約50000滿負荷運行小時)。
其后生產的電力則必須執(zhí)行實時市場電價。RodsandII項目的中標企業(yè)是瑞典E.ONAB，中標電價為0.63丹麥克朗/千瓦時，適用于10TWh(100億千瓦時)發(fā)電量(相當于約50000滿負荷運行小時)。Anholt項目的中標電價為1.05丹麥克朗/千瓦時，適用于20TWh(200億千瓦時)發(fā)電量(相當于約50000滿負荷運行小時)。
2016年，丹麥又進行了兩輪競標。第一個項目是35萬千瓦的2個北海近海項目，Vattenfall以O.475丹麥克朗/千瓦時[前17.5TWh(175億千瓦時)電量]的電價中標，明顯低于《能源政策協(xié)議》預期的0.7丹麥克朗/千瓦時。
第二個招標結果于2016年底揭曉，位于波羅的海的KriegersFlak項目再次刷新了海上風電電價紀錄，Vattenfall以0.372丹麥克朗/千瓦時的電價贏得30TWh(300億千瓦時)電量合同。
海上風電場規(guī)劃
丹麥轉向海上風電開發(fā)的一個主要驅動因素在于，陸上風電場址可用的土地資源不足，但其廣闊的淺海水域有著豐富的風資源。自1991年起，在充分考慮了發(fā)電量及積累的經驗后，丹麥政府開始有意識地在東、西部海域部署了大型海上風電場。
此舉的另外一個目的是研究大型海上風電項目對環(huán)境的影響。為此，針對風電場的環(huán)境監(jiān)測項目也同期開展，包括調查各種海上狀況，即不同鹽度、洋流和潮汐，不同物種所在地、棲息地及對遷徙模式的影響等。所有信息均以英文向公眾披露。
在2007年發(fā)布的“富有遠見的丹麥能源政策2025”中，丹麥政府制定了通過風電開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃增加風力發(fā)電量的目標。戰(zhàn)略規(guī)劃包括為丹麥風電發(fā)展制定良好的空間規(guī)劃框架，推廣陸上和海上示范試點項目，起草海上風電基礎設施規(guī)劃。
一、海上風電場海洋空間規(guī)劃
盡管是一種頗具吸引力的替代能源，但海上風電開發(fā)應基于全面、審慎的規(guī)劃。
在建設風電場時，必須考慮所在地的自然和人文環(huán)境。因此，有必要利用規(guī)劃系統(tǒng)來顯示海洋空間承受的壓力程度。規(guī)劃中的很重要一點是，識別眾多的海洋相關利益，并嘗試減少相關影響。這是確保在尊重環(huán)境與其他海洋用戶的同時，恰當進行海上風電場選址的唯一途徑。
委員會檢查海上風電送出工程的工程、經濟和規(guī)劃方案，及對電網的影響，定期從其他用海方及相關海洋用途的角度評估海上風電場的選址。委員會負責為海上風電場選擇適當?shù)膱鲋?，即在確保充分利用海上風能的同時，盡量減少對自然及其他海洋用途的影響。在找到合適區(qū)域后，這些場址將被預留下來用于建設海上風電場。
在實際工作中，委員會利用地理信息系統(tǒng)G18繪圖。圖中標示了每個政府主管部門的預留區(qū)域，如帆船航線、環(huán)境保護區(qū)域、海底電纜等。將這些地圖進行重疊整理，就會得到一幅無用海沖突的區(qū)域圖。再按照離岸距離、風速及水深等因素評估海上風電預留區(qū)域和風電場的場址。
海上風電空間規(guī)劃委員會高度重視海上風電發(fā)展與輸電網的規(guī)劃和協(xié)調擴展，力求以最好風資源及最低建設成本來獲取潛在最大經濟效益。
隨后，委員會將與其他海洋主管機構及相關城市討論擬議場址。如果所有主管機構同意場址規(guī)劃，相關提案將被提交至聽證會。如有必要，相關鄰國也可以召開聽證會。1997年、2007年、2011年及2012年，海上風電空間規(guī)劃委員會按以上流程開展了幾次規(guī)劃。
二、原規(guī)劃活動--1997年行動計劃
1997年發(fā)布的《海上風電場行動計劃》建議在幾個區(qū)域集中開發(fā)大型示范項目，以展示大型風電場對環(huán)境和電網的影響。該計劃篩選出了未來適合建設海上風電場的5個區(qū)域，它們的選擇主要基于前兩個小型試點項目(Vindeby和Tune)的經驗及政府委員會的工作建議，其中包括風速測量、水深繪圖、沿海景觀的視覺影響及對其他用海相關方的評估。
這一行動計劃的目標是：調查經濟、技術和環(huán)境問題，加速海上風電開發(fā)，以開辟特定的未來風電場建設區(qū)域。
由于與帆船航線等其他用海需求沖突，及可能對某些物種產生不可接受的環(huán)境影響，有3個規(guī)劃區(qū)域隨后被排除。對于剩余的兩個區(qū)域：HornsRev和Rodsand(Nysted)，丹麥政府發(fā)起了一項綜合環(huán)境測量和監(jiān)測項目，以調查施工前、建設中和竣工后的環(huán)境影響。
三、2007年及2011年的海洋空間規(guī)劃
2007年4月，丹麥首次發(fā)布《2025年未來海上風電場選址》報告。海上風電空間規(guī)劃委員會詳細分析了23個具體的可能選址(每個場址為44平方千米)。
由于橋梁、管道、港口及捕魚配額等新增用海需求的出現(xiàn)，導致海上風電場開發(fā)的框架條件處于不斷變化中，選址也是一個動態(tài)過程。2011年4月，丹麥對該選址報告進行了更新。
報告中標出了許多海上風電開發(fā)規(guī)劃區(qū)域，可容納總裝機容量為4200MW的海上風電建設，約占丹麥用電量的50％。目前已有多個場址正在建設大型風電場，如HornsRevIII(40萬千瓦)和KriegersFlak(60萬千瓦)。
四、2012年近海風電場址規(guī)劃
由于近海風電場的預期成本低于遠海風電場，丹麥政府啟動了一項規(guī)劃，尋找最適合的近海風電場址。
2012年，海上風電空間規(guī)劃委員會公布了規(guī)劃活動的結果，共選出15個近海風電場址，均可裝機20萬千瓦。這些場址都接受了戰(zhàn)略性環(huán)境評估，防止將來與環(huán)境和自然發(fā)生沖突。
五、風能資源分布測繪
風能資源是影響風電場收益的最重要因素，因此，丹麥的風電規(guī)劃往往特別關注風能資源分布的測繪。
20世紀80年代以來，這類測繪工作一直被納入國家和地區(qū)層面的風電規(guī)劃過程。1999年，丹麥發(fā)布了全國風能資源分布圖。在進行風電規(guī)劃中，該分布圖可用于評估某一特定區(qū)域的風能資源潛力，以按照戰(zhàn)略性環(huán)境框架或評估研究，篩選出潛在的風電開發(fā)區(qū)域。
與此同時，風能資源分布圖也能夠為開發(fā)商提供風速預測，幫助其計算風能資源的可開發(fā)量。此外，風能資源分布圖還可幫助輸電運營商應對變化的風力發(fā)電，為長期電網規(guī)劃提供信息參考。
六、重要經驗
?在指定海上風電項目區(qū)域時，應該進行全面的篩選和規(guī)劃。?在篩選合適的場址時，必須充分考慮風況、水深、并網方案、海底狀況、海洋生物等因素。
?與所有用海部門的相關機構進行磋商，避免未來的利益沖突。
?在規(guī)劃中至少應考慮航線、環(huán)境敏感區(qū)、捕撈區(qū)域、資源和開采等利益沖突點。
?在規(guī)劃流程的初始階段，牽頭的政府部門有必要推動所有受影響的利益相關方參與，這將確保各方意見得到充分反映。
?作為環(huán)境影響評估要求的一部分，在要求進行成本高昂、十分耗時的分析前，先對完成評估、且已公開披露的環(huán)境影響研究結果進行討論。
?考慮建立環(huán)境影響評估總體框架。
海上風電招標
丹麥議會以廣泛多數(shù)通過了一項政治決議，到2020年，海上風電裝機翻一番，陸上風電裝機得到顯著增長，確保丹麥50%的用電量源自風電。通過海上風電招標程序，有望新增135萬千瓦裝機容量。招標程序高度開放、透明。
招標區(qū)域為海上風電空間規(guī)劃過程中篩選出的場址。其他政府主管機構參與新建海上風電場址的篩選過程并批準最終報告，這是對該場址確定性的承諾。它反過來將為投資商提供保障，也可以使其了解場址信息。
在項目招標前的規(guī)劃階段，丹麥輸電運營商負責開展環(huán)境影響評估、地質物理調查及一些巖土工程調查。對場址物理特征的深入研究有助于深化對場址的認識，幫助投資商深入了解在招標程序中可選取的技術方案。
開展這些早期評估和勘查是為了縮短審批時間，幫助申請人提供基于實際成本的更優(yōu)報價。與此同時，這些評估和勘查行動還為競標者提供高投資保障，進而削減風險。
前期地質調查的目的是，了解地質狀況、二戰(zhàn)時遺留下來的未引爆炸藥及其他人為障礙、生物學特征及海底海洋考古物體的相關信息。
前期勘查將包含在環(huán)境影響評估報告中，以優(yōu)化海底輸電線路的規(guī)劃和建造。此外，前期勘查還將提供風電場設計要求的信息，包括基礎類型的選擇。
前期勘查結果將在完成招標流程之前適時公布，相關成本則由取得特許經營權的企業(yè)承擔。
與此同時，另外一個重要部分是海上升壓站與海底電纜項目，輸電運營商將負責該環(huán)節(jié)的規(guī)劃、投資及采購。這必須在海上風電場建成和投運前完成。如果未完成，那么業(yè)主有權要求輸電運營商提供賠償。
HornsRevIII和Krieger’sFlak被視為是最適合進行公開招標的場址。這兩個區(qū)域的平均風速達到10m/s，良好的風況使得年滿負荷運行小時數(shù)有望達到約4000小時。由于場址的水深達10m-35m，且與海岸相距22km-45km，實現(xiàn)了經濟性與海岸線視覺影響之間的平衡。
招標文件中將提供4項必要許可證草案：前期勘查許可證、海上風電場建設許可證、發(fā)電許可證及發(fā)電上網許可。
在完成招標程序后，被授予特許經營合同的企業(yè)或聯(lián)合體可獲得前期勘查許可證和海上風電場建設許可證。前期勘查許可證允許中標企業(yè)或聯(lián)合體開展進一步的巖土工程和地質物理調查作為補充。
與此相類似，獲得海上風電場建設許可證的企業(yè)或聯(lián)合體能夠開展詳細的規(guī)劃活動，進一步籌備最終項目。在啟動建設工作前，最終項目必須獲得批準。此外，企業(yè)或聯(lián)合體也需要獲得在某一特定區(qū)域開發(fā)風資源以進行發(fā)電并網的許可。一般在建設工作啟動后（不得晚于首臺機組完成并網后）發(fā)放發(fā)電并網許可。此外，需要記錄建設許可證的相關條款遵守情況。
在并網前，必須獲得發(fā)電上網授權許可，這需要企業(yè)具備一定的技術和財務能力。以上提及的所有許可證均以許可證草案的形式包含在由丹麥能源署發(fā)布的投標規(guī)范中。
一、其他條件和要求
投標規(guī)范中還將指出，中標人須繳納正常的公司稅收，即不實施任何特殊稅收規(guī)則。就保險要求來看，必須記錄涵蓋特許經營權持有人及其供應商的責任保險。
在最終授予特許經營權之前，需要落實風電場退役成本，或由母公司提供擔保。
中標人可自行選擇如何為海上風電場進行融資。由于中標人為風電場建設及運行提供資金的財務能力已經在資格預審過程中得到確定，主管機構不會提出進一步的融資要求。
這意味著主管機構并不了解投標人的詳細商業(yè)案例假設，如資本支出、運營支出、風險溢價、內部收益率等。當特許經營權持有人或相關運營商簽訂基礎、電纜和風電機組等的合同時，這些合同條款將作為商業(yè)機密，不向主管機構公開。
二、特許經營權持有人的典型公司結構
一般而言，中標人將注冊一個特殊目的公司（SPV），即項目公司，其單一使命是建設、擁有和運營正在考慮中的海上風電場。此類結構將放寬特許經營權持有人可能希望獲取的有限無追索權融資（項目融資）。如果中標人為兩家（或以上）公司構成的合資企業(yè)，參照油氣行業(yè)，這些企業(yè)往往簽署合資企業(yè)合同。在這種情況下，可指定一家運營商來代表合資企業(yè)執(zhí)行建設或其他任務。
三、近海風電場開發(fā)的新招標模式
由于位于更淺海域，且連接海岸的電纜線路更短，近海風電場的建設成本將更低。正在考慮的近海風電場址應至少與海岸相距4km。
丹麥議會廣泛多數(shù)通過了一項政治決議，將對6個近海風電場址（最大場址20萬千瓦）總容量為35萬千瓦的項目開展競標。這些近海風電場址將展開相互競爭，因此，預計本輪招標活動僅開發(fā)不到3個場址。
從海岸可看到近海風電場，因此，項目獲得當?shù)刂С质种匾?。選擇這6個區(qū)域的部分原因在于，項目業(yè)已獲得了當?shù)卣拇罅恐С?。為了繼續(xù)取得當?shù)刂С?，要求特許經營權持有人為當?shù)鼐用窈推髽I(yè)提供至少20%的項目股權。為了進一步鼓勵中標人取得當?shù)毓娭С?，如果在并網之日社區(qū)股權達到30%（及以上）的比例，該項目就可以獲得更高上網電價。
海上風電場的送出工程由開發(fā)企業(yè)負責投資建設，并網費用將作為公共服務義務（PSO)費用，由電力用戶承擔。這主要是因為，在招標之前，風電場的規(guī)模或具體修建區(qū)域都是未知的。在這種情況下，最好將并網作為項目的一部分，由特許經營權持有人來負責并網和變電站規(guī)劃，并承擔相關成本。
輸電運營商負責開展環(huán)境影響評估。在6個裝機共35萬千瓦的近海風電場的招標中，丹麥輸電運營商Energinet.dk將開展前期勘查，包括地質物理和巖土工程調查、環(huán)境影響評估報告及海洋氣象調查。
Energinet.dk進行前期勘查后，將在整個招標流程走完之前適時發(fā)布相關結果。這樣，參加建設、擁有和運行近海風電場投標的企業(yè)能夠了解建設條件和風險。
中標企業(yè)必須承擔前期勘查成本，以及地質調查、海洋氣象調查及環(huán)境影響評估報告的成本。相關成本規(guī)模將在投標書提交之前發(fā)布。
開放式項目
在開放式項目中，開發(fā)企業(yè)對在哪個區(qū)域建設海上風電場有一定的主動權。首先，企業(yè)須主動提交申請，獲取在某一特定區(qū)域（空間規(guī)劃過程中指定的風電區(qū)域以外的海域）開展前期勘查的許可證。申請中必須至少包含項目描述、前期勘查預期范圍、風電機組大小和數(shù)量及項目所在地理區(qū)域選址局限等信息。
在著手處理相關申請前，丹麥能源署將對其他政府機構發(fā)起聽證會，以澄清是否存在其他可能妨礙項目實施的重大公共利益。在此基礎上，丹麥能源署決定申請區(qū)域是否可進行開發(fā)，如果許可開發(fā)，將為申請人發(fā)放開展前期勘查的許可，包括環(huán)境影響評估許可。前期勘查至少應包括環(huán)境影響評估、海底地質物理和巖土工程調查。環(huán)境影響評估則必須評估海上風電場對環(huán)境的影響。
在與其他主管機構及利益相關方進行初步磋商后，丹麥能源署將決定海上風電場環(huán)境影響評估應涵蓋哪些內容。由于環(huán)境影響評估須核查整體項目，也包括必要的陸上基礎設施，因此，由丹麥自然署和各屬地政府作為陸上基礎設施相關的環(huán)境影響評估主管機構。環(huán)境影響評估必須證明、描述和評估項目實施對以下方面造成的環(huán)境后果：人群、動植物、海床、水、空氣、氣候和景觀、有形資產和丹麥文化遺產。此外，還必須描述替代選址方案及如何預防或減少環(huán)境滋擾的方案。
開發(fā)企業(yè)建設海上風電場的申請中必須包含以下相關的完整描述：項目預期范圍、規(guī)模、地理位置、風電機組坐標、并網方案和電纜路徑等，以及前期勘查結果。
丹麥能源署收到環(huán)境影響評估報告及最終的海上風電場建設申請后，將發(fā)起至少為期8周的公眾咨詢活動，以征詢公眾意見。收集到的相關意見建議，將納入項目開發(fā)申請的處理流程及環(huán)境影響評估中。如果未收到任何要求取消項目的有力反對意見，那么將發(fā)放海上風電場建設許可證。因此，丹麥能源署一般要求開發(fā)企業(yè)在啟動建設工作前提供詳細的項目描述。
最后，開發(fā)企業(yè)必須申請海上風電場開發(fā)風電的許可，如果風電場容量超過2.5萬千瓦，還須申請發(fā)電授權許可。這必須在安裝工作開始以后，首臺風電機組投入運行之前的2個月內進行。在獲得相關許可證之前，海上風電場不得向電網供應電力。這樣一來，便可確保許可文件中的所有義務得到履行。
對于開放式項目，開發(fā)企業(yè)將獲得與新安裝陸上風電機組相同的上網電價。對于開放式及近海風電項目，開發(fā)企業(yè)還須支付送出并網工程的費用。
一、試驗風電機組和示范項目
丹麥的海上風電發(fā)展計劃還規(guī)劃了5萬千瓦的試驗風電機組。試驗項目不與指定區(qū)域掛鉤，可位于任何條件允許的區(qū)域。此外，試驗項目也不與特定風電機組掛鉤，可用于測試新基礎類型、安裝方法及電纜等。試驗項目可包含8臺風電機組。這些項目必須具有明確的技術發(fā)展目標，以降低未來海上風電機組的成本。
在此框架下，一個2.8萬千瓦試驗項目已獲得特許經營權。此項目正處于建設中，將對一臺7MW的風電機組和新型基礎進行試驗。該風電場在50000滿負荷運行小時數(shù)之內的電價為0.7丹麥克朗/千瓦時。
電網和電力市場
丹麥建立了完善、高效的電力市場。目前已有42%的風電（在2015年用電總量中的占比）進入到電力市場，且未出現(xiàn)任何棄風限電情況。全面的規(guī)劃，加上完善的市場機制，將確保丹麥到2020年，有近50%的風電進入到電力系統(tǒng)，同時還能保障高度的電力供應安全。
一、電網、電價和結算，如何發(fā)揮作用
丹麥是北歐電力合作的創(chuàng)始成員國之一。北歐電力合作發(fā)起于2000年之前的電力行業(yè)壟斷時期，彼時，如果兩國發(fā)現(xiàn)存在共同的經濟利益，那么雙方將開展電力交流合作。如果某國的邊際電價為x（兩者更高），而另一國的邊際電價為y（兩者更低），那么交流電價為：y+(x-y)/2，即平均劃分差價。
自2000年起，所有歐盟成員國均實現(xiàn)了電力市場自由化改革，這一進程推動了北歐電力市場Nordpool的形成。目前，北歐電力市場已發(fā)展得愈發(fā)成熟，可交易多種產品。Nordpool由北歐各國輸電運營商聯(lián)合所有，實時市場（日前市場）被視作是全球流通性最大的電力市場，售電方和購電方以受監(jiān)管的平衡市場為支撐，通過日間市場實現(xiàn)整體的交易平衡。
有必要指出的是，正是由于電力市場自由化改革前后的跨境交易，丹麥與鄰國建立了強有力的電力互聯(lián)關系。從理論上來說，既然互聯(lián)電力系統(tǒng)容量如此之高，那么丹麥幾乎可進口所有用電量（某些最高峰值時段除外）。更多的跨境互聯(lián)電力系統(tǒng)容量正在建設當中，因為這是能夠接入不斷增長的陸上和海上風電等波動性可再生能源電力的重要前提。
二、輸電運營商
根據(jù)歐盟的要求，丹麥成立了獨立輸電運營商，它們不得擁有或運行發(fā)電資產。這些運營商的一個重要職責是，確保透明、非歧視性的日前市場，即所謂的市場組織者。獨立輸電運營商擁有和運行高壓電網（132kV-400kV）及與鄰國的電力互聯(lián)系統(tǒng)，目前完全為國有，按照自己制定的戰(zhàn)略性前景規(guī)劃，以強有力的項目管理能力新建丹麥的輸電基礎設施。
在丹麥電力部門結構下，所有發(fā)電均完全商業(yè)化，而配電則為一項受監(jiān)管業(yè)務?？稍偕茉磧?yōu)先并網為新能源企業(yè)提供保障，確保按照現(xiàn)有并網規(guī)則出售和輸送電力。如果出現(xiàn)棄風現(xiàn)象，那么獨立輸電運營商有義務完全賠償因棄風導致的收益損失。
三、海上風電并網
在丹麥（及德國），獨立輸電運營商負責規(guī)劃、采購、安裝、運行大型海上風電場的并網工程，并承擔相關費用。并網模式的優(yōu)勢在于能保持高壓電網的電氣性能完整性，因為責任由獨立輸電運營商承擔。這也意味著，并網和風電場的環(huán)境影響評估責任由獨立輸電運營商單方承擔，因此可將兩者相結合。
海上風電的經濟性
丹麥海上風電發(fā)展的宏觀經濟驅動因素自政府部署風電項目以來，陸上風電經歷了巨大的技術發(fā)展。目前，陸上風電成為最廉價的可再生能源發(fā)電技術，5年內，對一些理想場址的風電場來說，有望在不依靠政府補貼的情況下實現(xiàn)盈利。
海上風電有望取得與陸上風電一樣的顯著發(fā)展成果。丹麥海上風電發(fā)展的優(yōu)勢如下：
?豐富的陸上和海上風資源；
?在風電領域具有先發(fā)優(yōu)勢；
?風電行業(yè)將帶來大量就業(yè)機會，且可實施出口；
?陸地資源有限，且人口相對密集；
?擁有很長的海岸線（＞7300km）及豐富的淺海水域。
丹麥海上風電場實施的上網電價高于目前的電力批發(fā)市場平均電價。這一差價體現(xiàn)在公共服務義務（PSO）費用中，由所有電力用戶承擔。丹麥與其他歐盟國家居民電價的比較結果表明：丹麥的所有商業(yè)電力用戶可免除能源稅，某些重工業(yè)則可進一步享受其他能源稅豁免。因此，不應將以上居民電價與商業(yè)電價混淆。
丹麥電價高的部分原因在于收取的稅收和PSO費用較高。丹麥的能源價格本身在所有國家中是最低的。丹麥選擇通過電價來支付可再生能源補貼，但其他國家則并非如此，這在某種程度上加大了對比難度。丹麥是根據(jù)用電量來分擔相關成本的，這種方法可能是最公平的。
目前，丹麥決定逐步將可再生能源的融資補貼轉移到年度財務法案。
投資環(huán)境
當前，致力于開發(fā)海上風電場等的企業(yè)業(yè)務已遍及全球。這意味著其投資策略將基于以下內容：
?盈利性最好同時風險最少的投資機遇在哪里？
?最具保障性、穩(wěn)定的監(jiān)管框架在哪里？
?他們如何設計具有均衡風險的項目組合（而非孤注一擲）？
?風力條件、海底狀況、離岸距離、與其他資產的協(xié)同效應等。
由于海上風電的監(jiān)管框架在某種程度上存在相互競爭關系，因此，丹麥能源署竭力向國際受眾宣傳該國的投資機遇。如果希望項目取得成功（及時完成，以最佳方案運營），最佳保障就是吸引具有配套策略、能力最強的開發(fā)商的最好方式。
隨著海上風電行業(yè)的發(fā)展和成熟，歐洲正力求吸引新型投資商的加入，即養(yǎng)老基金等機構投資商。養(yǎng)老基金一般具有很強的風險規(guī)避性，但其往往選擇投資具有穩(wěn)定收入和低風險的長期資產。
通過與電力公司等經驗豐富的行業(yè)投資商建立創(chuàng)新合作伙伴關系，機構投資商開始設法解決內在風險問題。在首個此類合資企業(yè)中，機構投資商僅在試運行取得成功后才加入，但是目前，機構投資商有信心承擔部分建設風險。
丹麥海上風電項目對養(yǎng)老基金的一個吸引力在于，由于歷屆政府對穩(wěn)定的框架條件作出了長期承諾，海上風電項目的收入是長期、穩(wěn)定且確定的，幾乎為零風險。
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1991年，丹麥建成全球首個海上風電場--Ⅵndeby海上風電場，共安裝11臺風電機組，單機容量450千瓦。隨后又開發(fā)了一系列小型示范項目，以及HornsRevI和Nysted兩個大型海上風電場，裝機容量分別達到16萬千瓦和16.5萬千瓦。
目前，丹麥接入電網的海上風電裝機容量達到130萬千瓦，仍為全球主要的海上風電開發(fā)國之一。
海上風電場運行水平和電價
在丹麥，風電場的建設和運營權往往通過竟標決定，中標電力公司的發(fā)電成本則體現(xiàn)為每千瓦時發(fā)電量的上網電價。比如HornsRevII風電場，丹麥企業(yè)東能源以0.52丹麥克朗/千瓦時的上網電價中標特許經營權，該電價適用于10TWh(100億千瓦時)發(fā)電量(相當于約50000滿負荷運行小時)。
其后生產的電力則必須執(zhí)行實時市場電價。RodsandII項目的中標企業(yè)是瑞典E.ONAB，中標電價為0.63丹麥克朗/千瓦時，適用于10TWh(100億千瓦時)發(fā)電量(相當于約50000滿負荷運行小時)。Anholt項目的中標電價為1.05丹麥克朗/千瓦時，適用于20TWh(200億千瓦時)發(fā)電量(相當于約50000滿負荷運行小時)。
表1 丹麥的海上風電場(截車．2016年)
2016年，丹麥又進行了兩輪競標。第一個項目是35萬千瓦的2個北海近海項目，Vattenfall以O.475丹麥克朗/千瓦時[前17.5TWh(175億千瓦時)電量]的電價中標，明顯低于《能源政策協(xié)議》預期的0.7丹麥克朗/千瓦時。
第二個招標結果于2016年底揭曉，位于波羅的海的KriegersFlak項目再次刷新了海上風電電價紀錄，Vattenfall以0.372丹麥克朗/千瓦時的電價贏得30TWh(300億千瓦時)電量合同。
海上風電場規(guī)劃
丹麥轉向海上風電開發(fā)的一個主要驅動因素在于，陸上風電場址可用的土地資源不足，但其廣闊的淺海水域有著豐富的風資源。自1991年起，在充分考慮了發(fā)電量及積累的經驗后，丹麥政府開始有意識地在東、西部海域部署了大型海上風電場。
表2 丹麥海上風電場運行水平和電價
此舉的另外一個目的是研究大型海上風電項目對環(huán)境的影響。為此，針對風電場的環(huán)境監(jiān)測項目也同期開展，包括調查各種海上狀況，即不同鹽度、洋流和潮汐，不同物種所在地、棲息地及對遷徙模式的影響等。所有信息均以英文向公眾披露。
圖1 丹麥海平面100m以上的風速分布
在2007年發(fā)布的“富有遠見的丹麥能源政策2025”中，丹麥政府制定了通過風電開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃增加風力發(fā)電量的目標。戰(zhàn)略規(guī)劃包括為丹麥風電發(fā)展制定良好的空間規(guī)劃框架，推廣陸上和海上示范試點項目，起草海上風電基礎設施規(guī)劃。
一、海上風電場海洋空間規(guī)劃
盡管是一種頗具吸引力的替代能源，但海上風電開發(fā)應基于全面、審慎的規(guī)劃。
在建設風電場時，必須考慮所在地的自然和人文環(huán)境。因此，有必要利用規(guī)劃系統(tǒng)來顯示海洋空間承受的壓力程度。規(guī)劃中的很重要一點是，識別眾多的海洋相關利益，并嘗試減少相關影響。這是確保在尊重環(huán)境與其他海洋用戶的同時，恰當進行海上風電場選址的唯一途徑。
圖2 丹麥的電網結構
委員會檢查海上風電送出工程的工程、經濟和規(guī)劃方案，及對電網的影響，定期從其他用海方及相關海洋用途的角度評估海上風電場的選址。委員會負責為海上風電場選擇適當?shù)膱鲋?，即在確保充分利用海上風能的同時，盡量減少對自然及其他海洋用途的影響。在找到合適區(qū)域后，這些場址將被預留下來用于建設海上風電場。
在實際工作中，委員會利用地理信息系統(tǒng)G18繪圖。圖中標示了每個政府主管部門的預留區(qū)域，如帆船航線、環(huán)境保護區(qū)域、海底電纜等。將這些地圖進行重疊整理，就會得到一幅無用海沖突的區(qū)域圖。再按照離岸距離、風速及水深等因素評估海上風電預留區(qū)域和風電場的場址。
海上風電空間規(guī)劃委員會高度重視海上風電發(fā)展與輸電網的規(guī)劃和協(xié)調擴展，力求以最好風資源及最低建設成本來獲取潛在最大經濟效益。
隨后，委員會將與其他海洋主管機構及相關城市討論擬議場址。如果所有主管機構同意場址規(guī)劃，相關提案將被提交至聽證會。如有必要，相關鄰國也可以召開聽證會。1997年、2007年、2011年及2012年，海上風電空間規(guī)劃委員會按以上流程開展了幾次規(guī)劃。
二、原規(guī)劃活動--1997年行動計劃
1997年發(fā)布的《海上風電場行動計劃》建議在幾個區(qū)域集中開發(fā)大型示范項目，以展示大型風電場對環(huán)境和電網的影響。該計劃篩選出了未來適合建設海上風電場的5個區(qū)域，它們的選擇主要基于前兩個小型試點項目(Vindeby和Tune)的經驗及政府委員會的工作建議，其中包括風速測量、水深繪圖、沿海景觀的視覺影響及對其他用海相關方的評估。
這一行動計劃的目標是：調查經濟、技術和環(huán)境問題，加速海上風電開發(fā)，以開辟特定的未來風電場建設區(qū)域。
由于與帆船航線等其他用海需求沖突，及可能對某些物種產生不可接受的環(huán)境影響，有3個規(guī)劃區(qū)域隨后被排除。對于剩余的兩個區(qū)域：HornsRev和Rodsand(Nysted)，丹麥政府發(fā)起了一項綜合環(huán)境測量和監(jiān)測項目，以調查施工前、建設中和竣工后的環(huán)境影響。
三、2007年及2011年的海洋空間規(guī)劃
2007年4月，丹麥首次發(fā)布《2025年未來海上風電場選址》報告。海上風電空間規(guī)劃委員會詳細分析了23個具體的可能選址(每個場址為44平方千米)。
由于橋梁、管道、港口及捕魚配額等新增用海需求的出現(xiàn)，導致海上風電場開發(fā)的框架條件處于不斷變化中，選址也是一個動態(tài)過程。2011年4月，丹麥對該選址報告進行了更新。
報告中標出了許多海上風電開發(fā)規(guī)劃區(qū)域，可容納總裝機容量為4200MW的海上風電建設，約占丹麥用電量的50％。目前已有多個場址正在建設大型風電場，如HornsRevIII(40萬千瓦)和KriegersFlak(60萬千瓦)。
四、2012年近海風電場址規(guī)劃
由于近海風電場的預期成本低于遠海風電場，丹麥政府啟動了一項規(guī)劃，尋找最適合的近海風電場址。
2012年，海上風電空間規(guī)劃委員會公布了規(guī)劃活動的結果，共選出15個近海風電場址，均可裝機20萬千瓦。這些場址都接受了戰(zhàn)略性環(huán)境評估，防止將來與環(huán)境和自然發(fā)生沖突。
五、風能資源分布測繪
風能資源是影響風電場收益的最重要因素，因此，丹麥的風電規(guī)劃往往特別關注風能資源分布的測繪。
20世紀80年代以來，這類測繪工作一直被納入國家和地區(qū)層面的風電規(guī)劃過程。1999年，丹麥發(fā)布了全國風能資源分布圖。在進行風電規(guī)劃中，該分布圖可用于評估某一特定區(qū)域的風能資源潛力，以按照戰(zhàn)略性環(huán)境框架或評估研究，篩選出潛在的風電開發(fā)區(qū)域。
與此同時，風能資源分布圖也能夠為開發(fā)商提供風速預測，幫助其計算風能資源的可開發(fā)量。此外，風能資源分布圖還可幫助輸電運營商應對變化的風力發(fā)電，為長期電網規(guī)劃提供信息參考。
六、重要經驗
?在指定海上風電項目區(qū)域時，應該進行全面的篩選和規(guī)劃。?在篩選合適的場址時，必須充分考慮風況、水深、并網方案、海底狀況、海洋生物等因素。
?與所有用海部門的相關機構進行磋商，避免未來的利益沖突。
?在規(guī)劃中至少應考慮航線、環(huán)境敏感區(qū)、捕撈區(qū)域、資源和開采等利益沖突點。
?在規(guī)劃流程的初始階段，牽頭的政府部門有必要推動所有受影響的利益相關方參與，這將確保各方意見得到充分反映。
?作為環(huán)境影響評估要求的一部分，在要求進行成本高昂、十分耗時的分析前，先對完成評估、且已公開披露的環(huán)境影響研究結果進行討論。
?考慮建立環(huán)境影響評估總體框架。
海上風電招標
丹麥議會以廣泛多數(shù)通過了一項政治決議，到2020年，海上風電裝機翻一番，陸上風電裝機得到顯著增長，確保丹麥50%的用電量源自風電。通過海上風電招標程序，有望新增135萬千瓦裝機容量。招標程序高度開放、透明。
招標區(qū)域為海上風電空間規(guī)劃過程中篩選出的場址。其他政府主管機構參與新建海上風電場址的篩選過程并批準最終報告，這是對該場址確定性的承諾。它反過來將為投資商提供保障，也可以使其了解場址信息。
在項目招標前的規(guī)劃階段，丹麥輸電運營商負責開展環(huán)境影響評估、地質物理調查及一些巖土工程調查。對場址物理特征的深入研究有助于深化對場址的認識，幫助投資商深入了解在招標程序中可選取的技術方案。
開展這些早期評估和勘查是為了縮短審批時間，幫助申請人提供基于實際成本的更優(yōu)報價。與此同時，這些評估和勘查行動還為競標者提供高投資保障，進而削減風險。
前期地質調查的目的是，了解地質狀況、二戰(zhàn)時遺留下來的未引爆炸藥及其他人為障礙、生物學特征及海底海洋考古物體的相關信息。
前期勘查將包含在環(huán)境影響評估報告中，以優(yōu)化海底輸電線路的規(guī)劃和建造。此外，前期勘查還將提供風電場設計要求的信息，包括基礎類型的選擇。
前期勘查結果將在完成招標流程之前適時公布，相關成本則由取得特許經營權的企業(yè)承擔。
與此同時，另外一個重要部分是海上升壓站與海底電纜項目，輸電運營商將負責該環(huán)節(jié)的規(guī)劃、投資及采購。這必須在海上風電場建成和投運前完成。如果未完成，那么業(yè)主有權要求輸電運營商提供賠償。
HornsRevIII和Krieger’sFlak被視為是最適合進行公開招標的場址。這兩個區(qū)域的平均風速達到10m/s，良好的風況使得年滿負荷運行小時數(shù)有望達到約4000小時。由于場址的水深達10m-35m，且與海岸相距22km-45km，實現(xiàn)了經濟性與海岸線視覺影響之間的平衡。
招標文件中將提供4項必要許可證草案：前期勘查許可證、海上風電場建設許可證、發(fā)電許可證及發(fā)電上網許可。
在完成招標程序后，被授予特許經營合同的企業(yè)或聯(lián)合體可獲得前期勘查許可證和海上風電場建設許可證。前期勘查許可證允許中標企業(yè)或聯(lián)合體開展進一步的巖土工程和地質物理調查作為補充。
與此相類似，獲得海上風電場建設許可證的企業(yè)或聯(lián)合體能夠開展詳細的規(guī)劃活動，進一步籌備最終項目。在啟動建設工作前，最終項目必須獲得批準。此外，企業(yè)或聯(lián)合體也需要獲得在某一特定區(qū)域開發(fā)風資源以進行發(fā)電并網的許可。一般在建設工作啟動后（不得晚于首臺機組完成并網后）發(fā)放發(fā)電并網許可。此外，需要記錄建設許可證的相關條款遵守情況。
在并網前，必須獲得發(fā)電上網授權許可，這需要企業(yè)具備一定的技術和財務能力。以上提及的所有許可證均以許可證草案的形式包含在由丹麥能源署發(fā)布的投標規(guī)范中。
一、其他條件和要求
投標規(guī)范中還將指出，中標人須繳納正常的公司稅收，即不實施任何特殊稅收規(guī)則。就保險要求來看，必須記錄涵蓋特許經營權持有人及其供應商的責任保險。
在最終授予特許經營權之前，需要落實風電場退役成本，或由母公司提供擔保。
中標人可自行選擇如何為海上風電場進行融資。由于中標人為風電場建設及運行提供資金的財務能力已經在資格預審過程中得到確定，主管機構不會提出進一步的融資要求。
這意味著主管機構并不了解投標人的詳細商業(yè)案例假設，如資本支出、運營支出、風險溢價、內部收益率等。當特許經營權持有人或相關運營商簽訂基礎、電纜和風電機組等的合同時，這些合同條款將作為商業(yè)機密，不向主管機構公開。
二、特許經營權持有人的典型公司結構
一般而言，中標人將注冊一個特殊目的公司（SPV），即項目公司，其單一使命是建設、擁有和運營正在考慮中的海上風電場。此類結構將放寬特許經營權持有人可能希望獲取的有限無追索權融資（項目融資）。如果中標人為兩家（或以上）公司構成的合資企業(yè)，參照油氣行業(yè)，這些企業(yè)往往簽署合資企業(yè)合同。在這種情況下，可指定一家運營商來代表合資企業(yè)執(zhí)行建設或其他任務。
三、近海風電場開發(fā)的新招標模式
由于位于更淺海域，且連接海岸的電纜線路更短，近海風電場的建設成本將更低。正在考慮的近海風電場址應至少與海岸相距4km。
丹麥議會廣泛多數(shù)通過了一項政治決議，將對6個近海風電場址（最大場址20萬千瓦）總容量為35萬千瓦的項目開展競標。這些近海風電場址將展開相互競爭，因此，預計本輪招標活動僅開發(fā)不到3個場址。
從海岸可看到近海風電場，因此，項目獲得當?shù)刂С质种匾?。選擇這6個區(qū)域的部分原因在于，項目業(yè)已獲得了當?shù)卣拇罅恐С?。為了繼續(xù)取得當?shù)刂С?，要求特許經營權持有人為當?shù)鼐用窈推髽I(yè)提供至少20%的項目股權。為了進一步鼓勵中標人取得當?shù)毓娭С?，如果在并網之日社區(qū)股權達到30%（及以上）的比例，該項目就可以獲得更高上網電價。
海上風電場的送出工程由開發(fā)企業(yè)負責投資建設，并網費用將作為公共服務義務（PSO)費用，由電力用戶承擔。這主要是因為，在招標之前，風電場的規(guī)模或具體修建區(qū)域都是未知的。在這種情況下，最好將并網作為項目的一部分，由特許經營權持有人來負責并網和變電站規(guī)劃，并承擔相關成本。
輸電運營商負責開展環(huán)境影響評估。在6個裝機共35萬千瓦的近海風電場的招標中，丹麥輸電運營商Energinet.dk將開展前期勘查，包括地質物理和巖土工程調查、環(huán)境影響評估報告及海洋氣象調查。
Energinet.dk進行前期勘查后，將在整個招標流程走完之前適時發(fā)布相關結果。這樣，參加建設、擁有和運行近海風電場投標的企業(yè)能夠了解建設條件和風險。
中標企業(yè)必須承擔前期勘查成本，以及地質調查、海洋氣象調查及環(huán)境影響評估報告的成本。相關成本規(guī)模將在投標書提交之前發(fā)布。
開放式項目
在開放式項目中，開發(fā)企業(yè)對在哪個區(qū)域建設海上風電場有一定的主動權。首先，企業(yè)須主動提交申請，獲取在某一特定區(qū)域（空間規(guī)劃過程中指定的風電區(qū)域以外的海域）開展前期勘查的許可證。申請中必須至少包含項目描述、前期勘查預期范圍、風電機組大小和數(shù)量及項目所在地理區(qū)域選址局限等信息。
在著手處理相關申請前，丹麥能源署將對其他政府機構發(fā)起聽證會，以澄清是否存在其他可能妨礙項目實施的重大公共利益。在此基礎上，丹麥能源署決定申請區(qū)域是否可進行開發(fā)，如果許可開發(fā)，將為申請人發(fā)放開展前期勘查的許可，包括環(huán)境影響評估許可。前期勘查至少應包括環(huán)境影響評估、海底地質物理和巖土工程調查。環(huán)境影響評估則必須評估海上風電場對環(huán)境的影響。
在與其他主管機構及利益相關方進行初步磋商后，丹麥能源署將決定海上風電場環(huán)境影響評估應涵蓋哪些內容。由于環(huán)境影響評估須核查整體項目，也包括必要的陸上基礎設施，因此，由丹麥自然署和各屬地政府作為陸上基礎設施相關的環(huán)境影響評估主管機構。環(huán)境影響評估必須證明、描述和評估項目實施對以下方面造成的環(huán)境后果：人群、動植物、海床、水、空氣、氣候和景觀、有形資產和丹麥文化遺產。此外，還必須描述替代選址方案及如何預防或減少環(huán)境滋擾的方案。
開發(fā)企業(yè)建設海上風電場的申請中必須包含以下相關的完整描述：項目預期范圍、規(guī)模、地理位置、風電機組坐標、并網方案和電纜路徑等，以及前期勘查結果。
丹麥能源署收到環(huán)境影響評估報告及最終的海上風電場建設申請后，將發(fā)起至少為期8周的公眾咨詢活動，以征詢公眾意見。收集到的相關意見建議，將納入項目開發(fā)申請的處理流程及環(huán)境影響評估中。如果未收到任何要求取消項目的有力反對意見，那么將發(fā)放海上風電場建設許可證。因此，丹麥能源署一般要求開發(fā)企業(yè)在啟動建設工作前提供詳細的項目描述。
最后，開發(fā)企業(yè)必須申請海上風電場開發(fā)風電的許可，如果風電場容量超過2.5萬千瓦，還須申請發(fā)電授權許可。這必須在安裝工作開始以后，首臺風電機組投入運行之前的2個月內進行。在獲得相關許可證之前，海上風電場不得向電網供應電力。這樣一來，便可確保許可文件中的所有義務得到履行。
對于開放式項目，開發(fā)企業(yè)將獲得與新安裝陸上風電機組相同的上網電價。對于開放式及近海風電項目，開發(fā)企業(yè)還須支付送出并網工程的費用。
一、試驗風電機組和示范項目
丹麥的海上風電發(fā)展計劃還規(guī)劃了5萬千瓦的試驗風電機組。試驗項目不與指定區(qū)域掛鉤，可位于任何條件允許的區(qū)域。此外，試驗項目也不與特定風電機組掛鉤，可用于測試新基礎類型、安裝方法及電纜等。試驗項目可包含8臺風電機組。這些項目必須具有明確的技術發(fā)展目標，以降低未來海上風電機組的成本。
在此框架下，一個2.8萬千瓦試驗項目已獲得特許經營權。此項目正處于建設中，將對一臺7MW的風電機組和新型基礎進行試驗。該風電場在50000滿負荷運行小時數(shù)之內的電價為0.7丹麥克朗/千瓦時。
電網和電力市場
丹麥建立了完善、高效的電力市場。目前已有42%的風電（在2015年用電總量中的占比）進入到電力市場，且未出現(xiàn)任何棄風限電情況。全面的規(guī)劃，加上完善的市場機制，將確保丹麥到2020年，有近50%的風電進入到電力系統(tǒng)，同時還能保障高度的電力供應安全。
一、電網、電價和結算，如何發(fā)揮作用
丹麥是北歐電力合作的創(chuàng)始成員國之一。北歐電力合作發(fā)起于2000年之前的電力行業(yè)壟斷時期，彼時，如果兩國發(fā)現(xiàn)存在共同的經濟利益，那么雙方將開展電力交流合作。如果某國的邊際電價為x（兩者更高），而另一國的邊際電價為y（兩者更低），那么交流電價為：y+(x-y)/2，即平均劃分差價。
自2000年起，所有歐盟成員國均實現(xiàn)了電力市場自由化改革，這一進程推動了北歐電力市場Nordpool的形成。目前，北歐電力市場已發(fā)展得愈發(fā)成熟，可交易多種產品。Nordpool由北歐各國輸電運營商聯(lián)合所有，實時市場（日前市場）被視作是全球流通性最大的電力市場，售電方和購電方以受監(jiān)管的平衡市場為支撐，通過日間市場實現(xiàn)整體的交易平衡。
有必要指出的是，正是由于電力市場自由化改革前后的跨境交易，丹麥與鄰國建立了強有力的電力互聯(lián)關系。從理論上來說，既然互聯(lián)電力系統(tǒng)容量如此之高，那么丹麥幾乎可進口所有用電量（某些最高峰值時段除外）。更多的跨境互聯(lián)電力系統(tǒng)容量正在建設當中，因為這是能夠接入不斷增長的陸上和海上風電等波動性可再生能源電力的重要前提。
二、輸電運營商
根據(jù)歐盟的要求，丹麥成立了獨立輸電運營商，它們不得擁有或運行發(fā)電資產。這些運營商的一個重要職責是，確保透明、非歧視性的日前市場，即所謂的市場組織者。獨立輸電運營商擁有和運行高壓電網（132kV-400kV）及與鄰國的電力互聯(lián)系統(tǒng)，目前完全為國有，按照自己制定的戰(zhàn)略性前景規(guī)劃，以強有力的項目管理能力新建丹麥的輸電基礎設施。
在丹麥電力部門結構下，所有發(fā)電均完全商業(yè)化，而配電則為一項受監(jiān)管業(yè)務?？稍偕茉磧?yōu)先并網為新能源企業(yè)提供保障，確保按照現(xiàn)有并網規(guī)則出售和輸送電力。如果出現(xiàn)棄風現(xiàn)象，那么獨立輸電運營商有義務完全賠償因棄風導致的收益損失。
三、海上風電并網
在丹麥（及德國），獨立輸電運營商負責規(guī)劃、采購、安裝、運行大型海上風電場的并網工程，并承擔相關費用。并網模式的優(yōu)勢在于能保持高壓電網的電氣性能完整性，因為責任由獨立輸電運營商承擔。這也意味著，并網和風電場的環(huán)境影響評估責任由獨立輸電運營商單方承擔，因此可將兩者相結合。
海上風電的經濟性
丹麥海上風電發(fā)展的宏觀經濟驅動因素自政府部署風電項目以來，陸上風電經歷了巨大的技術發(fā)展。目前，陸上風電成為最廉價的可再生能源發(fā)電技術，5年內，對一些理想場址的風電場來說，有望在不依靠政府補貼的情況下實現(xiàn)盈利。
海上風電有望取得與陸上風電一樣的顯著發(fā)展成果。丹麥海上風電發(fā)展的優(yōu)勢如下：
?豐富的陸上和海上風資源；
?在風電領域具有先發(fā)優(yōu)勢；
?風電行業(yè)將帶來大量就業(yè)機會，且可實施出口；
?陸地資源有限，且人口相對密集；
?擁有很長的海岸線（＞7300km）及豐富的淺海水域。
丹麥海上風電場實施的上網電價高于目前的電力批發(fā)市場平均電價。這一差價體現(xiàn)在公共服務義務（PSO）費用中，由所有電力用戶承擔。丹麥與其他歐盟國家居民電價的比較結果表明：丹麥的所有商業(yè)電力用戶可免除能源稅，某些重工業(yè)則可進一步享受其他能源稅豁免。因此，不應將以上居民電價與商業(yè)電價混淆。
丹麥電價高的部分原因在于收取的稅收和PSO費用較高。丹麥的能源價格本身在所有國家中是最低的。丹麥選擇通過電價來支付可再生能源補貼，但其他國家則并非如此，這在某種程度上加大了對比難度。丹麥是根據(jù)用電量來分擔相關成本的，這種方法可能是最公平的。
目前，丹麥決定逐步將可再生能源的融資補貼轉移到年度財務法案。
投資環(huán)境
當前，致力于開發(fā)海上風電場等的企業(yè)業(yè)務已遍及全球。這意味著其投資策略將基于以下內容：
?盈利性最好同時風險最少的投資機遇在哪里？
?最具保障性、穩(wěn)定的監(jiān)管框架在哪里？
?他們如何設計具有均衡風險的項目組合（而非孤注一擲）？
?風力條件、海底狀況、離岸距離、與其他資產的協(xié)同效應等。
由于海上風電的監(jiān)管框架在某種程度上存在相互競爭關系，因此，丹麥能源署竭力向國際受眾宣傳該國的投資機遇。如果希望項目取得成功（及時完成，以最佳方案運營），最佳保障就是吸引具有配套策略、能力最強的開發(fā)商的最好方式。
隨著海上風電行業(yè)的發(fā)展和成熟，歐洲正力求吸引新型投資商的加入，即養(yǎng)老基金等機構投資商。養(yǎng)老基金一般具有很強的風險規(guī)避性，但其往往選擇投資具有穩(wěn)定收入和低風險的長期資產。
通過與電力公司等經驗豐富的行業(yè)投資商建立創(chuàng)新合作伙伴關系，機構投資商開始設法解決內在風險問題。在首個此類合資企業(yè)中，機構投資商僅在試運行取得成功后才加入，但是目前，機構投資商有信心承擔部分建設風險。
丹麥海上風電項目對養(yǎng)老基金的一個吸引力在于，由于歷屆政府對穩(wěn)定的框架條件作出了長期承諾，海上風電項目的收入是長期、穩(wěn)定且確定的，幾乎為零風險。
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