發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源發(fā)展機(jī)制對(duì)比

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:26 瀏覽：2026 收藏

發(fā)展可再生能源對(duì)于緩解資源環(huán)境壓力具有重要意義，但是發(fā)展初期成本通常較高，需要政府發(fā)揮作用。從各國(guó)實(shí)踐看，主要存在三種發(fā)展機(jī)制：配額制、固定電價(jià)機(jī)制和電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。本文將比較分析不同機(jī)制在不同國(guó)家的情況，提出我國(guó)可再生能源發(fā)展機(jī)制的相關(guān)建議。

一、可再生能源配額制

可再生能源配額制，是政府對(duì)電力供應(yīng)企業(yè)的可再生能源電力份額做出強(qiáng)制性規(guī)定。英國(guó)、澳大利亞和美國(guó)的部分州成功實(shí)行了可再生能源配額制。作為第一個(gè)采用配額制的國(guó)家，美國(guó)可再生能源配額制的規(guī)定主要涉及消費(fèi)端，英國(guó)在可再生能源配額制下可以出售電力和證書(shū)兩種產(chǎn)品；澳大利亞在配額制的實(shí)施過(guò)程中實(shí)行可再生能源證書(shū)制度。

(一)美國(guó)可再生能源配額制

1.美國(guó)配額制的發(fā)展進(jìn)程

美國(guó)資源稟賦豐富，其中煤炭、石油和天然氣的儲(chǔ)量位居世界前列?？稍偕茉囱b機(jī)及發(fā)電量不斷增長(zhǎng)，截至2016年，美國(guó)的可再生能源裝機(jī)同比增長(zhǎng)10%，占發(fā)電總裝機(jī)的18.3%，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的15.6%。其中，風(fēng)電和太陽(yáng)能是可再生能源新增裝機(jī)的主要來(lái)源。越來(lái)越多的州政府在其配額制中設(shè)立太陽(yáng)能或分布式發(fā)電特別條款，光伏發(fā)電規(guī)模在過(guò)去十年內(nèi)迅速增長(zhǎng)。

美國(guó)可再生能源配額制度的實(shí)施可以追溯到20世紀(jì)90年代。為了激活可再生能源市場(chǎng)，促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)，聯(lián)邦政府制定了一系列可再生能源發(fā)展目標(biāo)?！?005能源政策法案》規(guī)定:“聯(lián)邦政府在2007-2009年間消費(fèi)的可再生電力比例應(yīng)不低于3%；2010-2012年間，這一比例應(yīng)不低于5%；2013年以后不得低于7.5%?！薄?007聯(lián)邦能源獨(dú)立與安全法案》對(duì)政府資助建筑的生活用能做出了強(qiáng)制性規(guī)定?！?009美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》要求電力公司在2020年提供不少于20%的可再生能源。2013年，美國(guó)政府提出“氣候行動(dòng)計(jì)劃”，明確指出要加快清潔能源的利用，并對(duì)在公共用地、政府資助住房和軍事設(shè)施方面的可再生能源消費(fèi)量做出了明確規(guī)定。

2.美國(guó)可再生配額制的發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)是最早實(shí)施配額制的國(guó)家，截至目前，已有30多個(gè)州制訂并實(shí)施了符合各州情況的可再生能源配額制。以加州為例，自2003年開(kāi)始實(shí)施配額制以來(lái)，在立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配額義務(wù)承擔(dān)主體等多方不斷實(shí)踐和完善下，加州可再生能源配額制的政策目標(biāo)、具體內(nèi)容不斷得到改進(jìn)。

(二)英國(guó)可再生能源配額制

1.英國(guó)可再生能源配額制的發(fā)展進(jìn)程

英國(guó)是歐洲能源資源最豐富的國(guó)家。2016年，英國(guó)終端能源消費(fèi)達(dá)到1.47億噸當(dāng)量油，其中可再生能源消費(fèi)量達(dá)1729萬(wàn)噸當(dāng)量油，生物能源占72.2%，風(fēng)能占18.8%，太陽(yáng)能占5.5%。光伏發(fā)電在2016年增長(zhǎng)最快，占新增總裝機(jī)容量的1/3。但在發(fā)電方面，生物能源占比最大(36%)，其次是陸上風(fēng)電(25%)和海上風(fēng)電(20%)，光伏發(fā)電占可再生能源發(fā)電量的13%。

可再生能源裝機(jī)量和發(fā)電量的大幅增長(zhǎng)和配額制的實(shí)施密切相關(guān)。

英國(guó)自上世紀(jì)90年代起實(shí)施的“非化石燃料義務(wù)政策”是可再生能源配額制的最早應(yīng)用。該政策規(guī)定，政府對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)，中標(biāo)者以中標(biāo)價(jià)格與電力公司簽訂電力購(gòu)買(mǎi)合同。政府使用“化石燃料稅”來(lái)補(bǔ)貼中標(biāo)合同價(jià)格和電力市場(chǎng)價(jià)格之間的差額。“非化石燃料義務(wù)政策”自實(shí)施以來(lái)，簽約情況與實(shí)際執(zhí)行情況差距巨大，很難再推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。鑒于此，2002年起，英國(guó)開(kāi)始實(shí)施“可再生能源義務(wù)政策”。該政策主要針對(duì)大規(guī)?？稍偕娏?xiàng)目，最早在英格蘭、威爾士和蘇格蘭實(shí)施，2005年在北愛(ài)爾蘭實(shí)施。政策實(shí)施初期，為了提效降本，政府建立了相應(yīng)的可再生能源證書(shū)交易市場(chǎng)。

2.英國(guó)可再生能源配額制的特點(diǎn)

英國(guó)可再生能源配額制政策是強(qiáng)制性手段和市場(chǎng)手段有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。一方面，政府對(duì)可再生能源配額制目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)沒(méi)有履行義務(wù)的企業(yè)進(jìn)行處罰。另一方面，也利用市場(chǎng)化手段對(duì)項(xiàng)目獲得、項(xiàng)目形成、利益分配等進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，以降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和政府的管理成本。

經(jīng)過(guò)多年的電力體制改革，英國(guó)已基本確立了相對(duì)成熟的電力市場(chǎng)，可以通過(guò)商業(yè)化手段，使發(fā)電、輸電與售電實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。上游發(fā)電公司和下游售電公司是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，電力調(diào)度中心獨(dú)立負(fù)責(zé)公共管理。這樣的電力市場(chǎng)保證了從電力生產(chǎn)到供應(yīng)方方面面的競(jìng)爭(zhēng)，為配額制度的建立和實(shí)施奠定了良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。在自由電力市場(chǎng)機(jī)制下，可再生能源電力生產(chǎn)商可以同時(shí)出售電力和證書(shū)兩種產(chǎn)品，充分體現(xiàn)了可再生能源的環(huán)境外部效益，在為發(fā)電企業(yè)完成配額義務(wù)提供靈活方式的同時(shí)也創(chuàng)造了額外的收入。

(三)澳大利亞可再生能源配額制

1.澳大利亞可再生能源配額制的發(fā)展進(jìn)程

澳大利亞擁有豐富而優(yōu)質(zhì)的傳統(tǒng)能源，如煤、天然氣和液化石油氣等，同時(shí)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的分布也十分廣泛。在配額制的推動(dòng)下，澳大利亞的可再生能源得到快速發(fā)展，在能源供應(yīng)和發(fā)電量的占比也有所增長(zhǎng)。

與美國(guó)相比，澳大利亞配額制雖實(shí)施較晚，但基本涵蓋了各州。2001年，出臺(tái)了《強(qiáng)制可再生能源目標(biāo)》，開(kāi)始正式實(shí)施可再生能源配額制；2009年，制定并頒布了《可再生能源目標(biāo)》，提出了2020年可再生能源發(fā)電的目標(biāo)；2010年，《可再生能源法修正案》頒布實(shí)施；2011年1月，《可再生能源目標(biāo)》進(jìn)一步修訂完善，將總體目標(biāo)劃分為“小規(guī)?？稍偕茉从?jì)劃”和“大型可再生能源目標(biāo)”。同時(shí)，證書(shū)交易機(jī)制更加豐富，逐步形成“大規(guī)模發(fā)電證書(shū)”和“小規(guī)模技術(shù)證書(shū)”兩種形式。

2.澳大利亞可再生能源發(fā)展的強(qiáng)制性目標(biāo)

21世紀(jì)初，為推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，澳大利亞制定了可再生能源發(fā)展的總體規(guī)劃，提出了《可再生能源目標(biāo)》，規(guī)定了電力批發(fā)商在可再生能源方面的消費(fèi)份額。

在聯(lián)邦設(shè)定的可再生能源目標(biāo)之下，各州和地區(qū)也制定了相應(yīng)的目標(biāo)，以提高可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的比重。如昆士蘭州政府明確表示，到2030年可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的比重要達(dá)到50%；澳大利亞首都政府已經(jīng)立法，提出到2020年完全使用可再生能源等。

3.澳大利亞配額制的發(fā)展現(xiàn)狀

澳大利亞可再生能源配額制為可再生能源的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)政支持，有力地促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展進(jìn)程。

大規(guī)?？稍偕茉茨繕?biāo)，為可再生能源發(fā)電站的建成和增長(zhǎng)提供了金融動(dòng)力。小規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展計(jì)劃，為安裝符合條件的小規(guī)模發(fā)電設(shè)備的擁有者提供了財(cái)政補(bǔ)貼。

4.澳大利亞可再生能源配額制的證書(shū)交易

《可再生能源目標(biāo)》的核心內(nèi)容是可再生能源證書(shū)制度。責(zé)任實(shí)體(通常是電力零售商)可以購(gòu)買(mǎi)或交易可再生能源證書(shū)，同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以義務(wù)購(gòu)買(mǎi)及交還一定數(shù)量的證書(shū)的形式履行配額義務(wù)。

大規(guī)模發(fā)電證書(shū)和小規(guī)模技術(shù)證書(shū)均可在網(wǎng)上可持續(xù)能源證書(shū)注冊(cè)處生成，前者針對(duì)大規(guī)模可再生能源發(fā)電站，發(fā)電商每生產(chǎn)1兆瓦時(shí)合格可再生電力即可獲得1個(gè)大規(guī)模發(fā)電證書(shū)；后者主要針對(duì)正確安裝符合條件的太陽(yáng)能熱水器、熱泵以及小型太陽(yáng)能電池板等，發(fā)電商每生產(chǎn)1兆瓦時(shí)合格可再生電力即可獲得1個(gè)小規(guī)模技術(shù)證書(shū)。

二、固定電價(jià)機(jī)制

固定電價(jià)機(jī)制，是政府出臺(tái)的關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源電力的強(qiáng)制性電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是一種由政府推動(dòng)實(shí)施的制度。

目前，德國(guó)、日本和加拿大采取的是固定電價(jià)機(jī)制。

(一)德國(guó)固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制

1.德國(guó)固定上網(wǎng)電價(jià)制的發(fā)展進(jìn)程

以德國(guó)《可再生能源法》的修改為背景來(lái)看，德國(guó)上網(wǎng)電價(jià)的形成和完善經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：1991，德國(guó)政府頒布了《電力網(wǎng)絡(luò)法》，規(guī)定公共電力公司必須購(gòu)買(mǎi)可再生能源，如風(fēng)電、水電、光電等，并對(duì)這些可再生能源電力的上網(wǎng)價(jià)格做出了強(qiáng)制性規(guī)定；2000年，德國(guó)頒布《可再生能源法》，制定了固定上網(wǎng)電價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，明確了可再生能源發(fā)展的新目標(biāo)；之后，德國(guó)數(shù)次修訂和完善了《可再生能源法》來(lái)適應(yīng)和促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。

2.定價(jià)及價(jià)格調(diào)整機(jī)制

《可再生能源法》規(guī)定，各可再生能源的固定上網(wǎng)電價(jià)由政府做出規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，每年的價(jià)格以一定的比例遞減?！犊稍偕茉捶ā穼?duì)不同類(lèi)型電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的概念、不同發(fā)電裝機(jī)容量的概念和計(jì)算方法等進(jìn)行了界定。在確定可再生能源上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，兼顧了可再生能源類(lèi)型、裝機(jī)容量、投運(yùn)時(shí)間、裝機(jī)難度等因素。

3.完善的機(jī)制設(shè)計(jì)

2012版的《可再生能源法》對(duì)陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)設(shè)計(jì)了較高的初始電價(jià)和較低基礎(chǔ)電價(jià)。這一機(jī)制與通常采用的單一電價(jià)機(jī)制相比，更有利于風(fēng)電投資者更快地收回投資。對(duì)如何降低風(fēng)電投資者由于各種因素可能造成的發(fā)電量較低的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，2012版《可再生能源法》設(shè)計(jì)了參考電量對(duì)比與補(bǔ)償機(jī)制，這一機(jī)制補(bǔ)償了風(fēng)電機(jī)組面臨微觀(guān)場(chǎng)址風(fēng)資源較差的風(fēng)險(xiǎn)，也補(bǔ)償了風(fēng)電機(jī)組面臨電網(wǎng)無(wú)法消納的風(fēng)險(xiǎn)。此外，2012版的《可再生能源法》在保護(hù)投資者收益的前提下，也對(duì)未來(lái)可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)設(shè)計(jì)了電價(jià)遞減機(jī)制，有助于降低可再生能源發(fā)電技術(shù)的成本，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

(二)日本上網(wǎng)電價(jià)政策

1.日本上網(wǎng)電價(jià)政策的發(fā)展進(jìn)程

2009年11月，日本啟動(dòng)“光伏發(fā)電購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃”。根據(jù)這一計(jì)劃，電力公司應(yīng)以固定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)產(chǎn)生的剩余電力。2012年，該計(jì)劃被可再生能源的“上網(wǎng)電價(jià)計(jì)劃”所取代。依據(jù)“上網(wǎng)電價(jià)計(jì)劃”，電力公司有義務(wù)按照合同規(guī)定采購(gòu)可再生能源電力。采購(gòu)成本由電力用戶(hù)以可再生能源附加費(fèi)的形式支付，附加費(fèi)與電力使用量成比例。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年需要重新審查并公布上網(wǎng)電價(jià)的費(fèi)率。

自上網(wǎng)電價(jià)政策推出以來(lái)，吸引了太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域的大量投資。截至2016年1月，日本在上網(wǎng)電價(jià)政策下安裝了26.9GW的可再生能源，其中商業(yè)和公用事業(yè)光伏為22.1GW，住宅太陽(yáng)能光伏為3.8GW。

2.立法保障監(jiān)管權(quán)力

為保障上網(wǎng)電價(jià)計(jì)劃的順利實(shí)施，日本政府出臺(tái)《電力公司購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力法案》，法案中對(duì)上網(wǎng)電價(jià)政策的實(shí)施細(xì)則做出明確規(guī)定，并賦予經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在上網(wǎng)電價(jià)政策實(shí)施過(guò)程中行使各項(xiàng)監(jiān)管職能的權(quán)力。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的監(jiān)管行為不得超出法律規(guī)定的范圍，但在法律規(guī)定的范圍內(nèi)又有充分的權(quán)力。監(jiān)管有法可依，為日本的可再生能源發(fā)展?fàn)I造出積極健康的環(huán)境。

(三)加拿大上網(wǎng)電價(jià)政策

1.加拿大安大略省上網(wǎng)電價(jià)政策的發(fā)展進(jìn)程

加拿大的地理環(huán)境，使其非常適合利用大量的風(fēng)能。2005年起，加拿大的風(fēng)能得到了大力發(fā)展。2016年，加拿大全年風(fēng)電項(xiàng)目的總投資超過(guò)15億美元，一共新增了702兆瓦的風(fēng)電裝機(jī)容量，總裝機(jī)容量達(dá)11898兆瓦，在全世界風(fēng)電裝機(jī)總量中排名第八。其中安大略省在市場(chǎng)規(guī)模和增長(zhǎng)方面處于領(lǐng)先地位，新增八個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)413兆瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到4781兆瓦。作為加拿大第一個(gè)實(shí)施大規(guī)模上網(wǎng)電價(jià)計(jì)劃的省份，安大略省依照“2009年綠色能源和綠色經(jīng)濟(jì)法案”，將發(fā)展可再生能源列入長(zhǎng)期能源規(guī)劃。自2009年引入上網(wǎng)電價(jià)政策以來(lái)，安大略省可再生電力的監(jiān)管環(huán)境不斷改善。

2.上網(wǎng)電價(jià)監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題

安大略省政府上網(wǎng)電價(jià)政策實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題：上網(wǎng)電價(jià)承包項(xiàng)目的環(huán)境問(wèn)題日益突出；可再生電力消費(fèi)價(jià)格急劇上升；世界貿(mào)易組織的全球貿(mào)易伙伴質(zhì)疑當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易保護(hù)條例；相對(duì)于獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，安大略省電力管理局在系統(tǒng)規(guī)劃和上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目管理方面的職能過(guò)于強(qiáng)勢(shì)。針對(duì)這些問(wèn)題，安大略省對(duì)上網(wǎng)電價(jià)政策做出了調(diào)整。

三、電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制

電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制綜合考慮了可再生能源發(fā)電的實(shí)際成本和價(jià)格政策需求，是一種以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，對(duì)可再生能源發(fā)放補(bǔ)貼的電價(jià)方式。

(一)丹麥電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制

1.丹麥電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的發(fā)展進(jìn)程

2008年，丹麥政府制訂了《促進(jìn)可再生能源發(fā)展法令》(下稱(chēng)《法令》)，并于2009年正式實(shí)施。2013年，丹麥對(duì)部分條款進(jìn)行了修訂?！斗睢吩敿?xì)規(guī)定了促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的相關(guān)機(jī)制、海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)程序、風(fēng)電并網(wǎng)相關(guān)規(guī)定及安全要求、海上招標(biāo)風(fēng)電的生產(chǎn)調(diào)度、電價(jià)補(bǔ)貼等。自《法令》實(shí)施以來(lái)，丹麥可再生能源發(fā)展迅速。

2.風(fēng)能電價(jià)補(bǔ)貼政策

為促進(jìn)風(fēng)能快速發(fā)展，丹麥實(shí)行了電價(jià)補(bǔ)貼政策，即發(fā)電商最終得到的電價(jià)由市場(chǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成。

(1)市場(chǎng)電價(jià)

國(guó)家電網(wǎng)公司根據(jù)可再生能源發(fā)電技術(shù)特性，分別將時(shí)均電價(jià)、月均電價(jià)及年均電價(jià)規(guī)定為市場(chǎng)電價(jià)，在此基礎(chǔ)上引入補(bǔ)貼，補(bǔ)貼具有較強(qiáng)的靈活性。丹麥的這種電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，不同于德國(guó)等國(guó)家的固定電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，在市場(chǎng)電價(jià)較高時(shí)，可以減輕社會(huì)對(duì)于可再生能源電力的補(bǔ)貼壓力；但是對(duì)于部分可再生能源而言，當(dāng)市場(chǎng)電價(jià)出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)(可能為負(fù)電價(jià))，發(fā)電商可能會(huì)承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。

(2)基本補(bǔ)貼與平衡成本補(bǔ)貼

《法令》將補(bǔ)貼進(jìn)行兩種表述：“補(bǔ)貼”與“市場(chǎng)價(jià)格與補(bǔ)貼共計(jì)額度”?？紤]到未來(lái)電力市場(chǎng)價(jià)格可能波動(dòng)至“市場(chǎng)價(jià)格與補(bǔ)貼共計(jì)額度”之上，《法令》規(guī)定國(guó)家電網(wǎng)公司或進(jìn)行額外補(bǔ)貼或制定負(fù)的電價(jià)補(bǔ)貼，依據(jù)可再生能源類(lèi)型而定。

《法令》將風(fēng)電并網(wǎng)時(shí)間分為四個(gè)節(jié)點(diǎn)：2013年12月31日、2008年2月20日、2002年12月31日及2000年1月1日。大多數(shù)風(fēng)機(jī)在2008年2月21日之前并網(wǎng)，補(bǔ)貼額度隨著時(shí)間段范圍前移而增加，這主要與前期具有較高的投資成本有關(guān)；而在2008年2月21日后，風(fēng)電補(bǔ)貼達(dá)到了0.25DKK/kWh，超過(guò)前一時(shí)間段范圍的0.1DKK/kWh，顯示出政府對(duì)風(fēng)電的重視，也是政府實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。對(duì)于小型自發(fā)自用風(fēng)機(jī)，《法令》并未涉及并網(wǎng)時(shí)間，并給予了較高的補(bǔ)貼，即“市場(chǎng)價(jià)格與補(bǔ)貼之和共計(jì)0.6DKK/kWh”，顯示出政府對(duì)此類(lèi)風(fēng)機(jī)的重視。

(3)“拆除證書(shū)”補(bǔ)貼

拆除風(fēng)機(jī)會(huì)獲得“拆除證書(shū)”，利用“拆除證書(shū)”資格建造風(fēng)機(jī)，將會(huì)獲得額外補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額度由獲得“拆除證書(shū)”的日期、風(fēng)機(jī)功率及并網(wǎng)日期等而定。

3.風(fēng)能電價(jià)補(bǔ)貼的監(jiān)管機(jī)制

為了推動(dòng)可再生能源的健康發(fā)展，丹麥政府從多個(gè)角度對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制做出了規(guī)定。

(1)一般規(guī)定。丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)受理補(bǔ)貼申請(qǐng)、補(bǔ)貼發(fā)放及補(bǔ)貼額度不足時(shí)對(duì)差額部分的發(fā)放，并在北歐電力市場(chǎng)負(fù)責(zé)風(fēng)電發(fā)電量的銷(xiāo)售，以及支付電力系統(tǒng)不平衡所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。對(duì)于發(fā)電商而言，當(dāng)補(bǔ)貼即將終止時(shí)，應(yīng)該提前一個(gè)月通知國(guó)家電網(wǎng)公司。

(2)市場(chǎng)價(jià)格規(guī)定。所有電網(wǎng)公司需要向國(guó)家電網(wǎng)公司實(shí)時(shí)匯報(bào)可再生能源發(fā)電量，由國(guó)家電網(wǎng)公司按照北歐電力交易中心電價(jià)規(guī)定市場(chǎng)電價(jià)。

(3)補(bǔ)貼額度規(guī)定。對(duì)于2002年12月31日前并網(wǎng)的風(fēng)機(jī)，以及25kW以下自發(fā)自用的風(fēng)機(jī)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)《法令》中所規(guī)定的總額(補(bǔ)貼與市場(chǎng)價(jià)格共計(jì)的總額)時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司將補(bǔ)償差額部分；對(duì)于海上招標(biāo)風(fēng)機(jī)，2000年1月1日后并網(wǎng)且由電力公司資助的風(fēng)機(jī)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)《法令》中所規(guī)定的總額時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司會(huì)制定負(fù)電價(jià)補(bǔ)貼政策，其中負(fù)電價(jià)補(bǔ)貼可通過(guò)一般補(bǔ)貼予以抵消。

(4)電力發(fā)電商相關(guān)規(guī)定。若電力發(fā)電商在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)未向國(guó)家電網(wǎng)公司提交必要的信息，有礙國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)補(bǔ)貼做出決策時(shí)，補(bǔ)貼將被取消，直至相關(guān)材料提交。

四、結(jié)論與啟示

在可再生能源發(fā)展上，各國(guó)根據(jù)自身情況選擇了不同的發(fā)展機(jī)制，對(duì)我國(guó)具有重要的參考價(jià)值。

我國(guó)可再生能源發(fā)展較晚，機(jī)制尚不完善，政策體系還處于逐步健全階段，需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)可再生能源長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

為了改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國(guó)擬從2018年起正式實(shí)施可再生能源配額制。國(guó)家能源局發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》，明確了電網(wǎng)企業(yè)等大型終端用戶(hù)的可再生能源配額義務(wù)，建立了證書(shū)機(jī)制，并規(guī)定以考核懲罰的方式輔助配額制的實(shí)施?？紤]到補(bǔ)貼問(wèn)題尚未解決，此次配額制政策尚不成熟，將繼續(xù)開(kāi)展修正和完善工作，并計(jì)劃在今年上半年發(fā)布可再生能源配額制政策。

借鑒美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞在可再生能源配額制方面積累的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在實(shí)施配額制的過(guò)程中，要不斷地完善相關(guān)政策，保障政策的連續(xù)性和連貫性。此外，要研究制定可再生能源證書(shū)交易機(jī)制，充分考慮可再生能源技術(shù)類(lèi)型，完善證書(shū)分級(jí)或分類(lèi)方法。

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