中國稀土資源開發(fā)利用中存在的問題及對策和建議
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:26
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1、中國稀土資源開發(fā)利用中存在的問題
中國稀土資源開發(fā)利用經過半個多世紀的發(fā)展，已經成為全球稀土礦生產、出口和利用大國，但隨著稀土在國民經濟、航空航天、國防戰(zhàn)略中的地位越來越重要，保護稀土資源成為了重要的話題。作為全球稀土資源主要供應國，中國針對稀土開發(fā)利用現(xiàn)狀制定了保護性開采、限制出口、合理利用稀土資源的政策，但是仍然存在著以下5個亟待解決的問題。
1.1 可采儲量增長緩慢、消耗過快
目前中國探明儲量多，但大部分勘查工作只做到普查程度，現(xiàn)實可采儲量并不可觀。白云鄂博已探明儲量超過10000萬t，現(xiàn)保有可采儲量2000多萬噸；微山郗山保有可采儲量不到10萬t，且屬地下開采；南方七省(區(qū))稀土資源儲量遠景達5000萬t，但保有可采重稀土儲量較少，估計僅10萬t，其他地方得到有效開發(fā)利用稀土礦山較少。
稀土資源損耗快一方面是中國稀土資源以粗放型生產為主，存在采富棄貧、亂采亂挖等問題；另一方面稀土資源綜合利用率低，目前國有稀土礦山的資源利用率大都不超過60%，民營礦山普遍不足40%，遠遠低于國外發(fā)達國家的資源利用率，而鈮、鉭等共伴生元素的開發(fā)利用率則更低，如白云鄂博鈮儲量218萬t，一直未得到科學利用，大量鈮資源流入尾礦壩。
1.2 生態(tài)環(huán)境破壞
中國稀土資源開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大量的稀土、重金屬、放射性元素進入環(huán)境，污染土壤、地下水及周圍環(huán)境，威脅動植物及人類的健康。稀土礦山的亂采濫挖，棄貧取富，采、選、冶技術水平低，資源回收利用率低，都造成了嚴重的資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。近年來，在內蒙古包頭、四川冕寧、江西贛州地區(qū)，稀土資源開采導致周邊土壤、水、大氣、自然景觀的嚴重污染，造成了耕地退化、糧食減產、水污染、氟氣粉塵、硫酸霧、地表破壞、人體及動植物健康損害等現(xiàn)象。
1.3 稀土資源開采過度
中國在稀土資源儲量、開采量長期占據全球第一位置，美國地質調查局(ＵＳＧＳ)《1997-2017年礦產概要》數據顯示：我國稀土資源年產量從1996年的5.5萬t，占全球年產量的64.9%，經20年的發(fā)展，2016年我國稀土資源年產量10.5萬t，占全球年產量的83.4%?？梢缘贸觯覈⊥灵_產量日漸加快，世界其他國家稀土資源開產量增長較緩。
多年以來，由于國際市場刺激，國內稀土礦山企業(yè)競爭加劇，導致中國稀土礦產大量廉價地出口到國外，同時各種非法小作坊偷礦、盜礦，非法冶煉，甚至走私稀土礦產到海外，都造成了稀土資源過度開采和資源大量損耗。
1.4 科技創(chuàng)新不足
中國是稀土生產大國，但不是稀土應用強國，與美國、日本和歐洲等發(fā)達國家相比，我國對稀土的基礎研究和應用開發(fā)投入不足，整體發(fā)展水平仍處于全球稀土產業(yè)鏈的中低端。就我國稀土產品出口來說，價值鏈低端的初級產品占出口總量的75%，稀土功能材料中下游高端應用產品占出口量的25%。
近年來，隨著中國對稀土資源的重視，相關稀土科研工作也隨之加快，包括稀土資源地質找礦理論、選冶工藝、尾礦回收利用、高新技術應用等。在“十三五”期間，中國將加強推動稀土中下游產業(yè)的集約化、數字化、智能化的發(fā)展和稀土產業(yè)轉型升級，擴大稀土材料在新能源汽車、工業(yè)機器人、節(jié)能環(huán)保等高端領域的應用市場。
1.5 稀土出口量多，但價格偏低
近年來由于國際稀土市場的緊俏，稀土價格上漲，導致我國稀土出口量隨之增加，2016年中國年產稀土量10.5萬t，出口稀土產品約4.67萬t，其中大部分出口到美國、日本、歐洲等國家。全球95%以上的稀土材料由中國出口，但由于國內企業(yè)競相壓價，稀土出口價格一再降低。從1990年到2005年，中國稀土的出口量增長了近10倍，可是平均價格卻只有當初價格的64%。
2、可持續(xù)發(fā)展的對策和建議
中國稀土資源在全球有著得天獨厚的優(yōu)勢，但在勘查開發(fā)利用中存在著諸多問題。稀土資源開發(fā)利用既要滿足人民的各種需要，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，就必須遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
2.1 優(yōu)化產業(yè)結構，促進稀土行業(yè)整合
稀土礦山企業(yè)除了政府宏觀調控外，可以互相之間加強兼并重組，實現(xiàn)集團化，利用集團優(yōu)勢，包括管理、資金、人才、信息、設備、技術等，加大勘查力度、優(yōu)化生產資料組合。同時，通過企業(yè)的整合可以降低生產成本，實現(xiàn)專業(yè)化分工，提高勞動生產率，消除企業(yè)之間低水平的重復工作和無序競爭，以取得規(guī)模效益，從而在全國逐漸形成實力雄厚、專業(yè)性強的稀土產業(yè)集團，提高稀土企業(yè)在國際市場競爭中的地位。中國內蒙古包鋼稀土科技有限公司基本整合了北方輕稀土；南方離子吸附型稀土礦不僅開采比較分散，而且規(guī)模、產量小，是今后產業(yè)兼并整合的重點方向。
同時，中國應提高稀土行業(yè)門檻，包括生產規(guī)模、工藝裝備、能源消耗、環(huán)境保護、監(jiān)督管理等多個指標，旨在關閉不符合相關行業(yè)要求的中小企業(yè)，淘汰落后產能，加快稀土資源整合，促使稀土產業(yè)早日實現(xiàn)規(guī)模經濟。
2.2 加大稀土研發(fā)力度，提高自主創(chuàng)新能力
當前，中國的稀土基礎理論研究和功能材料的開發(fā)應用與日本、美國等發(fā)達國家有很大的差距，稀土材料的生產和應用很大程度上集中在中低檔，創(chuàng)新力不足，在國際市場上缺乏競爭力。
為了提高我國稀土產業(yè)自主創(chuàng)新能力，應積極引進人才、設備、管理、資金等，增加稀土科研機構及經費，加快研發(fā)和利用稀土新材料、新產品，借鑒、學習日本、美國等發(fā)達國家對初級稀土礦產品進行深度加工的經驗。提高稀土產品科技含量，拓展新的應用領域，突破各種技術壁壘，是中國完成稀土大國向稀土強國的轉變的必由之路。
2.3 實行科學開采，加強出口管理，制定稀土出口價格
稀土礦山的生產要堅持科學開發(fā)和合理開采的原則，采用先進的稀土礦開采工藝，科學合理地開采稀土，更有利于保護生態(tài)環(huán)境。采用先進的選、冶工藝技術，減少“三廢”污染，提高對資源和生態(tài)環(huán)境的保護。加強尾礦回收利用，發(fā)展循環(huán)經濟，減少資源浪費，提高資源利用率。把資源節(jié)約放在更加突出的位置，實現(xiàn)經濟發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護共贏，促進稀土產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
制定合理稀土出口配額，控制我國過高的稀土出口依存度，嚴把稀土出口企業(yè)資質認定關；禁止違規(guī)倒賣配額行為，防止稀土資源流失。調查全球各國稀土需求度，根據國際市場狀況，重新調配稀土出口地理位置，以期推進全球稀土供需平衡。
中國富產稀土礦猶如澳大利亞盛產鐵礦，但不同的是澳大利亞掌握全球鐵礦石定價權并通過鐵礦石出口獲取巨額利潤，而中國一直以“白菜價”出口稀土，導致我國稀土出口企業(yè)產生較大虧損。我國應建立稀土價格監(jiān)測預警機制，科學測度并統(tǒng)一制定稀土出口價格，加強改變稀土出口價格談判劣勢局面，減少稀土價格對中國稀土產業(yè)的沖擊。
2.4 建立稀土戰(zhàn)略儲備，保障國家安全
美國、日本等發(fā)達國家早期就建立了稀土戰(zhàn)略儲備制度，如美國、澳大利亞保存本國稀土作為戰(zhàn)略儲備，從中國低價購買稀土產品；日本、韓國沒有稀土資源，卻經過30年的時間囤積了大量的稀土資源。目前日本83%的稀土來自中國，其中大部分埋入海底儲存。
稀土是21世紀戰(zhàn)略資源，基于全球稀土資源供需形勢和中國儲量減少的趨勢，我國應建立稀土資源儲備制度，這對我國未來產業(yè)安全具有重要意義，也為今后稀土產業(yè)的發(fā)展提供保障。同時，儲備稀土資源可以有效保護稀土礦山生態(tài)環(huán)境；控制稀土資源供應時機和供應數量，緩解稀土資源供需矛盾，提高我國在國際稀土市場的話語權。
2.5 促進稀土境外勘查，建立國外資源供應基地
中國稀土資源儲量占全球儲量的三分之一，居世界首位。但隨著其他各國加大稀土資源的找礦勘查力度，全球稀土找礦一片繁榮，我國稀土資源儲量呈一家獨大的局面也將成為過去。
近年來，全球掀起了稀土資源勘查的熱潮，我國可根據新形勢下稀土資源的地質勘查狀況，調整相關政策，鼓勵企業(yè)“走出去”，參與全球稀土資源的勘查開發(fā)活動，另外要充分利用兩個市場，開發(fā)兩種資源，合理開發(fā)國內稀土資源的同時，積極利用國外礦產資源，實現(xiàn)資源與經濟的互補共贏。在當前“一帶一路”倡議的背景下，主動加強與沿線稀土資源豐富國家的溝通，引進對方國家先進的生產技術，將資源與技術、產業(yè)進行有效對接，實現(xiàn)雙贏。如在“一帶一路”中俄蒙通道上包頭宏博特科技有限責任公司建立一條完整的稀土資源開發(fā)生產線等，通過這些舉措將我國高質量的稀土產品銷往國際市場，鞏固我國稀土大國的地位，同時勘查利用國外稀土資源，建立國外礦產資源供應基地，可緩解我國稀土資源增長緩慢、開采過度的局面，促進我國稀土資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展。
2.6 稀土實物地質資料入庫，加強服務利用
作為21世紀全球現(xiàn)代化工業(yè)建設中不可或缺的材料，稀土是涉及國家安全的戰(zhàn)略資源和高科技材料。因此，依托國家實物地質資料館建立全國稀土礦實物地質資料庫藏體系，永久保存、集中展示典型稀土礦床實物地質資料(鉆孔巖礦芯、巖礦系列標本、光薄片、副樣等及相關文本資料)，構建稀土礦產實物地質資料共享平臺，推動稀土礦實物地質資料服務體系建設工作迫在眉睫。
國家實物地質資料館根據中國稀土礦產資源規(guī)模、類型、時空分布等地質因素，長期篩選、收藏典型性、代表性重要稀土礦實物地質資料。目前國家實物地質資料館已采集、收藏內蒙古包頭市白云鄂博鈮鉭稀土鐵礦、四川德昌縣大陸槽稀土礦、四川省冕寧縣牦牛坪稀土礦3個礦區(qū)實物地質資料，擬采集內蒙古扎魯特旗巴爾哲稀土鈮鉭礦、廣西賀縣姑婆山褐釔鈮稀土礦、山東微山縣郗山稀土礦、湖北竹山縣廟埡稀土鈮鉭礦4個礦區(qū)重要實物地質資料。系統(tǒng)地收集、展示全國典型稀土礦實物地質資料，既可以保存稀土礦地質工作取得的重要成果，又能搭建稀土礦實物地質資料科研共享平臺，為稀土礦地質科研深加工提供公益性服務。
以上內容摘自絲路印象(www.miottimo.com)搜集整理，若轉載，請注明出處。
中國稀土資源開發(fā)利用經過半個多世紀的發(fā)展，已經成為全球稀土礦生產、出口和利用大國，但隨著稀土在國民經濟、航空航天、國防戰(zhàn)略中的地位越來越重要，保護稀土資源成為了重要的話題。作為全球稀土資源主要供應國，中國針對稀土開發(fā)利用現(xiàn)狀制定了保護性開采、限制出口、合理利用稀土資源的政策，但是仍然存在著以下5個亟待解決的問題。
1.1 可采儲量增長緩慢、消耗過快
目前中國探明儲量多，但大部分勘查工作只做到普查程度，現(xiàn)實可采儲量并不可觀。白云鄂博已探明儲量超過10000萬t，現(xiàn)保有可采儲量2000多萬噸；微山郗山保有可采儲量不到10萬t，且屬地下開采；南方七省(區(qū))稀土資源儲量遠景達5000萬t，但保有可采重稀土儲量較少，估計僅10萬t，其他地方得到有效開發(fā)利用稀土礦山較少。
稀土資源損耗快一方面是中國稀土資源以粗放型生產為主，存在采富棄貧、亂采亂挖等問題；另一方面稀土資源綜合利用率低，目前國有稀土礦山的資源利用率大都不超過60%，民營礦山普遍不足40%，遠遠低于國外發(fā)達國家的資源利用率，而鈮、鉭等共伴生元素的開發(fā)利用率則更低，如白云鄂博鈮儲量218萬t，一直未得到科學利用，大量鈮資源流入尾礦壩。
1.2 生態(tài)環(huán)境破壞
中國稀土資源開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大量的稀土、重金屬、放射性元素進入環(huán)境，污染土壤、地下水及周圍環(huán)境，威脅動植物及人類的健康。稀土礦山的亂采濫挖，棄貧取富，采、選、冶技術水平低，資源回收利用率低，都造成了嚴重的資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。近年來，在內蒙古包頭、四川冕寧、江西贛州地區(qū)，稀土資源開采導致周邊土壤、水、大氣、自然景觀的嚴重污染，造成了耕地退化、糧食減產、水污染、氟氣粉塵、硫酸霧、地表破壞、人體及動植物健康損害等現(xiàn)象。
1.3 稀土資源開采過度
中國在稀土資源儲量、開采量長期占據全球第一位置，美國地質調查局(ＵＳＧＳ)《1997-2017年礦產概要》數據顯示：我國稀土資源年產量從1996年的5.5萬t，占全球年產量的64.9%，經20年的發(fā)展，2016年我國稀土資源年產量10.5萬t，占全球年產量的83.4%?？梢缘贸觯覈⊥灵_產量日漸加快，世界其他國家稀土資源開產量增長較緩。
多年以來，由于國際市場刺激，國內稀土礦山企業(yè)競爭加劇，導致中國稀土礦產大量廉價地出口到國外，同時各種非法小作坊偷礦、盜礦，非法冶煉，甚至走私稀土礦產到海外，都造成了稀土資源過度開采和資源大量損耗。
1.4 科技創(chuàng)新不足
中國是稀土生產大國，但不是稀土應用強國，與美國、日本和歐洲等發(fā)達國家相比，我國對稀土的基礎研究和應用開發(fā)投入不足，整體發(fā)展水平仍處于全球稀土產業(yè)鏈的中低端。就我國稀土產品出口來說，價值鏈低端的初級產品占出口總量的75%，稀土功能材料中下游高端應用產品占出口量的25%。
近年來，隨著中國對稀土資源的重視，相關稀土科研工作也隨之加快，包括稀土資源地質找礦理論、選冶工藝、尾礦回收利用、高新技術應用等。在“十三五”期間，中國將加強推動稀土中下游產業(yè)的集約化、數字化、智能化的發(fā)展和稀土產業(yè)轉型升級，擴大稀土材料在新能源汽車、工業(yè)機器人、節(jié)能環(huán)保等高端領域的應用市場。
1.5 稀土出口量多，但價格偏低
近年來由于國際稀土市場的緊俏，稀土價格上漲，導致我國稀土出口量隨之增加，2016年中國年產稀土量10.5萬t，出口稀土產品約4.67萬t，其中大部分出口到美國、日本、歐洲等國家。全球95%以上的稀土材料由中國出口，但由于國內企業(yè)競相壓價，稀土出口價格一再降低。從1990年到2005年，中國稀土的出口量增長了近10倍，可是平均價格卻只有當初價格的64%。
2、可持續(xù)發(fā)展的對策和建議
中國稀土資源在全球有著得天獨厚的優(yōu)勢，但在勘查開發(fā)利用中存在著諸多問題。稀土資源開發(fā)利用既要滿足人民的各種需要，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，就必須遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
2.1 優(yōu)化產業(yè)結構，促進稀土行業(yè)整合
稀土礦山企業(yè)除了政府宏觀調控外，可以互相之間加強兼并重組，實現(xiàn)集團化，利用集團優(yōu)勢，包括管理、資金、人才、信息、設備、技術等，加大勘查力度、優(yōu)化生產資料組合。同時，通過企業(yè)的整合可以降低生產成本，實現(xiàn)專業(yè)化分工，提高勞動生產率，消除企業(yè)之間低水平的重復工作和無序競爭，以取得規(guī)模效益，從而在全國逐漸形成實力雄厚、專業(yè)性強的稀土產業(yè)集團，提高稀土企業(yè)在國際市場競爭中的地位。中國內蒙古包鋼稀土科技有限公司基本整合了北方輕稀土；南方離子吸附型稀土礦不僅開采比較分散，而且規(guī)模、產量小，是今后產業(yè)兼并整合的重點方向。
同時，中國應提高稀土行業(yè)門檻，包括生產規(guī)模、工藝裝備、能源消耗、環(huán)境保護、監(jiān)督管理等多個指標，旨在關閉不符合相關行業(yè)要求的中小企業(yè)，淘汰落后產能，加快稀土資源整合，促使稀土產業(yè)早日實現(xiàn)規(guī)模經濟。
2.2 加大稀土研發(fā)力度，提高自主創(chuàng)新能力
當前，中國的稀土基礎理論研究和功能材料的開發(fā)應用與日本、美國等發(fā)達國家有很大的差距，稀土材料的生產和應用很大程度上集中在中低檔，創(chuàng)新力不足，在國際市場上缺乏競爭力。
為了提高我國稀土產業(yè)自主創(chuàng)新能力，應積極引進人才、設備、管理、資金等，增加稀土科研機構及經費，加快研發(fā)和利用稀土新材料、新產品，借鑒、學習日本、美國等發(fā)達國家對初級稀土礦產品進行深度加工的經驗。提高稀土產品科技含量，拓展新的應用領域，突破各種技術壁壘，是中國完成稀土大國向稀土強國的轉變的必由之路。
2.3 實行科學開采，加強出口管理，制定稀土出口價格
稀土礦山的生產要堅持科學開發(fā)和合理開采的原則，采用先進的稀土礦開采工藝，科學合理地開采稀土，更有利于保護生態(tài)環(huán)境。采用先進的選、冶工藝技術，減少“三廢”污染，提高對資源和生態(tài)環(huán)境的保護。加強尾礦回收利用，發(fā)展循環(huán)經濟，減少資源浪費，提高資源利用率。把資源節(jié)約放在更加突出的位置，實現(xiàn)經濟發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護共贏，促進稀土產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
制定合理稀土出口配額，控制我國過高的稀土出口依存度，嚴把稀土出口企業(yè)資質認定關；禁止違規(guī)倒賣配額行為，防止稀土資源流失。調查全球各國稀土需求度，根據國際市場狀況，重新調配稀土出口地理位置，以期推進全球稀土供需平衡。
中國富產稀土礦猶如澳大利亞盛產鐵礦，但不同的是澳大利亞掌握全球鐵礦石定價權并通過鐵礦石出口獲取巨額利潤，而中國一直以“白菜價”出口稀土，導致我國稀土出口企業(yè)產生較大虧損。我國應建立稀土價格監(jiān)測預警機制，科學測度并統(tǒng)一制定稀土出口價格，加強改變稀土出口價格談判劣勢局面，減少稀土價格對中國稀土產業(yè)的沖擊。
2.4 建立稀土戰(zhàn)略儲備，保障國家安全
美國、日本等發(fā)達國家早期就建立了稀土戰(zhàn)略儲備制度，如美國、澳大利亞保存本國稀土作為戰(zhàn)略儲備，從中國低價購買稀土產品；日本、韓國沒有稀土資源，卻經過30年的時間囤積了大量的稀土資源。目前日本83%的稀土來自中國，其中大部分埋入海底儲存。
稀土是21世紀戰(zhàn)略資源，基于全球稀土資源供需形勢和中國儲量減少的趨勢，我國應建立稀土資源儲備制度，這對我國未來產業(yè)安全具有重要意義，也為今后稀土產業(yè)的發(fā)展提供保障。同時，儲備稀土資源可以有效保護稀土礦山生態(tài)環(huán)境；控制稀土資源供應時機和供應數量，緩解稀土資源供需矛盾，提高我國在國際稀土市場的話語權。
2.5 促進稀土境外勘查，建立國外資源供應基地
中國稀土資源儲量占全球儲量的三分之一，居世界首位。但隨著其他各國加大稀土資源的找礦勘查力度，全球稀土找礦一片繁榮，我國稀土資源儲量呈一家獨大的局面也將成為過去。
近年來，全球掀起了稀土資源勘查的熱潮，我國可根據新形勢下稀土資源的地質勘查狀況，調整相關政策，鼓勵企業(yè)“走出去”，參與全球稀土資源的勘查開發(fā)活動，另外要充分利用兩個市場，開發(fā)兩種資源，合理開發(fā)國內稀土資源的同時，積極利用國外礦產資源，實現(xiàn)資源與經濟的互補共贏。在當前“一帶一路”倡議的背景下，主動加強與沿線稀土資源豐富國家的溝通，引進對方國家先進的生產技術，將資源與技術、產業(yè)進行有效對接，實現(xiàn)雙贏。如在“一帶一路”中俄蒙通道上包頭宏博特科技有限責任公司建立一條完整的稀土資源開發(fā)生產線等，通過這些舉措將我國高質量的稀土產品銷往國際市場，鞏固我國稀土大國的地位，同時勘查利用國外稀土資源，建立國外礦產資源供應基地，可緩解我國稀土資源增長緩慢、開采過度的局面，促進我國稀土資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展。
2.6 稀土實物地質資料入庫，加強服務利用
作為21世紀全球現(xiàn)代化工業(yè)建設中不可或缺的材料，稀土是涉及國家安全的戰(zhàn)略資源和高科技材料。因此，依托國家實物地質資料館建立全國稀土礦實物地質資料庫藏體系，永久保存、集中展示典型稀土礦床實物地質資料(鉆孔巖礦芯、巖礦系列標本、光薄片、副樣等及相關文本資料)，構建稀土礦產實物地質資料共享平臺，推動稀土礦實物地質資料服務體系建設工作迫在眉睫。
國家實物地質資料館根據中國稀土礦產資源規(guī)模、類型、時空分布等地質因素，長期篩選、收藏典型性、代表性重要稀土礦實物地質資料。目前國家實物地質資料館已采集、收藏內蒙古包頭市白云鄂博鈮鉭稀土鐵礦、四川德昌縣大陸槽稀土礦、四川省冕寧縣牦牛坪稀土礦3個礦區(qū)實物地質資料，擬采集內蒙古扎魯特旗巴爾哲稀土鈮鉭礦、廣西賀縣姑婆山褐釔鈮稀土礦、山東微山縣郗山稀土礦、湖北竹山縣廟埡稀土鈮鉭礦4個礦區(qū)重要實物地質資料。系統(tǒng)地收集、展示全國典型稀土礦實物地質資料，既可以保存稀土礦地質工作取得的重要成果，又能搭建稀土礦實物地質資料科研共享平臺，為稀土礦地質科研深加工提供公益性服務。
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