贊比亞建筑工程市場開發(fā)及風(fēng)險

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:26 瀏覽：1555 收藏

在全球“一體化”發(fā)展的今天，非洲經(jīng)濟發(fā)展異常迅猛，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場十分廣闊。作為非洲落后國家之一的贊比亞，隨著其對經(jīng)濟發(fā)展的進一步需求，以及我國“一帶一路”倡議的不斷深化，已成為一塊極具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾袌?。我國的建筑企業(yè)應(yīng)運用合理的市場策略，不斷抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，防范風(fēng)險，增強企業(yè)國際競爭力。

一、贊比亞地理、政治、法律、經(jīng)濟介紹

贊比亞地處非洲中南部內(nèi)陸，自然資源豐富，銅蘊藏量9億多噸，是世界第七大產(chǎn)銅國，被譽為”銅礦之國。贊比亞境內(nèi)河流眾多，森林廣袤，水力、林業(yè)資源豐富，水力發(fā)電占全國發(fā)電總量的99%，森林覆蓋率為45%。在贊比亞與津巴布韋交界處，有世界著名的維多利亞瀑布，全國分布有19個國家級野生動物園，并辟有32個狩獵管理區(qū)，每年吸引大量游客。

政治環(huán)境較穩(wěn)定。自1964年獨立以來，未與鄰國發(fā)生任何軍事沖突。2014年10月28日，贊比亞第五任總統(tǒng)薩塔在倫敦病逝。贊比亞于2015年1月20日舉行了總統(tǒng)補選，執(zhí)政黨愛國陣線的候選人埃德加?倫古當(dāng)選為贊第六任總統(tǒng)。2016年8月11日，贊舉行新一屆總統(tǒng)大選，埃德加?倫古成功連任。

法律體系健全。贊比亞以英國法律為藍(lán)本，結(jié)合本國國情作適當(dāng)修改，制定了比較完備的憲法、刑法、雇傭法、工業(yè)和勞動關(guān)系法、員工賠償法、投資法、稅法、公司法、工商企業(yè)名稱登記法、土地法、銀行與金融服務(wù)法、專利法、商標(biāo)法、貿(mào)易許可證法等。贊比亞政府還制定了《贊比亞發(fā)展署法》來鼓勵外國投資。

近年來經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，中贊兩國自建交以來，長期保持友好的雙邊關(guān)系。雙方貿(mào)易和經(jīng)濟合作取得顯著成果。中國不僅是贊比亞重要的貿(mào)易伙伴和外援來源地，而且已成為贊比亞最主要的外資來源地之一。

二、贊比亞建筑工程市場現(xiàn)狀

2015年，美國《福布斯》雜志的“非洲營商環(huán)境”排名中，贊比亞在54個非洲國家排名第七；在世界銀行的“營商環(huán)境”排名中，贊比亞在非洲國家中排名第八，在南部非洲發(fā)展共同體（SADC）中排名第五，在東南部非洲共同市場（COMESA）中排名第四。

由此看來，贊比亞的投資環(huán)境與周邊國家相比排名靠前，即便在整個非洲來看，其投資歡迎度屬前列。這得益于多年來社會局勢穩(wěn)定，政治較為開明，民主制度較為成熟。因此，贊比亞也吸引了全球各國不少人前來投資，參與到贊比亞的建設(shè)中。

據(jù)統(tǒng)計，贊比亞目前有近600家中資企業(yè)，總投資額超過30億美元。中國企業(yè)在贊比亞主要從事建筑承包、生產(chǎn)制造、餐飲娛樂和礦產(chǎn)開發(fā)等。各行業(yè)比較著名的企業(yè)分別是：建筑承包：中國電建、中航國際、中工國際、中國地質(zhì)、中國土木、中國建筑、中國路橋、江西國際、江蘇國際、河南國際生產(chǎn)制造業(yè)：國泰鋼鐵、東方鋼鐵、中材水泥、寶德水泥、Sun Shine集團餐飲娛樂業(yè)：金孔雀酒店集團、星際酒店、成都飯店礦產(chǎn)開發(fā)：中國冶金、中國有色其中，建筑承包是中資企業(yè)最集中的領(lǐng)域，建筑工程承包也是贊比亞市場最活躍的一塊。長期以來，贊比亞以其良好的基礎(chǔ)設(shè)施和交通在中南部非洲享有盛名，政府也一直注重基礎(chǔ)設(shè)施和交通領(lǐng)域投入。

但隨著近幾年經(jīng)濟不景氣，工程市場也頗受影響。自薩塔上任以來，政府出臺了雄心勃勃的“連接贊比亞8000”規(guī)劃和“鋪筑贊比亞2000”規(guī)劃。即在未來10年，為贊比亞修建（含改建和維修）8000km公路和鋪筑2000km輔道，以完善贊比亞的交通網(wǎng)絡(luò)。因此，自2012年起，政府瘋狂發(fā)標(biāo)，且基本都是政府出資，此舉一直持續(xù)到2015年末。由于欠款太多，政府緊急叫停各類項目，已經(jīng)開工的項目減緩進度，新簽約的合同延期開工，新招標(biāo)的項目停止發(fā)布中標(biāo)結(jié)果。據(jù)IMF預(yù)計，截止2016年底，政府對承包商欠款總額將達(dá)到200億克瓦查，占其GDP的9%。

與此同時，政府逐步發(fā)布投融資類項目，鼓勵外國企業(yè)開展項目投資和融資活動。如2016年贊比亞政府與中國土木工程公司簽約的價值近23億美元的鐵路項目即為中國政府貸款項目；中國電建集團公司承擔(dān)的價值約15億美元的下凱富峽水電站項目也是由中國政府貸款。

為緩解電力短缺，政府還加大光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。2016年上半年，政府共發(fā)布100MW裝機容量的太陽能發(fā)電項目，目前已經(jīng)開始實施。預(yù)計2018年還將繼續(xù)發(fā)布總共150MW的太陽能發(fā)電項目。這類項目均為公私合營項目（“PPP”項目），由政府提供土地和經(jīng)營許可，私營資本參與建設(shè)和運營，通過產(chǎn)能實現(xiàn)成本回收和利潤提成。

可以看出，盡管贊比亞經(jīng)濟發(fā)展放緩，但是政府在工程領(lǐng)域的投入?yún)s從未減少，無論是通過什么形式，保持工程市場活力將始終是贊比亞經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

三、贊比亞建筑工程市場風(fēng)險及應(yīng)對措施

海外項目的開發(fā)過程，包括市場（國別）確定、代理選擇和開發(fā)、項目信息獲得與評估、業(yè)主情況分析、項目技術(shù)經(jīng)濟可行性分析、投標(biāo)報價和技術(shù)商務(wù)合同簽訂等工作。每一個環(huán)節(jié)都會面臨不同程度和類型的風(fēng)險，如何把控好過程風(fēng)險，是項目成功的關(guān)鍵。

因海外工程項目國別不同，各方面的情況也千差萬別，在贊比亞項目開發(fā)過程中需要重點關(guān)注的風(fēng)險主要有以下幾個方面：

1.項目可跟進性風(fēng)險

在國際項目開發(fā)過程中，會有多種項目信息的來源，其中很大一部分是由一些代理提供的各種各樣的項目信息，并聲稱具有相應(yīng)的社會資源支撐項目的簽約和落實。對于此類項目應(yīng)當(dāng)認(rèn)真仔細(xì)分析，謹(jǐn)慎決定是否跟進，避免投入大量的開發(fā)資源跟進無意義的項目。首先，應(yīng)對項目代理及業(yè)主和社會資源進行整合分析，判斷其可靠性以及資源有效性。其次，對項目信息進行分析，項目信息應(yīng)滿足基本的要求，明確項目業(yè)主、項目名稱、項目目的、項目范圍、資金來源和項目開展時間計劃等基本信息。如果代理或業(yè)主所提供的信息不能提供這些基本信息，則需要高度懷疑項目代理/業(yè)主的可靠性和項目本身的存在性。再次，對于要求在開發(fā)階段或者簽約前支付種種費用的代理或業(yè)主，也要提高警惕，注意風(fēng)險。另外，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的能力和戰(zhàn)略導(dǎo)向初步篩選項目。如果項目不屬于企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域范疇，或者是超出企業(yè)的能力范圍，不能因急于簽訂項目合同而失去理智，應(yīng)認(rèn)真評估，避免后期管理實施項目的風(fēng)險發(fā)生。

在我們接觸的項目中，有些項目的業(yè)主對于項目的目的、范圍以及技術(shù)經(jīng)濟可行性方面并沒有做過扎實的調(diào)研工作，甚至只是有一個初步的想法，就提出由我們設(shè)計、采購和建設(shè)并且協(xié)助其融資（EPC+F）。這就要求我們在項目初期進行基本的判斷，分析該項目是否具有基本的可行性。

2.自然環(huán)境風(fēng)險

任何工程項目都會不可避免地受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件的影響，不利的氣候和地質(zhì)條件都會給項目施工帶來一定的風(fēng)險。比如高溫、嚴(yán)寒、多雨、臺風(fēng)等極端天氣，泥石流頻發(fā)、地震高發(fā)、溶巖溶洞等地質(zhì)條件都可能使施工進度受阻，從而增加施工和管理成本。通過目前推動和實施的項目，我司在贊比亞及周邊國家開展的項目主要受到多雨天氣和不良地質(zhì)條件影響比較大。如贊比亞西方省芒古-卡拉博公路項目，因所處地區(qū)為洪泛沼澤，雨季結(jié)束后很長一段時間現(xiàn)場都被洪水淹沒，給施工造成很大阻礙，導(dǎo)致每年有效施工期僅4個月。加上該地區(qū)地質(zhì)條件較差，筑路主要材料粘土和石料嚴(yán)重缺乏，需要從200公里以外地區(qū)獲取，極大增加了工程成本。而下凱富峽水電站項目則主要面臨地質(zhì)風(fēng)險。

在項目開發(fā)階段，應(yīng)通過咨詢專業(yè)機構(gòu)、查閱歷史數(shù)據(jù)以及向有經(jīng)驗的工程公司咨詢等方式，認(rèn)真落實自然環(huán)境風(fēng)險因素，在投標(biāo)和報價中充分考慮可能的影響，通過保險、外包等方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

3.政治風(fēng)險

政治風(fēng)險主要指項目所在國政治派別斗爭頻繁、局勢動蕩、社會治安混亂、恐怖活動猖獗，或者我國與項目所在國突發(fā)的政治事件而使項目施工受到影響。這種風(fēng)險是海外工程項目管理過程中面臨的最大風(fēng)險。其原因在于這種風(fēng)險往往是突發(fā)、不可預(yù)見的，而一旦發(fā)生其危害也是最大的。政治風(fēng)險對項目開發(fā)的影響非常大。企業(yè)需要實時關(guān)注所在國的政治局勢，并根據(jù)各方面信息，做出準(zhǔn)確判斷。

4.法律風(fēng)險

法律風(fēng)險是指因不了解工程所在國相關(guān)法律法規(guī)或因法規(guī)突然調(diào)整而對項目開發(fā)工作所帶來的不利影響，主要表現(xiàn)在稅費政策、貿(mào)易政策、勞工政策、簽證政策等方面。

在市場開發(fā)中，很多國家的法律制度不完備，在稅費等方面的法規(guī)時有調(diào)整，對一些材料、工具、設(shè)備等征收較高關(guān)稅等。對贊比亞的稅收、勞工、簽證政策等理解要深入、透徹，在推進項目過程中一定要識別法律方面的風(fēng)險。

5.報價與合同風(fēng)險

當(dāng)前，國際工程承包市場競爭激烈，高價中標(biāo)的幾率很低，依靠低價中標(biāo)又面臨著項目虧損的風(fēng)險。因此確定合理的報價，對于提高中標(biāo)概率，涵蓋成本費用并保有相應(yīng)的利潤非常重要。

首先，要做好項目的市場調(diào)查工作，這是項目投標(biāo)報價工作及項目成功實施的前提。項目工程本身的建設(shè)周期長，不可預(yù)見因素多，在不同的國家面臨著不同的政治、經(jīng)濟、文化、宗教背景，同時對自然條件、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工簽證等方面的情況不熟悉，這些限制條件都要求我們在投標(biāo)報價前，必須深入了解并掌握相關(guān)的內(nèi)容，根據(jù)項目風(fēng)險管理的要求，識別分析相關(guān)的風(fēng)險因素，評估風(fēng)險影響，制定應(yīng)對風(fēng)險策略。根據(jù)識別出的風(fēng)險因素，通過市場調(diào)查，實地勘察等方式摸清項目情況。同時，認(rèn)真仔細(xì)全面地閱讀標(biāo)書，研究招標(biāo)文件，組織專業(yè)人員對招標(biāo)文件和圖紙認(rèn)真研讀，全面理解技術(shù)規(guī)范和標(biāo)書要求，在涉及工程檢驗、變更、索賠、預(yù)付款和支付條件、延期罰款、價格調(diào)整、履約保函等各方面的條件或文件，應(yīng)針對其條款，設(shè)定相應(yīng)的風(fēng)險保留金，確定合理的報價。

其次，牢固樹立合同是風(fēng)險管理的基石的理念。在擬定合同時要充分考慮合同的公平、公正、全面。合同中常見的風(fēng)險點主要有不平等條款、定義不準(zhǔn)確、合同條款含糊不清、合同條款錯誤、遺漏、不一致或相互矛盾、合同責(zé)任劃分風(fēng)險等。在合同起草、談判的過程中，必須要吃透合同內(nèi)容，據(jù)理力爭相關(guān)條款，爭取有利的條件。

6.匯率及支付風(fēng)險

由于非洲大部分國家經(jīng)濟體量小，承受風(fēng)險能力差，其貨幣價值受各種因素影響比較大，導(dǎo)致出現(xiàn)巨大的匯率風(fēng)險。以贊比亞為例，2011年我司剛進入該市場時，其貨幣克瓦查兌美元匯率約為4.7。后來由于贊比亞政府大量發(fā)布新標(biāo)，國家債務(wù)高筑，加上國際銅價一路下跌，嚴(yán)重沖擊贊比亞的實體經(jīng)濟，導(dǎo)致到2015年底克瓦查兌美元匯率一度跌至14.5。對承包商在贊比亞簽約的當(dāng)?shù)貛彭椖吭斐蓢?yán)重的匯率損失，合同額嚴(yán)重縮水。

另一方面，由于政府負(fù)債過多，對承包商的支付也嚴(yán)重不足，贊比亞在建的大部分項目就因為支付問題嚴(yán)重延誤，工期已多次延期，至今仍未完工。

鑒于上述原因，企業(yè)在開展市場活動時，應(yīng)以重點推動支付有保障或支付貨幣為美元、歐元等硬通貨的項目為主，切實把控和規(guī)避匯率及支付風(fēng)險。

四、結(jié)語

贊比亞建筑業(yè)市場的前景總體看好，但也要清醒的認(rèn)識到諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，并采取積極的應(yīng)對之策。在贊比亞的中資企業(yè)應(yīng)根據(jù)目前的實際情況，優(yōu)化自己的經(jīng)營特點，進一步加強市場開發(fā)風(fēng)險的預(yù)測、規(guī)避和防范，達(dá)到降低風(fēng)險的目的，保障項目的健康運營和良好的市場氛圍。

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