贊比亞新礦業(yè)法及礦業(yè)投資環(huán)境

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:26 瀏覽：1467 收藏

贊比亞位于非洲大陸中南部，礦產(chǎn)資源極其豐富，尤其是銅礦資源。為鼓勵礦業(yè)投資開發(fā)，贊比亞政府通過發(fā)布和及時修訂新的礦業(yè)法律政策，改善礦業(yè)投資環(huán)境。絲路印象在中色國際礦業(yè)股份有限公司近年來在贊比亞從事礦產(chǎn)資源投資與勘探開發(fā)工作的基礎(chǔ)上，從贊比亞礦業(yè)投資環(huán)境及相關(guān)法律視角，對該國的礦權(quán)持有、礦業(yè)開發(fā)和礦業(yè)法規(guī)政策等方面內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)闡述，為我國企業(yè)安全進(jìn)入贊比亞礦業(yè)投資市場提供必要的信息。

贊比亞是中南部非洲典型的內(nèi)陸國家，東部與馬拉維、莫桑比克接壤，西鄰葡語國家安哥拉，南接兄弟國家津巴布韋、博茨瓦納和納米比亞，北部與剛果(金)、坦桑尼亞以及布隆迪交界(其中坦噶尼喀湖為贊比亞、布隆迪、剛果(金)以及坦桑尼亞四國之間的界湖)。領(lǐng)土面積752614k㎡，人口數(shù)量1659萬(2016年統(tǒng)計數(shù)字)。贊比亞礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚，尤其是銅帶省的銅礦資源豐富，素有“銅礦之都”的美稱。近年來，隨著國際銅價的持續(xù)攀升和我國“一帶一路”倡議的提出，中資企業(yè)投資贊比亞進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的熱情也逐漸高漲。為了加強(qiáng)礦業(yè)市場的規(guī)范管理，贊比亞政府于2015年7月1日通過并頒布了第11號法案，即新的《礦業(yè)與礦產(chǎn)開發(fā)法》。新礦業(yè)法正式取代了2008年礦業(yè)法，成為目前贊比亞所行的最新礦業(yè)法。新礦業(yè)法對礦權(quán)申請主管部門及礦權(quán)持有年限、權(quán)利金制度等方面做出了較大改動。

因此，為使我國礦業(yè)企業(yè)及時地了解贊比亞礦業(yè)法規(guī)和赴贊比亞開展礦業(yè)投資活動，仔細(xì)研究并介紹贊比亞最新的礦業(yè)法規(guī)，分析其礦業(yè)投資環(huán)境，是極為重要和必需的。

1、礦產(chǎn)資源概況

贊比亞處于古老的非洲地臺，非洲大陸板塊的中南部，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源。贊比亞的金屬礦產(chǎn)包括銅、鈷、金、鉛、鋅、鐵、錳等，其中銅和鈷尤其豐富，資源儲量及產(chǎn)量均位居世界前列；寶石礦產(chǎn)主要有祖母綠、海藍(lán)寶石、紫水晶、黃寶石等，磷、石墨、云母以及煤等非金屬礦產(chǎn)在贊比亞也均有產(chǎn)出。

表1 贊比亞礦業(yè)權(quán)許可證類型

贊比亞礦業(yè)權(quán)許可證類型

銅是贊比亞最重要的礦產(chǎn)資源，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。贊比亞北部的剛-贊成礦帶是世界上最大的沉積型銅礦帶之一，贊比亞境內(nèi)銅礦石資源儲量近16億t，伴生鈷金屬量約100萬t，是非洲第二大銅生產(chǎn)國。根據(jù)贊比亞統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2017年銅產(chǎn)量為85萬t，較2016年的77.4萬t增加了10%。分析認(rèn)為由于國際銅價持續(xù)回暖，贊比亞現(xiàn)有礦山的擴(kuò)張和新礦投產(chǎn)推動了銅產(chǎn)量的增長；而在此前幾年，受國際銅價下滑和電力供應(yīng)不足的影響，銅產(chǎn)量有所減少。

沉積型砂巖銅礦是贊比亞銅礦床最主要的成礦類型，資源量占贊比亞銅資源總量的80%。鈷是沉積型砂巖銅礦床中重要的伴生礦產(chǎn)資源，儲量約占世界已探明儲量的5%，居世界第五位。沉積型砂巖銅礦主要分布在卡弗埃背斜兩翼的外緣，含礦巖系主要是加丹加超群下羅安組含礦砂頁巖建造，平均品位大多在2%~3%左右。典型代表為恩昌加礦床，銅鈷礦石儲量5356.3萬t；銅平均品位3.73%，銅金屬量200萬t；鈷平均品位0.45%，鈷金屬量3.59萬t。

贊比亞的金礦除了作為銅鈷礦的伴生資源這種類型外，還有其他三種類型：與泛非構(gòu)造運(yùn)動、深部區(qū)域變質(zhì)和侵入有關(guān)的原生熱液脈和網(wǎng)脈型金礦；古沖積型砂金礦(主要在北方省)；來源于前兩種金礦床的風(fēng)化、剝蝕、沉積和再富集過程的新生代以來形成的沖積型砂金礦。

表2 贊比亞礦權(quán)土地使用費(fèi)

贊比亞礦權(quán)土地使用費(fèi)

贊比亞的鐵礦資源較為豐富，品位也較高，但真正開采利用者較少。主要分布在中央省和西部省的下加丹加含礦地層中，以沉積型鐵礦為主，鐵礦石儲量約9億t，平均品位可達(dá)50%以上。錳礦主要分布在中央省和盧阿普拉省，大部分品位較低，價值小，有工業(yè)開采價值的錳礦位于盧阿普拉省。贊比亞的鉛鋅礦主要分布在中央省卡布韋地區(qū)，屬賦存于白云巖中的MVT型鉛鋅礦，礦石儲量約為1100萬t，鉛和鋅的平均品位可以達(dá)到15%和25%。因管理不善和缺乏資金及污染問題，贊比亞卡布韋鉛鋅礦于1994年關(guān)閉至今。

表3 2016年有關(guān)要素對贊比亞礦業(yè)投資影響的有利排序

2016年有關(guān)要素對贊比亞礦業(yè)投資影響的有利排序

贊比亞的寶石資源非常豐富，尤其是祖母綠，主要產(chǎn)于銅帶省北部地區(qū)，產(chǎn)量占世界的20%，賦礦巖石為滑石片巖，成礦晚期被含電氣石和金云母偉晶巖巖體侵入改造。海藍(lán)寶石和電氣石礦主要產(chǎn)于贊比亞東部地區(qū)的偉晶巖中。

贊比亞的煤礦資源多分布在南方省和中央省。馬安巴煤礦是贊比亞政府經(jīng)營開采的唯一煤礦，也是其國內(nèi)主要的煤炭供應(yīng)商?？铺m煤礦是贊比亞中資企業(yè)的典型代表，由于較早進(jìn)入贊比亞市場，在贊比亞當(dāng)?shù)匾簿哂幸欢ㄓ绊懥?。該煤礦于2003年建成投產(chǎn)，是贊比亞銅鈷礦的主要煤炭供應(yīng)商，2013年由于罷工事件及市場需求不振等因素而暫時關(guān)閉。

2、礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)

2.1 礦業(yè)與礦產(chǎn)發(fā)展部

贊比亞礦業(yè)主管部門是礦業(yè)與礦產(chǎn)發(fā)展部，負(fù)責(zé)全國的礦業(yè)發(fā)展和管理，包括礦業(yè)政策和法規(guī)的制定和監(jiān)管，促進(jìn)贊比亞礦產(chǎn)資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。礦業(yè)與礦產(chǎn)發(fā)展部下設(shè)礦業(yè)地籍司、礦業(yè)發(fā)展司、地質(zhì)調(diào)查司、礦產(chǎn)安全司四個司局，統(tǒng)籌管理全國的礦業(yè)發(fā)展。

2.2 礦業(yè)地籍司

礦業(yè)地籍司位于首都盧薩卡市，緊鄰地質(zhì)調(diào)查司，主要職能是簽發(fā)所有的探礦、保留和采礦等礦權(quán)許可證(2015年7月執(zhí)行新版礦業(yè)法后，此項工作由礦業(yè)地籍司負(fù)責(zé)，2015年7月前主要由地質(zhì)調(diào)查司負(fù)責(zé))，也負(fù)責(zé)礦產(chǎn)勘查、區(qū)塊劃分、礦山開采劃界定樁及勘測等其他工作。

2.3 礦業(yè)發(fā)展司

礦業(yè)發(fā)展司位于首都盧薩卡市新政府大樓，主要職能是監(jiān)督管理所有探礦權(quán)、采礦權(quán)等許可權(quán)證的合法性，同時對礦業(yè)開采進(jìn)行監(jiān)督，以確保能夠在規(guī)定的程序下進(jìn)行，符合礦業(yè)法規(guī)定。

2.4 地質(zhì)調(diào)查司

地質(zhì)調(diào)查司位于首都盧薩卡市，緊鄰礦業(yè)地籍司，主要任務(wù)是保管全國地質(zhì)礦業(yè)資料，提供全國性的基礎(chǔ)地質(zhì)、地球物理和地球化學(xué)等資料和信息，充當(dāng)贊比亞國家地質(zhì)資料信息中心的角色，輔助其他部門工作，并為公眾提供信息支持和咨詢服務(wù)。

2.5 礦業(yè)安全司

礦業(yè)安全司位于銅帶省基特維市，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和維護(hù)礦產(chǎn)資源的安全生產(chǎn)工作，以及與可持續(xù)勘探、開采、運(yùn)輸、使用、存放、銷毀等有關(guān)的安全法規(guī)的立法與執(zhí)法工作，并輔助其他礦業(yè)部門定期對礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全檢查管理工作。

此外，雖然贊比亞沒有設(shè)置環(huán)境許可證制度，采用的是環(huán)境影響評價制度，但是，礦業(yè)投資項目必須首先獲得贊比亞環(huán)境署的批準(zhǔn)，項目實施之前，需向贊比亞環(huán)境署提交一份環(huán)境項目評估摘要(主要針對探礦權(quán)項目等)或環(huán)境影響報告(主要針對采礦權(quán)項目等)，闡述該項目對于環(huán)境的影響，贊比亞環(huán)境署評估審議后將頒發(fā)一份決議函，通知礦權(quán)持有人是否通過環(huán)評審批。

3、礦業(yè)法規(guī)及礦業(yè)權(quán)管理

3.1 礦業(yè)法規(guī)及礦業(yè)權(quán)主體

贊比亞現(xiàn)行礦業(yè)法規(guī)主要是2015年7月1日頒布實施的《礦業(yè)與礦產(chǎn)開發(fā)法》，隨后于2016年6月6日又修訂補(bǔ)充實施了《礦業(yè)與礦產(chǎn)開發(fā)法(修正案)》。根據(jù)2015年《礦業(yè)與礦產(chǎn)開發(fā)法》第14條規(guī)定，贊比亞除以下禁止的民事主體外，都可以成為贊比亞礦產(chǎn)開采的主體。

(1)法人團(tuán)體：

①處于清算階段，或除清算外作為公司重建計劃或與另一公司合并的；

②不符合《公司法》注冊成立的；

③沒有在贊比亞注冊和建立辦事處的；

④在其董事或股東中持有公司已發(fā)行股本10%以上的人：(i)在任何書面法律規(guī)定下，是或?qū)⒊蔀橐粋€破產(chǎn)的，或與債權(quán)人進(jìn)入?yún)f(xié)議和解的，或進(jìn)入債務(wù)人救濟(jì)法律程序的；(ii)在過去五年內(nèi)，被判犯欺詐或不誠實行為罪行的，或根據(jù)本法或贊比亞國內(nèi)以及國外任何法律，被判處無罰款監(jiān)禁的。

(2)個人：

①不滿十八周歲的個人；

②已被判決或以其他方式宣告破產(chǎn)或者債權(quán)人有債務(wù)協(xié)議而未解除破產(chǎn)的破產(chǎn)人；

③在過去五年內(nèi)，被判犯欺詐或不誠實行為罪行的，或根據(jù)本法或贊比亞國內(nèi)以及國外任何法律，被判處無罰款監(jiān)禁的個人。

與中國《礦產(chǎn)資源法》相比，贊比亞擴(kuò)大了礦業(yè)權(quán)的主體，除上述被禁止的民事主體外，任何法人團(tuán)體和個人都可以成為贊比亞礦產(chǎn)開采的主體。

3.2 礦業(yè)權(quán)設(shè)置及管理

根據(jù)贊比亞2015年的《礦業(yè)與礦產(chǎn)開發(fā)法》第十三條，贊比亞的礦權(quán)許可證包括探礦權(quán)證、采礦權(quán)證、礦物加工許可證、礦物交易執(zhí)照、礦物進(jìn)口執(zhí)照、礦物出口執(zhí)照、淘金證書共七種許可證照(表1)。

該法案對各類礦權(quán)的申請條件、申請流程、所需材料、時間期限、健康安全、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)勘查工作和分析測試以及礦業(yè)稅收等方面內(nèi)容作了詳細(xì)說明。

4、稅收及涉礦稅費(fèi)

4.1 稅收

贊比亞財政部負(fù)責(zé)制定全國的稅收政策，執(zhí)行機(jī)構(gòu)為贊比亞稅務(wù)局。主要稅種包括直接稅(公司所得稅、工資稅、其他個人稅收等)、關(guān)稅和貨物稅、增值稅、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅等。與礦業(yè)企業(yè)有關(guān)的稅主要有礦區(qū)土地使用費(fèi)、公司所得稅、增值稅、權(quán)利金等。

4.1.1 公司所得稅

贊比亞稅務(wù)局按照35%的稅率來征收公司所得稅。其中，來自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)出口產(chǎn)品(除了銅和鉆之外的所有出口產(chǎn)品)的所得稅按照15%的稅率征收，在盧薩卡證券交易所上市的公司按照33%的稅率征收。

4.1.2 個人所得稅

贊比亞個人所得稅的稅率為25%~35%。雇主在每個征稅年度末，按照稅務(wù)局規(guī)定的表格申報繳納年度工資稅。

4.1.3 增值稅

贊比亞的增值稅稅率為16%。某些特定的貨物或服務(wù)享受零稅率或免稅待遇，并有一定年限內(nèi)返還的優(yōu)恵政策。進(jìn)項增值稅可在稅收發(fā)票或其他證明文件出具之日起3年內(nèi)申請返還。在進(jìn)行增值稅注冊之前發(fā)生的進(jìn)項增值稅須在3個月內(nèi)申請返還。

4.1.4 雙重征稅協(xié)定

贊比亞已經(jīng)與中國、法國、德國、印度、意大利、日本、肯尼亞等幾十個國家簽訂了雙重征稅協(xié)定，允許兩國之間的某國稅收抵扣另一國的應(yīng)納稅收，從而避免了雙重征稅。

4.1.5 權(quán)利金制度

贊比亞2015年《礦業(yè)與礦產(chǎn)開發(fā)法》及2016年的《修正案》中有關(guān)權(quán)利金規(guī)定如下：

(1)采礦證持有人應(yīng)按如下比例支付礦物權(quán)利金：①除銅以外，在許可證允許下生產(chǎn)或可回收的賤金屬標(biāo)準(zhǔn)價值的5%；②在許可證允許情況下生產(chǎn)或可回收的能源或工業(yè)礦產(chǎn)總價值的5%；③許可證允許下生產(chǎn)或可回收的寶石總價值的6%；④許可證允許下生產(chǎn)或可回收的貴金屬標(biāo)準(zhǔn)價值的6%。(2)當(dāng)在許可證許可下生產(chǎn)或可回收的賤金屬是銅時，礦物權(quán)利金的收繳比例如下：①當(dāng)銅的標(biāo)準(zhǔn)價格低于$4500/t時，按銅標(biāo)準(zhǔn)價值的4%收繳；②當(dāng)銅的標(biāo)準(zhǔn)價格大于或等于$4500/t，且低于$6000/t時，按銅標(biāo)準(zhǔn)價值的5%收繳；③當(dāng)銅的標(biāo)準(zhǔn)價格大于或等于$6000/t時，按銅標(biāo)準(zhǔn)價值的6%收繳。

4.2 礦業(yè)相關(guān)費(fèi)率規(guī)定

根據(jù)2015年新礦業(yè)法，小型探礦權(quán)證申請和延期費(fèi)用為3000計費(fèi)單位(900克瓦查，約100美元；每計費(fèi)單位相當(dāng)于0.3克瓦查)；大型探礦權(quán)證申請和延期費(fèi)用為10000計費(fèi)單位(3000克瓦查，約300美元)；小型采礦權(quán)證、小型寶石礦采礦權(quán)證的申請和延期費(fèi)用為15000計費(fèi)單位(4500克瓦查，約450美元)；大型采礦權(quán)證、大型寶石礦采礦權(quán)證的申請、延期和轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，礦物加工許可證的申請、延期和轉(zhuǎn)讓費(fèi)用均為160000計費(fèi)單位(48000克瓦查，約4800美元)。

另外，根據(jù)新礦業(yè)法規(guī)定，贊比亞所有礦權(quán)持有人都必須每年及時向礦業(yè)部繳納足額的土地使用費(fèi)，相關(guān)費(fèi)率如表2。

5、礦業(yè)投資風(fēng)險評價

5.1 制度成熟，政治安全風(fēng)險較低

2008年以來，贊比亞政局比較穩(wěn)定，先后經(jīng)歷了四次民主大選。2016年8月11日，贊比亞舉行總統(tǒng)選舉，倫古憑借微弱優(yōu)勢擊敗贊比亞最大反對黨國家發(fā)展聯(lián)合黨的領(lǐng)導(dǎo)人哈凱恩德?希奇萊馬，獲勝當(dāng)選贊比亞總統(tǒng)，并于9月13日宣誓就職。

倫古總統(tǒng)成功連任后，贊比亞政局趨于穩(wěn)定，雖偶發(fā)少量政治紛爭，但并未對國家安全和其投資環(huán)境形成大的影響。贊比亞是非洲少數(shù)在政局上一直保持和平穩(wěn)定的國家之一，其政治安全風(fēng)險在非洲國家中相對較低。

5.2 宏觀經(jīng)濟(jì)形勢較好，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力有待提高

贊比亞是撒哈拉以南非洲政治最穩(wěn)定的國家之一，經(jīng)濟(jì)體制自由，治安環(huán)境良好，加上具有優(yōu)良的資源稟賦，政策環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟(jì)前景看好。2017年以來，國際銅價持續(xù)走高，贊比亞經(jīng)濟(jì)獲得礦業(yè)的有力支撐，匯率穩(wěn)定，通貨膨脹率有所控制，經(jīng)濟(jì)形勢良好。

但是，由于贊比亞工業(yè)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦業(yè)過于依賴，國際市場需求和價格波動等外部因素對其外匯收入、財政收支、匯率、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯影響，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力有待提高。2018年，世界經(jīng)濟(jì)仍存在諸多不確定性，可能會對贊比亞目前的經(jīng)濟(jì)快速增長形成一定沖擊。

5.3 礦業(yè)投資環(huán)境國際評價

贊比亞礦產(chǎn)資源豐富，資源儲量潛力巨大，市場開放；投資政策和制度健全，稅收減免優(yōu)惠力度較大，例如采礦公司的大部分設(shè)備進(jìn)口免關(guān)稅，出口礦產(chǎn)品免征增值稅(先征后退)；企業(yè)審批程序簡單快捷，貿(mào)易自由度較高等等。因此，被外國投資者認(rèn)為是非洲地區(qū)最具吸引力的國家之一。

加拿大弗雷澤研究所發(fā)布的2016年全球礦業(yè)公司調(diào)查結(jié)果中，贊比亞礦業(yè)投資環(huán)境的總體評價居中上等水平，在調(diào)查的非洲18個國家中排位居前(表3)。

2017年，贊比亞政府繼續(xù)實施“Zambia Plus”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)快速、包容性增長。另外，政府積極采取措施，緩解電力緊張狀況，為工業(yè)化生產(chǎn)活動創(chuàng)造了有利條件。2016年中國對贊比亞直接投資達(dá)3.78億美元，在非洲國家中位列第二，中贊兩國投資合作前景光明。

6、需注意問題

6.1 勞工保護(hù)程度高

在員工雇用與解聘方面，贊比亞非正規(guī)就業(yè)比例較高，而贊比亞《勞工法》對國內(nèi)勞工保護(hù)程度相當(dāng)高，使得贊比亞國內(nèi)勞工合同的靈活程度偏低，解聘成本也相對較高。建議在贊比亞中資企業(yè)一定要熟悉贊比亞《勞工法》，合理利用法律法規(guī)，捍衛(wèi)自身權(quán)益。

6.2 罷工問題加大礦業(yè)投資成本

贊比亞民眾的維權(quán)意識比較強(qiáng)，礦工時常會因為勞資問題發(fā)生罷工事件，進(jìn)而影響正常生產(chǎn)活動，給企業(yè)造成不可挽回的損失。因此，建議在贊比亞中資企業(yè)在處理此類事件時，應(yīng)當(dāng)積極考慮各階層、各利益集團(tuán)的主張，不能忽視工會和地方民眾的訴求，以免引發(fā)不必要的事端，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓推髽I(yè)雇員之間的溝通，實現(xiàn)和諧發(fā)展、互利共贏。

7、結(jié)語

中國與贊比亞于1964年10月29日建交，贊比亞是南部非洲第一個與中國建交的國家。兩國傳統(tǒng)友誼深厚，雙邊友好合作關(guān)系不斷發(fā)展。從政治上看，近年來，贊比亞在倫古總統(tǒng)和PF(愛國陣線)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在動蕩的非洲政局中一直保持和平穩(wěn)定；從社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，贊比亞治安良好，經(jīng)濟(jì)政策寬松，贊比亞奉行開放型經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易政策，在外資準(zhǔn)入、貿(mào)易管理等方面相對寬松；從金融環(huán)境看，倫古政府制定了一系列的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵外國和私人投資，以增加就業(yè)并兌現(xiàn)競選承諾；贊比亞資源稟賦較好，具有豐富的銅、鈷資源，寶石種類豐富，尤其是祖母綠產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的1/4，但是由于缺乏資金、技術(shù)和專業(yè)人才，沒有進(jìn)行大規(guī)模的開采。集眾多優(yōu)勢于一身的贊比亞，是非洲國家中接受外國直接投資較多的國家之一。

綜上所述，贊比亞的礦業(yè)投資具有良好的前景，在我國的“一帶一路”倡議引導(dǎo)下，我國礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極到贊比亞投資，為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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