中國與東盟加強(qiáng)能源合作的路徑與思考

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:26 瀏覽：2102 收藏

1、用好并完善現(xiàn)有合作機(jī)制

隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國與東盟共建海上絲綢之路的合作機(jī)制將進(jìn)一步完善和健全。2015年11月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判成果文件—《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》正式簽署。這是我國在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上完成的第一個(gè)升級(jí)協(xié)議。中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的成功打造，將使我國與東盟之間的合作不斷深入，也必將使雙方間的能源合作得到進(jìn)一步深化。在下一階段的能源合作中，我們要用好現(xiàn)有中國—東盟“10+1”、東盟—中日韓“10+3”、東亞峰會(huì)“10+8”等多邊合作戰(zhàn)略對(duì)話平臺(tái)。尤其是應(yīng)考慮在東盟10+3能源部長會(huì)議、東亞峰會(huì)能源部長會(huì)議等能源合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，以中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版正式簽署為契機(jī)，建立健全中國與東盟之間能源合作領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，使之成為行之有效的區(qū)域能源合作的升級(jí)版，以協(xié)商處理中國與東盟各國在能源貿(mào)易與合作中遇到的各類摩擦沖突和新情況、新問題，確保中國與東盟能源合作持續(xù)發(fā)展。

2、加大對(duì)東盟國家油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的投資

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，東盟各國都普遍面臨著油氣產(chǎn)量不斷下滑、國內(nèi)需求日益增加、石油需求缺口持續(xù)增大和自身儲(chǔ)量持續(xù)下降的困難局面。為了能夠獲得長期穩(wěn)定的能源供應(yīng)，發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)，東盟各國必將啟動(dòng)一批新的油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目和計(jì)劃，并出臺(tái)一系列吸引國外投資合作的能源合作政策，以實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)大能源探明儲(chǔ)量、提升油氣產(chǎn)能，減緩油氣需求增長帶來巨大壓力的目標(biāo)。這為我國參與東盟各國在油氣上勘探開發(fā)，加大對(duì)其在能源領(lǐng)域的投資合作帶來了很好的機(jī)遇。中國應(yīng)積極爭取與東盟各國在勘探開發(fā)和提升產(chǎn)能等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，發(fā)揮我國在石油勘探開發(fā)和提高采收率等方面的技術(shù)優(yōu)勢，幫助東盟國家在發(fā)現(xiàn)新油氣藏和老油氣田產(chǎn)能提升上取得突破。

3、加強(qiáng)與東盟各國在天然氣領(lǐng)域的合作

雖然東盟各國在天然氣出口能力上面臨著下降的趨勢，但較石油供需壓力而言，天然氣在今后一段時(shí)間內(nèi)仍具有較大的出口能力。東盟各國具有近700億立方米的天然氣凈出口能力，同時(shí)具有近900億立方米天然氣液化能力(約占全球的四分之一)，是全球最主要的LNG出口市場之一。而且近年來東盟主要天然氣生產(chǎn)國正在加大液化天然氣設(shè)施的建設(shè)，下一階段的LNG的出口能力還將可能進(jìn)一步提高。因此，中國應(yīng)繼續(xù)加大與印度尼西亞、馬來西亞、文萊、緬甸等具有較大天然氣出口能力國家的貿(mào)易合作，爭取實(shí)現(xiàn)從東盟國家的天然氣多元化進(jìn)口。同時(shí)，應(yīng)高度重視與新加坡等國在能源貿(mào)易方面的合作。新加坡雖自身沒有豐富的油氣資源，但因其特殊的地緣區(qū)位、煉化液化能力，目前已成為全球三大煉油中心之一，并有可能成為亞洲LNG貿(mào)易中心。因此，我國在加強(qiáng)與東盟油氣生產(chǎn)出口國合作的同時(shí)，要注重與新加坡在油氣貿(mào)易領(lǐng)域的合作。

4、在中國—東盟的框架下合作開發(fā)南海油氣資源

中國南海油氣資源豐富，戰(zhàn)略位置非常重要，是我國的核心利益所在。過去的近三十年，中國政府在南海爭端上一直秉持著“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，并且也作出了許多與東盟合作的努力。先后與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》，與菲律賓、越南簽署《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。但目前在南海問題和南海能源開發(fā)問題上還缺乏較為實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，隨著東盟國家能源需求缺口的不斷加大，周邊國家爭奪南海油氣資源的可能性將進(jìn)一步加劇。這既是我國解決南海問題面臨的重大挑戰(zhàn)，但同時(shí)也帶來了解決這一問題的最佳時(shí)機(jī)。加之，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政以來，其對(duì)華政策出現(xiàn)了重大的調(diào)整，中菲關(guān)系有了較大轉(zhuǎn)圜。因此，在推進(jìn)“一帶一路”能源合作的過程中，中國應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，尋求與東盟國家建立開展南海油氣資源聯(lián)合開發(fā)合作機(jī)制，明確各方參與的方式和權(quán)益。同時(shí)，我國政府應(yīng)考慮主動(dòng)從政治軍事外交等手段上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)南海的實(shí)際控制，并在此基礎(chǔ)上及時(shí)推出南海油氣合作的具體計(jì)劃方案和開發(fā)項(xiàng)目，邀請(qǐng)東盟國家油氣公司共同參與，實(shí)現(xiàn)南海油氣資源的共同開發(fā)，并保證相關(guān)國家的相應(yīng)權(quán)益。

5、高度重視與緬甸的能源合作

緬甸具有豐富的油氣資源，具有較強(qiáng)的油氣資源開發(fā)潛力。同時(shí)又是我國目前已建成的三大陸路能源通道之一，中緬油氣管道對(duì)我國能源安全具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。近年來，緬甸內(nèi)外形勢發(fā)生了巨大變化，長達(dá)二十余年的全面制裁逐漸被打破，緬甸與西方國家的關(guān)系取得重大突破，國際環(huán)境得到了較大的改善。各種外部力量的涌入，已使緬甸局勢更加復(fù)雜。加之昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的緬甸全國民主聯(lián)盟在2015年11月舉行的緬甸大選中獲勝，民盟領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府已于2016年4月正式上臺(tái)執(zhí)政。緬甸政權(quán)的變化將使本已復(fù)雜的緬甸局勢更加難以預(yù)測，中緬能源合作、油氣管道安全穩(wěn)定運(yùn)行問題將面臨新的考驗(yàn)。因此，當(dāng)前我國政府應(yīng)妥善處理好與昂山素季等新興政治力量的關(guān)系，積極主動(dòng)加強(qiáng)與緬甸新政府的溝通與合作，在政治經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)予以支持，繼續(xù)維持好與緬甸的友好關(guān)系。緬甸油氣資源豐富，但勘探開發(fā)力度相對(duì)較低，緬甸新政府上臺(tái)必然要通過發(fā)展其能源產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在推進(jìn)“一帶一路”能源合作中，我國油企應(yīng)抓住這一機(jī)遇，發(fā)揮自身在資金技術(shù)方面的優(yōu)勢，積極參與緬甸的油氣項(xiàng)目，增強(qiáng)中緬能源領(lǐng)域的依附力，實(shí)現(xiàn)中緬能源合作水平更上一個(gè)臺(tái)階。

6、共保能源運(yùn)輸通道的安全

東盟國家所轄的太平洋和印度洋海域是我國和東亞各國從中東、非洲和南半球澳大利亞等國進(jìn)口能源所途經(jīng)的重要航道。馬六甲海峽、望加錫海峽等都是能源供給咽喉通道，對(duì)我國和東亞各國能源安全具有十分重要的意義。因此，中國在與東盟國家的“一帶一路”能源合作中，應(yīng)將確保重要能源運(yùn)輸航道安全作為合作的一個(gè)重要方面。應(yīng)在尊重相關(guān)海域國家領(lǐng)海主權(quán)的基礎(chǔ)上，以東盟為合作主體，制定相關(guān)的保障措施，通過東盟整體對(duì)相關(guān)國家形成一定的約束力和制約權(quán)。

應(yīng)考慮到這些重要航道不僅是中國能源進(jìn)口的咽喉，同時(shí)也是日本、韓國和東亞地區(qū)各國的能源命脈。因而，確保航道安全的問題不僅僅是中國與東盟“10+1”合作的問題，而是要充分運(yùn)用東盟“10+3”、東亞“10+8”合作機(jī)制，共同制定確保航道安全的相關(guān)協(xié)議，對(duì)航道安全予以保證。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮我國南海永暑礁等島嶼的地緣優(yōu)勢和海軍目前遠(yuǎn)洋能力提升所具備的能力，更多的擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，加大在這一區(qū)域的軍事存在，以聯(lián)合國海洋法公約為依據(jù)，支持和協(xié)助東盟國家打擊海盜，確保能源通道的安全。

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