挪威的石油天然氣工業(yè)及其主要管理政策
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:26
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挪威是歐洲除俄羅斯之外的最大產(chǎn)油國,也是世界第9大產(chǎn)油國,挪威同時還是繼沙特和俄羅斯之后的世界第三大石油輸出國。挪威的石油天然氣工業(yè)在世界能源行業(yè)中占有重要地位(挪威是世界重要天然氣輸出國,是世界第一大海底天然氣管道運營國)。本文試圖通過對近10年來挪威石油天然氣工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其管理狀況的簡要分析和介紹,使讀者能對挪威的石油天然氣工業(yè)及其管理有個大致的了解和掌握。本文著重介紹挪威的石油工業(yè)。
一、挪威石油天然氣工業(yè)的基本概況
石油天然氣工業(yè)是挪威的支柱產(chǎn)業(yè),也是挪威最大的產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)值約占挪威GDP總產(chǎn)值的20-24%,挪威外匯收入的40-50%以上來源于石油天然氣的出口。2004年,其雇用人數(shù)超過75000人。
挪威的石油工業(yè)自上世紀(jì)60年代末開始起步,經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,目前在國際上已擁有一定的影響力和競爭性。其地震勘查、海底安裝和漂浮生產(chǎn)技術(shù)在世界上均占有重要地位。1975年挪威成為石油和天然氣的凈出口國。
挪威的石油生產(chǎn)主要集中在挪威大陸架上,包括北海,挪威海和白令海,其中,North Sea蘊含了最大量的石油儲量,是挪威石油的主要生產(chǎn)基地。在上世紀(jì)70年代和80年代,North Sea陸架上相繼發(fā)現(xiàn)了包括Ekofisk 和Grane在內(nèi)的大量高產(chǎn)油氣田。目前開發(fā)的油田有51座,主要油田有Ekofisk(日產(chǎn)石油28萬桶)、Grane(日產(chǎn)22萬桶)、Troll(日產(chǎn)20萬桶)、Heidrun(日產(chǎn)14萬桶)、Gullfaks(日產(chǎn)13萬桶)、Drougen、Varg、Brage、Frigg、Oseberg,和Ula等。挪威國家石油公司(Stasoil)是挪威最大的國有石油公司(挪威政府擁有該公司約70%的股份,截至2005年3月1日),控制挪威石油和天然氣產(chǎn)量的約60%。挪威其它重要的石油公司還有:Norsk Hydro等。在挪威大陸架生產(chǎn)的外國公司主要有Conoco Phillips、Exxon Mobil和BP,其中,Conoco Phillips是最大的外國生產(chǎn)商。
挪威的石油煉制能力相對較低,2005年其石油煉制能力僅為每日310千桶。事實上,近10年來,挪威的石油煉制能力一直保持在一個較低的水平,大體保持在每日300千-320千桶之間,見表1。挪威有兩個主要的石油煉制廠,一為由挪威國家石油公司運作的Mongstad煉制廠,日處理能力達20萬桶,另一為Slagen,由Exxon Mobil公司運作,處理能力為每日11萬桶。
二、近10年來挪威石油的生產(chǎn)、消費與貿(mào)易
(一)(原油)生產(chǎn)
近10年來挪威的石油產(chǎn)量如表2。由表2可見,1995年,挪威的石油產(chǎn)量為138.4百萬噸,2000年,挪威的石油達160.2百萬噸,比1995年上升了15.8%。
(二)消費
近10年來,挪威的石油消費如表3。由表3可見,挪威的石油消費量1995年為9.6百萬噸,2000年為9.4百萬噸,比1995年略有下降。2005年,挪威的消費量為9.8百萬噸,又比2000年的消費量略有上升?？傮w看,在過去10中,挪威的石油消費量變化不大,基本維持在9.4百萬-10.4百萬噸之間,見表3。在變化趨勢上,目前尚難以明確判斷出變化走向,見圖2。
(三)貿(mào)易
近10年來挪威的石油凈出口量如表4。由表4可見,1995年,挪威石油凈出口量為每日2.74百萬桶,到2000年,石油凈出口量上升至每日3.18百萬桶。2001年挪威石油凈出口量達到最高值,為每日3.31百萬桶,之后,挪威的石油凈出口量并不斷下降,到2005年,已下降為每日2.71百萬桶。總體看,從1995年到2001年,挪威石油凈出口量呈上升趨勢,而從2001年到2005年,挪威石油凈出口量呈下降趨勢,見圖3,這與挪威的石油產(chǎn)量是相對應(yīng)的。
三、近10年來的主要管理政策
(一)促進大陸架石油資源的勘查與開發(fā)
進入21世紀(jì),挪威石油工業(yè)面臨重大挑戰(zhàn)。一方面,石油產(chǎn)量年年減少,見表1;另一方面,石油生產(chǎn)成本不斷提高。在此背景下,挪威政府決定,制定促進大陸架石油資源的勘查與開發(fā)的管理政策。
挪威目前實施促進大陸架石油資源勘查與開發(fā)的管理政策,表現(xiàn)在以下方面:
1.歡迎外國投資
傳統(tǒng)上,挪威石油業(yè)多由國家控制,對外資進入并無興趣,上世紀(jì)90年代后期,挪威政府明確表示,挪威將嚴(yán)格履行WTO承諾,擴大開放投資領(lǐng)域,歡迎外國投資其石油行業(yè)。
2.完善法律
挪威1996年通過的《石油法》,取代了1985年的石油法,確立了挪威政府授予石油勘查、生產(chǎn)和后續(xù)活動的法律基礎(chǔ)和原則。該法規(guī)定了各項管理內(nèi)容、范圍和程序,包括政府管理責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)、新區(qū)開放、許可證發(fā)放、油田開發(fā)和運作方案批準(zhǔn)、石油設(shè)施安裝和運作批準(zhǔn)、許可證持有者義務(wù)、環(huán)境評價報告、安全生產(chǎn)、生產(chǎn)許可證放棄、生產(chǎn)區(qū)放棄、共同的石油開發(fā)活動、污染損害責(zé)任、違法責(zé)任等,進一步規(guī)范和透明化了石油活動,促進和便利了國內(nèi)外投資。
3.實行靈活與有效的勘探政策
傳統(tǒng)上,挪威大陸架僅有國際石油大公司才能準(zhǔn)入。為了促進大陸架石油資源勘查與開發(fā),挪威政府計劃采取靈活的石油政策,這包括以下方面:①用滿足資源增長需要的綜合度和頻率進行年度的許可證檢查,包括挪威大陸架上所有成熟的地區(qū),以及新區(qū)的許可證檢查;②向新的潛在的油氣公司通報挪威大陸架的機會;③重新開放南白令海(Barents Sea South)進行全年的石油活動;④通過積極要求履行工作義務(wù)和地區(qū)費手段,確保在授予地區(qū)進行快速和有效的石油資源勘查和開發(fā)。
4.調(diào)整石油稅收體制
為了增加石油投資的可贏利性,挪威政府計劃:①在4年中,將投資計算額擴大比例增加至7.5%。②政府將補償與稅評估有關(guān)的勘探赤字的稅值。③政府將補償活動結(jié)束時赤字的稅值。④簡化與許可證轉(zhuǎn)讓有關(guān)的稅待遇。⑤對經(jīng)濟壽命小于6年的投資折舊活動,將改變征稅規(guī)則。⑥使石油公司和承包商之間的合同具有更大的靈活性。⑦在2005年后取消權(quán)利金。
5.重新評估石油工業(yè)的管理規(guī)章
政府將修改一些不合理的規(guī)定和程序,包括廢除投資稅等。
6.私有化國家石油企業(yè)
為了有利于國內(nèi)外投資,政府將不斷減少其在國有石油企業(yè)的持股比例。
(二)許可證管理
許可證管理是挪威政府實施其對石油天然氣資源管理,確保其合理、有序地加以開發(fā)和利用,維護健康、安全的工作環(huán)境,保護生態(tài)與自然環(huán)境的重要手段,許可證管理也是挪威政府管理其石油天然氣工業(yè)的重要政策。
挪威1996年的石油法確立了挪威目前許可證管理的法律框架。該法第1章第1-1款規(guī)定,位于挪威大陸架海底上的石油礦床屬于國家,挪威政府擁有排他性的權(quán)力管理石油資源。任何人調(diào)查、勘查、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸石油資源都必須要得到政府管理部門的許可、批準(zhǔn)或同意,獲取許可證。
實施許可證管理,目的是確保參與挪威大陸架上石油資源勘查與開發(fā)的投資者都是夠格(夠資質(zhì))的參與者,確保國家石油政策的有效實施以及國家管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
(三)環(huán)境保護
保護環(huán)境是挪威政府在發(fā)展石油工業(yè)過程中的一項基本政策。挪威政府認(rèn)為,在發(fā)展經(jīng)濟、開發(fā)石油天然氣資源的同時,必須要保護自然環(huán)境,維持自然環(huán)境的和諧發(fā)展。
該法第3章明確規(guī)定,任何可能引起污染的活動和項目,都需要申請得到許可,獲得許可證才可運作。申請者須先提交環(huán)境影響評估報告,環(huán)境影響評估報告須包括以下內(nèi)容:
◇在正常運作期間,可能產(chǎn)生何種類型的污染?如果發(fā)生事故,各種事故可能性的大小?
◇污染可能造成的短期和長期影響?污染如何影響人民利用環(huán)境?
◇已評估的選擇地點、生產(chǎn)流程、回收廢物的方式和凈化處理措施,申請者所選擇的解決辦法和理由。
◇活動如何整合進區(qū)域總體和局部開發(fā)計劃中?活動如何制約未來規(guī)劃?
環(huán)境影響報告必須要對公眾公布,任何人都有權(quán)對環(huán)境影響報告提出質(zhì)疑。在環(huán)境影響報告被批準(zhǔn)前,污染管理部門將舉行聽證會,申請者和管理部門必須要對項目進行說明,以及可能的污染影響。
挪威1996石油法也同樣要求,在勘查和生產(chǎn)等許可證被授予前,必須要進行環(huán)境影響評估。只有在環(huán)境影響評估被批準(zhǔn)后,才能進行各項石油活動。
挪威政府認(rèn)為,能源政策必須要在環(huán)境可接受的范圍內(nèi)加以制定,以確保最佳可能的利用國家所擁有的勞動力、知識、資本和自然資源,維護國家的總體利益、經(jīng)濟發(fā)展和社會福利。
(四)健康與安全的工作環(huán)境
維護工作環(huán)境的安全與健康是挪威憲法規(guī)定的政府管理機構(gòu)的核心職責(zé)之一。無疑,也是挪威政府管理石油工業(yè)的重要政策。
石油活動,包括勘查、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、設(shè)施安裝、設(shè)施拆除、廢物處理、原油提煉、儲存等,均面臨眾多的安全與健康挑戰(zhàn)。特別挪威大陸架海上作業(yè),天氣惡劣、運作復(fù)雜,?？赡苡鲆娏舷氩坏降睦щy,進而產(chǎn)生安全與健康事故。維護人員安全、維護設(shè)施安全、維護相關(guān)材料安全,確保安全生產(chǎn),既是挪威石油工作健康與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),也是政府管理的首要之責(zé)。
為了使石油安全生產(chǎn)管理更為有效,2004年1月1日,挪威政府成立挪威石油安全管理局,對石油活動中的安全、緊急情況處置和工作環(huán)境進行技術(shù)監(jiān)督和管理,目的就是要進一步強化對石油生產(chǎn)的安全管理。
(五)加強石油技術(shù)的研發(fā)
挪威政府認(rèn)為,研發(fā)不僅對減少成本、增加石油回收率、確保環(huán)境安全至為重要,而且對維持挪威石油工業(yè)的競爭性也十分重要。
在過去10-15年中,挪威政府一直注重對石油新技術(shù)的研發(fā)投入,經(jīng)過不斷努力,挪威的多項技術(shù)已位居世界先進水平或領(lǐng)先水平,包括水處理技術(shù)、深海勘查技術(shù)、浮動生產(chǎn)技術(shù)等。
進入新世紀(jì),挪威石油工業(yè)面臨新油田發(fā)現(xiàn)突破不大、產(chǎn)量減少、生產(chǎn)成本增加、老油田后備資源緊張、生態(tài)環(huán)境等各種挑戰(zhàn),為此,挪威政府強調(diào),只有進一步加強石油技術(shù)的研發(fā),包括勘查技術(shù)、開采技術(shù)、污染處理技術(shù)、設(shè)備維護技術(shù)、防腐蝕技術(shù),等等,才能有效應(yīng)對所面臨的挑戰(zhàn)。
目前挪威政府加強石油創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的措施包括:①加強石油研究的公共融資,從2004年7月1日起,政府將增加研究創(chuàng)新基金資本10億克郎,用于面向石油工業(yè)未來的長期性和基礎(chǔ)性研究;②通過隸屬于挪威研究理事會的PETROMAKS項目,加強相關(guān)的研究活動;③在挪威大陸架生產(chǎn)許可證的全程范圍內(nèi),促進不斷深化的技術(shù)發(fā)展合作等。
(六)進一步發(fā)展挪威石油工業(yè)的競爭力
挪威的石油工業(yè)在世界上已具有一定的競爭優(yōu)勢,或曰競爭力。然而,為了有效應(yīng)對日益激烈的世界競爭,挪威需要進一步發(fā)展其石油工業(yè)的競爭力。保持挪威石油工業(yè)的競爭力是挪威長期的國家利益所在。
挪威政府認(rèn)為,其石油工業(yè)的競爭力對國家的生存與發(fā)展至為重要。挪威20-30%的GDP產(chǎn)值和40-50%的外匯收入都是其石油行業(yè)提供的。挪威石油工業(yè)從上世紀(jì)60年代末開始起步,已經(jīng)歷了一個不斷成長壯大的過程,其過程事實也是競爭力不斷發(fā)展的過程,只有其競爭力的不斷發(fā)展和壯大,成為維持挪威石油工業(yè)在國際上的地位,也才能實現(xiàn)挪威經(jīng)濟的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
事實上,早在1993年,為了促進挪威包括石油企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)競爭力的發(fā)展,挪威政府就頒布了《競爭法》,鼓勵企業(yè)進行自由競爭,反對不正當(dāng)?shù)母偁幒蛪艛唷?004年5月1日挪威政府又實施了新的競爭法,并建立了挪威競爭局(隸屬于挪威現(xiàn)代化部),對破壞競爭或反競爭的行為進行處罰和懲罰等。
目前,為進一步發(fā)展石油工業(yè)的競爭力,挪威政府采取的措施包括:選拔、錄用一流的技術(shù)人才和管理人才,加強與外國公司的合作,增加研發(fā)投入,完善石油工業(yè)的投資政策與稅收政策等。
(七)可持續(xù)發(fā)展石油工業(yè)
持續(xù)發(fā)展石油工業(yè)是挪威政府的既定政策,也是挪威政府管理石油工業(yè)的重要指南和行動綱領(lǐng)。挪威政府認(rèn)為,發(fā)展石油工業(yè),不僅要考慮經(jīng)濟發(fā)展需要,還要考慮社會效益和環(huán)境效益,不僅要考慮國家短期利益,還要考慮國家長遠(yuǎn)利益,不僅要考慮石油部門利益,還要考慮漁業(yè)等其它部門利益,不僅要考慮本國利益,還應(yīng)履行對國際條約的承諾和義務(wù),只有全面考量和兼顧了各方利益,實現(xiàn)了對國內(nèi)、國際社會的承諾,才會有石油工業(yè)的持久發(fā)展。
挪威石油天然氣工業(yè)是挪威最大的溫室氣體排放產(chǎn)業(yè),是第二大酸性氣體排放產(chǎn)業(yè)。2003年,石油工業(yè)排放了國家總二氧化碳排放量的28%,總氧化氮(NOx)排放量的23%和非甲烷類揮發(fā)性有機化合物(NMVOC)總排放量的57%。為了使石油部門可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做到具體化,(環(huán)境政策方面,)挪威政府于1997年在給國會的第58號(1996-1997)報告中首次引進了零排放目標(biāo),規(guī)定在挪威大陸架上新的石油設(shè)施不得泄漏石油或可能的有害物質(zhì)進入水中。現(xiàn)有油田,必須要在2005年底前采取相關(guān)措施實現(xiàn)這一目標(biāo)。
近些年,挪威政府可持續(xù)發(fā)展石油工業(yè)的措施包括:最大化利用成熟油田的價值、加強面向未來的基礎(chǔ)性研究、完善石油工業(yè)的管理體制、加強進一步的環(huán)境管理和環(huán)境保護研究、開發(fā)新技術(shù)等,使挪威成為世界最低污染水平的國家之一等。
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石油天然氣工業(yè)是挪威的支柱產(chǎn)業(yè),也是挪威最大的產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)值約占挪威GDP總產(chǎn)值的20-24%,挪威外匯收入的40-50%以上來源于石油天然氣的出口。2004年,其雇用人數(shù)超過75000人。
挪威的石油工業(yè)自上世紀(jì)60年代末開始起步,經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,目前在國際上已擁有一定的影響力和競爭性。其地震勘查、海底安裝和漂浮生產(chǎn)技術(shù)在世界上均占有重要地位。1975年挪威成為石油和天然氣的凈出口國。
挪威的石油生產(chǎn)主要集中在挪威大陸架上,包括北海,挪威海和白令海,其中,North Sea蘊含了最大量的石油儲量,是挪威石油的主要生產(chǎn)基地。在上世紀(jì)70年代和80年代,North Sea陸架上相繼發(fā)現(xiàn)了包括Ekofisk 和Grane在內(nèi)的大量高產(chǎn)油氣田。目前開發(fā)的油田有51座,主要油田有Ekofisk(日產(chǎn)石油28萬桶)、Grane(日產(chǎn)22萬桶)、Troll(日產(chǎn)20萬桶)、Heidrun(日產(chǎn)14萬桶)、Gullfaks(日產(chǎn)13萬桶)、Drougen、Varg、Brage、Frigg、Oseberg,和Ula等。挪威國家石油公司(Stasoil)是挪威最大的國有石油公司(挪威政府擁有該公司約70%的股份,截至2005年3月1日),控制挪威石油和天然氣產(chǎn)量的約60%。挪威其它重要的石油公司還有:Norsk Hydro等。在挪威大陸架生產(chǎn)的外國公司主要有Conoco Phillips、Exxon Mobil和BP,其中,Conoco Phillips是最大的外國生產(chǎn)商。
表1 近10年來挪威石油的煉制能力(每日千桶)
挪威的石油煉制能力相對較低,2005年其石油煉制能力僅為每日310千桶。事實上,近10年來,挪威的石油煉制能力一直保持在一個較低的水平,大體保持在每日300千-320千桶之間,見表1。挪威有兩個主要的石油煉制廠,一為由挪威國家石油公司運作的Mongstad煉制廠,日處理能力達20萬桶,另一為Slagen,由Exxon Mobil公司運作,處理能力為每日11萬桶。
表2 挪威石油產(chǎn)量(百萬噸)
二、近10年來挪威石油的生產(chǎn)、消費與貿(mào)易
(一)(原油)生產(chǎn)
近10年來挪威的石油產(chǎn)量如表2。由表2可見,1995年,挪威的石油產(chǎn)量為138.4百萬噸,2000年,挪威的石油達160.2百萬噸,比1995年上升了15.8%。
表3 挪威石油消費量(百萬噸)
(二)消費
近10年來,挪威的石油消費如表3。由表3可見,挪威的石油消費量1995年為9.6百萬噸,2000年為9.4百萬噸,比1995年略有下降。2005年,挪威的消費量為9.8百萬噸,又比2000年的消費量略有上升?？傮w看,在過去10中,挪威的石油消費量變化不大,基本維持在9.4百萬-10.4百萬噸之間,見表3。在變化趨勢上,目前尚難以明確判斷出變化走向,見圖2。
(三)貿(mào)易
近10年來挪威的石油凈出口量如表4。由表4可見,1995年,挪威石油凈出口量為每日2.74百萬桶,到2000年,石油凈出口量上升至每日3.18百萬桶。2001年挪威石油凈出口量達到最高值,為每日3.31百萬桶,之后,挪威的石油凈出口量并不斷下降,到2005年,已下降為每日2.71百萬桶。總體看,從1995年到2001年,挪威石油凈出口量呈上升趨勢,而從2001年到2005年,挪威石油凈出口量呈下降趨勢,見圖3,這與挪威的石油產(chǎn)量是相對應(yīng)的。
三、近10年來的主要管理政策
(一)促進大陸架石油資源的勘查與開發(fā)
進入21世紀(jì),挪威石油工業(yè)面臨重大挑戰(zhàn)。一方面,石油產(chǎn)量年年減少,見表1;另一方面,石油生產(chǎn)成本不斷提高。在此背景下,挪威政府決定,制定促進大陸架石油資源的勘查與開發(fā)的管理政策。
挪威目前實施促進大陸架石油資源勘查與開發(fā)的管理政策,表現(xiàn)在以下方面:
1.歡迎外國投資
傳統(tǒng)上,挪威石油業(yè)多由國家控制,對外資進入并無興趣,上世紀(jì)90年代后期,挪威政府明確表示,挪威將嚴(yán)格履行WTO承諾,擴大開放投資領(lǐng)域,歡迎外國投資其石油行業(yè)。
2.完善法律
挪威1996年通過的《石油法》,取代了1985年的石油法,確立了挪威政府授予石油勘查、生產(chǎn)和后續(xù)活動的法律基礎(chǔ)和原則。該法規(guī)定了各項管理內(nèi)容、范圍和程序,包括政府管理責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)、新區(qū)開放、許可證發(fā)放、油田開發(fā)和運作方案批準(zhǔn)、石油設(shè)施安裝和運作批準(zhǔn)、許可證持有者義務(wù)、環(huán)境評價報告、安全生產(chǎn)、生產(chǎn)許可證放棄、生產(chǎn)區(qū)放棄、共同的石油開發(fā)活動、污染損害責(zé)任、違法責(zé)任等,進一步規(guī)范和透明化了石油活動,促進和便利了國內(nèi)外投資。
3.實行靈活與有效的勘探政策
傳統(tǒng)上,挪威大陸架僅有國際石油大公司才能準(zhǔn)入。為了促進大陸架石油資源勘查與開發(fā),挪威政府計劃采取靈活的石油政策,這包括以下方面:①用滿足資源增長需要的綜合度和頻率進行年度的許可證檢查,包括挪威大陸架上所有成熟的地區(qū),以及新區(qū)的許可證檢查;②向新的潛在的油氣公司通報挪威大陸架的機會;③重新開放南白令海(Barents Sea South)進行全年的石油活動;④通過積極要求履行工作義務(wù)和地區(qū)費手段,確保在授予地區(qū)進行快速和有效的石油資源勘查和開發(fā)。
4.調(diào)整石油稅收體制
為了增加石油投資的可贏利性,挪威政府計劃:①在4年中,將投資計算額擴大比例增加至7.5%。②政府將補償與稅評估有關(guān)的勘探赤字的稅值。③政府將補償活動結(jié)束時赤字的稅值。④簡化與許可證轉(zhuǎn)讓有關(guān)的稅待遇。⑤對經(jīng)濟壽命小于6年的投資折舊活動,將改變征稅規(guī)則。⑥使石油公司和承包商之間的合同具有更大的靈活性。⑦在2005年后取消權(quán)利金。
5.重新評估石油工業(yè)的管理規(guī)章
政府將修改一些不合理的規(guī)定和程序,包括廢除投資稅等。
6.私有化國家石油企業(yè)
為了有利于國內(nèi)外投資,政府將不斷減少其在國有石油企業(yè)的持股比例。
(二)許可證管理
許可證管理是挪威政府實施其對石油天然氣資源管理,確保其合理、有序地加以開發(fā)和利用,維護健康、安全的工作環(huán)境,保護生態(tài)與自然環(huán)境的重要手段,許可證管理也是挪威政府管理其石油天然氣工業(yè)的重要政策。
挪威1996年的石油法確立了挪威目前許可證管理的法律框架。該法第1章第1-1款規(guī)定,位于挪威大陸架海底上的石油礦床屬于國家,挪威政府擁有排他性的權(quán)力管理石油資源。任何人調(diào)查、勘查、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸石油資源都必須要得到政府管理部門的許可、批準(zhǔn)或同意,獲取許可證。
表4 挪威石油貿(mào)易量(百萬桶 日)
實施許可證管理,目的是確保參與挪威大陸架上石油資源勘查與開發(fā)的投資者都是夠格(夠資質(zhì))的參與者,確保國家石油政策的有效實施以及國家管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
(三)環(huán)境保護
保護環(huán)境是挪威政府在發(fā)展石油工業(yè)過程中的一項基本政策。挪威政府認(rèn)為,在發(fā)展經(jīng)濟、開發(fā)石油天然氣資源的同時,必須要保護自然環(huán)境,維持自然環(huán)境的和諧發(fā)展。
圖1 近10年挪威石油產(chǎn)量變化
圖2 近10年來挪威石油消費量變化
該法第3章明確規(guī)定,任何可能引起污染的活動和項目,都需要申請得到許可,獲得許可證才可運作。申請者須先提交環(huán)境影響評估報告,環(huán)境影響評估報告須包括以下內(nèi)容:
◇在正常運作期間,可能產(chǎn)生何種類型的污染?如果發(fā)生事故,各種事故可能性的大小?
◇污染可能造成的短期和長期影響?污染如何影響人民利用環(huán)境?
◇已評估的選擇地點、生產(chǎn)流程、回收廢物的方式和凈化處理措施,申請者所選擇的解決辦法和理由。
◇活動如何整合進區(qū)域總體和局部開發(fā)計劃中?活動如何制約未來規(guī)劃?
環(huán)境影響報告必須要對公眾公布,任何人都有權(quán)對環(huán)境影響報告提出質(zhì)疑。在環(huán)境影響報告被批準(zhǔn)前,污染管理部門將舉行聽證會,申請者和管理部門必須要對項目進行說明,以及可能的污染影響。
挪威1996石油法也同樣要求,在勘查和生產(chǎn)等許可證被授予前,必須要進行環(huán)境影響評估。只有在環(huán)境影響評估被批準(zhǔn)后,才能進行各項石油活動。
挪威政府認(rèn)為,能源政策必須要在環(huán)境可接受的范圍內(nèi)加以制定,以確保最佳可能的利用國家所擁有的勞動力、知識、資本和自然資源,維護國家的總體利益、經(jīng)濟發(fā)展和社會福利。
(四)健康與安全的工作環(huán)境
維護工作環(huán)境的安全與健康是挪威憲法規(guī)定的政府管理機構(gòu)的核心職責(zé)之一。無疑,也是挪威政府管理石油工業(yè)的重要政策。
石油活動,包括勘查、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、設(shè)施安裝、設(shè)施拆除、廢物處理、原油提煉、儲存等,均面臨眾多的安全與健康挑戰(zhàn)。特別挪威大陸架海上作業(yè),天氣惡劣、運作復(fù)雜,?？赡苡鲆娏舷氩坏降睦щy,進而產(chǎn)生安全與健康事故。維護人員安全、維護設(shè)施安全、維護相關(guān)材料安全,確保安全生產(chǎn),既是挪威石油工作健康與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),也是政府管理的首要之責(zé)。
圖3 近10年來挪威石油凈出口量變化
為了使石油安全生產(chǎn)管理更為有效,2004年1月1日,挪威政府成立挪威石油安全管理局,對石油活動中的安全、緊急情況處置和工作環(huán)境進行技術(shù)監(jiān)督和管理,目的就是要進一步強化對石油生產(chǎn)的安全管理。
(五)加強石油技術(shù)的研發(fā)
挪威政府認(rèn)為,研發(fā)不僅對減少成本、增加石油回收率、確保環(huán)境安全至為重要,而且對維持挪威石油工業(yè)的競爭性也十分重要。
在過去10-15年中,挪威政府一直注重對石油新技術(shù)的研發(fā)投入,經(jīng)過不斷努力,挪威的多項技術(shù)已位居世界先進水平或領(lǐng)先水平,包括水處理技術(shù)、深海勘查技術(shù)、浮動生產(chǎn)技術(shù)等。
進入新世紀(jì),挪威石油工業(yè)面臨新油田發(fā)現(xiàn)突破不大、產(chǎn)量減少、生產(chǎn)成本增加、老油田后備資源緊張、生態(tài)環(huán)境等各種挑戰(zhàn),為此,挪威政府強調(diào),只有進一步加強石油技術(shù)的研發(fā),包括勘查技術(shù)、開采技術(shù)、污染處理技術(shù)、設(shè)備維護技術(shù)、防腐蝕技術(shù),等等,才能有效應(yīng)對所面臨的挑戰(zhàn)。
目前挪威政府加強石油創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的措施包括:①加強石油研究的公共融資,從2004年7月1日起,政府將增加研究創(chuàng)新基金資本10億克郎,用于面向石油工業(yè)未來的長期性和基礎(chǔ)性研究;②通過隸屬于挪威研究理事會的PETROMAKS項目,加強相關(guān)的研究活動;③在挪威大陸架生產(chǎn)許可證的全程范圍內(nèi),促進不斷深化的技術(shù)發(fā)展合作等。
(六)進一步發(fā)展挪威石油工業(yè)的競爭力
挪威的石油工業(yè)在世界上已具有一定的競爭優(yōu)勢,或曰競爭力。然而,為了有效應(yīng)對日益激烈的世界競爭,挪威需要進一步發(fā)展其石油工業(yè)的競爭力。保持挪威石油工業(yè)的競爭力是挪威長期的國家利益所在。
挪威政府認(rèn)為,其石油工業(yè)的競爭力對國家的生存與發(fā)展至為重要。挪威20-30%的GDP產(chǎn)值和40-50%的外匯收入都是其石油行業(yè)提供的。挪威石油工業(yè)從上世紀(jì)60年代末開始起步,已經(jīng)歷了一個不斷成長壯大的過程,其過程事實也是競爭力不斷發(fā)展的過程,只有其競爭力的不斷發(fā)展和壯大,成為維持挪威石油工業(yè)在國際上的地位,也才能實現(xiàn)挪威經(jīng)濟的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
事實上,早在1993年,為了促進挪威包括石油企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)競爭力的發(fā)展,挪威政府就頒布了《競爭法》,鼓勵企業(yè)進行自由競爭,反對不正當(dāng)?shù)母偁幒蛪艛唷?004年5月1日挪威政府又實施了新的競爭法,并建立了挪威競爭局(隸屬于挪威現(xiàn)代化部),對破壞競爭或反競爭的行為進行處罰和懲罰等。
目前,為進一步發(fā)展石油工業(yè)的競爭力,挪威政府采取的措施包括:選拔、錄用一流的技術(shù)人才和管理人才,加強與外國公司的合作,增加研發(fā)投入,完善石油工業(yè)的投資政策與稅收政策等。
(七)可持續(xù)發(fā)展石油工業(yè)
持續(xù)發(fā)展石油工業(yè)是挪威政府的既定政策,也是挪威政府管理石油工業(yè)的重要指南和行動綱領(lǐng)。挪威政府認(rèn)為,發(fā)展石油工業(yè),不僅要考慮經(jīng)濟發(fā)展需要,還要考慮社會效益和環(huán)境效益,不僅要考慮國家短期利益,還要考慮國家長遠(yuǎn)利益,不僅要考慮石油部門利益,還要考慮漁業(yè)等其它部門利益,不僅要考慮本國利益,還應(yīng)履行對國際條約的承諾和義務(wù),只有全面考量和兼顧了各方利益,實現(xiàn)了對國內(nèi)、國際社會的承諾,才會有石油工業(yè)的持久發(fā)展。
挪威石油天然氣工業(yè)是挪威最大的溫室氣體排放產(chǎn)業(yè),是第二大酸性氣體排放產(chǎn)業(yè)。2003年,石油工業(yè)排放了國家總二氧化碳排放量的28%,總氧化氮(NOx)排放量的23%和非甲烷類揮發(fā)性有機化合物(NMVOC)總排放量的57%。為了使石油部門可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做到具體化,(環(huán)境政策方面,)挪威政府于1997年在給國會的第58號(1996-1997)報告中首次引進了零排放目標(biāo),規(guī)定在挪威大陸架上新的石油設(shè)施不得泄漏石油或可能的有害物質(zhì)進入水中。現(xiàn)有油田,必須要在2005年底前采取相關(guān)措施實現(xiàn)這一目標(biāo)。
近些年,挪威政府可持續(xù)發(fā)展石油工業(yè)的措施包括:最大化利用成熟油田的價值、加強面向未來的基礎(chǔ)性研究、完善石油工業(yè)的管理體制、加強進一步的環(huán)境管理和環(huán)境保護研究、開發(fā)新技術(shù)等,使挪威成為世界最低污染水平的國家之一等。
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報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
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