挪威農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易及中挪雙邊貿(mào)易分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:26 瀏覽：2206 收藏

挪威農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和對外貿(mào)易政策都具有其獨(dú)特之處，中國-挪威自由貿(mào)易區(qū)(簡稱中挪自貿(mào)區(qū))的談判，將會(huì)促進(jìn)中挪雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，也面臨著一些現(xiàn)實(shí)問題。絲路印象分析了挪威農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的特征和農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策，探討了中挪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征及進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性，對中挪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作出了判斷。研究結(jié)果表明，挪威農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)單一，水產(chǎn)品是其主要的出口產(chǎn)品；挪威是世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)程度最高的國家之一，不利于貿(mào)易伙伴國的農(nóng)產(chǎn)品出口挪威市場；中國從挪威進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化，部分敏感農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注；雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng)，其中中國出口挪威的干豆和藥材具有出口潛力。

一、引言

2008年9月，中國和挪威正式啟動(dòng)了自由貿(mào)易協(xié)定談判，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是其重要的組成部分。一方面，挪威多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)不足，中國與挪威在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面具有廣闊的合作空間；另一方面，挪威也是世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平最高的國家之一，2011年平均約束稅率達(dá)132.7%，以往高度的農(nóng)業(yè)保護(hù)阻礙了中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入挪威市場，雙邊進(jìn)一步的貿(mào)易談判將會(huì)促進(jìn)對挪威農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓。通過對挪威以及中挪貿(mào)易情況的研究，準(zhǔn)確把握中挪兩國貿(mào)易的重點(diǎn)產(chǎn)品，為中挪自貿(mào)區(qū)談判提供一定的參考。

表1 2011年挪威與部分經(jīng)濟(jì)體農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平比較(單位：%)

2011年挪威與部分經(jīng)濟(jì)體農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平比較

目前國內(nèi)針對中挪雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的研究主要集中于水產(chǎn)品分析，如謝靜華和高健(2005)、李京梅和馮麗(2010)。涉及整體農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的研究不多，趙軍華和陳曉紅(2011)從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易角度對挪威農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)進(jìn)行了研究，提出中國對挪威農(nóng)業(yè)談判的政策建議。絲路印象旨在從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的角度入手，分析挪威農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀和貿(mào)易政策，探討中挪農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易的發(fā)展特征，把握兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢。

絲路印象選用的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)范圍為烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的農(nóng)產(chǎn)品口徑加水產(chǎn)品。挪威農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)和貿(mào)易指數(shù)測算數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國COMTRADE數(shù)據(jù)庫；中挪雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)來源于中國海關(guān)數(shù)據(jù)庫。文中農(nóng)產(chǎn)品分類采用中國農(nóng)業(yè)部的分類口徑。

二、挪威農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易現(xiàn)狀

挪威獨(dú)特的氣候條件和地理環(huán)境使得其大部分農(nóng)產(chǎn)品需要依賴進(jìn)口，決定了其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征；為了保護(hù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障生產(chǎn)者的利益形成了其獨(dú)特的農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易政策。

1.挪威農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的主要特征

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征主要由貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易流向及產(chǎn)品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)等來體現(xiàn)。

(1)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，挪威農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進(jìn)口額和出口額整體呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢，進(jìn)口總額從2000年的24.3億美元增加到2011年的81.7億美元，年均增長10.6%；出口總額從39.3億美元增加到103.0億美元，年均增長8.4%。其中，2009年由于受到國際金融危機(jī)的影響，進(jìn)出口總額均有所下降，2010年開始復(fù)蘇，出口的反彈更為明顯。在過去的12年中，挪威農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)順差，順差波動(dòng)幅度較大，年均增長3.0%。

(2)進(jìn)出口市場集中。挪威與周邊國家的貿(mào)易往來比較密切。占挪威農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額前5位的貿(mào)易伙伴國分別是丹麥、瑞典、巴西、荷蘭和德國，2011年，從上述5國總計(jì)進(jìn)口額達(dá)34.35億美元，占挪威農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的42.1%。法國、俄羅斯、丹麥、波蘭和瑞典是其出口額前5位的貿(mào)易伙伴國，2011年出口總額達(dá)39.65億美元，占挪威農(nóng)產(chǎn)品出口總額的38.5%。

表2 中挪貿(mào)易重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)

中挪貿(mào)易重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)

(3)水產(chǎn)品是其主要出口產(chǎn)品。從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，水產(chǎn)品是占挪威出口比重最大的農(nóng)產(chǎn)品。21世紀(jì)以來的出口額始終占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的88%以上。鮮冷凍魚占農(nóng)產(chǎn)品出口比重最大，呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢，從66.5%上升到77.4%。相較于鮮冷凍魚相對出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，挪威具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品加工魚類占出口比重則持續(xù)下降，從18.0%降至10.9%。從具體產(chǎn)品來看，三文魚是挪威農(nóng)產(chǎn)品出口中最重要的品種，12年間占農(nóng)產(chǎn)品出口比重從30.6%上升到41.1%。

(4)進(jìn)口的產(chǎn)品類型較為分散。挪威進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品類型相對多元化。水產(chǎn)品、飲品、其他農(nóng)產(chǎn)品、水果、糧食制品和蔬菜6類產(chǎn)品，2011年的進(jìn)口額總計(jì)占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的73.5%。細(xì)分的進(jìn)口產(chǎn)品中飼料用魚粉，除魚肝油以外的魚油、脂及其分離品，葡萄酒，未列名食品，面包及糕點(diǎn)等都是重要的進(jìn)口產(chǎn)品。

2.挪威的農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易政策

為了保護(hù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)生產(chǎn)者的利益，挪威政府主要運(yùn)用邊境政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和制定目標(biāo)價(jià)格等手段干預(yù)挪威農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易。

(1)關(guān)稅保護(hù)水平很高，稅制復(fù)雜。多年來挪威對于可以自行生產(chǎn)的商品或相關(guān)商品，實(shí)行高關(guān)稅保護(hù)政策，嚴(yán)格限制進(jìn)口。

從農(nóng)產(chǎn)品總體關(guān)稅水平來看，挪威關(guān)稅水平較高，2010年平均約束稅率達(dá)到132.7%，是農(nóng)產(chǎn)品平均約束稅率和最惠國稅率最高的發(fā)達(dá)國家，遠(yuǎn)高于歐美等國的關(guān)稅水平(表1)。從分類農(nóng)產(chǎn)品來看，對于挪威生產(chǎn)的重要產(chǎn)品畜產(chǎn)品和奶制品平均約束稅率超過300%，谷物及其制品超過200%，蔬菜、水果、花卉等6種產(chǎn)品的平均約束稅率和最惠國稅率也遠(yuǎn)高于歐盟和美國的水平。對挪威全部農(nóng)產(chǎn)品稅率計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)差為120.1%，變異系數(shù)達(dá)到2.16，波動(dòng)幅度較大，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅分布范圍廣泛。

表3 中挪貿(mào)易重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)(TCI)

中挪貿(mào)易重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)

選擇稅和季節(jié)性關(guān)稅的大量使用，使挪威的關(guān)稅政策變得更為復(fù)雜。WTO有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議自1995年1月生效后，挪威對農(nóng)產(chǎn)品從數(shù)量限制轉(zhuǎn)變?yōu)橐躁P(guān)稅為基礎(chǔ)的進(jìn)口限制。新的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策更為復(fù)雜，隱蔽性較強(qiáng)的從量稅占大多數(shù)，只有少部分為從價(jià)稅。在此基礎(chǔ)上，挪威實(shí)施的季節(jié)性關(guān)稅會(huì)隨著氣候變化和國內(nèi)產(chǎn)量的變化而發(fā)生變化。這些舉措為挪威貿(mào)易伙伴進(jìn)行貿(mào)易利益的推測帶來困難，增加了貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，不利于貿(mào)易伙伴國對挪威的出口。

圖1 2000-2011年挪威的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模

2000-2011年挪威的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模

(2)采用高額補(bǔ)貼扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。挪威國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持水平較高，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度僅次于瑞典，居世界第二。除國內(nèi)一年一度的農(nóng)業(yè)協(xié)議對具體農(nóng)產(chǎn)品予以大力支持外，生產(chǎn)者每年可從國家預(yù)算里得到包括區(qū)域差額補(bǔ)貼政策、結(jié)構(gòu)收入支出政策、出口補(bǔ)貼政策等數(shù)額龐大的補(bǔ)貼。根據(jù)挪威統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)部門凈收入中，政府對于勞動(dòng)力和資本的補(bǔ)貼份額從1969年的13%上升到1989年的43%，到2010年達(dá)到80%。國內(nèi)支持計(jì)劃主要涉及谷物、奶制品、肉、蛋、油籽、馬鈴薯和羊毛。政府對農(nóng)業(yè)部門的大幅補(bǔ)貼對于促進(jìn)挪威農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了引導(dǎo)作用。

圖2 2000-2011年中國與挪威的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模

2000-2011年中國與挪威的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模

(3)目標(biāo)價(jià)格措施是重要的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)手段。目標(biāo)價(jià)格是挪威平衡市場的一種重要手段。挪威政府規(guī)定，每年的農(nóng)業(yè)協(xié)議會(huì)制定一些商品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)國內(nèi)市場的產(chǎn)品供求價(jià)格超過目標(biāo)價(jià)格的10%(奶制品為8%、水果蔬菜為12%)時(shí)，農(nóng)業(yè)部就用降低臨時(shí)關(guān)稅等措施來平衡目標(biāo)價(jià)格和世界市場價(jià)格之間的差異，在保護(hù)本國生產(chǎn)者利益的同時(shí)兼顧消費(fèi)者的利益。談判制定的目標(biāo)價(jià)格使得挪威國內(nèi)市場價(jià)格與國際市場價(jià)格之比約為2∶1，高昂的國內(nèi)價(jià)格吸引著各國向挪威出口農(nóng)產(chǎn)品。

三、中挪雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分析

中挪雙方由于各自農(nóng)業(yè)資源稟賦和市場容量的差異，在雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來中表現(xiàn)出了不同的特征和優(yōu)勢。

1.中挪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征從總體上講，中挪雙邊貿(mào)易規(guī)模不大、增長迅速。從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相對量來看，用2009-2011年3年均值計(jì)算的結(jié)果顯示，中國從挪威進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模只接近中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的5‰，挪威從中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品總量占其進(jìn)口總量的1.50%。從雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的絕對量來看，根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從2000年的0.32億美元上升到2011年的3.21億美元，年均增長22.0%。挪威農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢明顯，中國始終處于貿(mào)易逆差地位，差額呈不斷拉大趨勢，2011年，貿(mào)易逆差擴(kuò)大至3.58億美元(圖2)。

中國從挪威進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，出口產(chǎn)品種類多樣。近5年來，中國從挪威進(jìn)口的水產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量的97%以上，凍魚的進(jìn)口量最多。其中鱈魚和鯖魚是最主要的具體進(jìn)口品種，占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的70%以上。中國出口到挪威的20大類農(nóng)產(chǎn)品中，水產(chǎn)品、糧食制品、蔬菜、其他農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品以及水果占有較大比例。近5年來，這6類產(chǎn)品出口占中國出口到挪威農(nóng)產(chǎn)品總額的90%以上。從貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品細(xì)分的角度來看，其他凍魚片、面筋、腸衣和蔬菜罐頭4種產(chǎn)品共占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的62.6%，是中國出口挪威的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。其中，面筋、腸衣和番茄醬罐頭產(chǎn)品出口量在2009-2010年之前出口量為零或非常小，2009年突然大幅增加，為雙邊貿(mào)易中應(yīng)引起重點(diǎn)關(guān)注的敏感產(chǎn)品。

2.中挪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補(bǔ)性

中挪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在互補(bǔ)性的特征。下面就中挪兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的優(yōu)勢和互補(bǔ)性分別加以對比和分析，進(jìn)而識(shí)別雙方貿(mào)易的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品及貿(mào)易關(guān)系。

(1)貿(mào)易優(yōu)勢的對比。為了對比中挪雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的優(yōu)勢，絲路印象運(yùn)用Balassa的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)進(jìn)行分析。通過測算結(jié)果(表2)觀察中挪兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢發(fā)現(xiàn)，兩國農(nóng)產(chǎn)品整體上均不具有比較優(yōu)勢，大類產(chǎn)品中水產(chǎn)品是兩國都具有出口優(yōu)勢并且重點(diǎn)出口的產(chǎn)品，其中挪威在水產(chǎn)品上的出口優(yōu)勢明顯要優(yōu)于中國。

挪威只有水產(chǎn)品是具有出口比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，且具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，其出口優(yōu)勢有逐漸增強(qiáng)的趨勢，出口潛力不斷擴(kuò)大。中國重點(diǎn)出口的大類產(chǎn)品中，除水產(chǎn)品外，蔬菜也是目前具有出口比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，但從測算出的RCA來看，優(yōu)勢整體趨于下降。

(2)貿(mào)易互補(bǔ)性分析。為反映中國與挪威進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)程度，絲路印象采用Anderson和Nordheim的貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)(TCI)進(jìn)行分析。結(jié)果表明，中挪兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易整體上不具有互補(bǔ)性(表3)。

從挪威出口的互補(bǔ)性來看，大類產(chǎn)品中只有水產(chǎn)品具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，在出口到中國的農(nóng)產(chǎn)品中比例最大，是挪威出口到中國的唯一重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。中國出口的大類農(nóng)產(chǎn)品互補(bǔ)性種類相對較多，但具有不穩(wěn)定性。目前，中國對挪威出口的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品中蔬菜和水產(chǎn)品具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

中挪兩國水產(chǎn)品均具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，同時(shí)互為互補(bǔ)性產(chǎn)品。從總體上來看，挪威的互補(bǔ)性更強(qiáng)，具有不斷上升的趨勢。從具體產(chǎn)品上看，挪威在凍魚、干腌魚產(chǎn)品上有優(yōu)勢，中國則在凍魚片、甲殼類、軟體類和水產(chǎn)制品上具有優(yōu)勢(李京梅、馮麗，2010)

四、結(jié)論與啟示

1.挪威農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)單一，水產(chǎn)品是其最主要的出口產(chǎn)品

2000年以來水產(chǎn)品始終占其農(nóng)產(chǎn)品出口總額的88%以上，其中三文魚是最重要的出口品種，出口增長非?？?，目前出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的41%。

2.挪威是世界上貿(mào)易保護(hù)水平較高的國家一方面，其關(guān)稅稅率水平高而復(fù)雜，2011年平均約束稅率高達(dá)132.7%，是世界關(guān)稅水平最高的發(fā)達(dá)國家，同時(shí)還實(shí)施具有一定隱蔽性的從量稅和季節(jié)性關(guān)稅等復(fù)雜關(guān)稅；另一方面，挪威政府每年對生產(chǎn)者給予高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并制定較高的目標(biāo)價(jià)格，這些措施為其他國家向挪威出口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了障礙。

3.中國從挪威進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，出口農(nóng)產(chǎn)品多樣化

水產(chǎn)品是挪威出口到中國的唯一重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，凍魚的出口量最大，鱈魚和鯖魚是最主要的品種，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的七成以上。中國出口到挪威的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品包括水產(chǎn)品、糧食制品、蔬菜、其他農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品及水果，具體產(chǎn)品面筋、腸衣和番茄醬罐頭為雙邊貿(mào)易中應(yīng)引起重點(diǎn)關(guān)注的敏感產(chǎn)品。

4.中挪雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補(bǔ)性不強(qiáng)

挪威僅有水產(chǎn)品具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性；中國出口到挪威的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品中蔬菜和水產(chǎn)品具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。干豆和藥材也是中國有比較優(yōu)勢和對挪威出口有互補(bǔ)性的產(chǎn)品，目前對挪威出口量不大，具有較大的出口潛力。

5.中挪雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判取得突破性進(jìn)展的難度較大

挪威以往簽訂的貿(mào)易協(xié)定實(shí)施關(guān)稅稅率和其在WTO承諾的最惠國實(shí)施稅率相差不多，談判難以使挪威對從中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生較大的降稅效果。中國從挪威進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品為水產(chǎn)品，單邊降低水產(chǎn)品關(guān)稅將會(huì)使其在對挪威農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中處于非常不利的地位，大幅降低關(guān)稅的可能性不大。

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