挪威的油氣資源管理與投資環(huán)境

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:26 瀏覽：2860 收藏

挪威是西歐地區(qū)重要的石油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。2012年，其石油產(chǎn)量達(dá)到8142萬(wàn)噸，是歐洲除俄羅斯之外的最大石油生產(chǎn)國(guó)。挪威是世界第七大石油出口國(guó)、第十四大石油生產(chǎn)國(guó)，對(duì)世界油氣市場(chǎng)供需穩(wěn)定有重要影響。絲路印象試圖在項(xiàng)目工作基礎(chǔ)上，對(duì)挪威的油氣資源管理和石油業(yè)投資環(huán)境作一簡(jiǎn)要分析和介紹，以饗讀者。

1、油氣資源和油氣工業(yè)概況

挪威石油資源豐富，主要分布在挪威大陸架地區(qū)，包括挪威海、巴倫支海和北海等。根據(jù)挪威政府2013年資料，挪威石油董事會(huì)對(duì)挪威大陸架發(fā)現(xiàn)和未發(fā)現(xiàn)石油資源的基礎(chǔ)估計(jì)為140億標(biāo)準(zhǔn)立方米油當(dāng)量(Sm3o.e.)，其中，60億標(biāo)準(zhǔn)立方米油當(dāng)量已被開采售出，約占總量的44%，總剩余可采油氣資源達(dá)到80億標(biāo)準(zhǔn)立方米油當(dāng)量，又其中，50億標(biāo)準(zhǔn)立方米油當(dāng)量已被發(fā)現(xiàn)，剩下未發(fā)現(xiàn)的油氣資源量估計(jì)為30億標(biāo)準(zhǔn)立方米油當(dāng)量(表1)。

表1 挪威大陸架上未被發(fā)現(xiàn)可回收油氣資源(百萬(wàn)立方米油當(dāng)量)

挪威大陸架上未被發(fā)現(xiàn)可回收油氣資源

石油工業(yè)在挪威經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。根據(jù)挪威官方2013年統(tǒng)計(jì)資料，2012年，挪威石油產(chǎn)值占GDP的23%，石油收入占國(guó)家總收入的30%，石油行業(yè)投資占國(guó)家總投資的29%，石油出口占國(guó)家總出口的52%。目前，挪威有76個(gè)生產(chǎn)油田，每天生產(chǎn)石油約190萬(wàn)桶(包括液化天然氣和冷凝物)和3億標(biāo)準(zhǔn)立方米天然氣。近10年來(lái)挪威石油產(chǎn)量見表2。

2、管理體制與主要管理機(jī)構(gòu)

2.1 管理體制與框架

在挪威油氣資源和油氣工業(yè)管理中，議會(huì)占有重要地位，其負(fù)責(zé)制定石油活動(dòng)的框架，包括：①通過(guò)立法和采納建議；②討論和回應(yīng)與石油工業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等。此外，議會(huì)也對(duì)重大石油開發(fā)項(xiàng)目和對(duì)公眾重大的問(wèn)題作出決定。挪威政府擁有對(duì)石油政策的執(zhí)行權(quán)，并向議會(huì)負(fù)責(zé)。政府在執(zhí)行政策中，下列部門共同分擔(dān)責(zé)任：①石油能源部，負(fù)責(zé)油氣資源和整個(gè)行業(yè)管理；②勞動(dòng)部，負(fù)責(zé)安全和工作環(huán)境問(wèn)題；③財(cái)政部，負(fù)責(zé)石油稅收問(wèn)題；④漁業(yè)與海岸事務(wù)部，負(fù)責(zé)石油溢出應(yīng)對(duì)問(wèn)題等；⑤衛(wèi)生部，負(fù)責(zé)健康問(wèn)題；⑥環(huán)境部，負(fù)責(zé)外部環(huán)境等；⑦石油董事會(huì)，行政上隸屬于石油能源部，是石油能源部的重要顧問(wèn)機(jī)構(gòu)；⑧挪威石油安全局，行政上隸屬于勞動(dòng)部，負(fù)責(zé)石油活動(dòng)的安全、緊急應(yīng)對(duì)和工作環(huán)境問(wèn)題等。此外，在油氣管理中，挪威3個(gè)國(guó)有石油公司也發(fā)揮了一定的補(bǔ)充作用。挪威石油業(yè)國(guó)家管理架構(gòu)見圖1。

2.2 主要油氣管理部門

石油能源部，對(duì)挪威大陸架上的油氣資源管理負(fù)有全面責(zé)任。其職能與作用是確保石油活動(dòng)符合議會(huì)和政府的方針，并對(duì)國(guó)有公司Petoro AS、Gassco AS和Statoil ASA擁有所有權(quán)職責(zé)。石油能源部下設(shè)6個(gè)局，它們是：石油天然氣局；氣候、工業(yè)和技術(shù)局；能源和水資源局；行政、預(yù)算和財(cái)務(wù)局；國(guó)際事務(wù)局和聯(lián)絡(luò)通信局。其中，石油天然氣局負(fù)責(zé)勘探政策制定，監(jiān)督挪威大陸架上油氣田的開發(fā)、生產(chǎn)和搬遷活動(dòng)，監(jiān)督天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)石油活動(dòng)開展經(jīng)濟(jì)分析，包括對(duì)國(guó)家預(yù)算的估計(jì)和評(píng)估，處理與石油活動(dòng)相關(guān)的司法問(wèn)題等。

表2 近10年挪威石油產(chǎn)量(千桶)

近10年挪威石油產(chǎn)量

挪威石油董事會(huì)，是挪威石油能源部下屬的一個(gè)重要顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)在挪威大陸架上的石油礦床勘探和生產(chǎn)行使行政管理職責(zé)，包括制定規(guī)章和根據(jù)石油活動(dòng)規(guī)章作出決定等。

該局成立于1972年，有雇員近200人，其主要職能與作用包括4個(gè)方面：①以其專業(yè)完整性和跨學(xué)科特長(zhǎng)，成為部(石油能源部)的決策顧問(wèn)；②擁有挪威大陸架的國(guó)家油氣資源數(shù)據(jù)，通過(guò)其數(shù)據(jù)、綜述和全面分析，成為石油工業(yè)活動(dòng)的關(guān)鍵事實(shí)基礎(chǔ)；③通過(guò)長(zhǎng)期的問(wèn)題解決、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)營(yíng)，成為實(shí)現(xiàn)資源潛力的驅(qū)動(dòng)力量；④與其他管理部門合作，確保全面跟進(jìn)石油工業(yè)活動(dòng)，對(duì)石油活動(dòng)發(fā)放許可證等。該局也負(fù)責(zé)進(jìn)行石油活動(dòng)計(jì)量稽查，收取油氣費(fèi)以及與石油能源部合作，負(fù)責(zé)供給安全等。

3、主要油氣法律與油氣權(quán)設(shè)置

3.1 主要油氣法律

挪威石油法是規(guī)范、調(diào)整挪威石油工業(yè)活動(dòng)的最主要法律，其確立了在挪威開展石油活動(dòng)的管理框架和要求，包括：許可證授予、油田開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施、在不同許可證框架內(nèi)油田和油氣發(fā)現(xiàn)的聯(lián)合活動(dòng)和統(tǒng)一化；石油活動(dòng)的退出和停止等。也明確了許可證轉(zhuǎn)讓和抵押、保險(xiǎn)費(fèi)要求、污染責(zé)任和保證金等。

圖1 挪威石油業(yè)國(guó)家管理架構(gòu)圖

挪威石油業(yè)國(guó)家管理架構(gòu)圖

除該法外，其他涉及油氣資源和石油工業(yè)管理的法律法規(guī)還有《海底自然資源科學(xué)研究、勘探與利用法1963》、《石油規(guī)章1997》、《石油稅制法》、《工作環(huán)境法》、《二氧化碳稅法1990》等。

3.2 油氣權(quán)設(shè)置

根據(jù)石油法和石油法規(guī)，挪威的油氣權(quán)設(shè)置主要為兩種，一為勘探許可證，另一為石油生產(chǎn)許可證。

3.2.1 勘探許可證

勘探許可證授權(quán)持有者開展地質(zhì)、巖石物理、地球物理、地球化學(xué)和地質(zhì)技術(shù)(巖土技術(shù))等活動(dòng)，但不具有排他性，也不具有獲得生產(chǎn)許可證的優(yōu)先權(quán)。

勘探許可證可在挪威石油理事會(huì)規(guī)定的深度開展淺部鉆探活動(dòng)。勘探許可證期限一般為3年。許可證每年需事先交納6萬(wàn)挪威克朗，但部長(zhǎng)可根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。

如果被許可人不在12月31日前支付下一年許可證費(fèi)，則該許可證失效。

勘探許可證申請(qǐng)應(yīng)向挪威石油董事會(huì)提交，內(nèi)容應(yīng)包括：①申請(qǐng)者姓名(名稱)、地址和國(guó)籍，如果申請(qǐng)者不只一位，則要求提交各申請(qǐng)人的姓名、地址和國(guó)籍；②在挪威誰(shuí)將是代表；③申請(qǐng)包含的面積；④勘探的目的和行政。申請(qǐng)須用挪威文或英文書寫，并附6萬(wàn)挪威克朗申請(qǐng)費(fèi)。在授予許可證時(shí)，挪威石油董事會(huì)可對(duì)許可證的授予規(guī)定一條件，即應(yīng)給出有關(guān)勘探結(jié)果出售或交換的信息，并可規(guī)定實(shí)施勘探活動(dòng)的條件。

在依據(jù)勘探許可證進(jìn)行勘探活動(dòng)時(shí)，許可證持有者應(yīng)在活動(dòng)開展時(shí)期的5周前向挪威石油董事會(huì)、漁業(yè)董事會(huì)和國(guó)防部提交下列信息：①日期、持續(xù)時(shí)間和有關(guān)勘探活動(dòng)區(qū)域的精確信息，說(shuō)明方位線；②所使用的勘探方法；③所使用的船舶類型；④勘探結(jié)果可公開的形式等。在活動(dòng)開展前的30天，許可證持有者應(yīng)在“Etterretninger for Sj?farende”(船員通知)上作為廣告登出有關(guān)活動(dòng)的確切時(shí)間和地點(diǎn)、勘探船的名稱和速度以及地震電纜的長(zhǎng)度等(如果有的話)方面信息。

3.2.2 生產(chǎn)許可證

生產(chǎn)許可證授權(quán)許可證持有者在許可期內(nèi)，于許可證涵蓋的區(qū)域，排他性勘探、鉆探和生產(chǎn)石油的權(quán)利，并對(duì)所生產(chǎn)的石油擁有使用權(quán)。生產(chǎn)許可證初始期最長(zhǎng)可達(dá)10年，在完成工作承諾和許可證中的相關(guān)條件后，許可證可被延長(zhǎng)。延長(zhǎng)期在個(gè)案基礎(chǔ)上決定，一般可達(dá)30年，在某些情況下，可達(dá)50年。生產(chǎn)許可證只能授予依據(jù)挪威法律成立并在挪威工商企業(yè)登記處(Norwegian Register of Business Enterprises)注冊(cè)的法人實(shí)體，也可授予在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家定居的自然人。

生產(chǎn)許可證持有者可放棄其許可證所涵蓋的部分區(qū)域，只要放棄通知已事先給出了至少3個(gè)月。在放棄前，部長(zhǎng)可要求生產(chǎn)許可證持有者履行其義務(wù)及許可證授予時(shí)的條件。許可證持有者也可放棄許可證本身，只要放棄通知已事先給出了征收3個(gè)月且相關(guān)義務(wù)和條件已得到了履行。

石油生產(chǎn)許可證上的權(quán)益可轉(zhuǎn)讓。雙方可自由協(xié)商轉(zhuǎn)讓和交易條件，但轉(zhuǎn)讓須經(jīng)石油能源部和財(cái)政部批準(zhǔn)。權(quán)益轉(zhuǎn)讓時(shí)，挪威政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。生產(chǎn)許可證可以抵押，但需石油能源部部長(zhǎng)同意。抵押活動(dòng)需在石油注冊(cè)處進(jìn)行注冊(cè)。

4、主要油氣管理政策和措施

4.1 環(huán)境影響評(píng)估

石油法規(guī)定，在對(duì)勘探或生產(chǎn)授予生產(chǎn)許可證前，相關(guān)活動(dòng)將涉及的區(qū)域必須要對(duì)石油活動(dòng)開放，并必須要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，以確定該活動(dòng)可能對(duì)此區(qū)域、對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和相鄰區(qū)產(chǎn)生的環(huán)境影響。此外，對(duì)于油(氣)田的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃(PDO)，也要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。一般在提交石油礦床的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)計(jì)劃前，許可證持有者必須要向石油能源部呈交一個(gè)擬議的環(huán)境影響評(píng)估計(jì)劃，并根據(jù)該計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。

環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告形成后，在反復(fù)和充分討論的基礎(chǔ)上，石油能源部將對(duì)最終環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告作出評(píng)判，或確定條件以減少和補(bǔ)償不利影響，或引入環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。如果開發(fā)不涉及商業(yè)目的的石油和天然氣生產(chǎn)，且開采石油每天不超過(guò)4000桶，天然氣每天不超過(guò)50萬(wàn)立方米，則根據(jù)許可證持有者申請(qǐng)，石油能源部可豁免有關(guān)環(huán)境影響評(píng)估的要求。

4.2 環(huán)境許可證

挪威政府規(guī)定，在石油活動(dòng)過(guò)程中，排放所產(chǎn)生的各種廢物(包括二氧化碳、氧化氮等)必須要獲得相應(yīng)許可證，包括以下方面：①?zèng)]有石油能源部的批準(zhǔn)，不得超出必要閃爍燃燒天然氣，以控制二氧化碳排放量；②生產(chǎn)過(guò)程中，排放氧化氮?dú)怏w，必須要獲得氣候與污染控制局授予的排放許可證；③排放生產(chǎn)水，必須要獲得氣候與污染控制局授予的水排放許可證；④向海中排放化學(xué)物質(zhì)必須在獲得相關(guān)排放許可證后方可進(jìn)行；⑤向海中排放石油物質(zhì)也只有在獲得排放許可證后方可進(jìn)行。

4.3 生產(chǎn)許可證獲得

挪威石油生產(chǎn)許可證的獲得可主要通過(guò)兩種方式：①?gòu)囊槐辉S可人處獲得參與利益；②在一輪發(fā)證期內(nèi)中，提交申請(qǐng)并在石油生產(chǎn)許可證中被授予參與權(quán)益。發(fā)證期由挪威石油能源部組織、公布和進(jìn)行，許可證則由行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議授予。許可證授予最主要的參考因素是：①技術(shù)專長(zhǎng)；②財(cái)政能力；③對(duì)區(qū)域地質(zhì)了解情況；④(石油活動(dòng))經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)鉆探活動(dòng)證明有石油礦床存在時(shí)，許可證持有者應(yīng)向挪威石油董事會(huì)提交進(jìn)一步的勘探計(jì)劃以及該礦床勘探結(jié)果的信息。該石油礦床的評(píng)估應(yīng)在礦床被知識(shí)的6個(gè)月內(nèi)向挪威石油董事會(huì)提交。

4.4 油氣招投標(biāo)公告

挪威石油生產(chǎn)許可證一般在發(fā)證期中授予。政府定期公布一些區(qū)塊可授予生產(chǎn)許可證公告。公告一般在挪威官方雜志、歐洲社區(qū)官方雜志和挪威石油董事會(huì)網(wǎng)站上登出。

在許可證授予時(shí)，在每一生產(chǎn)許可證中可規(guī)定國(guó)家是否參與。如果國(guó)家決定參與，則將以與其他所有者相同的條件參與，按比例分擔(dān)費(fèi)用，也按比例分享石油利益。

4.5 開發(fā)計(jì)劃

對(duì)于油氣礦床開發(fā)，在開發(fā)前，公司必須要向石油能源部提交開發(fā)和運(yùn)作計(jì)劃，并得到批準(zhǔn)。相關(guān)開發(fā)計(jì)劃需描述以下內(nèi)容：開發(fā)戰(zhàn)略、地質(zhì)與油儲(chǔ)工程、生產(chǎn)計(jì)劃、預(yù)防和最小化環(huán)境影響(如有害排放等)的技術(shù)方案、管理體系(包括開發(fā)規(guī)劃、組織與實(shí)施等)、運(yùn)作與維護(hù)、成本與經(jīng)濟(jì)分析、已申請(qǐng)或計(jì)劃申請(qǐng)的許可證或批準(zhǔn)信息、石油活動(dòng)停止時(shí)有關(guān)設(shè)施如何被處置、運(yùn)輸設(shè)施信息、天然氣如何出售、緊急情況應(yīng)對(duì)措施、對(duì)資源管理具有重要意義的其他因素、根據(jù)安全規(guī)章所要求的其他信息等。

4.6 退出計(jì)劃

在許可證終止前或設(shè)施停止使用前的2~5年內(nèi)，許可證持有者必須要向石油能源部提交一個(gè)退出計(jì)劃。退出計(jì)劃必須包含兩個(gè)主要部分——影響評(píng)估和相關(guān)處理。影響評(píng)估要提出對(duì)環(huán)境和其他因素處理的預(yù)期后果的概述，處理部分則必須包含油田石油活動(dòng)停止如何實(shí)現(xiàn)的建議。

5 油氣稅制

挪威油氣稅費(fèi)主要包括公司稅、特別稅、增值稅、環(huán)境稅等，其中，增值稅和環(huán)境稅等是間接稅。挪威沒(méi)有權(quán)利金。

挪威的公司稅稅率是28%。其稅基＝經(jīng)營(yíng)收入-運(yùn)作支出-投資折舊-(勘探支出+研發(fā)研究支出+搬遷費(fèi)用)-(環(huán)境稅+面積費(fèi))-融資支出。在計(jì)算納稅額時(shí)，可進(jìn)行不同油田間的合并。

對(duì)油氣行業(yè)，挪威政府還征收特別稅，稅率是50%。特別稅的稅基是公司稅稅基減去額外扣除，稱作提利(uplift)。即：特別稅稅率＝公司稅稅基-提利。提利可達(dá)到投資額的30%(從投資年起算，每年為7.5%，連續(xù)4年)。不處在納稅地位的公司(即公司暫時(shí)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入)可轉(zhuǎn)結(jié)其赤字。這些權(quán)利可跟隨參與股權(quán)并可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，在稅評(píng)估方面，公司也可申請(qǐng)勘探支出稅值的返還。

挪威的間接稅主要是增值稅、環(huán)境稅(包括二氧化碳稅、氧化氮稅和面積費(fèi)(面積費(fèi)可看作是一種間接稅-筆者注))等。其中，最重要的稅是二氧化碳稅和面積費(fèi)。二氧化碳稅于1991年引入，2013年的稅率為每升石油或每標(biāo)準(zhǔn)立方米天然氣0.96挪威克朗。氧化氮稅于2007年1月1日引入，2013年的稅率為每公斤氧化氮17.01挪威克朗。面積費(fèi)也可稱為是許可面積的租金，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每平方公里是：第一年，3萬(wàn)挪威克朗；第二年，6萬(wàn)挪威克朗；第三年及之后，12萬(wàn)挪威克朗。

6、結(jié)語(yǔ)

挪威經(jīng)濟(jì)富裕，國(guó)家穩(wěn)定，法律健全，管理規(guī)范。2012年，人均GDP達(dá)到77500歐元，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中位居前列。

石油業(yè)是挪威的經(jīng)濟(jì)支柱，已有50多年的歷史。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，挪威政府高度重視石油工業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)石油資源的勘探工作，歡迎外國(guó)投資，并不斷完善石油業(yè)的管理體制和投資環(huán)境，使挪威成為石油業(yè)投資環(huán)境較好的國(guó)家之一。

2011年，挪威與俄羅斯就兩國(guó)在巴倫支海和北冰洋的海洋劃界問(wèn)題簽署了協(xié)議，這為挪威石油業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步開拓了空間。挪威政府經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)為，巴倫支海上的新區(qū)域在油氣資源上有較大潛力。近幾年，挪威大陸架上石油勘探有若干新發(fā)現(xiàn)，如巴倫支海的Skrugard/Havis油田和北海的Johan Sverdrup油田等(JohanSverdrup有望成為挪威大陸架上發(fā)現(xiàn)的最大油田之一——筆者注)，這些都為外國(guó)石油公司在挪威大陸架開展油氣勘探活動(dòng)增強(qiáng)了信心。

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