越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機(jī)遇與前景

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:27 瀏覽：2395 收藏

越南位于中南半島北部，是中國(guó)一衣帶水的社會(huì)主義鄰邦，也是“一帶一路”沿線(xiàn)重要國(guó)家。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)。但因受制于資本、技術(shù)、設(shè)備、人才、管理水平等諸多瓶頸，越南交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)及“一帶一路”倡議契合越南新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，既為進(jìn)一步提升中越雙邊經(jīng)濟(jì)合作水平帶來(lái)良好機(jī)遇，也是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)越南投資的重要契機(jī)。絲路印象主要對(duì)從越南基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、發(fā)展成果及越南交通基礎(chǔ)設(shè)施的體系的各種問(wèn)題、新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、中遠(yuǎn)規(guī)劃進(jìn)行述評(píng)。越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資本的巨大需求與中國(guó)“一帶一路”倡議及AIIB的功能具有耦合性，因此為中越合作提供了機(jī)遇，但與此同時(shí)也有著潛在的不利因素，有效克服這些不利因素，把握越南交通建設(shè)的契機(jī)，擴(kuò)大中越投資合作對(duì)中越雙方均具有重要意義。

一、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):成就與限制

(一)越南基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成就

2008年，全球金融危機(jī)尤其是越共“十一”大之后，為保持宏觀(guān)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，越南采取大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，受益于這種政策，越南政府按照“配套化、現(xiàn)代化、基本能適應(yīng)越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求”標(biāo)準(zhǔn)保持對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是重點(diǎn)工程高投資比。2008-2015年，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東南亞其他國(guó)家(3%-5%)。在高投資驅(qū)動(dòng)下，越南交通基礎(chǔ)設(shè)施取得顯著效果。全國(guó)公路、鐵路和內(nèi)河航運(yùn)實(shí)現(xiàn)小幅提速，海運(yùn)和空運(yùn)力快速增長(zhǎng)，城市交通擁堵情況顯著改觀(guān)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)、中心城市之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)通性有所增強(qiáng)。截止到2015年底，越南交通基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目峻工63個(gè)，總投資約68億美元，主要建造方式是BOT或BT。

大型交通設(shè)施項(xiàng)目包括，已經(jīng)完工的公路主干路網(wǎng)改造升級(jí)工程，包括北南公路(含1號(hào)國(guó)道、胡志明公路一期工程)。以首都河內(nèi)為樞紐向外輻射的國(guó)道系統(tǒng)，包括:2、3、5、6、13、22、32和51號(hào)國(guó)道及與泛亞公路互聯(lián)互通工程。越北地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)西原地區(qū)和越南西南部地區(qū)邊境經(jīng)濟(jì)走廊交通系統(tǒng)，含:279、4A、4B、14、14C國(guó)道一期工程、周督至靖邊N1號(hào)公路、德和至清化N2號(hào)公路。在航空交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前正對(duì)河內(nèi)內(nèi)排、胡志明市新山一國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)。在建金蘭灣、富排、富吉、昆山、榮市、奠邊府、波萊古、同惠、廉康、芹苴機(jī)場(chǎng)一期工程。對(duì)峴港國(guó)際空港候機(jī)樓和河內(nèi)內(nèi)排國(guó)際機(jī)場(chǎng)T2航站樓進(jìn)行升級(jí)改造，按照35Ｒ-17L標(biāo)準(zhǔn)對(duì)峴港國(guó)際空港飛機(jī)跑道進(jìn)行延長(zhǎng)。在內(nèi)河和海運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，業(yè)已完成胡志明市至金歐和胡志明市至堅(jiān)江省兩條南方航運(yùn)線(xiàn)、山羅水電站專(zhuān)用航道、同塔梅航道和龍川四角航道的改造。

大噸位海運(yùn)船?？康暮蠼兔资羞\(yùn)河入?？诤降肋M(jìn)行疏浚使之可泊靠大噸位海運(yùn)船只。海港建設(shè)方面，完成升級(jí)丐鄰、海防、爐門(mén)、永昂、仙沙、歸仁、芽莊、西貢、芹苴港等主要國(guó)家級(jí)綜合海港一期工程建設(shè)等，在建港有丐鄰-布市國(guó)際港，籌建有瀝縣國(guó)際海港、云封國(guó)際中轉(zhuǎn)港等。

(二)越南交通基礎(chǔ)設(shè)施的限制

雖然越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷一個(gè)建設(shè)小高潮，取得一定突破，但總體上，其交通基礎(chǔ)設(shè)施處于欠發(fā)達(dá)水平，與越南作為整體經(jīng)濟(jì)增速不匹配。當(dāng)前越南公路鐵路網(wǎng)密度和建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，不存在真正符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高速公路，鐵路系統(tǒng)也是一家“百年老店”，海運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)業(yè)也較為落后，缺乏深水港，全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重削弱越南國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，成為其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和整個(gè)東南亞甚至泛亞地區(qū)互聯(lián)互通的巨大障礙。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機(jī)遇與前景

總體交通基礎(chǔ)設(shè)施處于較低水平。據(jù)“世界經(jīng)濟(jì)論壇”評(píng)估，2009年，越南交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合質(zhì)量居世界第111位，在東南亞地區(qū)位居下游。2016年，在138個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第79位，雖然上升32位，但仍遠(yuǎn)遜于馬來(lái)西亞和新加坡。

2005年，越南政府開(kāi)始加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，2011年，開(kāi)啟第一波投資高潮，但此間完成的路網(wǎng)尤其是公路網(wǎng)系統(tǒng)處于起步階段，建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不全。國(guó)內(nèi)不同地區(qū)間、中心城市、港、航和國(guó)際口岸公路仍未實(shí)現(xiàn)接駁。河內(nèi)和胡志明市等大城市交通擁堵?tīng)顩r日益加劇，鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境地區(qū)道路年久失修、損毀嚴(yán)重。鐵路方面，越南擁有七條鐵路線(xiàn)，全長(zhǎng)2530公里，路網(wǎng)密度80km/萬(wàn)km2，人均路網(wǎng)密度僅為0.27km/萬(wàn)人。鐵路密度和人均鐵路里程均相當(dāng)?shù)偷停L(zhǎng)達(dá)1760公里的北南干線(xiàn)鐵路為米軌鐵路，占總里程的84.18%，且是單線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，無(wú)支線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，無(wú)直達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)區(qū)和港航聯(lián)運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，鐵路質(zhì)量極差，鐵路與居民區(qū)平交道口過(guò)密，列車(chē)往往只能龜速行駛，事故頻發(fā)。在海運(yùn)和河運(yùn)方面，受制于薄弱基礎(chǔ)設(shè)施，投資匱乏及羸弱的競(jìng)爭(zhēng)力，越南內(nèi)河航運(yùn)業(yè)日漸式微。越南擁有3200公里海岸線(xiàn)，自北向南共有包括胡志明、海防、峴港在內(nèi)大小海港40余個(gè)，但缺乏國(guó)際集裝箱海港。內(nèi)河航道密度位于全球第四，271個(gè)內(nèi)河港口的客貨運(yùn)市場(chǎng)份額分別只有4%-6%、17%-19%。此外，航空運(yùn)輸方面，機(jī)場(chǎng)尤其是國(guó)際機(jī)場(chǎng)嚴(yán)重過(guò)載，旅客吞吐量低，國(guó)內(nèi)航班延誤是常態(tài)。

越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機(jī)遇與前景

發(fā)展失衡戰(zhàn)略規(guī)劃水平低。在三位一體的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系中呈現(xiàn)嚴(yán)重不平衡狀態(tài)，公路和航空發(fā)展迅猛，鐵路、內(nèi)河及海運(yùn)發(fā)展滯后。越南交通部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005-2015年公路建設(shè)投入占比高達(dá)87.6%，而航空和航運(yùn)業(yè)投資只占12.4%，僅為公路投資的1/7。另外越南缺乏總體交通基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用沒(méi)有充分考慮體現(xiàn)出來(lái)。城市交通體系缺乏規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范，后期管理不善，浪費(fèi)嚴(yán)重。

高投資低效益與政策刺激乏力。一方面，國(guó)家財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本攤薄，另一方面，交通設(shè)施建設(shè)投入浩大，花小錢(qián)辦大事顯然不可能。雪上加霜的是，越南交通設(shè)施投資預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益差，屬于典型的成本-低效益，投資競(jìng)爭(zhēng)力和投資產(chǎn)出低于東南亞和世界其他發(fā)展中國(guó)家。從資本構(gòu)成來(lái)看，以政府財(cái)政撥款和官方開(kāi)發(fā)援助為主，建造形式主要采取BOT和BT模式。因當(dāng)前財(cái)政拮據(jù)，越南政府對(duì)支撐大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得力不從心。從國(guó)際金融組織和國(guó)際財(cái)團(tuán)貸款在所難免，但商貸耗時(shí)長(zhǎng)，還本付息周期短，貸款利率和管理成本高。再者因國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)發(fā)育不健全，通過(guò)發(fā)行債券融資也不現(xiàn)實(shí)。

鼓勵(lì)外商投資和國(guó)內(nèi)私營(yíng)資按照PPP模式解決燃眉之急成為政策調(diào)整方向，目前最大的問(wèn)題是缺乏政策刺激和政府擔(dān)保。

二、越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新周期:政策目標(biāo)與規(guī)劃

(一)越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策與目標(biāo)

越共“十一大”《2011-2020越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》指出“基礎(chǔ)設(shè)施配套體系、尤其是重大的和大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)”是越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)重大戰(zhàn)略突破之一。戰(zhàn)略明確2011-2015年的越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心任務(wù)是“交通基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)”，不斷完善三維交通基礎(chǔ)設(shè)施體系結(jié)構(gòu)以服務(wù)國(guó)家發(fā)展需要。越共“十一大”政治報(bào)告明確越南政府要在“完善國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)系統(tǒng)規(guī)劃……，基本完善必要的、沿海、沿邊境公路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，部分機(jī)場(chǎng)、重要海港和部分與中國(guó)、老撾、柬埔寨的公路進(jìn)行現(xiàn)代化改造升級(jí)”，實(shí)現(xiàn)四國(guó)公路網(wǎng)“互聯(lián)互通”，同時(shí)還指示越南交通運(yùn)輸部會(huì)同財(cái)政部和立法機(jī)關(guān)等。盡早完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引資和財(cái)政機(jī)制、融資模式、招投標(biāo)、征地拆遷程序的文本起草和報(bào)審工作等。為吸引外商投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，越南政府還提議對(duì)《外商投資法》做大幅調(diào)整，對(duì)投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外資和國(guó)內(nèi)私人資本實(shí)行政府擔(dān)保，減少風(fēng)險(xiǎn)。

越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機(jī)遇與前景

越南“到2020年北南高速公路建設(shè)投資方案”(2016.07.07)指出，未來(lái)五年，越南政府將集中投資建設(shè)北—南高速公路，對(duì)商品運(yùn)輸體量大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、對(duì)接?xùn)|盟國(guó)家的地區(qū)和國(guó)際具有互聯(lián)互通性質(zhì)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，包括公路、內(nèi)河船運(yùn)、鐵路、海運(yùn)、航空等優(yōu)先投資建設(shè)。形成強(qiáng)大輻射效應(yīng)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)越北沿海港口海防、南部胡志明市頭頓港和中部地區(qū)峴港三大港口海運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配套綜合物流體系進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)改造，通過(guò)提高綜合服務(wù)能力，打造“北—中—南”均衡發(fā)展的大型海洋經(jīng)濟(jì)中心。

越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機(jī)遇與前景

將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快越南新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。對(duì)河內(nèi)、胡志明市兩大城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套升級(jí)，尤其是要加大對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資，推進(jìn)城市交通體系尤其是公共交通體系實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，盡早解決城市交通擁堵及首都河內(nèi)和南方經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)胡志明市的城市內(nèi)澇問(wèn)題。關(guān)于到2020年越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)是，取得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破，大力推動(dòng)發(fā)展北南高速公路建設(shè)，到2020年基本完成南北高速公路東線(xiàn)建設(shè)，到2020年高速公路建設(shè)總里程達(dá)到或超過(guò)2000公里目標(biāo)。

(二)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遠(yuǎn)期規(guī)劃性項(xiàng)目

北南高速公路規(guī)劃。按照越南交通部《南北高速2020規(guī)劃及到2030年定向》規(guī)劃，計(jì)劃到2020年越南公速公路通車(chē)?yán)锍?000公里，重點(diǎn)完成在建北南高速公路峴港—廣愛(ài)、檳閭—龍城、羅山—粹灣各標(biāo)段。新建宜山—永昂、河靜—廣平、廣愛(ài)—?dú)w仁、芽莊—藩切、油吉—藩切、中糧—美順—芹苴。到2030年，越南將建成6400公里高速公路，其中南北高速公路全長(zhǎng)3083公里，分東西雙線(xiàn)，其中北南高速東線(xiàn)總長(zhǎng)1814公里，西線(xiàn)總長(zhǎng)1269公里。工程招標(biāo)采取(PPP)模式，國(guó)家支持資金主要用于征地撤遷和安置工作，余下70%資金主要是社會(huì)化融資。南北高速公路網(wǎng)目標(biāo)是滿(mǎn)足大運(yùn)力、高速度和高安全要求，推動(dòng)高帶速公路沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，驅(qū)動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)，減輕一號(hào)國(guó)道運(yùn)輸壓力，北南高速公路計(jì)劃一期工程式總投資139億美元，設(shè)雙向六至十車(chē)道。接駁南北高速支線(xiàn)標(biāo)段，包括河靜省躍灘—廣治省甘露和廣愛(ài)至慶和省甘露段，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)雙向四車(chē)道，路基寬17米，建設(shè)工程分為三期。2018年底之前完成2017-2020年各標(biāo)段征地拆遷和籌建，2019年開(kāi)工，2021年峻工。

越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機(jī)遇與前景

鐵路改造與高鐵建設(shè)規(guī)劃。《到2020年越南鐵路發(fā)展戰(zhàn)略及2050年展望》(2015.07)指出，2015-2020年越南將對(duì)現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造提高運(yùn)力，對(duì)北南鐵路、安源至老街、嘉林至海防、河內(nèi)至太原、河內(nèi)至諒山五條鐵路線(xiàn)提速至客運(yùn)80km-90km/時(shí)，貨運(yùn)40km-50km/時(shí)。建設(shè)北起河內(nèi)南至胡志明市的北南高鐵復(fù)線(xiàn)。一期工程160km-200km/時(shí)，籌備建設(shè)河內(nèi)—榮市、胡志明市—芽莊、老街—河內(nèi)—海防三條大運(yùn)力線(xiàn)路。

2017年9月，越南交通運(yùn)輸部與韓國(guó)國(guó)際合作組織、老撾財(cái)政和運(yùn)輸部就迄于越南河靜省永昂縣經(jīng)廣平省至老撾波里坎賽省、甘蒙省終于萬(wàn)象塔克特的跨國(guó)鐵建設(shè)可行性進(jìn)行磋商，該線(xiàn)將最終與泛亞鐵路網(wǎng)中的中老鐵路實(shí)現(xiàn)對(duì)接，線(xiàn)路全長(zhǎng)242km，計(jì)劃于2030年開(kāi)建設(shè)，投資約40.5億美元。

越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機(jī)遇與前景

為紓緩交通擁堵問(wèn)題，河內(nèi)市出臺(tái)《到2030年交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃及到2050年展望》指出，該市將修建十條城鐵輕軌，線(xiàn)路總長(zhǎng)417.8公里，規(guī)劃投資逾400億美元，其中2017-2020年投資75.5億美元，計(jì)劃征地6000公頃。修建模式采取PPP模式，以O(shè)DA和社會(huì)等多元融資渠道。除輕軌外，2016-2030年河內(nèi)還規(guī)劃興建14座跨紅河和宋河橋梁，其中5個(gè)項(xiàng)目已啟動(dòng)，總投資約16億美元，預(yù)計(jì)2021年峻工。胡志明市也計(jì)劃在2017-2020年投資23.5億美元，建設(shè)六大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中檳城至深良輕軌二號(hào)線(xiàn)于2017年開(kāi)始追加投資8億美元。

航運(yùn)業(yè)和航空業(yè)升級(jí)規(guī)劃方向。越南交通運(yùn)輸部計(jì)劃到2020年對(duì)2000公里內(nèi)河航道進(jìn)行升級(jí)改造，提升內(nèi)河港口管理水平，將內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)份額提或到18%-21.5%，年貨運(yùn)能力提升到2000萬(wàn)噸-2200萬(wàn)噸。政府將提供優(yōu)惠貸款，重點(diǎn)培育國(guó)內(nèi)私營(yíng)貨運(yùn)航運(yùn)公司。航空港升級(jí)改造重點(diǎn)解決機(jī)場(chǎng)未來(lái)過(guò)載問(wèn)題。到2020年，越南民航局將耗資10.3億美元，完成三大一級(jí)旅游中心吉碑、富排、朱萊三大機(jī)場(chǎng)升級(jí)計(jì)劃。越南民航局指定越南機(jī)場(chǎng)公司作為項(xiàng)目主要投資方，共計(jì)8.4億美元。

三、中越交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的利好條件

(一)越南的政策轉(zhuǎn)向:從懷疑到積極參與

中國(guó)“一帶一路”倡議提出之初，越南國(guó)內(nèi)政界學(xué)界不乏疑慮。在2015年“中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)”之際，時(shí)任越南副總理阮春福接受中國(guó)媒體采訪(fǎng)問(wèn)時(shí)表示，越南政府歡迎并研究積極參與中國(guó)在相互尊重、互利共贏基礎(chǔ)上提出的增

進(jìn)區(qū)域交流與合作的倡議，包括“一帶一路”倡議。越方還提議“一帶一路”要對(duì)接“兩廊一圈”。

越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機(jī)遇與前景

“一帶一路”倡議北京峰會(huì)標(biāo)志越南政府正式認(rèn)同并加入到“一帶一路”建設(shè)，他表示“越南歡迎經(jīng)濟(jì)和區(qū)域互聯(lián)互通倡議，歡迎習(xí)近平主席關(guān)于在‘一帶一路’框架內(nèi)推進(jìn)跨國(guó)、跨地區(qū)和洲際經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，特別是‘和平與合作，開(kāi)放與包容，互利共贏’設(shè)想”、同時(shí)越南“希望上述倡議繼續(xù)有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和區(qū)域性互聯(lián)互通，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中扶持欠發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展市場(chǎng)，縮小國(guó)家之間發(fā)展差距，為企業(yè)和人民帶來(lái)新的機(jī)遇”，期間兩國(guó)政府還簽署互聯(lián)互通合作備忘錄，為中越交通基礎(chǔ)設(shè)施合作提供政策指引。2017年APEC峴港峰會(huì)，越南政府提出“推動(dòng)加深和拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通”，作為《創(chuàng)造新動(dòng)能培育新未來(lái)》為主題的的四大優(yōu)先會(huì)議主題之一，表明越共認(rèn)為中國(guó)一帶一路倡議之互聯(lián)互通目標(biāo)具有區(qū)域的共性，而且是亞太地區(qū)尤其是東南亞地區(qū)國(guó)家共同關(guān)切，這對(duì)加快推進(jìn)一帶一路倡議具有特別重要的意義。

(二)中國(guó)重視對(duì)越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資合作

中共十九大政治報(bào)告指出，“一帶一路”倡議是亞太經(jīng)濟(jì)合作的一部分，中國(guó)政府“要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作”。

越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機(jī)遇與前景

2017年11月12日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與越共中央總書(shū)記阮富仲共同見(jiàn)證中越簽署《共建“一帶一路”和“兩廊一圈”合作備忘錄》以及經(jīng)貿(mào)金融等多個(gè)領(lǐng)域合作文件。李克強(qiáng)總理在2017年第20次“10+3“峰會(huì)上發(fā)表講話(huà)指出“互聯(lián)互通是經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，應(yīng)是東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)優(yōu)先方向之一”、中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作，構(gòu)建互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”。中方愿將“一帶一路”倡議與東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃更好對(duì)接。”在政治引領(lǐng)下，中越在共建共享“一帶一路”倡議框架下推動(dòng)兩國(guó)合作步入“快車(chē)道”。赴越參加2017年APEC峴港會(huì)議并會(huì)見(jiàn)阮富仲之際，再次指出將繼續(xù)同越方共建“一帶一路”和“兩廊一圈”，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互聯(lián)互通，加強(qiáng)在投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域合作。目前，中國(guó)是越南十大投資來(lái)源國(guó)之一，協(xié)議投資112億美元，中國(guó)對(duì)越南工業(yè)能源和以高速公路為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠貸款明顯增加。

(三)基于需求側(cè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)平衡考量

當(dāng)前越南交通建設(shè)對(duì)資本、技術(shù)、設(shè)備、建材和管理等都有著迫切需求。從2017年下半年，越南追加投資311億美元用于大型基礎(chǔ)設(shè)施包括交通工程建設(shè)投資。2016-2020年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的資金缺口高達(dá)331億美元。由于前期2012年前及從2013-2015年的兩波投資高潮，越南國(guó)內(nèi)私人投資及國(guó)內(nèi)信貸機(jī)構(gòu)已臻極限，另外由于越南已經(jīng)跨入中等收入國(guó)家行列，交通基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道縮窄。從世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)獲取政府開(kāi)發(fā)援助貸款日益減少，吸收國(guó)內(nèi)私人資本和外商投資成為不可或缺的融資渠道。中國(guó)倡導(dǎo)的AIIB、“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、政府優(yōu)惠貸款加之中資經(jīng)驗(yàn)豐富以及企業(yè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的“走出去”戰(zhàn)略?xún)?nèi)在驅(qū)動(dòng)，正好契合越南新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大潮需要。越南企業(yè)對(duì)中資企業(yè)進(jìn)入越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域持開(kāi)放態(tài)度。

(四)越南對(duì)一帶一路巨大收益的期待

越南“中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政策研究院”中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究項(xiàng)目主任范士城接受《越南經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)指出。參與“一帶一路”有助于越南增加投資來(lái)源，發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)，服務(wù)于越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。越南可以充分利用這筆資金，加強(qiáng)聯(lián)通能力，利用與中國(guó)地緣相近的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造比其他東南亞國(guó)家更大貿(mào)易價(jià)值和吸引更多投資。此外還可以推動(dòng)中越旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，增加旅游便利性，吸引更多中國(guó)游客赴越南旅游，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

四、消彌認(rèn)知障礙推動(dòng)中越交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作

(一)中越交通基礎(chǔ)設(shè)施合作的認(rèn)知障礙和經(jīng)濟(jì)政策限制

越南將中國(guó)投資政治標(biāo)簽化。越南國(guó)內(nèi)不少學(xué)者對(duì)中國(guó)AIIB和“一帶一路”倡議帶有異樣眼光，對(duì)經(jīng)濟(jì)合作倡議進(jìn)行過(guò)多的政治解讀，這顯然不利于中國(guó)“一帶一路”倡議順利推行，也不利于中越投資合作。《越南經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者安輝發(fā)表署名文章稱(chēng)在“一帶一路”倡議中，中國(guó)大力投資亞非歐和中東交通基礎(chǔ)設(shè)施，目的是鞏固中國(guó)作為一個(gè)利用自身雄厚資本給世界提供公共產(chǎn)品新興大國(guó)地位。文章認(rèn)為中國(guó)可能會(huì)利用自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)其他國(guó)家施加影響，比如說(shuō)通過(guò)修建公路和其他建基礎(chǔ)設(shè)施工程等。還有越南學(xué)者認(rèn)為新海上絲綢之路倡議關(guān)涉“東?！敝鳈?quán)權(quán)益之爭(zhēng)，中國(guó)恢復(fù)古海上絲路具有政治和經(jīng)濟(jì)雙重目的，既是擴(kuò)展影響力，強(qiáng)化海洋主權(quán)，又是為西太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。因此越南官學(xué)界對(duì)“一帶一路”倡議有頗多非議甚至公開(kāi)反對(duì)。

越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機(jī)遇與前景

2014年7月，中國(guó)海南省就“海上絲綢之路”向UNESCO提出申遺，并計(jì)劃在未來(lái)兩年內(nèi)發(fā)掘沿黃沙群島考古遺址、古船、文物。知悉此消息，越南學(xué)界“憤憤不平”，越南外交學(xué)院阮玉蘭和陳黃安稱(chēng)“中國(guó)向聯(lián)合國(guó)教科文組織遞交海上絲綢之路覆蓋范圍包括“越南黃沙和長(zhǎng)沙群島海域”。

依據(jù)1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約，中國(guó)無(wú)權(quán)單邊發(fā)掘打撈這些南海古物，并進(jìn)行保護(hù)計(jì)劃，或?qū)で骍NESCO批準(zhǔn)為世界文化遺產(chǎn)。中國(guó)無(wú)權(quán)對(duì)南海遺產(chǎn)進(jìn)行壟斷，……中國(guó)顯然是對(duì)1982年國(guó)際海洋法公約的蔑視”。2014年9月，越南南海問(wèn)題高級(jí)研究員阮紅草在接受越南電子媒體《越南網(wǎng)》英文版專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，在政治上，新海上絲綢之路倡議“有助于增強(qiáng)中國(guó)實(shí)力，提升中國(guó)在西太平洋地區(qū)影響力”，是中國(guó)應(yīng)對(duì)“美國(guó)亞洲再平衡戰(zhàn)略，走向東海以擴(kuò)張中國(guó)影響力總體戰(zhàn)略的一個(gè)部分”、他還認(rèn)為新海絲路倡議引發(fā)“南海問(wèn)題升級(jí)”。在經(jīng)濟(jì)上，“目標(biāo)指向在西太建立一個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，以折沖將中國(guó)排除在外的TPP協(xié)議”。

越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機(jī)遇與前景

2017年3月28日，《越南經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》刊載時(shí)評(píng)專(zhuān)欄記者安輝撰文稱(chēng)“中國(guó)可以利用自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)其他國(guó)家施加影響，譬如通過(guò)修建道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施”、“中國(guó)對(duì)亞非歐和中東基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行巨額投資的‘一帶一路’戰(zhàn)略，旨在強(qiáng)化其新的國(guó)家形象”。

對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目工程的詬病。對(duì)優(yōu)惠貸款條件，越南學(xué)界也有其另類(lèi)的解釋?zhuān)J(rèn)為中國(guó)貸款雖然易獲取但具有一定消極作用，質(zhì)疑中國(guó)政府優(yōu)惠貸款附加條件，即投資工程需要由中國(guó)工司承包，建材也要從中國(guó)采購(gòu)。但按照中國(guó)政府對(duì)優(yōu)惠貸款的性質(zhì)界定，這種優(yōu)惠貸款，利率低、周期長(zhǎng)，有經(jīng)援性質(zhì)，越南政府必須要采購(gòu)貸款方國(guó)家商品或者勞務(wù)。越南學(xué)者還擔(dān)憂(yōu)在越南的中國(guó)工人管理問(wèn)題包括，一方面中國(guó)勞工與當(dāng)?shù)卦侥蠇D女通婚及婚生子女身份認(rèn)同，其次是安全問(wèn)題，還擔(dān)心隨著中國(guó)工人增多，中國(guó)可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)僑民保護(hù)而干涉越南內(nèi)政問(wèn)題等，他們建議政府收緊來(lái)自中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施投標(biāo)項(xiàng)目。此外對(duì)中資企業(yè)承包工程項(xiàng)目質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度、建材質(zhì)量、環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、工程投標(biāo)程序等也存在頗多非議。

越南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機(jī)遇與前景

越南巨額公共債負(fù)及預(yù)算平衡的限制。目前越南公共債務(wù)和不良債務(wù)率居高不下，2015年達(dá)到1170億美元，政府財(cái)政赤字率占GDP之比高達(dá)6%，龐大的公共債務(wù)加上高企的財(cái)政赤字對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大壓力，為緩解公共債務(wù)壓力，越南政府頒布《2017度政府貸款計(jì)劃及貸款債務(wù)限額》規(guī)定用于基建的ODA和優(yōu)惠貸款控制在27億美元上限。這一封頂限制必將制約越南交通基礎(chǔ)設(shè)施下一步引資計(jì)劃，從而在某種程度上對(duì)中越投資合作形成一定限制。

(二)以互利共贏為目標(biāo)推進(jìn)中越交通基礎(chǔ)設(shè)施合作

習(xí)近平總書(shū)記在APEC峴港亞太工商論壇會(huì)議上發(fā)表講話(huà)指出:中越交通基礎(chǔ)設(shè)施合作有利于設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，從而朝著命運(yùn)共同體方向邁進(jìn)。推進(jìn)中越交通基礎(chǔ)設(shè)施合作，即有利于中國(guó)“一帶一路”倡議南向推進(jìn)，有利于中國(guó)資本增殖和企業(yè)積極推“走出去”的戰(zhàn)略，有利于中國(guó)滇桂兩省與越交界西南省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加速泛北部灣地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，彰顯廣西在“一帶一路”倡議中的樞紐地位，也有利于越南就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型，提升中越互信，有效管控結(jié)構(gòu)性矛盾，從而進(jìn)一步推動(dòng)中越全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向縱深發(fā)展。當(dāng)然雙邊合作過(guò)程中，中資企業(yè)需要規(guī)范公司治理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，打造中國(guó)品牌良好口碑，使合作具有可持續(xù)性，注重環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和本地勞工的就業(yè)照顧。在進(jìn)行工程承包合作時(shí)，要與項(xiàng)目所在地方政府妥善處置好征地拆遷和補(bǔ)償工作。另外中資企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)公司員工及管理人員管理，告誡公司員工遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)谷習(xí)慣。

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