2023年上半年就業(yè)形勢(shì)分析與展望

  2023年上半年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體恢復(fù)向好，國(guó)內(nèi)需求穩(wěn)步擴(kuò)大，消費(fèi)帶動(dòng)就業(yè)的作用持續(xù)增強(qiáng)，快速恢復(fù)的服務(wù)業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)容量，穩(wěn)就業(yè)政策有效發(fā)揮作用，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但也要看到，2023年下半年就業(yè)總量壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題持續(xù)存在，2024屆高校畢業(yè)生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，青年就業(yè)總量壓力較大，房地產(chǎn)和建筑業(yè)等特定行業(yè)發(fā)展困難給農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性帶來(lái)挑戰(zhàn)，需要在高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。

  一、2023年上半年就業(yè)形勢(shì)分析

  （一）就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從2月份的5.6%逐月下降到6月份的5.2%,2023年上半年平均值為5.3%（見(jiàn)圖1)。就業(yè)主體人群失業(yè)率持續(xù)下降，25-59歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率從2月份的4.8%降至6月份的4.1%。但是，青年就業(yè)壓力加大。當(dāng)前，就業(yè)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能穩(wěn)步增強(qiáng)。2023年上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.5%,比一季度加快1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好，為穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。服務(wù)業(yè)已成穩(wěn)就業(yè)的基本盤，2022年全國(guó)共有7.5億就業(yè)人員，在服務(wù)業(yè)就業(yè)的占48%。服務(wù)業(yè)恢復(fù)較快并擴(kuò)大就業(yè)容量，2023年上半年，住宿餐飲、旅游等接觸性服務(wù)業(yè)快速恢復(fù)，服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%,比一季度加快1個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)帶動(dòng)作用顯著恢復(fù)。消費(fèi)對(duì)市場(chǎng)主體用工需求的帶動(dòng)作用增強(qiáng)，2023年上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.2%,比一季度加快2.4個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)整體穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

  （二）重點(diǎn)群體就業(yè)呈現(xiàn)新特點(diǎn)

  2023屆高校畢業(yè)生就業(yè)壓力增大。2023屆高校畢業(yè)生總規(guī)模達(dá)1158萬(wàn)人，在上屆人數(shù)破千萬(wàn)的基礎(chǔ)上，再增82萬(wàn)人。與此同時(shí)，還有一定數(shù)量的往屆高校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)人員等群體進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，與2023屆高校畢業(yè)生同步求職。同往屆高校畢業(yè)生相比，2023屆高校畢業(yè)更加依重春招季，就業(yè)節(jié)奏比較特殊，集中求職期間，經(jīng)濟(jì)正處于恢復(fù)期，就業(yè)供需匹配難度有所加大。

  農(nóng)民工就業(yè)意愿強(qiáng)、就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。2023年春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)意愿顯著增強(qiáng)，“用工荒”等老問(wèn)題并未集中出現(xiàn)。隨著接觸性服務(wù)業(yè)快速恢復(fù)，外來(lái)農(nóng)業(yè)戶籍人員就業(yè)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。2023年上半年，以進(jìn)城農(nóng)民工為主體的外來(lái)農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.3%,比2022年同期下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。一季度外來(lái)農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.6%,在4月份變?yōu)?.1%,比3月份下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，到5月份繼續(xù)下降至4.9%,6月份與5月份持平，比上年同月下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

  二、2023年下半年就業(yè)形勢(shì)展望及問(wèn)題預(yù)判

  2023年下半年，消費(fèi)有望持續(xù)溫和修復(fù)，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高，就業(yè)形勢(shì)將進(jìn)一步向好，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值將在5.2%左右波動(dòng)，16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率將按照周期性規(guī)律逐月回落，總量和結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力將在一定程度上得到緩解。但是，綜合2023年上半年及最近幾年的情況看，四類就業(yè)問(wèn)題需要引起重視。

  （一）就業(yè)總量壓力多元化

  在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系變化、技術(shù)進(jìn)步等因素共同影響下，就業(yè)總量問(wèn)題出現(xiàn)新變化，呈現(xiàn)新特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)?；蚣夹g(shù)更新導(dǎo)致的就業(yè)減少，放大勞動(dòng)者技能不匹配的深層次矛盾，加劇結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題。尤其是，要重視房地產(chǎn)、傳統(tǒng)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)的影響，為受影響的勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)崗機(jī)會(huì)，以確保就業(yè)機(jī)會(huì)的順暢轉(zhuǎn)移和就業(yè)困難人員重新安置。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題對(duì)就業(yè)的影響日益深刻，大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)更多更好，而農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)壓力較大，這種差距不僅存在于就業(yè)機(jī)會(huì)上，而且體現(xiàn)在工資水平、社會(huì)保障和公共服務(wù)等重要方面。技術(shù)進(jìn)步對(duì)各類勞動(dòng)者的就業(yè)影響不斷分化，自動(dòng)化、人工智能和機(jī)器人等新興技術(shù)的應(yīng)用日益廣泛，顯著提高了高技術(shù)勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率和工資水平，但也產(chǎn)生了“就業(yè)替代”效應(yīng)，導(dǎo)致部分傳統(tǒng)崗位消失。

  （二）重點(diǎn)群體就業(yè)壓力依然存在

  根據(jù)近幾年的高校在校生數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2024屆高校畢業(yè)生人數(shù)將持續(xù)處于高位，在2023年下半年陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職，青年就業(yè)的總量壓力和結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題持續(xù)存在。高校畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，隨著高校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增加，導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，熱門行業(yè)（人工智能、金融等）和熱門職位（包括政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等）吸引更多求職者，使得畢業(yè)生需要面對(duì)更高的競(jìng)爭(zhēng)壓力，爭(zhēng)奪有限的就業(yè)機(jī)會(huì)。專業(yè)對(duì)口問(wèn)題依然存在，部分專業(yè)的就業(yè)崗位需求較高，與之形成鮮明對(duì)比的是，部分專業(yè)的就業(yè)崗位需求量不足，一些畢業(yè)生可能會(huì)面臨專業(yè)與就業(yè)崗位不對(duì)口的問(wèn)題，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或接受相關(guān)培訓(xùn)以提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性有待加強(qiáng)，建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展困難較大，可能導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)崗位減少和就業(yè)機(jī)會(huì)不穩(wěn)定。與此同時(shí)，農(nóng)民工大部分從事的是勞動(dòng)密集型和技能要求較低的工作，缺乏持續(xù)的技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，限制了其在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展空間，在城市就業(yè)也面臨社會(huì)融入和公共服務(wù)問(wèn)題。

  （三）職業(yè)技能培訓(xùn)能效有待提高

  職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與就業(yè)市場(chǎng)的對(duì)接不夠順暢，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)需求和用人單位的要求了解不夠深，缺乏與企業(yè)合作、實(shí)習(xí)和就業(yè)安置的機(jī)制。職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)水平參差不齊，部分機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)師資和有效的教學(xué)資源，培訓(xùn)內(nèi)容和方法不夠科學(xué)和實(shí)用，培訓(xùn)效果不佳，難以滿足勞動(dòng)者的實(shí)際就業(yè)需求。職業(yè)技能培訓(xùn)注重理論知識(shí)和技術(shù)操作的傳授，但在實(shí)際應(yīng)用中的轉(zhuǎn)化率較低，忽視實(shí)際工作環(huán)境和場(chǎng)景的模擬，以及與真實(shí)工作任務(wù)的結(jié)合，這使得勞動(dòng)者難以在實(shí)際工作中將所學(xué)技能有效應(yīng)用。部分培訓(xùn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，技能培訓(xùn)內(nèi)容滯后于行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，難以滿足市場(chǎng)對(duì)新技能和新知識(shí)的需求，勞動(dòng)者畢業(yè)后可能仍面臨就業(yè)困難。一些地區(qū)或特定行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)資源相對(duì)匱乏，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、設(shè)備、師資等方面的不足，限制了培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量，特別是在農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，職業(yè)技能培訓(xùn)的資源更加有限。

  （四）就業(yè)服務(wù)能效須進(jìn)一步加強(qiáng)

  就業(yè)服務(wù)的信息不對(duì)稱問(wèn)題突出，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)難以及時(shí)獲取和提供準(zhǔn)確的就業(yè)市場(chǎng)信息，導(dǎo)致學(xué)生或求職者對(duì)市場(chǎng)需求、職業(yè)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)了解不足。同時(shí)，用人單位的招聘信息和需求也可能未能充分傳達(dá)給求職者，造成信息不對(duì)稱的問(wèn)題。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在職業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)方面存在不足，可能無(wú)法充分了解求職者的技能、經(jīng)驗(yàn)、興趣和目標(biāo)，以及用人單位的需求和要求，缺乏個(gè)性化的職業(yè)建議和指導(dǎo)，難以改善求職者技能與崗位要求不匹配的問(wèn)題。提供的就業(yè)渠道有限，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依然依賴于傳統(tǒng)的就業(yè)渠道，如招聘會(huì)、校園招聘等，這些渠道無(wú)法滿足所有求職者的需求，新興行業(yè)和非傳統(tǒng)職業(yè)的招聘渠道不夠暢通。對(duì)于有跨地區(qū)就業(yè)需求的求職者，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可能無(wú)法提供足夠的支持。

  三、促進(jìn)2023年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的對(duì)策建議

  （一）促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)有效銜接

  推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策和穩(wěn)就業(yè)政策更好銜接，以制造業(yè)、建筑業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、交通運(yùn)輸、餐飲住宿等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估其經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)帶動(dòng)作用，探索建立與用工數(shù)量、薪資水平掛鉤的支持政策體系，推動(dòng)投資、金融、稅收等優(yōu)惠政策向就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)傾斜。拓展區(qū)域和城鄉(xiāng)就業(yè)空間，支持外向型制造業(yè)發(fā)展，穩(wěn)住外向型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)崗位，設(shè)立財(cái)稅、金融、土地特殊政策，加快引導(dǎo)制造業(yè)崗位跨區(qū)轉(zhuǎn)移。提高農(nóng)村就業(yè)承載力，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，開(kāi)發(fā)生態(tài)護(hù)林員、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)員等公益崗位，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體招工。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)服務(wù)業(yè)用工的基礎(chǔ)支撐作用，用好消費(fèi)券、消費(fèi)信貸等支持政策，推動(dòng)接觸性服務(wù)業(yè)增加用工。

 （二）做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作

  優(yōu)化勞動(dòng)力供需匹配機(jī)制，提升就業(yè)崗位使用效率。推動(dòng)2024屆高校畢業(yè)生盡早落實(shí)去向，引導(dǎo)高等院校盡早部署秋季校園招聘及配套工作；探索進(jìn)一步加快公務(wù)員、研究生招錄工作，為2024屆高校畢業(yè)生求職留足時(shí)間；探索完善高校招生計(jì)劃調(diào)整配套政策，引導(dǎo)資源向就業(yè)情況好的專業(yè)和院校傾斜，穩(wěn)步探索就業(yè)困難專業(yè)和院校的轉(zhuǎn)型路徑；搭建產(chǎn)教融合信息平臺(tái)，促進(jìn)校企精準(zhǔn)對(duì)接就業(yè)信息；以生活補(bǔ)貼、社保補(bǔ)助等方式引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層和生產(chǎn)一線就業(yè)。提升農(nóng)民工區(qū)域勞務(wù)對(duì)接效率，引導(dǎo)勞務(wù)輸入輸出地建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，破解農(nóng)民工季節(jié)性、周期性就業(yè)難題；支持企業(yè)聯(lián)建用工調(diào)劑平臺(tái)，發(fā)展服務(wù)外包，全面提高用工對(duì)接彈性，吸引勞動(dòng)者在不同企業(yè)、不同環(huán)節(jié)交替上崗。

  （三）提升職業(yè)技能培訓(xùn)水平

  提高職業(yè)技能培訓(xùn)水平，培育更多高水平熟練普工和技術(shù)工。發(fā)揮企業(yè)的培訓(xùn)主體作用。引導(dǎo)上市公司、龍頭企業(yè)牽頭或參與創(chuàng)建職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極面向中小企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。深化產(chǎn)教融合，打造區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，支持產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)，建立集勞動(dòng)力供需形勢(shì)預(yù)判、職業(yè)素養(yǎng)需求、職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定為一體的數(shù)字化培訓(xùn)平臺(tái)。用足用好失業(yè)保險(xiǎn)基金。探索提升失業(yè)保險(xiǎn)基金的技能補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

  （四）持續(xù)優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)

  優(yōu)化就業(yè)服務(wù)模式，引導(dǎo)職業(yè)指導(dǎo)人員服務(wù)基層，建立健全包括服務(wù)人數(shù)、內(nèi)容、周期、成效在內(nèi)的常態(tài)化工作考核標(biāo)準(zhǔn)，為長(zhǎng)期失業(yè)者、就業(yè)困難人員、公益性崗位安置人員提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。加大對(duì)困難高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶，關(guān)注困難家庭畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生和建檔立卡貧困戶畢業(yè)生等群體就業(yè)狀況，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)。引導(dǎo)發(fā)揮工會(huì)集體談判作用，提高集體合同的協(xié)商層次，探索逐步將地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)培育為集體協(xié)商、特別是工資協(xié)商的主力軍，集中優(yōu)勢(shì)力量提出協(xié)商方針和方案，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。