2023年上半年全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告
來源:絲路印象
2024-07-19 17:34:07
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一、2023年上半年燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)基本情況
2023年上半年共收集到媒體報(bào)道的國(guó)內(nèi)(不含港澳臺(tái))燃?xì)馐鹿?94起,造成57人死亡、190人受傷;其中:特別重大事故1起,較大事故3起。事故分布在全國(guó)29個(gè)省份、141個(gè)城市。
按事故氣源種類統(tǒng)計(jì):2023年上半年,共計(jì)發(fā)生天然氣事故118起,死亡6人,受傷39人;液化石油氣事故156起,死亡45人,受傷113人;氣源待核實(shí)事故20起,死亡6人,受傷38人。如圖1所示。
特點(diǎn)如下:一是燃?xì)馐鹿蕯?shù)量5月、2月、6月份相對(duì)較多,從近年事故發(fā)生數(shù)量對(duì)比看,相對(duì)平穩(wěn)。二是隨著夏季來臨,燃?xì)馐鹿拾l(fā)生起數(shù)和造成的傷亡數(shù)量明顯上升,其中6月份燃?xì)馐鹿试斐傻娜藛T傷亡數(shù)量最多,與當(dāng)月發(fā)生多起燃?xì)夤ど逃脩舯际鹿试斐扇核廊簜嚓P(guān)。三是從歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,每年6月傷亡數(shù)量都較高,是群死群傷事故的高發(fā)月份。特別是今年發(fā)生了“6·21”銀川燃?xì)獗ㄌ貏e重大事故,傷亡重大,影響惡劣。四是盡管報(bào)告分析專家多次建議加強(qiáng)對(duì)液化石油氣工商用戶(特別是餐飲)的安全監(jiān)管,但這類用戶事故仍然頻發(fā),未見明顯專項(xiàng)整治效果。
(一)用戶事故對(duì)比分析
在用戶事故中,天然氣用戶事故與液化石油氣用戶事故之間的占比對(duì)比情況如表1、圖3所示。
在2023年上半年燃?xì)馐鹿手?,各類型事故之間的總數(shù)、死亡、受傷占比情況如表2、圖4所示。
數(shù)據(jù)表明:
1.天然氣餐飲用戶事故數(shù)量處于較低水平;
2.液化石油氣餐飲用戶事故數(shù)量,若考慮2021年上半年受疫情影響多數(shù)餐飲店暫停營(yíng)業(yè)的因素,事故數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì);
2023年上半年各類型燃?xì)馐鹿手饕虻臄?shù)量分布如圖5、表4所示。
(五)2021—2023年上半年燃?xì)馐鹿蕯?shù)量對(duì)比
2023年上半年事故數(shù)量及傷亡同比2022年、2021年情況如表7、表8、表9所示。
數(shù)據(jù)對(duì)比表明:
1.2023年上半年液化石油氣用戶事故數(shù)量是天然氣的3.85倍,液化石油氣用戶事故死亡人數(shù)是天然氣的7.5倍,液化石油氣用戶事故受傷人數(shù)是天然氣的2.85倍。
2.據(jù)統(tǒng)計(jì),目前國(guó)內(nèi)燃?xì)饩用衽c工商用戶數(shù)量比例約為27:1,2023年上半年居民用戶與工商用戶事故數(shù)量比例約為2.69:1,居民用戶與工商用戶事故傷亡數(shù)量比例約為1:1.59;居民用戶事故傷亡率約為0.90人/起,工商用戶事故傷亡率約為1.82人/起。
數(shù)據(jù)表明:
1.由于燃?xì)膺B接軟管老化破損、脫落、動(dòng)物咬噬引發(fā)的事故數(shù)量總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì),特別是液化石油氣軟管問題引發(fā)的事故數(shù)量下降幅度較大,表明近年來積極推廣應(yīng)用不銹鋼波紋管、金屬包覆軟管等符合規(guī)范要求的燃?xì)鈱S密浌埽遗c實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》(GB55009-2021)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快排查整改燃?xì)庀鹉z軟管安全隱患的通知》后,各地開展排查整改等措施的落實(shí)效果有關(guān)。
(一)綜合分析
通過半年燃?xì)馐鹿蕯?shù)據(jù)分析,得出主要結(jié)論如下:
1.2023年上半年燃?xì)馐鹿蕯?shù)量和傷亡人數(shù)同比2022年上半年的457起、傷亡309人分別下降36%、20.1%。說明燃?xì)馐鹿士傮w同比仍然呈下降趨勢(shì)。
2023年上半年天然氣事故數(shù)量和傷亡人數(shù)同比2022年上半年的151起、傷亡158人分別下降22%、23.5%;液化石油氣事故數(shù)量和傷亡人數(shù)同比2022年上半年的252起、傷亡179人分別下降38%、13%。說明液化石油氣事故導(dǎo)致的傷亡數(shù)量占比仍然較高,上半年發(fā)生的4起較大以上事故都是液化石油氣用戶事故。
2.2023年上半年居民用戶事故數(shù)量和傷亡人數(shù)同比2022年上半年的271起、傷亡204人分別下降42.4%、30.9%;工商用戶事故數(shù)量和傷亡人數(shù)同比2022年上半年的63起、傷亡82人分別下降7.9%、增長(zhǎng)26.8%;管網(wǎng)事故數(shù)量同比2022年上半年的117起下降33.3%;廠站事故數(shù)量同比2022年上半年的6起下降66.7%。說明易造成群死群傷的工商用戶事故仍然高發(fā),造成的傷亡數(shù)量同比呈上升趨勢(shì)。
3.寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿适前l(fā)生在全國(guó)貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》(建城〔2021〕23號(hào))和國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨浮罚ò参?021〕9號(hào))以及2022年7月4日由國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局部署從發(fā)布之日起至10月底開展燃?xì)獍踩鞍偃招袆?dòng)”之后,表明上述兩份文件及燃?xì)獍踩鞍偃招袆?dòng)”在各地的貫徹落實(shí)存在差距,個(gè)別地區(qū)未落實(shí)到位,對(duì)燃?xì)獍踩[患未能及時(shí)辨識(shí),甚至重大安全隱患未能辨識(shí)出來,以致重大安全隱患長(zhǎng)期存在,最終造成特別重大事故發(fā)生。
4.使用液化石油氣的餐飲事故多發(fā),其原因:一是餐館、商戶特別是流動(dòng)餐飲車在液化石油氣鋼瓶的設(shè)置、使用、監(jiān)管等全方位的法律和技術(shù)支撐亟待完善。二是部分商業(yè)用戶使用非燃?xì)鈱S玫摹爸袎洪y”“高壓閥”和可調(diào)壓式調(diào)壓器等產(chǎn)品,出口壓力遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),且不具有超壓切斷、低壓切斷、過流切斷三項(xiàng)安全功能。三是部分餐飲用戶在同一廚房違規(guī)使用天然氣、液化石油氣及醇基燃料,甚至是在同一臺(tái)商用灶具上交替使用兩種氣源。四是燃?xì)馐褂谜呷藛T流動(dòng)性大,絕大部分沒有接受過專業(yè)培訓(xùn),存在違規(guī)操作,應(yīng)急能力不足。五是部分商業(yè)用戶和餐飲用戶安裝使用燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置不多,或燃?xì)鈭?bào)警器的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn),或報(bào)警器沒有與切斷裝置聯(lián)動(dòng)。六是部分商用燃?xì)庠罹卟痪哂凶詣?dòng)熄火保護(hù)功能。七是部分燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)不到位,用戶自行換瓶、維修的現(xiàn)象還大量存在。八是目前對(duì)液化石油氣事故風(fēng)險(xiǎn)的管控方法和措施仍需加強(qiáng),燃?xì)怃N售和使用的主體責(zé)任仍存在缺位和落實(shí)不到位問題。
(二)專家指導(dǎo)意見
1.各燃?xì)馄髽I(yè)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,深刻吸取銀川“6·21”燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn),以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓實(shí)抓細(xì)工作落實(shí),舉一反三開展燃?xì)獍踩[患再排查再整治,扎實(shí)做好燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓裙ぷ?,?jiān)決遏制各類燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。配合政府相關(guān)部門迅速開展燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治,督促地方逐街逐店排查隱患,嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、配送、使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,強(qiáng)化物防技防手段,堅(jiān)決防止重蹈覆轍。
2.2023年5月5日,市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展特種設(shè)備安全隱患排查整治的通知》,其中涉及燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的:一是要求燃?xì)鈿馄砍溲b單位應(yīng)當(dāng)從氣瓶制造單位購(gòu)置封頭上凹印本充裝單位標(biāo)志、在護(hù)罩上設(shè)置永久性電子識(shí)讀標(biāo)志的燃?xì)鈿馄?,并?yīng)按要求推進(jìn)氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)建設(shè)和升級(jí)完善。二是要求燃?xì)鈮毫艿朗褂脝挝灰榍灞締挝蝗細(xì)鈮毫艿罃?shù)量及基本信息,并根據(jù)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案(2022—2025年)》,按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》和特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)新建及更新改造的燃?xì)鈮毫艿腊惭b告知和安裝監(jiān)督檢驗(yàn)。三是要求燃?xì)鈮毫艿朗褂脝挝宦男蟹ǘz驗(yàn)義務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,落實(shí)安全主體責(zé)任。四是要求壓力管道檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范要求,開展燃?xì)鈮毫艿腊惭b監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)。6月23日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在寧夏銀川召開市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作緊急調(diào)度視頻會(huì)議,會(huì)議指出,要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),充分吸取已發(fā)生事故教訓(xùn),舉一反三抓好隱患排查。一是要大力推動(dòng)氣瓶安全排查整治,依法查處不符合許可條件的制造單位、充裝單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。二是要不斷提升燃?xì)鈮毫艿婪ǘz驗(yàn)覆蓋率,督促燃?xì)鈮毫艿朗褂脝挝宦男蟹ǘz驗(yàn)義務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。三是要加強(qiáng)燃?xì)庥闷焚|(zhì)量安全監(jiān)管,對(duì)燃?xì)庥迷罟荛y和燃?xì)庑孤﹫?bào)警器等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),加強(qiáng)監(jiān)督抽查,加強(qiáng)燃?xì)庥闷焚|(zhì)量安全隱患現(xiàn)場(chǎng)排查,嚴(yán)查家用燃?xì)庠罹邿o熄火保護(hù)裝置等問題。四是要加強(qiáng)家用燃?xì)庠罹邚?qiáng)制性認(rèn)證管理,督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,開展認(rèn)證全過程風(fēng)險(xiǎn)排查,對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè),及時(shí)暫?;虺蜂N其認(rèn)證證書并責(zé)令整改到位,嚴(yán)肅查處無證產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用等違法行為。五是要提高從業(yè)人員能力素質(zhì),加強(qiáng)安全文化建設(shè)。六是要整體推進(jìn)責(zé)任體系落實(shí),確保發(fā)生事故后找得到人、查得清事、落得了責(zé)。
3.從央視新聞的現(xiàn)場(chǎng)視頻可以看到銀川“6·21”爆炸事故的燒烤店內(nèi)部存在使用YSP118-II型液化石油氣鋼瓶(雙相雙閥鋼瓶)情況。近年來,發(fā)生了多起因?qū)⒄{(diào)壓器誤接到液相閥而導(dǎo)致事故,且事故后果較為嚴(yán)重。江蘇等省市已經(jīng)在修訂的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例中明確,不得向小餐飲場(chǎng)所提供氣液兩相瓶裝液化氣。各瓶裝液化氣供應(yīng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)YSP118-II型液化石油氣鋼瓶的管理和配送,如果違規(guī)向未配備專用氣化器的用戶供應(yīng)50kgYSP118-II型鋼瓶,極可能導(dǎo)致用戶不遵守該類鋼瓶的使用注意事項(xiàng),誤將減壓閥連接到液相閥門上,導(dǎo)致減壓閥失效流出液相的液化氣,在受熱急劇氣化后,極有可能導(dǎo)致膠管破裂,導(dǎo)致嚴(yán)重的燃?xì)馐鹿省?br /> 4.2023年8月9日,國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)出關(guān)于印發(fā)《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治工作方案》的通知(安委〔2023〕3號(hào))。各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照通知要求,深入排查整治“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”“問題灶”“問題管網(wǎng)”等突出重點(diǎn)隱患,并切實(shí)做好如下工作:
(1)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、充裝企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制,制定從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任和安全生產(chǎn)重點(diǎn)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患清單,按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員,常態(tài)化開展員工安全風(fēng)險(xiǎn)教育和應(yīng)急處置技能培訓(xùn),建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬清單并實(shí)行閉環(huán)管理。
(2)統(tǒng)籌推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、城?zhèn)老舊小區(qū)改造等工作,加快更新老化和有隱患的市政管道、庭院管道、立管及廠站設(shè)施。積極運(yùn)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝,嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任,杜絕質(zhì)量安全隱患,按規(guī)定做好改造后置換、通氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控,做好工程驗(yàn)收移交,確保燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行。
(3)提升燃?xì)鈿馄砍溲b智能化監(jiān)管水平,全面推行“一瓶一碼”氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動(dòng)識(shí)別,健全追溯賦碼系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)則,通過電子標(biāo)簽或二維碼等信息技術(shù)手段,加強(qiáng)氣瓶的跟蹤追溯管理。
(4)推動(dòng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建立液化石油氣配送信息系統(tǒng),對(duì)從事送氣服務(wù)的人員及配送工具推行人車對(duì)應(yīng)、固定配送范圍,實(shí)現(xiàn)定位監(jiān)管。
全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治工作分為集中攻堅(jiān)階段(2023年8月至11月)、全面鞏固提升階段(2023年12月至2024年6月)、建立長(zhǎng)效機(jī)制階段(2024年7月起)。
(5)各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè),特別是瓶裝液化石油氣供應(yīng)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快排查整改燃?xì)庀鹉z軟管安全隱患的通知》要求,一是必須建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行送氣到戶、入戶安檢等安全管理制度,落實(shí)崗位安全責(zé)任制,對(duì)入戶安檢人員加強(qiáng)培訓(xùn)并提高服務(wù)水平。二是要細(xì)化完善入戶安檢操作規(guī)程,將燃?xì)鈶魞?nèi)軟管情況作為必查內(nèi)容,要通過上門檢查動(dòng)態(tài)掌握用戶安全用氣有關(guān)情況,采用信息化等手段建立工作臺(tái)賬,企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)抽查檢查。三是企業(yè)在入戶安檢中,要積極宣傳燃?xì)獍踩褂弥R(shí),發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,動(dòng)員用戶主動(dòng)配合開展更換工作。四是對(duì)拒不配合的,要及時(shí)報(bào)告屬地街道、社區(qū)及政府有關(guān)部門,確保隱患整改到位。五是對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)單位中斷一段時(shí)間后恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的,必須對(duì)其進(jìn)行燃?xì)廛浌苁褂们闆r等安全檢查,同步做好安全用氣提醒。
液化石油氣燃具的連接軟管,應(yīng)具備耐腐蝕、抗老化、防動(dòng)物咬噬等性能的燃?xì)鈱S密浌埽曳稀度細(xì)庥镁哌B接用不銹鋼波紋軟管》(CJ/T197-2010)、《燃?xì)庥镁哌B接用金屬包覆軟管》(CJ/490-2016)要求。液化石油氣鋼瓶與燃具連接的軟管通常是金屬包覆軟管。推薦使用燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)產(chǎn)品自愿性質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品。
2023年上半年共收集到媒體報(bào)道的國(guó)內(nèi)(不含港澳臺(tái))燃?xì)馐鹿?94起,造成57人死亡、190人受傷;其中:特別重大事故1起,較大事故3起。事故分布在全國(guó)29個(gè)省份、141個(gè)城市。
與燃?xì)庀嚓P(guān)的交通運(yùn)輸事故18起,導(dǎo)致6人受傷。
按事故氣源種類統(tǒng)計(jì):2023年上半年,共計(jì)發(fā)生天然氣事故118起,死亡6人,受傷39人;液化石油氣事故156起,死亡45人,受傷113人;氣源待核實(shí)事故20起,死亡6人,受傷38人。如圖1所示。
按事故類型統(tǒng)計(jì):2023年上半年,居民用戶事故156起,死亡22人,受傷119人;工商用戶事故58起,死亡35人,受傷69人;管網(wǎng)事故78起;廠站事故2起,受傷2人。
今年上半年各月度的事故數(shù)量及傷亡情況如圖2所示。
特點(diǎn)如下:一是燃?xì)馐鹿蕯?shù)量5月、2月、6月份相對(duì)較多,從近年事故發(fā)生數(shù)量對(duì)比看,相對(duì)平穩(wěn)。二是隨著夏季來臨,燃?xì)馐鹿拾l(fā)生起數(shù)和造成的傷亡數(shù)量明顯上升,其中6月份燃?xì)馐鹿试斐傻娜藛T傷亡數(shù)量最多,與當(dāng)月發(fā)生多起燃?xì)夤ど逃脩舯际鹿试斐扇核廊簜嚓P(guān)。三是從歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,每年6月傷亡數(shù)量都較高,是群死群傷事故的高發(fā)月份。特別是今年發(fā)生了“6·21”銀川燃?xì)獗ㄌ貏e重大事故,傷亡重大,影響惡劣。四是盡管報(bào)告分析專家多次建議加強(qiáng)對(duì)液化石油氣工商用戶(特別是餐飲)的安全監(jiān)管,但這類用戶事故仍然頻發(fā),未見明顯專項(xiàng)整治效果。
二、事故情況對(duì)比分析
(一)用戶事故對(duì)比分析
在用戶事故中,天然氣用戶事故與液化石油氣用戶事故之間的占比對(duì)比情況如表1、圖3所示。
(二)各類型事故對(duì)比分析
在2023年上半年燃?xì)馐鹿手?,各類型事故之間的總數(shù)、死亡、受傷占比情況如表2、圖4所示。
(三)近三年上半年餐飲用戶事故數(shù)量對(duì)比分析
數(shù)據(jù)表明:
1.天然氣餐飲用戶事故數(shù)量處于較低水平;
2.液化石油氣餐飲用戶事故數(shù)量,若考慮2021年上半年受疫情影響多數(shù)餐飲店暫停營(yíng)業(yè)的因素,事故數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì);
3.各地政府、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲單位貫徹落實(shí)國(guó)家《安全生產(chǎn)法》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》(建城〔2021〕23號(hào))、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨浮罚ò参?021〕9號(hào))、《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》《商用燃?xì)馊紵骶摺芬约?022年7月4日由國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局部署從發(fā)布之日起至10月底開展燃?xì)獍踩鞍偃招袆?dòng)”等一系列舉措,積極推進(jìn)餐飲企業(yè)安裝燃?xì)鈭?bào)警器及聯(lián)動(dòng)切斷裝置,提升餐飲用戶本質(zhì)安全水平,收到了一定的效果;
4.部分省市燃?xì)庵鞴懿块T積極推進(jìn)餐飲用戶智能聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獍踩芾硐到y(tǒng)建設(shè),對(duì)用氣情況實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控,當(dāng)收到燃?xì)庑孤﹫?bào)警信號(hào)時(shí)即聯(lián)動(dòng)切斷閥關(guān)閉氣源,避免燃?xì)馐鹿?,為燃?xì)庥脩舭踩峁┝擞辛ΡU稀?
(四)各類型燃?xì)馐鹿试蚍植紝?duì)比
2023年上半年各類型燃?xì)馐鹿手饕虻臄?shù)量分布如圖5、表4所示。
1.天然氣用戶事故原因分布情況
(五)2021—2023年上半年燃?xì)馐鹿蕯?shù)量對(duì)比
2023年上半年事故數(shù)量及傷亡同比2022年、2021年情況如表7、表8、表9所示。
(六)各數(shù)量對(duì)比分析
數(shù)據(jù)對(duì)比表明:
1.2023年上半年液化石油氣用戶事故數(shù)量是天然氣的3.85倍,液化石油氣用戶事故死亡人數(shù)是天然氣的7.5倍,液化石油氣用戶事故受傷人數(shù)是天然氣的2.85倍。
2.據(jù)統(tǒng)計(jì),目前國(guó)內(nèi)燃?xì)饩用衽c工商用戶數(shù)量比例約為27:1,2023年上半年居民用戶與工商用戶事故數(shù)量比例約為2.69:1,居民用戶與工商用戶事故傷亡數(shù)量比例約為1:1.59;居民用戶事故傷亡率約為0.90人/起,工商用戶事故傷亡率約為1.82人/起。
3.在已核實(shí)事故原因中,天然氣用戶:燃?xì)膺B接軟管老化破損、動(dòng)物咬噬引發(fā)的燃?xì)馐鹿蕯?shù)量占比20.0%;因燃?xì)庠罹呤褂脮r(shí)無人看管,干燒引發(fā)的火災(zāi)事故數(shù)量占比20.0%。液化石油氣用戶:因燃?xì)膺B接軟管脫落、老化破損、動(dòng)物咬噬引發(fā)的燃?xì)馐鹿蕯?shù)量占比26.5%;因燃?xì)庠斐傻闹卸臼鹿蕯?shù)量占比23.5%;因用戶違規(guī)操作引發(fā)的燃?xì)馐鹿蕯?shù)量占比14.7%。燃?xì)夤芫W(wǎng):第三方施工破壞造成事故占比78.33%。
(七)近三年上半年液化石油氣用戶事故原因?qū)Ρ确治?br /> 已知液化石油氣用戶事故原因?qū)Ρ纫姳?0。
數(shù)據(jù)表明:
1.由于燃?xì)膺B接軟管老化破損、脫落、動(dòng)物咬噬引發(fā)的事故數(shù)量總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì),特別是液化石油氣軟管問題引發(fā)的事故數(shù)量下降幅度較大,表明近年來積極推廣應(yīng)用不銹鋼波紋管、金屬包覆軟管等符合規(guī)范要求的燃?xì)鈱S密浌埽遗c實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》(GB55009-2021)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快排查整改燃?xì)庀鹉z軟管安全隱患的通知》后,各地開展排查整改等措施的落實(shí)效果有關(guān)。
2.近年來,由于燃?xì)鉄崴饕谎趸贾卸緦?dǎo)致多人傷亡的事故多發(fā)頻發(fā),部分地區(qū)政府部門和燃?xì)馄髽I(yè)已組織開展了多次專項(xiàng)檢查整治工作并取得一定的效果。
3.由于瓶裝液化石油氣調(diào)壓器連接不當(dāng),導(dǎo)致燃?xì)庑孤┎⒁l(fā)火災(zāi)、爆炸事故,已構(gòu)成安全隱患。對(duì)此,采取了如下舉措:一是全國(guó)各級(jí)政府和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》,積極推行氣瓶配送到戶、連接鋼瓶、入戶安檢等措施。二是國(guó)家發(fā)布施行《液化石油氣瓶閥》(GB/T7512-2017),標(biāo)準(zhǔn)新增加了“自閉裝置:設(shè)在閥的出氣口內(nèi)。與調(diào)壓器連接后能自動(dòng)打開閥、卸去調(diào)壓器后能自動(dòng)關(guān)閉閥的一種保護(hù)裝置”。依靠技術(shù)手段,減少因操作失誤引發(fā)的燃?xì)庑孤?,提高本質(zhì)安全水平。此外,液化石油氣鋼瓶在生產(chǎn)和定期檢驗(yàn)時(shí),安裝為符合國(guó)標(biāo)要求且具備自閉裝置的瓶閥。上述措施對(duì)于降低因調(diào)壓器連接不當(dāng)導(dǎo)致的燃?xì)庑孤┦鹿拾l(fā)生發(fā)揮了重要作用。
三、綜合分析結(jié)論和指導(dǎo)意見
(一)綜合分析
通過半年燃?xì)馐鹿蕯?shù)據(jù)分析,得出主要結(jié)論如下:
1.2023年上半年燃?xì)馐鹿蕯?shù)量和傷亡人數(shù)同比2022年上半年的457起、傷亡309人分別下降36%、20.1%。說明燃?xì)馐鹿士傮w同比仍然呈下降趨勢(shì)。
2023年上半年天然氣事故數(shù)量和傷亡人數(shù)同比2022年上半年的151起、傷亡158人分別下降22%、23.5%;液化石油氣事故數(shù)量和傷亡人數(shù)同比2022年上半年的252起、傷亡179人分別下降38%、13%。說明液化石油氣事故導(dǎo)致的傷亡數(shù)量占比仍然較高,上半年發(fā)生的4起較大以上事故都是液化石油氣用戶事故。
2.2023年上半年居民用戶事故數(shù)量和傷亡人數(shù)同比2022年上半年的271起、傷亡204人分別下降42.4%、30.9%;工商用戶事故數(shù)量和傷亡人數(shù)同比2022年上半年的63起、傷亡82人分別下降7.9%、增長(zhǎng)26.8%;管網(wǎng)事故數(shù)量同比2022年上半年的117起下降33.3%;廠站事故數(shù)量同比2022年上半年的6起下降66.7%。說明易造成群死群傷的工商用戶事故仍然高發(fā),造成的傷亡數(shù)量同比呈上升趨勢(shì)。
3.寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿适前l(fā)生在全國(guó)貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》(建城〔2021〕23號(hào))和國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨浮罚ò参?021〕9號(hào))以及2022年7月4日由國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局部署從發(fā)布之日起至10月底開展燃?xì)獍踩鞍偃招袆?dòng)”之后,表明上述兩份文件及燃?xì)獍踩鞍偃招袆?dòng)”在各地的貫徹落實(shí)存在差距,個(gè)別地區(qū)未落實(shí)到位,對(duì)燃?xì)獍踩[患未能及時(shí)辨識(shí),甚至重大安全隱患未能辨識(shí)出來,以致重大安全隱患長(zhǎng)期存在,最終造成特別重大事故發(fā)生。
4.使用液化石油氣的餐飲事故多發(fā),其原因:一是餐館、商戶特別是流動(dòng)餐飲車在液化石油氣鋼瓶的設(shè)置、使用、監(jiān)管等全方位的法律和技術(shù)支撐亟待完善。二是部分商業(yè)用戶使用非燃?xì)鈱S玫摹爸袎洪y”“高壓閥”和可調(diào)壓式調(diào)壓器等產(chǎn)品,出口壓力遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),且不具有超壓切斷、低壓切斷、過流切斷三項(xiàng)安全功能。三是部分餐飲用戶在同一廚房違規(guī)使用天然氣、液化石油氣及醇基燃料,甚至是在同一臺(tái)商用灶具上交替使用兩種氣源。四是燃?xì)馐褂谜呷藛T流動(dòng)性大,絕大部分沒有接受過專業(yè)培訓(xùn),存在違規(guī)操作,應(yīng)急能力不足。五是部分商業(yè)用戶和餐飲用戶安裝使用燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置不多,或燃?xì)鈭?bào)警器的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn),或報(bào)警器沒有與切斷裝置聯(lián)動(dòng)。六是部分商用燃?xì)庠罹卟痪哂凶詣?dòng)熄火保護(hù)功能。七是部分燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)不到位,用戶自行換瓶、維修的現(xiàn)象還大量存在。八是目前對(duì)液化石油氣事故風(fēng)險(xiǎn)的管控方法和措施仍需加強(qiáng),燃?xì)怃N售和使用的主體責(zé)任仍存在缺位和落實(shí)不到位問題。
(二)專家指導(dǎo)意見
1.各燃?xì)馄髽I(yè)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,深刻吸取銀川“6·21”燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn),以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓實(shí)抓細(xì)工作落實(shí),舉一反三開展燃?xì)獍踩[患再排查再整治,扎實(shí)做好燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓裙ぷ?,?jiān)決遏制各類燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。配合政府相關(guān)部門迅速開展燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治,督促地方逐街逐店排查隱患,嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、配送、使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,強(qiáng)化物防技防手段,堅(jiān)決防止重蹈覆轍。
2.2023年5月5日,市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展特種設(shè)備安全隱患排查整治的通知》,其中涉及燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的:一是要求燃?xì)鈿馄砍溲b單位應(yīng)當(dāng)從氣瓶制造單位購(gòu)置封頭上凹印本充裝單位標(biāo)志、在護(hù)罩上設(shè)置永久性電子識(shí)讀標(biāo)志的燃?xì)鈿馄?,并?yīng)按要求推進(jìn)氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)建設(shè)和升級(jí)完善。二是要求燃?xì)鈮毫艿朗褂脝挝灰榍灞締挝蝗細(xì)鈮毫艿罃?shù)量及基本信息,并根據(jù)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案(2022—2025年)》,按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》和特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)新建及更新改造的燃?xì)鈮毫艿腊惭b告知和安裝監(jiān)督檢驗(yàn)。三是要求燃?xì)鈮毫艿朗褂脝挝宦男蟹ǘz驗(yàn)義務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,落實(shí)安全主體責(zé)任。四是要求壓力管道檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范要求,開展燃?xì)鈮毫艿腊惭b監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)。6月23日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在寧夏銀川召開市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作緊急調(diào)度視頻會(huì)議,會(huì)議指出,要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),充分吸取已發(fā)生事故教訓(xùn),舉一反三抓好隱患排查。一是要大力推動(dòng)氣瓶安全排查整治,依法查處不符合許可條件的制造單位、充裝單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。二是要不斷提升燃?xì)鈮毫艿婪ǘz驗(yàn)覆蓋率,督促燃?xì)鈮毫艿朗褂脝挝宦男蟹ǘz驗(yàn)義務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。三是要加強(qiáng)燃?xì)庥闷焚|(zhì)量安全監(jiān)管,對(duì)燃?xì)庥迷罟荛y和燃?xì)庑孤﹫?bào)警器等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),加強(qiáng)監(jiān)督抽查,加強(qiáng)燃?xì)庥闷焚|(zhì)量安全隱患現(xiàn)場(chǎng)排查,嚴(yán)查家用燃?xì)庠罹邿o熄火保護(hù)裝置等問題。四是要加強(qiáng)家用燃?xì)庠罹邚?qiáng)制性認(rèn)證管理,督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,開展認(rèn)證全過程風(fēng)險(xiǎn)排查,對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè),及時(shí)暫?;虺蜂N其認(rèn)證證書并責(zé)令整改到位,嚴(yán)肅查處無證產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用等違法行為。五是要提高從業(yè)人員能力素質(zhì),加強(qiáng)安全文化建設(shè)。六是要整體推進(jìn)責(zé)任體系落實(shí),確保發(fā)生事故后找得到人、查得清事、落得了責(zé)。
3.從央視新聞的現(xiàn)場(chǎng)視頻可以看到銀川“6·21”爆炸事故的燒烤店內(nèi)部存在使用YSP118-II型液化石油氣鋼瓶(雙相雙閥鋼瓶)情況。近年來,發(fā)生了多起因?qū)⒄{(diào)壓器誤接到液相閥而導(dǎo)致事故,且事故后果較為嚴(yán)重。江蘇等省市已經(jīng)在修訂的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例中明確,不得向小餐飲場(chǎng)所提供氣液兩相瓶裝液化氣。各瓶裝液化氣供應(yīng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)YSP118-II型液化石油氣鋼瓶的管理和配送,如果違規(guī)向未配備專用氣化器的用戶供應(yīng)50kgYSP118-II型鋼瓶,極可能導(dǎo)致用戶不遵守該類鋼瓶的使用注意事項(xiàng),誤將減壓閥連接到液相閥門上,導(dǎo)致減壓閥失效流出液相的液化氣,在受熱急劇氣化后,極有可能導(dǎo)致膠管破裂,導(dǎo)致嚴(yán)重的燃?xì)馐鹿省?br /> 4.2023年8月9日,國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)出關(guān)于印發(fā)《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治工作方案》的通知(安委〔2023〕3號(hào))。各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照通知要求,深入排查整治“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”“問題灶”“問題管網(wǎng)”等突出重點(diǎn)隱患,并切實(shí)做好如下工作:
(1)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、充裝企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制,制定從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任和安全生產(chǎn)重點(diǎn)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患清單,按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員,常態(tài)化開展員工安全風(fēng)險(xiǎn)教育和應(yīng)急處置技能培訓(xùn),建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬清單并實(shí)行閉環(huán)管理。
(2)統(tǒng)籌推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、城?zhèn)老舊小區(qū)改造等工作,加快更新老化和有隱患的市政管道、庭院管道、立管及廠站設(shè)施。積極運(yùn)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝,嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任,杜絕質(zhì)量安全隱患,按規(guī)定做好改造后置換、通氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控,做好工程驗(yàn)收移交,確保燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行。
(3)提升燃?xì)鈿馄砍溲b智能化監(jiān)管水平,全面推行“一瓶一碼”氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動(dòng)識(shí)別,健全追溯賦碼系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)則,通過電子標(biāo)簽或二維碼等信息技術(shù)手段,加強(qiáng)氣瓶的跟蹤追溯管理。
(4)推動(dòng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建立液化石油氣配送信息系統(tǒng),對(duì)從事送氣服務(wù)的人員及配送工具推行人車對(duì)應(yīng)、固定配送范圍,實(shí)現(xiàn)定位監(jiān)管。
全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治工作分為集中攻堅(jiān)階段(2023年8月至11月)、全面鞏固提升階段(2023年12月至2024年6月)、建立長(zhǎng)效機(jī)制階段(2024年7月起)。
(5)各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè),特別是瓶裝液化石油氣供應(yīng)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快排查整改燃?xì)庀鹉z軟管安全隱患的通知》要求,一是必須建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行送氣到戶、入戶安檢等安全管理制度,落實(shí)崗位安全責(zé)任制,對(duì)入戶安檢人員加強(qiáng)培訓(xùn)并提高服務(wù)水平。二是要細(xì)化完善入戶安檢操作規(guī)程,將燃?xì)鈶魞?nèi)軟管情況作為必查內(nèi)容,要通過上門檢查動(dòng)態(tài)掌握用戶安全用氣有關(guān)情況,采用信息化等手段建立工作臺(tái)賬,企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)抽查檢查。三是企業(yè)在入戶安檢中,要積極宣傳燃?xì)獍踩褂弥R(shí),發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,動(dòng)員用戶主動(dòng)配合開展更換工作。四是對(duì)拒不配合的,要及時(shí)報(bào)告屬地街道、社區(qū)及政府有關(guān)部門,確保隱患整改到位。五是對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)單位中斷一段時(shí)間后恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的,必須對(duì)其進(jìn)行燃?xì)廛浌苁褂们闆r等安全檢查,同步做好安全用氣提醒。
液化石油氣燃具的連接軟管,應(yīng)具備耐腐蝕、抗老化、防動(dòng)物咬噬等性能的燃?xì)鈱S密浌埽曳稀度細(xì)庥镁哌B接用不銹鋼波紋軟管》(CJ/T197-2010)、《燃?xì)庥镁哌B接用金屬包覆軟管》(CJ/490-2016)要求。液化石油氣鋼瓶與燃具連接的軟管通常是金屬包覆軟管。推薦使用燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)產(chǎn)品自愿性質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品。
2026-2031年吉爾吉斯斯坦水泥工業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù):122頁(yè)
圖表數(shù):108
報(bào)告類別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01
2026-2031年吉爾吉斯斯坦礦業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù):96頁(yè)
圖表數(shù):72
報(bào)告類別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01
2026-2031年吉爾吉斯斯坦房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù):132頁(yè)
圖表數(shù):142
報(bào)告類別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01
2026-2031年吉爾吉斯斯坦基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù):90頁(yè)
圖表數(shù):141
報(bào)告類別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01
2026-2031年吉爾吉斯斯坦挖掘機(jī)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù):111頁(yè)
圖表數(shù):109
報(bào)告類別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01
2026-2031年吉爾吉斯斯坦化肥行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù):118頁(yè)
圖表數(shù):144
報(bào)告類別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01