緬甸礦產(chǎn)資源管理制度淺析

  緬甸地處中南半島西部，西南臨安達(dá)曼海，西北與印度和孟加拉國為鄰，東北靠中國，東南與泰國和老撾接壤，國土面積67.66×104km2，是東南亞陸地面積最大的國家。緬甸位于印度洋島弧帶和阿爾卑斯-喜馬拉雅造山帶交匯點(diǎn)，區(qū)域大地構(gòu)造背景復(fù)雜，具有優(yōu)越的成礦地質(zhì)條件，但地質(zhì)研究和勘查程度較低，全國約有70%以上的地區(qū)尚未進(jìn)行勘探[1]。有限的地質(zhì)資料及勘探實(shí)踐表明，緬甸鉛、鋅、銀、鎢、錫、銻、寶石、玉石等礦產(chǎn)資源潛力巨大[2]。近年來，緬甸政府為了吸引外國投資者，修改了礦產(chǎn)資源相關(guān)的法律法規(guī)，對其礦業(yè)投資環(huán)境具有較大影響，受到國際礦業(yè)企業(yè)的關(guān)注。本文重點(diǎn)介紹了緬甸現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)管理制度，為我國企業(yè)在緬甸開展礦產(chǎn)勘查及礦業(yè)投資活動提供參考。

  1  緬甸礦產(chǎn)資源基本情況

  緬甸有著非常悠久的礦業(yè)開發(fā)歷史，擁有多個世界級的寶玉石、鉛、鋅、銀、鎢、錫、銅、鎳 礦床，比較著名的抹谷-孟密（Mogok-Momeik）地區(qū)的寶玉石礦、包德溫（Bawdwin）鉛鋅銀礦 （“二戰(zhàn)”前為世界最大的有色多金屬礦）、漢因 基（Hermyingyi）鎢錫礦（“一戰(zhàn)”前為世界最大的鎢錫脈狀礦床）、茂奇（Mawchi）鎢錫礦（“二戰(zhàn)”前為世界最大的鎢錫脈狀礦床）、蒙育瓦（Monywa）銅礦（現(xiàn)緬甸在產(chǎn)的最大銅礦）、達(dá)貢山鎳礦等[3]。 過去幾十年，緬甸國內(nèi)政治局勢不穩(wěn)，長期面臨經(jīng) 濟(jì)制裁，國外直接投資大幅減少，導(dǎo)致國內(nèi)礦業(yè)勘 查和開發(fā)缺少現(xiàn)代化的技術(shù)、設(shè)備及服務(wù)，發(fā)展非 常緩慢。

  2015年，緬甸國內(nèi)民主化進(jìn)程加速推進(jìn)，民盟（NLD）執(zhí)政，隨即施行了一系列改革舉措，修改了礦業(yè)法、稅法、外商投資法和公司法，向外國投資者開放了礦業(yè)、通信、教育等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，展示出緬甸聯(lián)邦政府希望通過改革和對外開放來吸引外資。

  2  緬甸礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)

  2015年12月，緬甸聯(lián)邦政府修訂了《礦業(yè)法》，隨后頒布了新的《礦業(yè)法條例》，礦業(yè)部與環(huán)境保護(hù)部合并成立了自然資源和環(huán)境保護(hù)部（以下簡稱“MONREC”），代表政府管理礦業(yè)活動。在MONREC內(nèi)，有2個部門參與礦業(yè)管理，4個國有企業(yè)參與市場經(jīng)營[4]（圖1）。

  礦山處（MoD）：負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)政策和制定礦產(chǎn)法規(guī)；負(fù)責(zé)審查礦產(chǎn)勘查、勘探、加工許可證的申請；負(fù)責(zé)與國際投資者協(xié)商合資事宜；監(jiān)管全國礦山安全，檢查礦山用石油、化學(xué)品、爆炸物的儲運(yùn)；負(fù)責(zé)監(jiān)管礦山土地復(fù)墾及環(huán)境保護(hù)；負(fù)責(zé)收取特許權(quán)使用費(fèi)等。

  地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘探處(DGSE)：負(fù)責(zé)監(jiān)管全國范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查及勘探工作；對外提供巖礦石測試分析服務(wù)；指導(dǎo)礦業(yè)公司進(jìn)入沖突地區(qū)開展地質(zhì)調(diào)查工作等。

  第一礦業(yè)企業(yè)（No.1MiningEnterprise）：MONREC下屬國有企業(yè)，負(fù)責(zé)監(jiān)管全國鉛、鋅、銅、銀、鐵、銻、鋁、鎘、鈷、鉻等礦種的產(chǎn)量及市場。

  第二礦業(yè)企業(yè)（No.2MiningEnterprise）：MONREC下屬國有企業(yè)，專門監(jiān)管全國金、鎢、鉭、鉑、稀土元素、錫精礦、鎢精礦產(chǎn)量及市場；代表聯(lián)邦政府與外國和本國投資者成立合資公司。

  緬甸珠寶企業(yè)（MyanmarGemsEnterprise）：MONREC下屬國有企業(yè)，負(fù)責(zé)監(jiān)管全國寶玉石的產(chǎn)量及市場。

  緬甸珍珠企業(yè)（MyanmarPearlEnterprise）：MONREC下屬國有企業(yè)，負(fù)責(zé)監(jiān)管全國珍珠的產(chǎn)量及市場。

  3  緬甸礦業(yè)制度

  2015年修訂的《礦業(yè)法》規(guī)定了采礦許可的框架內(nèi)容、MONREC和地方政府部門的各自責(zé)任、礦物的特許權(quán)使用費(fèi)費(fèi)率、礦產(chǎn)儲備區(qū)的名稱、首席檢查員在確保礦業(yè)公司遵守健康和安全方面的作用，礦業(yè)環(huán)境管理基本法規(guī)、違法的禁令和處罰等[5]。

  根據(jù)MONREC第13/2018號發(fā)布的緬甸《礦業(yè)法條例》，涉及礦業(yè)法的運(yùn)作、許可證申請程序、許可證持有人的義務(wù)和權(quán)利、許可證的轉(zhuǎn)讓、土地和水的使用相關(guān)的規(guī)則、礦山就業(yè)和工作條件、礦山健康和安全、礦山關(guān)閉程序、環(huán)境管理、報(bào)告、財(cái)政檢查問題和國家參與權(quán)。關(guān)于寶石的采礦活動繼續(xù)受1995年《寶石法》的管轄，該法目前正在提交議會修正。

  3.1礦業(yè)許可證

  緬甸《礦業(yè)法》規(guī)定有7種形式的礦業(yè)許可證（勘查、勘探、可行性研究、生產(chǎn)（大型，中型，小型和生計(jì)型生產(chǎn)都是單獨(dú)許可證）、礦物加工、礦物交易）和多階段許可證[5]，礦業(yè)許可證標(biāo)明的面積和期限見表1、表2所示。緬甸礦業(yè)許可制度的主要特點(diǎn)如下。

（1）按照大型、中型和小型生產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分的，即規(guī)定誰將批準(zhǔn)許可，以及誰可以獲得許可，這種區(qū)別在所有許可階段都是相關(guān)的。（2）對大型、中型或小型采礦許可證的評估將基于礦山壽命、可開采區(qū)域面積，可能的投資額，以及用于生產(chǎn)的機(jī)械和設(shè)備。（3）僅有緬甸公民或公民組織（緬甸公民擁有的公司，合伙企業(yè)或合作社）可以持有中、小規(guī)模采礦許可證。外國投資僅限于大規(guī)模采礦，除了必要的MONREC批準(zhǔn)外，所有涉及外國投資的許可都需要得到聯(lián)邦政府的批準(zhǔn)（通過緬甸投資委員會，以下簡稱“MIC”，獲得外國投資許可）。

（4）所有大、中型金屬和工業(yè)礦物的采礦、小型工業(yè)礦物的采礦受MONREC的限制，必須得到MONREC的批準(zhǔn)。（5）中、小型的采石活動受MONREC限制，必須得到MONREC的批準(zhǔn)。

（6）其他小型采礦許可證在州或邦一級獲得批準(zhǔn)。（7）所有許可證將規(guī)定可開采礦物的類別——金屬礦物、工業(yè)礦物或石料。（8）緬甸《礦業(yè)法》（第11a條）保證對成功進(jìn)行勘查、勘探和可行性研究的項(xiàng)目，項(xiàng)目持有人有資格被授予生產(chǎn)許可證，這為投資者通過勘探獲得采礦許可證提供了一定的保證。

  3.1.1勘查許可證

  緬甸《礦業(yè)法條例》規(guī)定如果土地尚未成為采礦活動的主體并且不屬于限制區(qū)域，則該土地將開放勘探，可在申請時批準(zhǔn)勘查/勘探許可證；如果已確定潛在可商業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，且已有完整的地質(zhì)數(shù)據(jù)，則許可證將通過公開招標(biāo)方式發(fā)布。

  申請勘查許可證的資料包括項(xiàng)目礦產(chǎn)勘查計(jì)劃，將由相關(guān)許可機(jī)構(gòu)設(shè)立的委員會審查，審查通過后批準(zhǔn)，勘查許可證授予期限1年，可延續(xù)1年。獲批后，勘查工作必須在90天內(nèi)開始，勘查許可證中將列出最低勘查費(fèi)用支出要求。勘查許可證賦予許可證持有人有限的權(quán)利，允許持有者進(jìn)入土地并進(jìn)行初步調(diào)查（包括航空測量），包括采集巖石樣本進(jìn)行分析，但不包括鉆探?！兜V業(yè)法條例》賦予勘查許可證持有人申請勘探或可行性研究許可證的權(quán)利，具有排他性。延長勘查許可證或申請勘探或/及可行性研究許可證，必須在勘查許可證到期前3個月內(nèi)提出申請。

  3.1.2勘探許可證

  勘探許可證申請程序類似于勘查許可證，并須經(jīng)同一部門批準(zhǔn)，勘探許可證的最大面積將與勘查許可證相同，勘探許可證的有效期不得超過3年，可延期兩次，每次為期1年。如果勘探許可證持有人涉及外國投資者的大規(guī)模投資，并且該申請被國家和公眾認(rèn)為是有利的，經(jīng)MONREC和MIC批準(zhǔn)，還可以再延長3次，每次1年。這意味著，對于涉及外國投資者的大規(guī)模投資，勘探許可證最長可為8年。許可證持有人須在授予許可證后90天內(nèi)展開勘探，且須符合勘探許可證條款所載的最低勘探費(fèi)用開支要求。許可證持有人須向許可證發(fā)放部門提交項(xiàng)目勘探季度報(bào)告。許可證持有人有權(quán)（經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)）修建道路、橋梁、碼頭，以及進(jìn)行勘探活動所需的其他基礎(chǔ)設(shè)施?？碧皆S可證持有人不得出售勘探獲得的礦產(chǎn)品。

  3.1.3可行性研究許可證

  可行性研究許可證的有效期為1年，但根據(jù)可能的生產(chǎn)規(guī)模，以及是否涉及外資所有權(quán)，最多進(jìn)行2次延期，每次為1年。任何延長可行性研究許可證或申請生產(chǎn)許可證必須在可行性研究許可證到期前3個月內(nèi)提出。許可證持有人須在獲批準(zhǔn)許可證后60天內(nèi)展開可行性研究工作。在可行性研究的過程中，許可證持有人可以繼續(xù)進(jìn)行進(jìn)一步的勘探活動，以支持可行性研究。許可證持有人必須保留所有活動的記錄，并定期向地質(zhì)研究和礦產(chǎn)勘查部門提交報(bào)告。

  3.1.4生產(chǎn)許可證

  勘探許可證或可行性研究許可證的持有人擁有在許可證區(qū)域或部分區(qū)域申請生產(chǎn)許可證的專有權(quán)。如果許可證持有人決定不進(jìn)行生產(chǎn)許可證申請，則其他方可以申請。如果不止一個主體申請，將進(jìn)行公開招標(biāo)。

  無論是大型、中型還是小型生產(chǎn)，授予許可證的基本要求都是相同的。每個申請必須包括[5]：

  （1）礦山生產(chǎn)計(jì)劃。（2）工作場所健康與安全計(jì)劃。（3）生產(chǎn)許可區(qū)計(jì)劃——建議區(qū)域不得超過生產(chǎn)實(shí)際需要的面積。（4）根據(jù)環(huán)境保護(hù)法、礦業(yè)法規(guī)則和環(huán)境影響評估程序要求的初始環(huán)境評估計(jì)劃或環(huán)境損害報(bào)告。（5）對于大型生產(chǎn)許可證，需提交緬甸能夠提供的貨物和服務(wù)采購計(jì)劃。

  批準(zhǔn)可行性研究許可證的同一部門將批準(zhǔn)生產(chǎn)許可證。如果批準(zhǔn)，大型生產(chǎn)許可證的有效期將根據(jù)礦山壽命確定，可能在15~50年之間，可延長5年；中型生產(chǎn)許可證10~15年，可延長2年；小型生產(chǎn)許可證5~10年，可延長2年。

  生產(chǎn)許可證還授權(quán)許可證持有人加工和交易礦產(chǎn)的權(quán)利，而無須獲得單獨(dú)的加工或交易許可證，但是僅限于根據(jù)生產(chǎn)許可證規(guī)定開采礦物的加工和交易。如果生產(chǎn)許可證持有人希望代他人加工礦物或進(jìn)行一般礦物交易，那么就需要申請礦物加工許可證或礦物交易許可證。

  3.1.5礦物加工許可證

  礦物加工許可證允許持有人建立獨(dú)立的加工設(shè)施而不附加礦山。礦物加工許可證不允許持有人交易礦物，若要進(jìn)行交易，需要獲得單獨(dú)的礦物交易許可證。

  3.1.6礦物交易許可證

  礦物交易許可證允許在緬甸交易未提煉的和已經(jīng)提煉的礦物，并進(jìn)行出口，交易許可證為期3年，到期可以延續(xù)[5]（表2）。

  如果礦物加工許可證持有人希望交易其加工產(chǎn)品或進(jìn)行其他貿(mào)易，則必須要獲得礦物交易許可證。

  3.1.7多階段許可證

  多階段礦業(yè)許可證涵蓋了項(xiàng)目至少3個階段，每個階段要求是不同的，但是在多階段許可證中是可以重復(fù)的。多階段許可證是政府努力滿足國外投資者對大型勘探項(xiàng)目的關(guān)注，其中設(shè)置的投資條款可以在項(xiàng)目早期為投資者提供更大的投資確定性。這種方式許可證，可以涵蓋項(xiàng)目勘查到建成礦山的生命周期，但外國投資者必須在獲得多階段許可證之前與政府就項(xiàng)目未來的生產(chǎn)/股權(quán)分享達(dá)成一致。

  3.2國家參與礦業(yè)開發(fā)

  緬甸《礦業(yè)法》規(guī)定：國家通過MONREC下屬國有企業(yè)參與礦物生產(chǎn)，有權(quán)與許可證持有人組建合資企業(yè)或合伙企業(yè)，采用股權(quán)（或利潤）分成，雙方共同承擔(dān)項(xiàng)目開發(fā)成本，包括固定租金、特許權(quán)使用費(fèi)和環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)的費(fèi)用。

  從技術(shù)上講，國家參與的決定是在授予生產(chǎn)許可證時做出的，可以使投資者參與早期的勘查，為項(xiàng)目進(jìn)入可行性研究許可階段提供更大的確定性。這可能是多階段許可方法的最大好處，因?yàn)閲覅⑴c將作為許可程序的一部分而提前商定。

  3.3外資投資緬甸礦業(yè)領(lǐng)域程序

  2018年8月，實(shí)施的緬甸新《公司法》詳細(xì)界定了外資公司：在緬甸聯(lián)邦境內(nèi)成立，由任何境外法人團(tuán)體或其他外國人（或二者之組合）直接或間接對其擁有超出35%權(quán)益之公司。即外資直接或間接擁有不超過35%權(quán)益之公司，均享受緬資公司之待遇。

  外國投資者需要向MIC申請投資許可，MIC會根據(jù)具體項(xiàng)目情況，按政府（15%~30%）和外資（70%~85%）的比例合資，才能獲得投資許可證，大致流程如下[6]：

  （1）外資公司通過所在國大使館向緬甸聯(lián)邦礦業(yè)部門遞交申請函。（2）緬甸礦業(yè)部會見外資公司，討論申請區(qū)域。（3）外資公司提交公司注冊相關(guān)手續(xù)，并對興趣區(qū)域開展野外考察。（4）外資公司考察后向礦業(yè)部相關(guān)部門遞交項(xiàng)目建議書和計(jì)劃書。（5）礦業(yè)部門核準(zhǔn)后，簽訂合作協(xié)議（草案）。（6）合作協(xié)議（草案）經(jīng)聯(lián)邦審查委員會、司法部部長、審計(jì)部長審批。（7）外國公司同時要獲得省/邦、縣/市政府及森林、土地等部門的推薦信。（8）全部審批文件及合作協(xié)議（草案）遞交給聯(lián)邦外國投資委員會和聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)。

  （9）聯(lián)邦投資委員會審批通過，簽訂正式合作協(xié)議，按照規(guī)定開展投資勘查工作。外國投資者要投資已簽發(fā)給本國公民的礦業(yè)許可證，若現(xiàn)礦業(yè)許可證為中小型生產(chǎn)許可證，則需要申請將現(xiàn)有許可證（同時向MIC申請）替換為涉及外國人的大型生產(chǎn)許可證。

  無論是轉(zhuǎn)讓許可證還是轉(zhuǎn)讓許可證控股公司的股份，均將被視為權(quán)益轉(zhuǎn)讓；任何權(quán)益轉(zhuǎn)讓都需要獲得許可證發(fā)放辦公室的批準(zhǔn)，如果外國人要成為許可證持有人或股東，則MONREC為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。

  3.4礦業(yè)活動用地管理制度

  根據(jù)1987年頒布的《不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓限制法》，緬甸不允許外國人或外國公司擁有私人土地，除采礦活動外，采礦相關(guān)活動（倉儲、設(shè)備儲存、住宿等）需要的土地主要采用租賃的形式。一般來說，外國人只允許簽訂為期1年的土地租賃，但可以續(xù)簽。由于涉及外國投資者的所有采礦項(xiàng)目都需要獲得MIC的批準(zhǔn)，因此該租賃期最長可達(dá)50年，到期后可延長兩次，每次延長10年[7]。

  緬甸《礦業(yè)法條例》規(guī)定許可證持有人有權(quán)進(jìn)入許可證區(qū)域工作，但有義務(wù)首先賠償土地所有者或使用者。如果許可證持有人未能與土地所有者/用戶達(dá)成協(xié)議，且土地所有者/用戶是國有企業(yè)或與政府合資的一方，則可以追索。如果相關(guān)政府部門確定有商業(yè)上可行的生產(chǎn)，那么政府部門將協(xié)調(diào)獲得土地使用權(quán)。但是，如果沒有政府參與，除非首先獲得補(bǔ)償協(xié)議，否則不會簽發(fā)生產(chǎn)許可證。如果采礦活動靠近現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施或自然保護(hù)區(qū)，則還需要其他相關(guān)部門批準(zhǔn)。

  3.5礦業(yè)活動的基本環(huán)境法規(guī)制度

  緬甸礦產(chǎn)勘查的環(huán)境法規(guī)主要依據(jù)2012年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》和2014年頒布的《環(huán)境影響評估（EIA）程序》，對礦產(chǎn)勘查活動予以管理[8]。對于采礦項(xiàng)目要求如下。

  （1）公司要按照2015年《環(huán)境質(zhì)量指南（適用于尾礦）》的要求安裝或使用現(xiàn)場設(shè)備來監(jiān)測、控制、管理，減少或消除環(huán)境污染，并按要求排放污染物質(zhì)。（2）公司進(jìn)口、出口、生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸或交易任何對環(huán)境造成不利影響的物質(zhì)，必須要獲得MONREC的許可。（3）公司申請生產(chǎn)許可證必須按照《環(huán)境影響評估（EIA）程序》規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評估（EIA）和初始環(huán)境審查（IEE）或制定環(huán)境管理計(jì)劃，并獲得環(huán)境合規(guī)證書[8]。大致流程如下：

1）準(zhǔn)備提交給MONREC的項(xiàng)目建議書。2）MONREC根據(jù)項(xiàng)目所處階段評估要求（EIA，IEE或無須評估），在評估時需要考慮礦業(yè)活動的環(huán)境及礦業(yè)活動的水平等一系列因素。通常，大規(guī)模生產(chǎn)許可證需要EIA。IEE是一種次級別評價(jià)。任何許可證都要制定環(huán)境管理計(jì)劃。

3）進(jìn)行相關(guān)評估，包括公眾咨詢。4）向MONREC提交IEE/EIA草案供審議。5）公布IEE/EIA草案，以征詢公眾意見。6）審查和批準(zhǔn)/不批準(zhǔn)項(xiàng)目，頒發(fā)環(huán)境合規(guī)證書。3.6礦業(yè)活動的健康和安全制度除了各種健康與安全法律法規(guī)外，《礦業(yè)法》還規(guī)定，礦業(yè)許可證持有人必須為礦山的安全和事故預(yù)防做出規(guī)定。《礦業(yè)法條例》對此進(jìn)行了擴(kuò)展，并規(guī)定了許可證持有人的各種健康和安全義務(wù)，包括：（1）在取得生產(chǎn)許可證后30天內(nèi)提交安全計(jì)劃和礦山設(shè)計(jì)圖，包括電氣、機(jī)器和通信系統(tǒng)等資料。（2）為礦井的安全提供一切必要措施（包括安裝測量氧氣、氣體和顆粒物的系統(tǒng)），以防止地下礦山的土地不穩(wěn)定、塌方、洪水、煤氣泄漏、顆粒物和火災(zāi)危險(xiǎn)。（3）定期檢查和維護(hù)所有設(shè)備和建筑物。（4）建立適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)，以便所有進(jìn)入地下工作場所的工人得到適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。（5）確保所有工人接受培訓(xùn)并適當(dāng)了解健康風(fēng)險(xiǎn)?！兜V業(yè)法條例》第181條詳細(xì)規(guī)定了如何在礦場處理爆炸物，《爆炸品法》還規(guī)定了爆炸物的使用等細(xì)則。

  4  礦業(yè)活動相關(guān)財(cái)稅制度

  4.1特許權(quán)使用費(fèi)

  緬甸《礦業(yè)法》規(guī)定以銷售額為基礎(chǔ)的從價(jià)特許權(quán)稅收制度。每個生產(chǎn)許可證持有人都有義務(wù)在銷售生產(chǎn)的礦物時支付特許權(quán)使用費(fèi)。特許權(quán)使用費(fèi)是根據(jù)銷售前30天內(nèi)礦物的純礦物質(zhì)含量和國際平均價(jià)格計(jì)算得出的；緬甸本地企業(yè)可以礦產(chǎn)或現(xiàn)金繳納特許權(quán)使用費(fèi)，外商投資者必須以現(xiàn)金支付特許權(quán)使用費(fèi)（表3），MONREC有權(quán)豁免全部或部分支付特許權(quán)使用費(fèi)。

  4.2固定租金和支出義務(wù)

  礦業(yè)許可證按照所處階段每年支付固定租金，履行支出義務(wù)。生產(chǎn)期間，工業(yè)礦物和石材支付1.25×104緬元/km2，貴金屬礦物支付3×106緬元/km2不等（表4）。每種類型的許可證都將規(guī)定最低年度支出義務(wù)。但是，目前MONREC沒有就這項(xiàng)義務(wù)的水平提供任何指導(dǎo)，因此將根據(jù)許可證類型、項(xiàng)目規(guī)模，以及隨后談判納入許可證的具體情況逐案提供[6]。

  4.3簽約定金和保證金

  MONREC已向聯(lián)邦政府提交了每種許可證的建議簽約定金和履約保證要求，但尚未獲得批準(zhǔn)。根據(jù)舊的《礦業(yè)法》，緬甸尋求在獲得勘查和勘探許可時支付簽約定金，其范圍5~10萬美元不等。對于探礦和勘探許可證，除了簽約定金和固定租金之外，還需要存入銀行10~20萬美元作為履約擔(dān)保。礦業(yè)生產(chǎn)許可證的簽約定金和履約保證金額較高。

  4.4公司稅

  礦業(yè)公司必須支付企業(yè)所得稅（25%）、商業(yè)稅（礦業(yè)按照營業(yè)額的5%繳納）、進(jìn)口稅（可能會由MIC扣減），以及其他一般適用于緬甸企業(yè)的稅費(fèi)。

  5認(rèn)識與結(jié)論

  緬甸地理位置優(yōu)越，是“一帶一路”中緬經(jīng)濟(jì)走廊的橋頭堡，是中國連接?xùn)|南亞的重要通道。緬甸地質(zhì)成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源勘查程度較低，礦業(yè)開發(fā)力度較小，具有較大的勘探發(fā)現(xiàn)潛力和礦業(yè)開發(fā)前景。民選政府執(zhí)政后修改了《礦業(yè)法》，頒布了新的《礦業(yè)法條例》，明確了政府通過股權(quán)（或利潤）分成的形式參與礦業(yè)開發(fā)，降低了礦產(chǎn)資源特許權(quán)使用費(fèi)率，增加了礦業(yè)許可證的類型，延長了外資持有的大規(guī)模采礦許可證的年限，降低了外資投資礦業(yè)領(lǐng)域的門檻。

  我國地勘單位和礦業(yè)企業(yè)應(yīng)把握緬甸礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)，抓住礦業(yè)政策改革的機(jī)遇，借鑒成熟資本市場的合作模式，開展以下三類合作。①礦產(chǎn)資源勘查-開發(fā)選區(qū)合作：綜合現(xiàn)有地質(zhì)礦產(chǎn)資料，以銅、鉛、鋅、金等礦種為重點(diǎn)，通過成礦帶研究、成礦規(guī)律對比研究、典型礦床及重要民采點(diǎn)調(diào)查，圈定找礦靶區(qū)，利用國內(nèi)地勘單位技術(shù)優(yōu)勢，與緬甸政府合作共同申請大型勘查/采礦許可證，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查-開發(fā)選區(qū)工作。②礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查合作：以緬甸當(dāng)?shù)仄髽I(yè)持有的金、錫、鎢等礦種的礦業(yè)權(quán)為合作對象，選擇成礦潛力大、找礦信息優(yōu)的項(xiàng)目，通過投資或技術(shù)入股合作（期權(quán)模式），推進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的勘查及開發(fā)。③產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)合作：根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展定位及專業(yè)優(yōu)勢，與緬甸政府部門或其他商業(yè)團(tuán)體合作，圍繞礦產(chǎn)資源勘查-開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，提供地質(zhì)勘查、鉆探施工、測試分析、盡調(diào)咨詢、EPC等涉礦技術(shù)服務(wù)。