中國藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

 受土地資源和生態(tài)環(huán)境約束，中國陸域體系保障糧食安全的壓力越來越大。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。海洋水產(chǎn)品生產(chǎn)具有“不與人爭糧、不與糧爭地”的特點(diǎn)［1］，營養(yǎng)價(jià)值高，環(huán)境污染輕，是陸地農(nóng)產(chǎn)品的有效補(bǔ)充和替代。因此，在重視陸地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)重視藍(lán)色糧倉建設(shè)，將廣闊的海域和沿海灘涂建成糧食生產(chǎn)的“新大陸”，從海洋提供的空間資源、環(huán)境資源和生物資源中挖掘糧食生產(chǎn)潛力。

 1986年，包建中院士首次提出“藍(lán)色農(nóng)業(yè)”的概念。2009年，唐啟升院士正式提出“藍(lán)色糧倉”的概念。自此之后，藍(lán)色糧倉開始走進(jìn)國內(nèi)學(xué)者的研究視線，并逐漸引起廣泛關(guān)注。藍(lán)色糧倉是以優(yōu)質(zhì)蛋白高效供給和糧食安全戰(zhàn)略空間拓展為目標(biāo)，利用水域環(huán)境和資源，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，基于生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、三產(chǎn)融合構(gòu)建具有國際競(jìng)爭力的新型漁業(yè)生產(chǎn)體系［2］。已有文獻(xiàn)主要從藍(lán)色糧倉的基本內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)特征、演化趨勢(shì)［3］、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化［4，5］、發(fā)展?jié)摿Γ?，7］等方面展開深入研究，并提出藍(lán)色糧倉的建設(shè)模式［8，9］、總體構(gòu)想、重點(diǎn)任務(wù)［10］和未來研究前沿［11］等。在藍(lán)色糧倉關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)研究方面，盧昆［4］提出海水養(yǎng)殖業(yè)、海水灌溉農(nóng)業(yè)、海洋捕撈業(yè)和藍(lán)色糧食（海水產(chǎn)品）加工業(yè)是支撐藍(lán)色糧倉建設(shè)的主要產(chǎn)業(yè)，并總結(jié)了各產(chǎn)業(yè)的主要特征；秦宏等［5］提出藍(lán)色糧倉關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議；張?zhí)m婷等［9］探討了中國藍(lán)色糧倉四大發(fā)展模式，并提出了相應(yīng)的發(fā)展思路；于會(huì)娟等［1］提出應(yīng)對(duì)食品消費(fèi)需求升級(jí)的藍(lán)色糧倉建設(shè)思路與路徑。

 現(xiàn)有研究為藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。然而，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和糧食安全形勢(shì)對(duì)中國藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，藍(lán)色糧倉建設(shè)也面臨著一些新情況、新挑戰(zhàn)。為此，本研究以海洋捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海水產(chǎn)品加工業(yè)三大藍(lán)色糧倉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及海水種苗業(yè)、漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，探討中國藍(lán)色糧倉細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，提出行之有效的對(duì)策建議，以期為推進(jìn)中國藍(lán)色糧倉高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

 1中國藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 1.1中國藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

 中國是陸海兼具的海洋大國，海域遼闊，領(lǐng)海面積約470萬km2，擁有1.8萬km大陸海岸線和300萬km2海洋國土，海島數(shù)目眾多，海洋魚類種類達(dá)3000多種。中國沿海灘涂眾多，生物礦產(chǎn)資源豐富，具備發(fā)展藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。

 2010—2021年，中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值連年攀升，總產(chǎn)值增長幅度呈波動(dòng)變化，2017—2020年增長放緩（圖1）。雖然第一產(chǎn)業(yè)仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，但第三產(chǎn)業(yè)增速快于第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效起到了積極作用，且極具發(fā)展?jié)摿Α?021年一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例為51.1∶20.7∶28.2，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升（表1），表明藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化合理，綠色發(fā)展水平不斷提升，三產(chǎn)融合發(fā)展有所成效。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，海洋待開發(fā)空間大，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，將有力拉?dòng)漁業(yè)發(fā)展。黨的二十大提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)極具戰(zhàn)略意義，藍(lán)色糧倉建設(shè)將是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分。

 1.2藍(lán)色糧倉細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 1.2.1海洋捕撈業(yè)2010—2021年中國捕撈產(chǎn)量不斷下降，其中近海捕撈產(chǎn)量自2017年起明顯下降，遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量升降交替（圖2）。中國近海漁業(yè)資源衰竭，而遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展成為彌補(bǔ)近海捕撈缺口的重要替代優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品來源［1］。中國海洋漁業(yè)資源壓力與日俱增，傳統(tǒng)的“三大漁場(chǎng)”相繼消失、海洋捕撈業(yè)漁汛衰退甚至消亡現(xiàn)象推動(dòng)了近海捕撈向海水養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變，使得海洋捕撈產(chǎn)量的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲阍鲩L”，甚至“負(fù)增長”［12］。

 1）近海捕撈。2010—2016年中國近海捕撈產(chǎn)量變化幅度不大，呈微弱上漲趨勢(shì)。2017年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》，通過伏季休漁、推進(jìn)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、探索開展分品種限額捕撈、壓減海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量、嚴(yán)禁審批制造“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”作業(yè)漁船等手段，加大海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)力度，促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)相協(xié)調(diào)［13］。在漁船數(shù)量、功率和捕撈量的重重管控下，2017年以來中國近海捕撈產(chǎn)量持續(xù)回跌，達(dá)成近海捕撈產(chǎn)量“負(fù)增長”的目標(biāo)。

 浙江、山東、福建近海捕撈產(chǎn)量多年來穩(wěn)居全國前三，3省近海捕撈產(chǎn)量共占全國近海捕撈產(chǎn)量的比例超過50%。2021年，浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南6省近海捕撈產(chǎn)量貢獻(xiàn)了全國近海捕撈產(chǎn)量的83%。近海捕撈產(chǎn)品類別主要以魚類和甲殼類為主，其次為頭足類和貝類。受地區(qū)海洋資源稟賦狀況、行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、海洋捕撈裝備、發(fā)展路徑規(guī)劃、地方漁業(yè)政策等影響，不同省份之間海洋捕撈產(chǎn)值差異大，浙江、山東、福建近海捕撈產(chǎn)值遠(yuǎn)高于其他省份，近海捕撈產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。

 2）遠(yuǎn)洋捕撈。2010—2021年，中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了翻倍增長；2021年遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量224.65萬t，較2011年111.64萬t產(chǎn)量增長101%；2021年遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值225.57億元，較2011年產(chǎn)值119.15億元增長89%。根據(jù)2020年《中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)履約白皮書》，中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)海域涉及40多個(gè)國家（地區(qū)）管轄海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南極海域［14］。遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)布局趨向合理，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營基本成型，管理體系日臻完善，行業(yè)組織化程度明顯提高［15］。

 2021年，中國各地區(qū)遠(yuǎn)洋漁船2559艘，漁船總功率2971252kW。其中，遠(yuǎn)洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量之最為浙江省613艘，占全國總量的23.95%，持有量遙遙領(lǐng)先于其他省份，而上海、江蘇、河北、廣西、天津和北京6個(gè)?。ㄊ校┖嫌?jì)持有量不足200艘，總功率占全國總量僅5.76%。各省份之間遠(yuǎn)洋捕撈漁船數(shù)量和功率差異巨大，發(fā)展不平衡。

 1.2.2海水養(yǎng)殖業(yè)中國作為世界海水養(yǎng)殖第一大國，也是惟一一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的國家。海水養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展在為城鄉(xiāng)居民提供更多食物的同時(shí)，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約耕地和淡水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有重要作用［16］。海水養(yǎng)殖業(yè)是中國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是決定藍(lán)色糧倉有效庫存豐裕程度的主導(dǎo)性生產(chǎn)部門［4］。2010—2021年中國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量總體呈增長態(tài)勢(shì)，2017年突破2000萬t（圖3）。筏式、底播、池塘和吊籠為海水養(yǎng)殖的主要養(yǎng)殖方式，整體技術(shù)含量偏低，其中筏式與底播養(yǎng)殖產(chǎn)量占比較大。普通網(wǎng)箱養(yǎng)殖近年來發(fā)展迅速，2016年養(yǎng)殖面積達(dá)歷年之最，而后波動(dòng)下降。主要原因是各地推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治，清退禁養(yǎng)區(qū)漁排，升級(jí)改造養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)漁排。深水網(wǎng)箱、工廠化養(yǎng)殖等現(xiàn)代海水養(yǎng)殖方式仍在起步階段。

 2021年中國海水養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量為2211.14萬t，相比于2010年產(chǎn)量增加728.84萬t，年均增長率為4.5%，海水養(yǎng)殖產(chǎn)品已成為中國海洋水產(chǎn)品生產(chǎn)的首要來源［17］。海水養(yǎng)殖產(chǎn)值從2010年的1650.60億元增長至2021年的4301.70億元，總增長率達(dá)160.6%，年均增長率為14.6%。海水養(yǎng)殖產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比重從2010年的12.8%上升至2021年的14.5%，說明漁業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的依賴程度逐漸提高。

 1.2.3海水產(chǎn)品加工業(yè)2010—2021年，水產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，得益于人們對(duì)水產(chǎn)品需求增加，同時(shí)也得益于冷鏈物流發(fā)展、水產(chǎn)品精深加工工藝提升、水產(chǎn)貿(mào)易市場(chǎng)發(fā)展等。海水加工品附加值高、海水生鮮易腐爛保存要求高、加工量較大，近年來中國海水加工產(chǎn)品發(fā)展勢(shì)頭良好。中國水產(chǎn)加工品主要以海水加工產(chǎn)品為主，就2021年來看，海水加工產(chǎn)品占水產(chǎn)加工品總量的80%。海水加工產(chǎn)品品類多元化，主要以水產(chǎn)冷凍品為主，近5年占比70%左右，其次是魚糜制品及干腌制品，此外還有藻類加工品、罐制品、水產(chǎn)飼料（魚粉）、魚油制品、其他水產(chǎn)加工品。海水產(chǎn)品精深加工技術(shù)在不斷創(chuàng)新提高與逐步推廣，產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)多樣化、系列化、高值化。海水產(chǎn)品加工作為捕撈和養(yǎng)殖生產(chǎn)的延伸與深化，是連接漁業(yè)生產(chǎn)和流通的關(guān)鍵樞紐，對(duì)于漁業(yè)提質(zhì)增效、漁民增收、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和水產(chǎn)品國際競(jìng)爭力提升至關(guān)重要［18］。

 自2010年以來，海水產(chǎn)品加工能力與加工產(chǎn)值快速增加、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國海水產(chǎn)品加工能力由2010年的2388.50萬t提高到2021年的2893.58萬t；海水產(chǎn)品加工總量由2010年的1633.25萬t提高到2021年的2125.04萬t；海水產(chǎn)品加工總產(chǎn)值由2010年的2358.60億元提高到2021年的4496.22億元，占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比例達(dá)15.14%（圖4）。從地區(qū)分布看，中國海水產(chǎn)品加工業(yè)集聚程度較高。2021年中國海水產(chǎn)品加工主要集中在廣東、山東、福建、浙江、江蘇、遼寧6省，以上6省2021年海水產(chǎn)品加工產(chǎn)量占全國的82.2%，其中山東省是海水產(chǎn)品加工第一大省，其海水產(chǎn)品加工產(chǎn)量占全國總量的30.2%。

 1.2.4海水種苗業(yè)水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新始終是藍(lán)色糧倉保障體系的基礎(chǔ)與核心［19］。在藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)體系中，海水種苗作為海水養(yǎng)殖業(yè)的源頭，是發(fā)展健康、低碳和可持續(xù)的現(xiàn)代化海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，良種在促進(jìn)水產(chǎn)品增產(chǎn)提質(zhì)方面極為關(guān)鍵，也是極具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性和基礎(chǔ)性海洋新興產(chǎn)業(yè)［20］。2010—2021年海水種苗產(chǎn)值穩(wěn)步增長，2018—2019年產(chǎn)值呈小幅度的下降趨勢(shì)。2021年產(chǎn)值達(dá)742.90億元，較2010年增加367.44億元，增長97.9%，產(chǎn)值增長將近翻一番，中國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量快速增長帶動(dòng)了海水種苗業(yè)的增長。2021年，中央一號(hào)文件就推進(jìn)種業(yè)振興提出明確要求，同年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定水產(chǎn)種業(yè)振興行動(dòng)方案，啟動(dòng)了首次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查。目前，中國已設(shè)立535個(gè)國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，總面積15.63萬km2，保護(hù)重要水生生物超過650種，國家級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)達(dá)87家，建立健全良種繁育推廣體系。近年來，中國相繼開展了南美白對(duì)蝦、虹鱒、斑節(jié)對(duì)蝦和斑點(diǎn)叉尾鮰等品種的聯(lián)合育種攻關(guān)，均成效良好，水產(chǎn)種業(yè)取得了長足進(jìn)步，苗種總量充足，新品種數(shù)量顯著增加［21］。中國大力開展增殖放流活動(dòng)，推動(dòng)以海洋牧場(chǎng)為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。

 1.2.5漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)包括水產(chǎn)流通、水產(chǎn)（倉儲(chǔ)）運(yùn)輸、休閑漁業(yè)及其他。其中水產(chǎn)流通是占比最重的部分，其次是休閑漁業(yè)和水產(chǎn)（倉儲(chǔ)）運(yùn)輸。2010—2021年漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值逐年增加（圖5），在全國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中占比穩(wěn)步增長，2021年產(chǎn)值達(dá)8375.93億元，占比28.2%。中國水產(chǎn)流通體系正逐漸搭建完善，流通渠道以傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖商超、品牌零售店、電商和面向終端的線下新零售渠道為主。水產(chǎn)冷鏈運(yùn)輸作為藍(lán)色糧倉服務(wù)業(yè)的支撐，對(duì)保障食品安全起到至關(guān)重要的作用。水產(chǎn)品具有易腐爛、不易保存等特質(zhì)，因此高度依賴?yán)滏溛锪?。中國冷鏈物流產(chǎn)業(yè)起步較晚，技術(shù)不成熟，導(dǎo)致中國水產(chǎn)品在冷鏈運(yùn)輸過程中的腐損率遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家［22］。2021年中國水產(chǎn)品冷庫總數(shù)量為8454個(gè)，山東數(shù)量最多，為1819個(gè)，其次為浙江、江蘇、福建、廣東，前5省水產(chǎn)品冷庫數(shù)量占全國的65.9%。休閑漁業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，近年來發(fā)展趨向多元化，是促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、漁民增收、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?3］。

 2中國藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

 總體來看，中國藍(lán)色糧倉細(xì)分產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)均取得了較快發(fā)展，但還存在一些問題和短板，制約著藍(lán)色糧倉的可持續(xù)發(fā)展。

 2.1頂層設(shè)計(jì)缺失，開發(fā)建設(shè)無序

 藍(lán)色糧倉建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)者、政府、高校、科研院所、社會(huì)組織等多部門多主體。然而，由于頂層設(shè)計(jì)缺失，缺乏科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)管理，中國沿海各省藍(lán)色糧倉建設(shè)布局零散，出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展與惡性競(jìng)爭的局面。具體表現(xiàn)在：海洋管理被整合到各部門，管理分散且權(quán)責(zé)不明，嚴(yán)重缺乏完善的統(tǒng)籌規(guī)劃；各省域間發(fā)展失衡嚴(yán)重，政策文件落地存在困難，難以執(zhí)行。由于中國海域開發(fā)長期處于無序狀態(tài)，“三無”船舶非法捕撈、海水養(yǎng)殖違規(guī)用藥等亂象環(huán)生，漁港、冷庫、加工、修造船等功能配套不完善。中國藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)目前呈現(xiàn)“一三二”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，二三產(chǎn)業(yè)仍有較大的發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能有待釋放。

 2.2海洋環(huán)境污染，漁業(yè)資源退化

 中國海洋漁業(yè)開發(fā)長期以粗放型增長方式為主，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大、近海捕撈強(qiáng)度過大。由于沿海城市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，部分海域受工業(yè)污水、生活廢水、化學(xué)有害物質(zhì)、原油泄漏等污染，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。海水養(yǎng)殖長期盲目追求產(chǎn)出產(chǎn)量，漠視環(huán)境生態(tài)承受力，養(yǎng)殖密度過大、養(yǎng)殖容量趨于飽和，極易造成養(yǎng)殖海域水質(zhì)富營養(yǎng)化、養(yǎng)殖病害頻發(fā)以及養(yǎng)殖水產(chǎn)品藥物殘留引發(fā)食品安全問題等一系列負(fù)面影響。部分海域近海捕撈漁獲量逐年下降，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，漁民用捕撈數(shù)量彌補(bǔ)產(chǎn)值差距，過度捕撈導(dǎo)致漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)偏向低齡化、小型化，捕撈強(qiáng)度超過近海漁業(yè)資源的修復(fù)能力，南海六大漁汛基本消失，近海漁業(yè)資源幾近枯竭。伏季休漁、漁船雙控、限額捕撈等管理措施未能有效遏制過度捕撈問題，漁業(yè)資源衰退態(tài)勢(shì)有待扭轉(zhuǎn)。

 2.3法律制度缺位，監(jiān)督管理不力

 中國已有涉及藍(lán)色糧倉建設(shè)的相關(guān)法律制度和規(guī)章條例，如《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《海洋行政處罰實(shí)施辦法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《依法嚴(yán)厲打擊海洋漁業(yè)違法犯罪的指導(dǎo)意見》等，但內(nèi)容不完善、體系不完備，欠缺具有可操作性的指導(dǎo)措施，相關(guān)立法存在空缺，存在“無法可依”的漏洞。近幾年，海水食品安全事故頻發(fā)，海水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度不完善，水產(chǎn)品信息公開透明化程度低、信息不對(duì)等情況嚴(yán)重［24］。藍(lán)色糧倉監(jiān)管覆蓋面廣、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)繁雜，未形成聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，各部門機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏綜合性管理能力，在生態(tài)安全監(jiān)管方面未能做到全方位、全過程監(jiān)管。漁業(yè)生產(chǎn)違規(guī)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，漁政執(zhí)法監(jiān)督力度有限，漁政管理存在盲區(qū)，執(zhí)法困難且監(jiān)管低效，但違法成本低以致違法現(xiàn)象屢禁不止。

 2.4裝備技術(shù)水平落后，科研支撐能力薄弱

 中國藍(lán)色糧倉總體裝備技術(shù)水平相對(duì)落后。自主建造的捕撈漁船類型單一，或使用老舊漁船改造，不能滿足多樣化捕撈需求。深水養(yǎng)殖網(wǎng)箱在裝備結(jié)構(gòu)、抗風(fēng)浪能力等配套設(shè)施方面與國際先進(jìn)技術(shù)相比存在較大差距?，F(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)仍存在許多“卡脖子”技術(shù)問題有待攻關(guān)。海水產(chǎn)品加工仍以粗加工初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，海洋化工、海洋醫(yī)藥與保健品等高值化產(chǎn)品較少，預(yù)制加工水產(chǎn)品開發(fā)不足。中國冷鏈物流技術(shù)尚未成熟，流通成本與流通損耗過高。以上問題主要?dú)w咎于中國藍(lán)色糧倉自主創(chuàng)新科研能力薄弱，科技創(chuàng)新進(jìn)程緩慢。全國科研單位間缺乏交流，尚未有研究資源和前沿視角共享平臺(tái)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制欠缺，高校、科研院所參與度不足，影響了優(yōu)勢(shì)資源合理配置和利用［25］。建設(shè)科研經(jīng)費(fèi)支持不足，對(duì)于研究周期長、資金量大的專項(xiàng)配套不足，研究缺口大，科研人才流失，科研成果轉(zhuǎn)化率低。

 3中國藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

 3.1優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，打造高效產(chǎn)業(yè)鏈

 中國藍(lán)色糧倉的頂層設(shè)計(jì)需結(jié)合中國藍(lán)色糧倉發(fā)展現(xiàn)狀，遵循生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌原則，制定科學(xué)合理的藍(lán)色糧倉建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)步驟，分步推進(jìn)近期、中期、長期階段化方案。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，從稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉嵌瘸雠_(tái)利好政策，拓展融資渠道，吸引社會(huì)資金投入到藍(lán)色糧倉發(fā)展建設(shè)中，形成多元化的投資格局。完善藍(lán)色糧倉法律體系，強(qiáng)化藍(lán)色糧倉法律保障，推動(dòng)藍(lán)色糧倉建設(shè)有序開展。組建藍(lán)色糧倉管理機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工，建立健全管理體制機(jī)制，提高管理效率。延伸藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)、海水產(chǎn)品加工業(yè)、冷鏈物流業(yè)、休閑漁業(yè)等多行業(yè)匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，積極推進(jìn)海水產(chǎn)品精深加工、水產(chǎn)流通貿(mào)易、休閑漁業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)化，轉(zhuǎn)化新舊動(dòng)能。

 3.2維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

 海洋生態(tài)環(huán)境承載力有限，人類掠奪式開發(fā)會(huì)造成資源的浪費(fèi)和衰退惡化，須以保護(hù)為主有序開發(fā)，并運(yùn)用科學(xué)修復(fù)手段加速環(huán)境改善速度。盡快劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋牧場(chǎng)示范區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)等海洋保護(hù)開發(fā)、生態(tài)修復(fù)保護(hù)示范區(qū)，通過投放人工魚礁、移植海藻場(chǎng)等人工干預(yù)行為，加大增殖放流力度，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，保障海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和生境修復(fù)，完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面升級(jí)現(xiàn)代化海水養(yǎng)殖，拓展離岸海水養(yǎng)殖空間，大力推進(jìn)多營養(yǎng)層級(jí)復(fù)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式，逐步推進(jìn)中國海水養(yǎng)殖朝生態(tài)化、集約化、科學(xué)化的方向發(fā)展。積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，并實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)外合作，鼓勵(lì)海外養(yǎng)殖、捕撈、加工、貿(mào)易等領(lǐng)域合作，建設(shè)域外藍(lán)色糧倉。

 3.3借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展新模式

 國外有著藍(lán)色糧倉建設(shè)各領(lǐng)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀典型代表，如挪威擁有世界上最先進(jìn)的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)，加拿大應(yīng)用海洋漁業(yè)資源信息可視化數(shù)據(jù)系統(tǒng)為海洋漁業(yè)捕撈、病害預(yù)防、生態(tài)環(huán)境評(píng)估等提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，休閑漁業(yè)為美國提供了巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與強(qiáng)大的社會(huì)意義。積極學(xué)習(xí)與借鑒國外先進(jìn)海洋漁業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)開放、交流與合作。針對(duì)中國發(fā)展薄弱點(diǎn)，可優(yōu)先建設(shè)示范區(qū)模仿國外模式試點(diǎn)運(yùn)行，結(jié)合中國的水文條件、人員技術(shù)、資源稟賦等實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮示范區(qū)輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)創(chuàng)建不同層次、特色鮮明的藍(lán)色糧倉示范區(qū)，擴(kuò)大示范帶動(dòng)范圍，形成各級(jí)各類示范區(qū)互為借鑒、互相補(bǔ)充、競(jìng)相發(fā)展的良好格局［26］。大力開拓中國休閑漁業(yè)發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合各地文旅資源，開發(fā)海上觀光、休閑垂釣、漁村食宿體驗(yàn)等多元化休閑漁業(yè)項(xiàng)目，培育壯大休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展?jié)O業(yè)功能。

 3.4培育專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

 加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研深度融合發(fā)展，建設(shè)一批一流的水產(chǎn)大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室等漁業(yè)科研平臺(tái)，培養(yǎng)漁業(yè)復(fù)合型人才，加速藍(lán)色糧倉相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息化進(jìn)程［17］。完善藍(lán)色糧倉技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)多層次海洋技術(shù)人才，為藍(lán)色糧倉事業(yè)輸送對(duì)口基層、研發(fā)、管理等不同層面的專業(yè)人才。加大藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新的資金投入，搭建國家級(jí)藍(lán)色糧倉科技研發(fā)平臺(tái)，建設(shè)高素質(zhì)藍(lán)色糧倉科研團(tuán)隊(duì)，建立科學(xué)、公正、合理的科研激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。同時(shí)引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校積極將科研成果轉(zhuǎn)化落地，將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。整合科技力量和優(yōu)勢(shì)資源開展技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破海水產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸保活保鮮技術(shù)的瓶頸，降低運(yùn)輸過程中的腐損率。探索海水產(chǎn)品精深加工發(fā)展新思路、新方向，實(shí)現(xiàn)海水產(chǎn)品加工向高值化精深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)。