廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

 油茶作為世界四大木本油料作物之一，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對世界木本原料產(chǎn)量有著重要影響。目前，世界上種植油茶的國家只有中國、泰國、緬甸、越南、馬來西亞及日本等少數(shù)幾個國家[1]。油茶具有喜溫怕冷的特性，在我國主要生長在亞熱帶地區(qū)的高山、丘陵地帶[2]。廣西生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，無論是在溫度、氣候還是水資源條件上，均具有種植油茶的優(yōu)勢。廣西現(xiàn)有油茶林50多萬hm2，約占全國油茶種植總面積的12.7%，是全國油茶的重點主產(chǎn)區(qū)之一。近年來，廣西不僅出臺各種政策擴大新造和改造油茶種植規(guī)模，同時大力推廣油茶林復(fù)合經(jīng)營模式，提高油茶林地產(chǎn)出水平，油茶種植產(chǎn)業(yè)已成為廣西農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的重要收入來源之一。然而，隨著油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在土地資源管理、種植技術(shù)和推廣宣傳等方面存在的許多問題，制約著其健康發(fā)展。

 近年來，國內(nèi)學(xué)者對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)進行了全方位的探討，例如：廖海崗認(rèn)為通過提高對油茶良種化的認(rèn)識、推廣油茶種植策略，來改善油茶當(dāng)前低產(chǎn)的種植現(xiàn)狀、提高油茶產(chǎn)品質(zhì)量，是油茶種植良性發(fā)展的基礎(chǔ)[3]；黃磊等提出做好油茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、延伸并完善油茶產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建品牌影響力，能為油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供參考意義[4]；許建安等認(rèn)為加大資金投入、加強科學(xué)管理、選育優(yōu)良品種、轉(zhuǎn)變思想觀念，對油茶林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代國有林場具有重要意義[5]；歐陽碩龍等認(rèn)為加強領(lǐng)導(dǎo)、提質(zhì)升級、提升競爭力、加大科研投入、鼓勵資源整合，為制定科學(xué)合理的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃提供依據(jù)[6]；彭光景指出油茶產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在著品種老化、管理粗放、缺乏資金技術(shù)投入、深加工不足、服務(wù)體系不完善等問題[7]；羅志高等提出政府要重視油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過加強科技推廣、加大資金投入、提高組織化程度、提高綜合加工利用率等來推動油茶產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展[8]。為推動油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，學(xué)者們從各方面對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了針對性的對策，但目前針對廣西全區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r的研究較少，已有研究也沒有融合國家新時期的產(chǎn)業(yè)政策。因此，有必要針對廣西全區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題展開研究分析。

 本文從廣西油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，針對油茶產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題進行分析，并提出油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，推動廣西油茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

 1廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 1.1基本概況

 廣西壯族自治區(qū)位于北緯20。54′~26。24′、東經(jīng)104。26′-112。04′，地處低緯度，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候和熱帶季風(fēng)氣候。全區(qū)氣候溫暖，降水充沛，日照充足，夏季氣溫高、降水多，冬季溫暖、降水少。北回歸線經(jīng)過中部，夏季日照時間長，冬季日照時間短，為油茶提供了適宜的生長條件。

 1.2油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展順應(yīng)新階段國家及自治區(qū)政策導(dǎo)向

 油茶是具有涵養(yǎng)水源、保護環(huán)境、防止水土流失和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，也是增加農(nóng)民收入的重要經(jīng)濟來源。近年來，黨中央和國務(wù)院對油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視，先后出臺了一系列的扶持政策來支持油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動油茶產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的新途徑。

 國家層面，2021年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，提出了深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全，促進木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展。2021年，國家林業(yè)和草原局出臺了“關(guān)于進一步支持廣西油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議”復(fù)文，提出了采取多渠道籌集資金、加大技術(shù)研發(fā)推廣支持力度、加強油茶低產(chǎn)低效林改造等方式來解決廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。2022年，國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，規(guī)劃中明確了“十四五”期間林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的12個重點領(lǐng)域，分別是經(jīng)濟林、木材加工、生態(tài)旅游、國家儲備林工程、種苗花卉、竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、林草中藥材、林業(yè)生物質(zhì)能源、草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等；到2025年，木本油料作物種植面積達180萬hm2左右，木本食用油年產(chǎn)量達250萬t。2022年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，明確提出了“支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林”。

 自治區(qū)層面，2018年印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實施油茶“雙千”計劃助推鄉(xiāng)村振興的意見》（桂政發(fā)〔2018〕52號），提出：對于油茶林新造林，自治區(qū)財政和市縣財政分別給予農(nóng)戶15000元/hm2的補助金；對于低產(chǎn)林的改造，自治區(qū)財政給予6000元/hm2補助金，市縣財政給予1500元/hm2補助金。

 2019—2021年，中央及自治區(qū)財政對于廣西油茶林所投入的補助資金就高達10.1億元。2022年，自治區(qū)林業(yè)局印發(fā)《“油茶+N”復(fù)合經(jīng)營技術(shù)指南（試行）》（桂林生發(fā)〔2022〕22號），大力推廣油茶林復(fù)合經(jīng)營模式，不斷提高油茶林地產(chǎn)出水平，確保完成國家下達廣西的“十四五”油茶生產(chǎn)任務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興。廣西的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展正是順應(yīng)了國家、自治區(qū)的政策。

 1.3廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計，我國栽植油茶樹已經(jīng)有2300多年的歷史。截至2020年，全國現(xiàn)有油茶種植面積約446.7萬hm2，其中高產(chǎn)油茶林93.3萬hm2，分布于我國南方各省（自治區(qū)、直轄市）。目前茶油年產(chǎn)量達72萬t，油茶產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值高達1529億元。廣西是我國油茶主產(chǎn)區(qū)之一，油茶作為廣西面積最大的經(jīng)濟林，在廣西各地均有分布。截至2021年底，廣西全區(qū)油茶面積超過56.6萬hm2，占全國油茶總面積的12.7%，年產(chǎn)茶籽45萬t、茶油9萬多t，油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達約400億元。截至2020年底，廣西全區(qū)油茶林面積=333hm2的縣（市、區(qū)）有66個，如表1所示。

 據(jù)悉，2021年，廣西柳州市柳東新區(qū)三門江油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、百色市右江區(qū)那祿高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、天峨縣幸福源油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)均被授予了“自治區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（五星級）”稱號。

 全區(qū)油茶種質(zhì)資源豐富，目前在廣西全區(qū)內(nèi)栽培的油茶主要品種有普通油茶、小果油茶、香花油茶、宛田紅花油茶、廣寧紅花油茶、陸川油茶、南榮油茶、博白大果油茶及金花茶等。全區(qū)共選育出國字號和地字號的油茶良種31個，其中香花油茶良種中的“義祿”和“義丹”，產(chǎn)油量高達1444.5kg/hm2。同時，截至2022年4月，廣西全區(qū)供應(yīng)油茶種苗的企業(yè)有134家，種苗供應(yīng)十分充足，油茶種苗的供應(yīng)集中在河池市，供應(yīng)種苗的公司達到44家。在供應(yīng)的岑軟2號、岑軟3號、義丹、義祿四個品種中，河池市和梧州市供應(yīng)岑軟2號、岑軟3號的公司數(shù)量是最多的，義丹和義祿這兩個品種僅在南寧市、玉林市和區(qū)直單位有供應(yīng)，詳見表2。

 據(jù)不完全統(tǒng)計，廣西油茶加工企業(yè)有100多家，年均茶油生產(chǎn)能力超過18萬t，精煉油生產(chǎn)能力超過10萬t。油茶加工企業(yè)和油茶合作社建立油茶原料林基地5.3萬hm2，帶動周圍30多萬農(nóng)民通過種植油茶來致富。

 目前，廣西油茶林種植主要以“油茶+中草藥”“油茶+經(jīng)濟作物”“油茶+農(nóng)作物”等模式進行。2022年5月，自治區(qū)林業(yè)局印發(fā)的《“油茶+N”復(fù)合經(jīng)營技術(shù)指南（試行）》（桂林生發(fā)〔2022〕22號），推薦油茶+桉樹大徑材模式、油茶+杉木大徑材模式、油茶+珍貴樹種模式、油茶+核桃模式、油茶+八角模式、油茶+茶葉模式、油茶+林下經(jīng)濟模式等七種復(fù)合經(jīng)營模式。

 2廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

 2.1管理粗放、產(chǎn)量下降

 廣西全區(qū)內(nèi)林地都是承包到戶的，油茶林的種植多為農(nóng)戶個體經(jīng)營。然而，大部分農(nóng)戶整體水平不高，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識不足，生產(chǎn)及培管觀念淡??；二是知識體系老化，不熟悉油茶管理技術(shù)；三是缺乏相應(yīng)的新技術(shù)培訓(xùn)；四是沒有長期投資意識，大部分農(nóng)戶只管種植，對油茶缺乏相應(yīng)的科學(xué)管理。同時，由于農(nóng)村勞動力大多外出務(wù)工，農(nóng)村缺少青壯勞動力，在村里留守的基本是缺乏勞動能力的人員，從而導(dǎo)致油茶林缺乏人員來進行管理。

 區(qū)內(nèi)的油茶林大部分是上世紀(jì)六七十年代種植的，品種較為雜亂，且由于缺乏相應(yīng)的管理，其病蟲害較多、退化較為嚴(yán)重，導(dǎo)致結(jié)果率較低[9]。油茶產(chǎn)量降低、經(jīng)濟效益不高，影響了農(nóng)戶經(jīng)營管理的積極性，而農(nóng)戶對油茶林的疏于管理又使得樹體老化、營養(yǎng)不良，進而導(dǎo)致產(chǎn)量不高，因此形成惡性循環(huán)。

 2.2林地資源匱乏、土地流轉(zhuǎn)困難

 經(jīng)過集體林權(quán)制度改革后，適宜大規(guī)模種植油茶林的用地空間十分有限且地塊零星分散，除了公益林地之外，宜林的荒山荒地均種植有馬尾松、杉木及速生桉等商品林樹種[10]。廣西種植速生桉的面積已達213萬hm2，占全國種植面積的50%左右，總產(chǎn)值達6500 億元，速生桉產(chǎn)量穩(wěn)定、出材快，能夠解決木材短缺的問題，同時速生桉的利潤也比油茶高出83%左右。油茶與速生桉生產(chǎn)的經(jīng)濟效益對比見表3。在此形勢的驅(qū)動下，農(nóng)戶大多放棄油茶林的種植。同時，絕大多數(shù)農(nóng)戶不僅對山林資源沒有充分的認(rèn)識，而且也沒有足夠的資金對山林進行投資。大部分林地的使用權(quán)屬于個人所有，權(quán)屬較為分散且農(nóng)戶對土地的依賴性較高，不愿意流轉(zhuǎn)土地，造成專業(yè)種植公司和一些合作社不能流轉(zhuǎn)林地成片且科學(xué)地種植油茶林。

 2.3科技支撐能力不足、機械化程度不高

 一方面林業(yè)部門缺乏油茶方面的專業(yè)技術(shù)人才，面臨著青黃不接、斷層突出等問題，對于油茶基地新造和低改建設(shè)缺乏直接的技術(shù)指導(dǎo)，在油茶栽培方面也存在著技術(shù)盲點[11]。另一方面，專業(yè)的種植公司、合作社和農(nóng)戶缺乏與高校、科研院所的合作意識及創(chuàng)新精神，科技創(chuàng)新觀念較為落后。

 油茶適生于低山丘陵地帶，而農(nóng)戶只有在整地這一環(huán)節(jié)使用了機械，后期在油茶生產(chǎn)管理的過程中，除草、施肥、病蟲防治及油茶果采摘等均為人工完成。在當(dāng)前勞動力短缺的形勢下，人工作業(yè)相比于機械作業(yè)不僅效率低，而且人工成本也高，這無疑增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟成本。

 2.4推廣宣傳力度亟待加強

 茶油具有改善血液循環(huán)、增強消化系統(tǒng)及內(nèi)分泌系統(tǒng)功能、強化骨骼系統(tǒng)功能和預(yù)防癌癥等優(yōu)點，但人們對于茶油的關(guān)注度并不高。一是人們習(xí)慣食用花生油、大豆油、菜籽油等草本油料，對木本油料的認(rèn)識僅限于橄欖油，茶油一直未受到關(guān)注；二是農(nóng)戶種植油茶加工的茶油大部分供自己食用，許多茶油在原產(chǎn)地滯留，同時農(nóng)戶也缺乏對茶油的宣傳意識、手段及途徑。這些因素都造成了消費者對茶油的不了解。

 3廣西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

 3.1加強技術(shù)培訓(xùn)、強化撫育管理

 為了油茶林能得到科學(xué)的管理，推動廣西油茶產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；翱茖W(xué)化方向發(fā)展，可以從以下幾點出發(fā)：一是強化油茶技術(shù)人員的培養(yǎng)，多形式、多渠道傳授油茶生產(chǎn)技術(shù)，如以集中培訓(xùn)、專題講座、田間學(xué)堂等形式加強農(nóng)戶職業(yè)教育和培訓(xùn)；二是重視科研人才建設(shè)，積極與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所緊密合作，引進相關(guān)技術(shù)人才下鄉(xiāng)指導(dǎo)，向油茶種植戶傳授科學(xué)的油茶種植和管理技術(shù)，將油茶種植戶培養(yǎng)成為具有較高專業(yè)水平的油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)人員；三是政府應(yīng)指導(dǎo)油茶種植戶把種植管理重心轉(zhuǎn)移到已建的現(xiàn)有老、新油茶林的管理上來，認(rèn)真做好鏟草、培土、施肥及修枝等管理工作。

 3.2明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

 林地流轉(zhuǎn)是促進林地向經(jīng)營能力強、生產(chǎn)效率高的經(jīng)營者流動，有效解決林地細(xì)碎化問題，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化配置資源，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的必然要求；是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)各類市場主體投資林業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的必然選擇[12]。當(dāng)前油茶林出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、流轉(zhuǎn)價格高等問題，這是由于農(nóng)戶收入主要來源于土地且對土地的依賴性較高，大部分農(nóng)戶不愿意將土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)的種植公司。因此，要解決這一問題，一是政府部門應(yīng)建立健全相關(guān)的土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制，制定完善的油茶土地流轉(zhuǎn)方式及程序，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”等多種模式，以互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，加強油茶的連片種植、規(guī)模經(jīng)營，為油茶林地的使用提供科學(xué)且高效的指導(dǎo)；二是通過給油茶林發(fā)放證明、將一些林地變更為油茶林地來保障油茶林資源；三是政府要加大對油茶林建設(shè)的資金投入，通過補貼來調(diào)動農(nóng)戶的積極性。

 3.3加強科技和人才支撐

 在基地開發(fā)建設(shè)、良種培育、茶園管理、技術(shù)升級改造、新產(chǎn)品研發(fā)等方面，積極與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所緊密合作，引進相關(guān)技術(shù)人才，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技力量。同時，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，延伸油茶的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進三產(chǎn)融合發(fā)展。

 3.4拓寬宣傳渠道、加大宣傳力度

 提高社會和市場對茶油的認(rèn)識，使人們對茶油有正確的了解，需做到以下幾點：一是政府層面，各相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的獎勵機制，對積極宣傳茶油的農(nóng)戶給予一定的獎勵，同時在當(dāng)?shù)嘏e辦茶油宣講會、推介會等，提高廣大群眾對茶油的認(rèn)知；二是農(nóng)戶方面，可以利用電視、廣播、抖音等短視頻形式對茶油進行宣傳，同時以直播帶貨的方式來推銷茶油。