剛果（金）安全風(fēng)險態(tài)勢及在剛投資風(fēng)險防范

 剛果民主共和國，簡稱剛果（金），地處非洲中部，是非洲國土面積第二、人口數(shù)量第四的大國，礦產(chǎn)、森林、水資源儲量均居世界前列。商務(wù)部對外投資合作國別（地區(qū)）指南指出，中資企業(yè)對剛果（金）礦業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程承包額和勞務(wù)輸出人數(shù)居于非洲各國前列。本文重點(diǎn)分析國家風(fēng)險中的安全風(fēng)險。安全風(fēng)險是指民眾抗議、武裝沖突、恐怖襲擊、搶劫綁架等威脅安全生產(chǎn)和人身安全的風(fēng)險。通過對剛果（金）涉華安全風(fēng)險發(fā)生規(guī)律進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)剛果（金）涉華安全風(fēng)險事件具有地理位置較為集中、較高比例直接針對我礦業(yè)企業(yè)、較高比例為造成人員傷亡的武裝暴力事件等特征。在剛果（金）開展業(yè)務(wù)的中企或可參照風(fēng)險關(guān)聯(lián)特征，加強(qiáng)當(dāng)?shù)匕卜懒α?，及時預(yù)警和規(guī)避在地化經(jīng)營的安全風(fēng)險。

 近年來剛果（金）整體安全風(fēng)險態(tài)勢

 一是近五年剛果（金）安全風(fēng)險持續(xù)攀升。通過對全球沖突事件數(shù)據(jù)庫ACLED數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，2013年至2017年剛果（金）年風(fēng)險事件不足千起，由于民主同盟軍（ADF）和剛果發(fā)展合作組織（CODECO）等反政府武裝的逐漸活躍，2018年至2021年逐步上升至每年約3800起，2022年小幅回落至約3500起，但2022年風(fēng)險事件死亡人數(shù)卻不降反升。2023年1月剛果（金）風(fēng)險事件數(shù)同比下降近50%，預(yù)計2023年剛果（金）整體風(fēng)險態(tài)勢或?qū)⒂兴棉D(zhuǎn)。

 二是剛果（金）國內(nèi)安全風(fēng)險主要集中于東部三省。剛果（金）主要風(fēng)險地區(qū)為多個反政府武裝活躍的伊圖里、北基伍和南基伍東部三省。從風(fēng)險事件數(shù)量看，2018年至今，三省風(fēng)險事件數(shù)占全國風(fēng)險事件總數(shù)約82.7%。東部三省存在數(shù)量眾多的武裝團(tuán)體，民主同盟軍、瑪伊瑪伊組織、剛果發(fā)展合作組織以及近 年再度活躍的M23運(yùn)動等武裝團(tuán)體為三省境內(nèi)風(fēng)險事件主要參與主體，實(shí)施的風(fēng)險事件數(shù)分別占東部三省風(fēng)險事件數(shù)的15.17%、13.97%、9.14%、4.6%。從傷亡人數(shù)看，2018年至今東部三省因風(fēng)險事件死亡人數(shù)占全國死亡人數(shù)的約90%。同時上韋萊省、喬波省、馬涅馬省、坦噶尼喀省等相鄰省份，或受東部三省風(fēng)險外溢影響，風(fēng)險事件數(shù)較高于其余省份。

 三是近兩年我駐剛果（金）使館頻繁發(fā)布安全提醒，且每周持續(xù)發(fā)布安全形勢通報。2021年至2023年2月底，我駐剛果（金）使館及外交部共發(fā)布安全提醒26條，安全形勢通報52條。最近一期為2023年2月22日發(fā)布的《剛果（金）安全形勢和營商風(fēng)險通報》，通報認(rèn)為剛果（金）營商環(huán)境不佳，稱東部伊圖里、北基伍、南基伍、上韋萊等省面臨極高的武裝襲擊、人質(zhì)綁架風(fēng)險，涉中國公民和機(jī)構(gòu)惡性案件多發(fā)；東南部科盧韋齊、盧本巴希、利卡西等地涉及中國企業(yè)和公民的搶劫、盜竊等惡性治安案件仍呈高發(fā)之勢。

 我企業(yè)在剛果（金）投資面臨安全風(fēng)險

 ACLED數(shù)據(jù)顯示，2019年至今剛果（金）共發(fā)生涉華風(fēng)險48起。自2019年起，剛果（金）涉華風(fēng)險事件數(shù)逐年增多，2022年全年涉華風(fēng)險事件達(dá)18起。剛果（金）礦產(chǎn)資源豐富，主要分布于原加丹加?。ìF(xiàn)為上加丹加、盧阿拉巴等四省）、北基伍省、南基伍省、伊圖里省、馬涅馬省等東部和東南部省份，我國許多礦業(yè)項目位于以上地區(qū)，該區(qū)域內(nèi)數(shù)量眾多的武裝組織為我國在地企業(yè)和公民生命財產(chǎn)安全帶來較高威脅。目前看，涉華風(fēng)險體現(xiàn)三個方面特征：

 一是從地理位置看，涉華風(fēng)險事件密集分布于東部四省。2019年至2022年，伊圖里、盧阿拉巴、南基伍、上韋萊四省涉華風(fēng)險事件數(shù)占比高達(dá)83.33%。其中伊圖里省風(fēng)險最為突出，共計發(fā)生15起涉華風(fēng)險事件。結(jié)合風(fēng)險事件發(fā)生時間看，上韋萊省更需要重點(diǎn)關(guān)注。監(jiān)測時間內(nèi)上韋萊省發(fā)生的7起涉華風(fēng)險時間全部集中于2022年，需警惕2023年該省涉華風(fēng)險爆發(fā)式出現(xiàn)。

 二是從風(fēng)險類型和實(shí)施主體看，涉華武裝暴力事件主要來自于瑪伊瑪伊組織和剛果發(fā)展合作組織。2019年至今的48起涉華風(fēng)險事件中，和平抗議事件10起，武裝暴力事件（包括暴力抗議）38起。和平抗議事件主要針對中企在當(dāng)?shù)亻_采礦產(chǎn)、林業(yè)資源，希望中企改善當(dāng)?shù)毓蛡蚬と说墓ぷ鳁l件與工資福利兩個方面。武裝暴力方面，伊圖里省的涉華武裝暴力事件主要來自活躍于當(dāng)?shù)氐默斠连斠两M織和剛果發(fā)展合作組織，兩組織多次襲擊中國公民及中企在當(dāng)?shù)氐V區(qū)，綁架或殺害中國公民并搶劫黃金；上韋萊省、南基伍省等地涉華風(fēng)險事件則主要與不明武裝組織和當(dāng)?shù)乇┝棺h者相關(guān)，除武裝組織襲擊中國公民及中企礦區(qū)外，還包含數(shù)起當(dāng)?shù)乇┝棺h者因中企開采資源、未做好員工安置工作等原因發(fā)生的沖突事件。

 三是從受害企業(yè)看，多為在東部拓展業(yè)務(wù)的民營企業(yè)。筆者將中企海外項目庫內(nèi)收錄的項目的地理位置和ACLED數(shù)據(jù)庫中涉華風(fēng)險事件地理位置進(jìn)行匹配發(fā)現(xiàn)，除盧阿拉巴省的項目和風(fēng)險事件地理位置有重復(fù)外，項目庫內(nèi)收錄的采礦業(yè)項目與涉華風(fēng)險事件所在省份重疊不多。由于目前中企海外項目庫內(nèi)收錄的多為我央企、國企承建的海外重點(diǎn)項目，一定程度上說明我在剛果（金）央國企項目具有較好的風(fēng)險規(guī)避意識及措施，但民營企業(yè)則可能受市場及利益驅(qū)動，選擇在東部高風(fēng)險地區(qū)拓展項目，更易遭受東部武裝組織襲擊。

 針對我中企的風(fēng)險事件實(shí)施主體及其發(fā)生規(guī)律

 （一）剛果發(fā)展合作組織

 剛果發(fā)展合作組織是剛果（金）東部的眾多武裝組織之一，是由倫杜族組成的武裝團(tuán)體，該組織曾經(jīng)是一個和平的農(nóng)業(yè)合作社，最終轉(zhuǎn)變?yōu)槲溲b反叛運(yùn)動團(tuán)體。自2017年以來，CODECO組織與政府和安全部隊之間發(fā)生了多次沖突。CODECO的成員指責(zé)政府和軍隊忽視了他們的需求，而政府則指責(zé)CODECO是一個暴力組織，試圖破壞當(dāng)?shù)氐暮推胶桶踩?020年，CODECO組織加強(qiáng)了其武裝力量，并開始對當(dāng)?shù)氐能娛潞兔裼媚繕?biāo)發(fā)動襲擊。這些襲擊使得成千上萬的人流離失所，并導(dǎo)致了人道主義危機(jī)。CODECO的活動范圍具有極強(qiáng)的地域特征。該組織相關(guān)風(fēng)險事件幾乎全部位于伊圖里省東部，極少涉及其他區(qū)域。風(fēng)險成因方面，該組織主要目的旨在保護(hù)倫杜族的利益。因此該組織相關(guān)的風(fēng)險事件多為與其它武裝組織交戰(zhàn)（如政府軍、安全部隊等官方武裝力量和伊圖里人民自衛(wèi)陣線）、襲擊平民和搶劫財產(chǎn)。近年來該組織相關(guān)風(fēng)險事件數(shù)逐年上升，并于2020年4月、2021年11月、2022年8月等多次襲擊當(dāng)?shù)刂衅蠡蚪壖苤袊?，均為搶劫礦區(qū)黃金或索要贖金。襲擊目標(biāo)方面，該組織頻繁襲擊平民，襲擊平民的風(fēng)險事件數(shù)占該組織制造所有事件數(shù)的53%，與其它武裝組織交戰(zhàn)事件僅占其相關(guān)風(fēng)險事件的47%，對當(dāng)?shù)孛癖娬Ｉ钤斐蓸O大破壞。

（二）瑪伊瑪伊組織

 瑪伊瑪伊組織起源于剛果（金）的北基伍省和南基伍省等地，是剛果（金）境內(nèi)上百個民兵武裝團(tuán)體的統(tǒng)稱，由于這些組織的分散性和地方性質(zhì)，很難準(zhǔn)確評估瑪伊瑪伊組織的人數(shù)。其成立的目的是保衛(wèi)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和領(lǐng)土免受其他武裝團(tuán)體的侵害，組織的成員通常使用輕武器和地雷等簡單武器裝備，并采取游擊戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)斗。近年來，瑪伊瑪伊組織逐漸發(fā)展成為一個由許多不同組織和領(lǐng)袖組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。這些組織通常是以地方性的政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向，也經(jīng)常與其他武裝組織、外部勢力及政府軍隊和聯(lián)合國維和部隊發(fā)生沖突，導(dǎo)致人員傷亡和流離失所等人道主義危機(jī)。

 瑪伊瑪伊組織與剛果合作發(fā)展組織在活動地理特征方面有所不同，并不局限于某一地區(qū)。除北基伍省和南基伍省兩個主要活動地區(qū)外，少量瑪伊瑪伊組織相關(guān)風(fēng)險事件還出現(xiàn)在兩省周邊地區(qū)，如伊圖里省、馬涅馬省和坦噶尼喀省等地。

 同樣因其組成的復(fù)雜性，瑪伊瑪伊組織相關(guān)風(fēng)險事件涉及類型眾多。包括與剛果（金）政府軍、M23運(yùn)動甚至其它組織內(nèi)民兵武裝團(tuán)體發(fā)生武裝沖突，搶劫、綁架、殺害、虐待平民，襲擊國際援助工作者等。該組織相關(guān)的涉華風(fēng)險事件中，也多為針對中企礦區(qū)的搶劫和綁架行為。整體而言，瑪伊瑪伊組織相關(guān)風(fēng)險事件具有不定對象、不定時間、利益驅(qū)動的特點(diǎn)，對其活動范圍內(nèi)的企業(yè)項目經(jīng)營具有較高威脅。

（三）當(dāng)?shù)乜棺h者

 2019年至今的48起涉華風(fēng)險事件中，和平抗議事件和暴力抗議事件共16起，是中企在剛果（金）面臨的主要風(fēng)險類型之一。ACLED數(shù)據(jù)顯示，2019-2022年間，中企遇到的抗議活動包括反對中企開采礦產(chǎn)、林業(yè)等自然資源（5起），要求改善工作條件與支付或提高工資（4起），中企接管礦山導(dǎo)致工人失去工作或索要采礦補(bǔ)償（3起）等，一定程度上反映出我中企在針對當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ㄑa(bǔ)償和勞動待遇設(shè)置方面還有所欠缺。如若妥善處理與當(dāng)?shù)鼐用耖g的利益關(guān)系，或?qū)⒋蠓档椭衅笤诋?dāng)?shù)亻_展項目可能遇到的抗議類風(fēng)險。

 剛果（金）投資風(fēng)險規(guī)避建議

 剛果（金）具有極為豐富的礦產(chǎn)資源，中剛合作對雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有重要意義。2022年5月，發(fā)展改革委外資司負(fù)責(zé)同志與剛果（金）新任駐華大使巴盧穆埃內(nèi)舉行視頻會議，雙方就推進(jìn)中剛礦業(yè)資源合作等進(jìn)行深入交流。2023年1月，我駐剛果（金）使館同剛方外交部、礦業(yè)部、內(nèi)政部等多個政府部門舉辦雙邊座談會，就中剛礦業(yè)合作有關(guān)問題深入交流。我使館臨時代辦汪海龍表示，希望剛方加強(qiáng)重視，改善營商環(huán)境，為兩國礦業(yè)合作發(fā)展掃除障礙。針對當(dāng)前緊張的安全局勢，建議在剛投資企業(yè)從三方面加強(qiáng)安全防范。

 一是最大限度規(guī)避部分武裝組織集中活動地區(qū)。剛果（金）東部部分武裝組織具有極為鮮明的地理位置特征，例如剛果發(fā)展合作組織活動范圍集中于伊圖里省東部、民主同盟軍活動范圍集中于伊圖里省中部至北基伍省東北部區(qū)域、M23運(yùn)動集中于北基伍省東南部等。企業(yè)對項目進(jìn)行前期調(diào)研時應(yīng)著重考察項目是否位于某武裝組織集中活動區(qū)域，提前將可能面臨的安全風(fēng)險計入項目成本，審慎落地高風(fēng)險項目。

 二是積極做好項目當(dāng)?shù)鼐用駵贤ê屠嫜a(bǔ)償工作。鑒于針對中企的民眾抗議多為誤解中方掠奪資源和待遇補(bǔ)償糾紛，企業(yè)應(yīng)在同步推進(jìn)上層路線和政府路線之外，進(jìn)一步強(qiáng)化與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ń涣鳎袑?shí)了解居民訴求，適當(dāng)考慮征地補(bǔ)償、勞工支出、居民安置等環(huán)節(jié)成本預(yù)算，同時做好項目周邊“小而美”的民生工程，更多考慮居民福祉。盡可能采取屬地化用工，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提升當(dāng)?shù)毓と斯ぷ鳁l件和工資待遇，和當(dāng)?shù)鼐用裥纬衫胬墸档晚椖棵媾R的抗議風(fēng)險，維護(hù)好中資企業(yè)海外形象。

 三是進(jìn)一步強(qiáng)化高風(fēng)險地區(qū)項目武裝防衛(wèi)力量。由于剛果（金）東部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，仍有部分中企項目位于伊圖里省等東部高風(fēng)險地區(qū)。ACLED數(shù)據(jù)顯示，雖高風(fēng)險地區(qū)武裝組織搶劫我中企礦區(qū)案件頻發(fā)，但在2020年5月，伊圖里省一中企經(jīng)營礦區(qū)的剛果（金）政府軍成功迫使前來搶劫的瑪伊瑪伊民兵撤離。考慮到諸如瑪伊瑪伊組織或其他武裝組織無有效規(guī)避方式，建議中資企業(yè)在高風(fēng)險地區(qū)經(jīng)營礦業(yè)項目時，提高項目安全保障資金，強(qiáng)化項目武裝安保力量，對中小規(guī)模武裝組織形成較強(qiáng)威懾力，進(jìn)一步確保項目資產(chǎn)安全與員工人身安全。